安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的實踐與思考

1、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作實踐與思考樊晶光樊晶光中國安全生產(chǎn)協(xié)會中國安全生產(chǎn)協(xié)會 副秘書長副秘書長中國化學品安全協(xié)會中國化學品安全協(xié)會 秘書長秘書長國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)國發(fā) 2010 23號號)7. 全面開展安全達標全面開展安全達標 。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知12. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)

2、屬地管理強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理 。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。國務院辦公廳關于繼續(xù)深化國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動的通知活動的通知國辦發(fā)國辦發(fā)201111號號六、推進安全達標，強化安全基層基礎、推進安全達標，強化安全基層基礎（一）有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交（一）有序推進企業(yè)安全標準化達標

3、升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關部門要加快制通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導

4、，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。強化。 國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2011年工作要點的通知年工作要點的通知 安監(jiān)總政法安監(jiān)總政法201119號號 五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進企業(yè)安全達標推進企業(yè)安全達標 （二十）全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。在全國工礦（二十）全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。在全國工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。高危

5、行業(yè)的危險化學品企業(yè)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。高危行業(yè)的危險化學品企業(yè)必須在必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。冶金、機械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，一級標準。冶金、機械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關閉。各級安全監(jiān)管部門和有關部門要加強對這項工作的法關閉。各級安全監(jiān)管部門和有關部門要加強對這項工作的綜合

6、監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析和行業(yè)指導。綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析和行業(yè)指導。工作目標。工作目標。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)年底前，非煤礦山和冶金、機械等

7、工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。年前實現(xiàn)達標。國務院安委會關于深入開展國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見安委安委20114號號 2010年年4月月15日，國家安全生產(chǎn)日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以監(jiān)督管理總局以2010年第年第9號公告發(fā)號公告發(fā)布了布了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范安全生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為安全生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為AQ/T90062010，自

8、，自2010年年6月月1日日起實施。起實施。 內(nèi)內(nèi) 容容 提提 要要安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷史安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷史安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化工作存在的問題安全生產(chǎn)標準化工作存在的問題2 21 13 3安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷史安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷史 2004年，年，國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)（國發(fā)20042號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。國家安建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局制

9、定了全監(jiān)管局制定了關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作。領域均開展了安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作。 隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生結合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標準化的概念。產(chǎn)標準化的概念。 1 1安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作

10、政府安排部署，總體指導工作 針對行業(yè)特點，加強制度建設針對行業(yè)特點，加強制度建設 出臺配套措施，積極推動工作出臺配套措施，積極推動工作積極開展工作，取得初步成果積極開展工作，取得初步成果 2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)（國發(fā)20042號）號）關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見國家安監(jiān)國家安監(jiān)局（安監(jiān)管政法字局（安監(jiān)管政法字200462號）號）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務院關于進一步

11、加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國國發(fā)發(fā) 2010 23號號)2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于深入開展煤礦安國家煤礦安監(jiān)局關于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知全質(zhì)量標準化工作的通知安監(jiān)總煤行安監(jiān)總煤行2008198號號(2008年年11月月11日日) 國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見建設的指導意見（安監(jiān)總管一（安監(jiān)總管一200980號號 (2009年年4月月15日日)2 2安全生產(chǎn)標準化的工

12、作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見的指導意見安監(jiān)總管三安監(jiān)總管三2009124號號(2009年年6月月)國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知的通知安監(jiān)總管三安監(jiān)總管三201124號號2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀針對行業(yè)特點，加強制度建設針對行業(yè)特點，加強制度建設 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)金屬非

13、金屬礦山安全標準化規(guī)范范（AQ20072006AQ20072006）；）；金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范范 導則導則（AQ2007AQ2007.1 120062006）；）；地下礦山實施指南地下礦山實施指南 （AQ 2007.2 AQ 2007.2 ）；）；（1414個要素）個要素）露天礦山實施指南露天礦山實施指南 （AQ 2007.3AQ 2007.3） ； （1414個要素個要素）尾礦庫實施指南尾礦庫實施指南（ AQ 2007.4 AQ 2007.4 ）；）； （9 9個要素個要素）小型露天采石場實施指南小型露天采石場實施指南（AQ 2007.5 AQ 2007.5

14、 ）；）； （1 12 2個要素個要素） 2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀危險化學品從業(yè)單位安全標準化危險化學品從業(yè)單位安全標準化 通用規(guī)范通用規(guī)范AQ3013-2008AQ3013-2008氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南（AQ/T3016-2008AQ/T3016-2008）合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南（AQ/T3017-2008AQ/T3017-2008） 硫酸生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南硫酸生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南 AQ 3037-2010 AQ 3037-2010電石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實

