如何做好分公司系統(tǒng)發(fā)展工作的探討辛小利

1、如何做好分公司系統(tǒng)發(fā)展工作的探討（主講人 辛小利）（2007年2月7日）一、當前項目發(fā)展工作的面臨的形勢和發(fā)展目標二、發(fā)展工作的主要內(nèi)容三、如何做好發(fā)展工作本人簡介：姓名辛小利，現(xiàn)任中國大唐河南分公司發(fā)展與工程管理部主任助理。1964年6月生，1988年東北電力學院發(fā)電廠工程專業(yè)研究生畢業(yè)。1988年4月在河南省電力勘測設計院參加工作，從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設計工作， 1998年2月獲高級工程師任職資格，2002年經(jīng)國家勞動和社會保障部考試、考核，獲項目管理師任職資格，2003年-2005年借調(diào)到省發(fā)改委協(xié)助管理電力規(guī)劃和前期工作。2005年3月到大唐河南分公司工作，從事規(guī)劃和項目前期管理工作。分公

2、司裝機容量分布簡介：集團公司總?cè)萘?405萬千瓦，排第二、利潤54.7億元；華能第一5718萬千瓦。 中國大唐集團公司河南分公司下轄六個發(fā)電企業(yè)，分布在安陽、三門峽、洛陽、許昌、信陽五城市，至2006年底，分公司公司系統(tǒng)共有職工7000名左右，裝機總?cè)萘?74.5萬千瓦，擁有資產(chǎn)近200億元。其中百萬千瓦級電廠三家，分別是：三門峽火電廠，總?cè)萘?8000MW（目前河南最大火力發(fā)電廠），首陽山電廠，總?cè)萘?040MW，洛陽熱電廠，總?cè)萘?005MW。其余三家為安陽電廠，總?cè)萘?00MW，許昌龍崗電廠，總?cè)萘?00MW，信陽華豫電廠，總?cè)萘?00MW。共計19臺機組，臺均容量30.2萬千瓦。占全省

3、統(tǒng)調(diào)火電裝機的20%以上，是河南省最大發(fā)電集團公司，也資產(chǎn)最為優(yōu)良，技術最為雄厚，最具有發(fā)展前景的發(fā)電公司。一、當前項目發(fā)展工作的面臨的形勢和發(fā)展目標1、集團公司戰(zhàn)略發(fā)展目標集團公司發(fā)展戰(zhàn)略：把中國大唐集團公司建設成經(jīng)營型、控股型，市場化、集團化、現(xiàn)代化、國際化，具有較強發(fā)展能力、盈利能力和國際競爭能力的大型電力集團企業(yè)。簡稱“兩型、四化、三個能力”。中國大唐集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標是以2002年末為基準，到2020年的三個分階段目標。2003年2005年為第一階段，這是集團公司的創(chuàng)業(yè)階段。這個階段的目標是：通過“組建年”、“管理年”和“安全年”的工作，夯實發(fā)展基礎，發(fā)展戰(zhàn)略體系基本確立，集團化

4、管理體制和運作機制基本形成，管理制度進一步完善，具有大唐特色的企業(yè)文化初步形成。保持較快發(fā)展速度，2005年實現(xiàn)“三個突破”，即實現(xiàn)裝機容量突破4000萬千瓦，發(fā)電量突破2000億千瓦時，銷售收入突破500億元。2006年2010年為第二階段，集團進入快速健康發(fā)展階段。這個階段的目標是：集團化運作體系和運作機制趨于成熟，主業(yè)有較大的發(fā)展，同時，做到規(guī)模效益同步增長，電源布局合理，電源結(jié)構有明顯改善，集團的發(fā)展能力、盈利能力、國際競爭能力明顯增強，2010年實現(xiàn)裝機容量突破8000萬千瓦，發(fā)電量突破4000億千瓦時，進入世界500強。2011年2020年為第三階段，集團進入以電為主、多元發(fā)展、跨

