建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的思考

1、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的思考        隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展及法制的進(jìn)一步健全,企業(yè)法律事務(wù)逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業(yè)作為一個(gè)特殊性很強(qiáng)的企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)的法律事務(wù)管理工作也已是刻不容緩,本文從建筑施工企業(yè)的特殊性、復(fù)雜性出發(fā),對(duì)如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的法律事務(wù)管理工作作一簡(jiǎn)單的探討。     一、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)工作的現(xiàn)狀令人非常擔(dān)憂    在實(shí)踐中,相當(dāng)多的建筑施工企業(yè)的法律意識(shí)及觀念非常淡薄,上至公司領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干下至一線工人,長(zhǎng)期以來(lái)只對(duì)

2、施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相當(dāng)重視,對(duì)法律法規(guī)所知甚少,根本認(rèn)識(shí)不到企業(yè)的法律事務(wù)管理工作重要性,不注重在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)、不向外引進(jìn)法律人才,很多重大的決策、重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也沒(méi)有向相關(guān)法律人士咨詢或介入。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問(wèn)也不聘請(qǐng),只在打官司時(shí)才想到要請(qǐng)律師來(lái)受理。    如某國(guó)有建筑企業(yè)上世紀(jì)90年代初在與一外商合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)時(shí)(我方出土地并負(fù)責(zé)施工、外方負(fù)責(zé)資金),對(duì)合作方主體合作資格及誠(chéng)信實(shí)力沒(méi)有做深入的考察,輕信對(duì)方的口頭承諾,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,在簽訂合作協(xié)議時(shí)己方的合法權(quán)益保護(hù)得不夠,根本沒(méi)有想到要聘請(qǐng)專職的項(xiàng)目律師以維護(hù)己方的合法權(quán)

3、益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又沒(méi)有監(jiān)控到位,發(fā)現(xiàn)己方的權(quán)益受損時(shí)也沒(méi)有斷然采取法律手段,只一味開(kāi)會(huì)協(xié)商,讓對(duì)方作出承諾等。結(jié)果對(duì)方口頭與書(shū)面承諾作了很多,但暗中繼續(xù)侵犯我方權(quán)益,最后,等該企業(yè)被逼拿起法律武器時(shí),為時(shí)已晚。不僅賠上了一大塊土地、墊付大量的工程款,更致命是后來(lái)那個(gè)項(xiàng)目成了半爛尾樓,該外商利用項(xiàng)目抵押及侵占客戶房款等手段大撈一筆后逃之夭夭,但該企業(yè)卻作為項(xiàng)目的合作方之一被迫承擔(dān)大批客戶退房的違約責(zé)任,損失慘重啊。    而在建筑施工企業(yè)的日常管理中,法律意識(shí)的淡薄更是隨處可見(jiàn)。諸如。應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要)、照會(huì)沒(méi)有發(fā),應(yīng)請(qǐng)相關(guān)單位簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)

4、,根本不注意自我保護(hù),當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí),因無(wú)法舉證而敗訴;應(yīng)當(dāng)追究的卻過(guò)了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重,有些拖欠案沒(méi)有及時(shí)訴諸法律,一直到臨起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效,因得不到法律的保護(hù)而白白損受;還有就是應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。更為嚴(yán)重的是相當(dāng)多的施工企業(yè)對(duì)合同管理也沒(méi)有足夠重視,只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù),卻不去簽訂合同或者草率簽訂,結(jié)果遇上糾紛就沒(méi)有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù),或者依據(jù)不足。    因此,建筑施工企業(yè)應(yīng)組織專職部門(mén)如清欠辦、法律部等及時(shí)追討被拖欠的工程款,絕不能因工作上的疏忽或礙于面子感情而放棄債權(quán),必須及時(shí)追討并注意留下書(shū)面證據(jù),該采取法律

5、手段的就堅(jiān)決采取。    二、加強(qiáng)法律事務(wù)管理的原則    (一)嚴(yán)格依法辦事,依法經(jīng)營(yíng)管理的原則。    對(duì)于企業(yè)來(lái)講,堅(jiān)持社會(huì)主義法制,就是要嚴(yán)格依法辦事,依法經(jīng)營(yíng)管理,維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益原則是為了保證市場(chǎng)主體之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交易行為的等價(jià)有償與誠(chéng)實(shí)信用,保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正,需要由法律來(lái)規(guī)范和保障。    (二)維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益的原則。    要通過(guò)富有成效的工作,防止企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。   