15、施指南電石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南 AQ 3038-2010 AQ 3038-2010溶解乙炔生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南溶解乙炔生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南 AQ 3039-2010 AQ 3039-2010涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南 AQ 3040-2010 AQ 3040-2010危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準 (2011) (2011)2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法（煤安監(jiān)（煤安監(jiān)辦字辦字2

16、00420042424號）號） 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范（試行）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范（試行）( (安監(jiān)總?；脖O(jiān)總危化200720078181號號) ) 機械制造企業(yè)安全標準化考核評級標準機械制造企業(yè)安全標準化考核評級標準 ( (安監(jiān)管管安監(jiān)管管二字二字200511200511號）號） 2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煉煉鋼）鋼） 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煉鐵煉鐵） 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（軋鋼）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（軋鋼）

17、冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（焦化焦化） 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（鐵合金鐵合金） 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（燒結球團燒結球團）2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀其他行業(yè)其他行業(yè)（冶金、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)） 煉鐵、煉鋼煉鐵、煉鋼、冶金、冶金煤氣煤氣、有色金屬、有色金屬延壓加工延壓加工、氧化鋁、氧化鋁、電解鋁、電解鋁、有色有色重金屬冶煉重金屬冶煉、水泥、水泥、平板平板玻璃玻璃、建筑衛(wèi)、建筑衛(wèi)生生陶瓷

18、陶瓷、機械制造機械制造、造紙造紙、家具、家具、白酒、啤酒白酒、啤酒、乳制乳制品品、食品食品、紡織紡織、煙草、煙草、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào) 2 2安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀2 2出臺配套措施，積極推動工作出臺配套措施，積極推動工作1 1。國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局“關于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作關于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知的通知”（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20082008127127號）中明確要求號）中明確要求: : “ “要結合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)安全標準化活動。對已要結合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)安全標準化活動。對已經(jīng)取得經(jīng)取得安

19、全標準化企業(yè)證書安全標準化企業(yè)證書的企業(yè)，當其提出安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，當其提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)”。安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀2 22. 2. 安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管總局“關于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可有關工作的通知關于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可有關工作的通知”( (?；；?008 512008 51號號) )中明確要求：中明確要求： 對已取得對已取得煙花爆竹安全標準化企業(yè)證書煙花爆竹安全標準化企業(yè)證書的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證有效期滿換證時可不再進行安全評價，直接辦理換證手續(xù)；有效期

20、滿換證時可不再進行安全評價，直接辦理換證手續(xù)； 對正在開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，可以將標準化考評工作與安全對正在開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，可以將標準化考評工作與安全評價合并進行，換證時由發(fā)證機關參照標準化考評報告審查企業(yè)的安全生產(chǎn)評價合并進行，換證時由發(fā)證機關參照標準化考評報告審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做出是否予以換證的決定；條件，做出是否予以換證的決定； 對尚未開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，一律依法重新進行安全評價，對尚未開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，一律依法重新進行安全評價，以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。 安全生產(chǎn)

21、標準化的工作現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果積極開展工作，取得初步成果 金屬非金屬礦山安全標準化一級企業(yè)共金屬非金屬礦山安全標準化一級企業(yè)共2批，批，35家家. 危險化學品從業(yè)單位安全標準化一級企業(yè)共危險化學品從業(yè)單位安全標準化一級企業(yè)共2批，批，37家。家。冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共4批，批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共11批批241家。家。國家級安全質(zhì)量標準化煤礦國家級安全質(zhì)量標準化煤礦242+319=561家。家。2 2安全生產(chǎn)標準化

22、工作存在的主要問題安全生產(chǎn)標準化工作存在的主要問題達標方式多樣，規(guī)范程度不足達標方式多樣，規(guī)范程度不足核心思想不統(tǒng)一核心思想不統(tǒng)一分級核準不統(tǒng)一分級核準不統(tǒng)一考評辦法不統(tǒng)一考評辦法不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一 3 3提出草案 2009年3月 有關司局研討 2009年12月 標委會審定 2010年1月 總局審批 和頒布 3月15日（4.15） 2 2協(xié)會成立起草組 2009年初 1 14 43 35 56 67 7 征求省市、企業(yè)、專家意見 2009年4 11月 編寫釋義 2010年6月底 規(guī)范性引用文件 術語和定義 一般要求（原則、建立和保持、評定和監(jiān)督）核心要求（13個一級要素

23、、40個二級要素）2 2范圍1 14 43 35 5企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的概念企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的概念 企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。目標組