5、國經(jīng)營階段。這個階段的目標是：發(fā)電主業(yè)做大做強；環(huán)保、金融、物流以及與電力產(chǎn)業(yè)鏈延伸相關的多種產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，在集團銷售收入中占有一定比例；國際化經(jīng)營運作經(jīng)驗成熟，形成一定的規(guī)模和穩(wěn)定的收入，集團的發(fā)展能力、盈利能力、國際競爭力和影響力進一步增強，成為世界知名公司。簡稱“3、8、18“發(fā)展目標。2、分公司戰(zhàn)略發(fā)展目標發(fā)展方向為：持續(xù)做大，快速做強，多元發(fā)展，和諧卓越。持續(xù)做大，始終保持“兩個第一”，即：始終保持分公司在河南區(qū)域內(nèi)和集團公司系統(tǒng)分公司層面上裝機規(guī)模第一。快速做強，在同業(yè)內(nèi)和集團公司系統(tǒng)內(nèi)達到“三個領先”（管理領先、成本領先、指標領先），實現(xiàn)“四個一流”（員工隊伍一流、管理水平一流、

6、盈利能力一流、競爭能力一流），創(chuàng)建一流發(fā)電企業(yè)。 多元發(fā)展，構建分公司上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。和諧卓越，創(chuàng)建和諧企業(yè)，永遠追求卓越。 對應集團公司“3、8、18”三段戰(zhàn)略目標，以2004年底為基礎，提出分公司“1、6、16”三段發(fā)展戰(zhàn)略目標。2005年分公司組建年，也是分公司運營的第一年，主要是規(guī)范分公司系統(tǒng)管理關系，構建二級責任主體管控制度體系。20062010年，分公司進入快速發(fā)展階段，市場占有率、盈利能力不斷提高階段，在河南率先建設第一座風電場。2010年在役裝機達900萬千瓦以上，在建規(guī)模120萬千瓦，確保在役裝機在2004年基礎上翻一番，再造一個河南分公司。20102020年，分公

7、司形成以電力為核心產(chǎn)業(yè)的綜合型公司系統(tǒng)。2020年分公司發(fā)電裝機在2010年的基礎上再翻一番，達到2000萬千瓦左右，多種產(chǎn)業(yè)銷售收入，達到電力產(chǎn)業(yè)的15%以上。3、河南省電力發(fā)展目標到2010年河南省全社會用電量為2100億千瓦時，“十一五”期間年均增長9%，電力彈性系數(shù)為0.82。人均用電量為2100千瓦時，是2000年水平的3倍，達到全國平均水平的90%左右。預計全口徑用電負荷達到3500萬千瓦以上，“十一五”期間年均增長9.7%。預計2020年我省全社會用電量為3500億千瓦時，全口徑用電負荷6000萬千瓦，2010年2020年間分別年均增長5.24%、5.53%。至2010年全省發(fā)電

8、裝機突破4500萬千瓦。其中水電裝機容量為420萬千瓦，占總裝機的9.3%；燃煤火電裝機3850萬千瓦，占總裝機的85.6%；燃氣電站裝機200萬千瓦，占總裝機的4.4%；新能源發(fā)電裝機40萬千瓦,占總裝機的0.7%。2010年水電、氣電、新能源發(fā)電、潔凈煤發(fā)電裝機容量達到960萬千瓦，占全省裝機容量的21%?！笆晃濉遍_工接轉(zhuǎn)至“十二五”投產(chǎn)的燃煤火電裝機1000萬千瓦左右。 4、集團公司、分公司領導對發(fā)展工作的要求翟總講話摘錄：一是必須毫不動搖地堅持以發(fā)展為主題，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展，把集團公司做強做大。二是必須進一步加大結(jié)構調(diào)整力度。大力開發(fā)水電、風電、核電及其他清潔能源和可再生能源，