6、(三)事前防范為主的原則。    企業(yè)法律事務(wù)要盡可能做"事前防范",而非"事后補(bǔ)救"兩大類。要從法律的角度來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防糾紛的發(fā)生;一旦糾紛發(fā)生也要進(jìn)行妥善處理,維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。有效的事前防范,不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本,而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。    (四)以管理為主的原則。    在企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的管理鏈條中,法律事務(wù)工作所承擔(dān)的直接管理工作是其中一個(gè)不可缺少的重要組成部分。除了對(duì)企業(yè)法律事務(wù)有直接的管理職責(zé)外,企業(yè)法律部門(mén)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管

7、理工作提出意見(jiàn)、參與研究、進(jìn)行審核等應(yīng)該是事項(xiàng)必經(jīng)的、不應(yīng)跨越的程序。也就是說(shuō),是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中要有明確的定位,有制度保證其管理職責(zé)的有效履行。    三、加強(qiáng)法律事務(wù)管理要做好的工作    (一)成立企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備專職法律工作人員。    企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)首先最重要的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人讓企業(yè)的組織和行為遵守法律的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)管理,它也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手。其途徑有二:一是通過(guò)本部門(mén)直接的管理活動(dòng),如對(duì)企業(yè)法定代表人授權(quán)委托行為的管理,對(duì)合同的管理,

8、對(duì)商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密的管理等等,約束和規(guī)范企業(yè)的行為;二是通過(guò)間接的管理手段,如參加、參與、建議、咨詢等方式,促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)有關(guān)部門(mén)依法建立、健全各項(xiàng)管理制度,實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制化軌道的目標(biāo)。    (二)依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度,梳理好勞動(dòng)關(guān)系。    企業(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)中所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱,是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度也要合法,不能違反國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)制訂規(guī)章制度,不能危害國(guó)家

9、和社會(huì)的公共利益,不能侵犯員工尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益,要保證企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度合法有效,保證法律賦予企業(yè)的權(quán)利在制度中得以充分體現(xiàn)。同時(shí)有利于執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),促進(jìn)企業(yè)依法治企。    (三)建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑企業(yè)合同管理體系。    建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題主要有以下幾種情況:1、合同主體不當(dāng);2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范;3、合同條款不夠具體、完備或簽訂無(wú)效合同;4、沒(méi)有建立有效的合同管理制度。    組織網(wǎng)絡(luò),是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)

10、構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)),使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落。從合同管理工作的發(fā)展看,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為合同的歸終管理部門(mén),更有利于合同管理工作的開(kāi)展。    制度網(wǎng)絡(luò),是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同管理。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理;凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要統(tǒng)一起來(lái)管理。同時(shí)還要注重履約全過(guò)程的情況變化,要掌握對(duì)我方不利的變化,及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。    (四)對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育,提

11、高職工的法律素質(zhì)。    1、起草或參與起草普法規(guī)劃和計(jì)劃企業(yè)法律事務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)家部門(mén)和地方制定的普法規(guī)劃,掌握精神實(shí)質(zhì)明確目標(biāo)和任務(wù),在此基礎(chǔ)上正確分析本單位的實(shí)際情況,特別是法制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出合適的目標(biāo)和任務(wù)以及完成任務(wù)的措施和步驟,使普法計(jì)劃具有針對(duì)性和可操作性。    2、承擔(dān)講課任務(wù)企業(yè)法律事務(wù)工作人員特別要重視為本單位中心組成員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員講課,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象,他們既是普法工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,也是普法學(xué)習(xí)的參與者,企業(yè)法律事務(wù)工作人員為他們講好課,不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意

12、識(shí),而且有助于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步重視和支持法制宣傳教育工作。    3、各部門(mén)的大力協(xié)作法制宣傳教育工作涉及面廣、任務(wù)重,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠某個(gè)部門(mén)的努力是不夠的,需要各部門(mén)的大力協(xié)作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),齊抓共管,共同做好普法工作。    此外,在企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,要積極依靠企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)處理有關(guān)法律事務(wù);包括對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見(jiàn),審核或參與起草合同、章程、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書(shū),管理經(jīng)濟(jì)合同及處理商標(biāo)、專利等有關(guān)法律事務(wù),代表