24、織機構和職責 安全生產(chǎn)投入 法律法規(guī)和管理制度培訓教育 生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全 隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313目標1 1 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標和考核辦法。組織機構和職責 2 2 組織機構組織機構: 企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。 職責職責: 企業(yè)主要負責人應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務。 企業(yè)應建立安全生

25、產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責。安全生產(chǎn)投入 3 3 企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。法律法規(guī)和安全管理制度4 4法律法規(guī)、標準規(guī)范；法律法規(guī)、標準規(guī)范；（識別、獲取、傳達、轉(zhuǎn)化）規(guī)章制度規(guī)章制度；操作規(guī)程；操作規(guī)程；評估；評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次）修訂；修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。文件和檔案管理。（制度、記錄）法律法規(guī)和安全管理制度4 4 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全

26、管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。法律法規(guī)和安全管理制度4 4n目標和指標管理目標和指標管理n安全機構設置與人員管理安全機構設置與人員管理n安全生產(chǎn)獎懲安全生產(chǎn)獎懲n危險源辨識與風險評價管理危險源辨識與風險評價管理n工藝設計管理工藝設計管理n生產(chǎn)工藝管理生產(chǎn)工藝管理n消防管理消防管理n安全警示標志管理安全警示標志管理n緊急撤離管理緊急撤離管理n交接班管理交接班管理n特種作業(yè)管理與審批特種作業(yè)管理與審批n科技攻關管理科

27、技攻關管理n工傷保險管理工傷保險管理n糾正與預防措施管理糾正與預防措施管理培訓教育 5 5教育培訓管理；教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產(chǎn)管理人員教育培訓；安全生產(chǎn)管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員 ）操作崗位人員教育培訓；操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉(zhuǎn)離崗、特種作業(yè)）其他人員教育培訓；其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。安全文化建設。（安全文化活動、安全價值觀 ）生產(chǎn)設備設施6 6生產(chǎn)設備設施建設；生產(chǎn)設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報

28、廢。新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品）作業(yè)安全 7 7生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；（危險作業(yè)許可，爆破吊裝）作業(yè)行為管理；作業(yè)行為管理；(風險控制)警示標志；警示標志；（危險場所和設施、檢維修的警戒區(qū)域）相關方管理；相關方管理；（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）變更。變更。（機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗收，隱患控制）作業(yè)安全 7 7n海因里希分析結果：人的不安全行為引起了海因里希分析結果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；的安全事故；n美國安全理事會美國安全理事會NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起

29、的；安全事故是由于人的不安全行為引起的；n我國研究結果：我國研究結果：85%的事故由于人的不安全行為引起。的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)4% 96% 不安全行為不安全行為杜邦數(shù)據(jù)杜邦數(shù)據(jù)隱患排查和治理8 8隱患排查；隱患排查；（制度，評估建檔、時機、方案、依據(jù)）隱患排查范圍與方法；隱患排查范圍與方法；（場所、環(huán)境、人員、設備和活動） 隱患治理；隱患治理；（方案、措施、驗證）預測預警。預測預警。（定量預測預警技術，預警指數(shù)系統(tǒng) ）隱患排查和治理8 8n法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布；法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布；n企業(yè)操作條件或工藝改變；企業(yè)操作條件或工藝改

30、變；n新建、改建、擴建項目建設；新建、改建、擴建項目建設；n相關方進入、撤出或改變；相關方進入、撤出或改變；n對事故、事件或其他信息有新的認識；對事故、事件或其他信息有新的認識；n組織機構發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。組織機構發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。下列情形需及時組織隱患排查下列情形需及時組織隱患排查隱患排查和治理8 8隱患治理方案隱患治理方案隱患治理措施隱患治理措施n目標和任務目標和任務n方法和措施方法和措施n經(jīng)費和物資經(jīng)費和物資n機構和人員機構和人員n時限和要求時限和要求n工程技術措施工程技術措施n管理措施管理措施n教育措施教育措施n防護措施防護措施n應急措施應急措施重大危險

31、源監(jiān)控9 9辨識與評估；辨識與評估；（GB 182182009）登記建檔與備案；登記建檔與備案；監(jiān)控與管理。監(jiān)控與管理。（制度、措施）重大危險源監(jiān)控9 9 危險化學品重大危險源辨識危險化學品重大危險源辨識（GB 18218GB 1821820092009） 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200420045656號）文件中對重大危險源的號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、給出了壓力管道、

32、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。報登記的標準。職業(yè)健康1010職業(yè)健康管理；職業(yè)健康管理；（工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）職業(yè)危害告知和警示；職業(yè)危害告知和警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業(yè)危害申報。（職業(yè)危害申報。（總局令(第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法， 2009年11月1日實施）應急救援1111應急機構和隊伍；應急機構和隊伍；（專職、兼職、協(xié)議）應急預案；應急預案；（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資；應急設

33、施、裝備、物資；（配備、維護）應急演練；應急演練；（效果評估、完善預案）事故救援。事故救援。（啟動應急預案）事故報告調(diào)查處理1212事故報告；事故報告；（及時報告、保護現(xiàn)場和證據(jù)、通報）事故調(diào)查和處理。事故調(diào)查和處理。（事故調(diào)查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調(diào)查報告）績效評定持續(xù)改進1313績效評定；績效評定；（每年至少一次、主要負責人主持、重新評定）持續(xù)改進。持續(xù)改進。（評定結果、預警指數(shù)、修改完善、提高績效）先進性先進性 基本規(guī)范基本規(guī)范吸收了管理體系的思想，吸收了管理體系的思想，采用采用了國際通用的策劃了國際通用的策劃(P.Plan)、實施、實施(D.Do)、檢查、檢查(C

34、.Check)、改進、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，以實現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，理模式，以實現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，達到達到持續(xù)改進持續(xù)改進的目的，具有管理方法上的先進性。的目的，具有管理方法上的先進性。1 1持續(xù)改進持續(xù)改進目標目標組織機構和職責組織機構和職責安全生產(chǎn)投入安全生產(chǎn)投入法律法法律法規(guī)和安全管理制度規(guī)和安全管理制度 教育培訓教育培訓 生產(chǎn)設備設施生產(chǎn)設備設施 作業(yè)安全作業(yè)安全 隱患排查和治理隱患排查和治理 重大危險源監(jiān)控重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康職業(yè)健康 應急救援應急救援 事故報告、調(diào)查和處理事故報告、調(diào)查和處理 績效評定和持續(xù)改

35、進績效評定和持續(xù)改進系統(tǒng)全面性系統(tǒng)全面性 基本規(guī)范基本規(guī)范的內(nèi)容涉及到了的內(nèi)容涉及到了安全生產(chǎn)的各個安全生產(chǎn)的各個方面，方面，從安全生產(chǎn)目標、組織機構和職責、安全從安全生產(chǎn)目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)理、培訓教育、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評健康、應急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進等估和持續(xù)改進等十三個方面十三個方面提出了比較全面的要提出了比較全面的要求，具有系統(tǒng)性和全面性。求，具有系統(tǒng)性和全面性。2 2可操作性可操

36、作性 基本規(guī)范基本規(guī)范結合我國已經(jīng)制定的標準化工作結合我國已經(jīng)制定的標準化工作的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹基本規(guī)范基本規(guī)范中，全中，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結合的實際情況緊密結合，避免，避免“兩張皮兩張皮”情況的發(fā)情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。3 3通用性通用性 基本規(guī)范基本規(guī)范總結歸

37、納了煤礦、危險化學總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容，從安全管理的共同要求出發(fā)，提出了性內(nèi)容，從安全管理的共同要求出發(fā)，提出了共同的基本要求共同的基本要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的業(yè)安全生產(chǎn)標準化的“基本基本”標準，保證了各標準，保證了各行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一致性。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一致性。4 4管理量化性管理量化性 基本規(guī)范基本規(guī)范吸收了傳統(tǒng)標準化吸收了傳統(tǒng)標準化分級管理分級管理的的思想，

38、有配套的評分細則，在企業(yè)自主建立和外思想，有配套的評分細則，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)對比衡量，得到部評審定級中，根據(jù)對比衡量，得到量化的評價量化的評價結果，結果，能夠較真實地反映自身的安全管理水平和能夠較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監(jiān)管部門量化的評價結果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管分類監(jiān)管的依據(jù)。的依據(jù)。 5 5強調(diào)預測預警強調(diào)預測預警 基本規(guī)范基本規(guī)范要求企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患要求企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預測預警技術定量的

39、安全生產(chǎn)預測預警技術，建，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。 企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結果和安全生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結果和安全生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。提高安全績效。6 6 先進管理理念與傳統(tǒng)管理思想相結合先進管理理念與傳統(tǒng)管理思想相結合 隱患排查與危險源辨識相結合隱患排查與危險源辨識相結合 持續(xù)改進與分級考評相結合持續(xù)改進與分級

40、考評相結合安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段實企業(yè)主體責任的基本手段 各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，均體現(xiàn)了法律各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高

41、從業(yè)人員的安全操作技能。局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。1 1安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法業(yè)安全管理水平的重要方法 安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎上，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管上，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，是現(xiàn)代安全是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。2 2安全生產(chǎn)標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑安全水平的有效途徑 開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎、重在基層、開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎、重