9、繼續(xù)加快建設高參數(shù)、大容量和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。項目前期工作是發(fā)展的源頭，關系到集團公司的長遠發(fā)展，關系到結(jié)構調(diào)整的方向和力度，關系到發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓好項目前期工作做起?？偨Y(jié)集團公司四年來持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)驗，首先是在前期工作上贏得了先機，儲備了一批優(yōu)良項目。目前我們的項目儲備并不充足，必須進一步加大前期工作力度，著力抓好以下四個重點。一是要高度重視老廠改造工作。要充分利用好國家“上大壓小”的有關政策，以部分小機組的關停換取更多的優(yōu)勢項目。二是要做好項目評優(yōu)工作，已經(jīng)開展前期工作的項目要盡可能多的列入省內(nèi)“十一五”后三年開工計劃并排在前列，爭取有更多的項目、更大的容量通

10、過核準程序。三是要根據(jù)進入世界500強的需要和集團公司的發(fā)展?jié)摿?，積極做好今后四年電源發(fā)展規(guī)劃的滾動調(diào)整工作，努力增加項目儲備。四是要更加積極主動地尋找新能源和可再生能源項目，不斷擴大水電特別是開發(fā)難度相對較小的中小型水電以及風電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項目的儲備規(guī)模；火電項目規(guī)劃要把節(jié)能、降耗、環(huán)保指標放在重要位置，把建設60萬千瓦級和百萬千瓦級超超臨界機組列為重點；要積極推進區(qū)域結(jié)構調(diào)整，通過新建和資產(chǎn)收購、置換等多種方式增加經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電源項目。 今年的開工規(guī)模決定著明后兩年的投產(chǎn)規(guī)模，而投產(chǎn)規(guī)模直接決定著能否如期實現(xiàn)進入世界500強的目標。去年集團公司的實際開工規(guī)模有所減小，今年必須加

11、大力度，力爭超額完成開工計劃。所有經(jīng)過核準的項目都要爭取盡快開工；處在核準過程中的項目，要加大協(xié)調(diào)力度并做好開工準備工作，爭取盡早實現(xiàn)開工；處在可研階段但預期較好的項目，要爭取早日進入核準程序。要千方百計、全力以赴，為保持明后兩年適度的投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。 寇總講話摘錄：搶抓機遇，加快科學發(fā)展。2007年要大力推進項目前期工作，把握國家政策，搶抓發(fā)展機遇，確保核準和開工安陽擴建、信陽二期項目，在充分論證的基礎上，開工建設南陽鄧州秸稈發(fā)電項目工程；爭取禹州電廠二期、九里山項目進入國家電力建設”十一五“后三年電力建設規(guī)劃；繼續(xù)開展鞏義、林州項目、三門峽三期、首陽山三期的前期工作，進一步推進子陵、

12、鄭州南熱電等項目的規(guī)劃選點、初步可行性研究工作；抓好三門峽黃河風峰電廠的建設工作，基本完成風電廠二期前期工作。5、面臨的形勢有利因素，一是國家、省正處發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展速度將繼續(xù)快速增長，電力需求仍有相當?shù)脑鲩L，初步測算河南2007年電力需求增長仍在10%以上，“十一五”期間河南電力增長在9%以上，按此計算，河南每年平均需要新增裝機300萬千瓦左右，今后四年需要新增裝機1200萬千瓦。二是河南電網(wǎng)是華中電網(wǎng)的重要組成部分，華中電網(wǎng)的能源布局為南水北火，隨著華中電網(wǎng)水電容量的增加，需要建設更多的火電補償，到2010年大約需要500萬千瓦，其中新增300萬千瓦。三是河南小火電機組偏多，約占總

13、容量的39%，“十一五”期間和國家簽訂協(xié)議需要關停356萬千瓦，可新建項目500萬千瓦。四是河南省委、省政府打造全國火電的決心很大，將繼續(xù)推動電力發(fā)展。綜上因素，“十一五”后四年河南省至少需要開工800萬千瓦以上裝機。從政策環(huán)境看，發(fā)電側(cè)競爭激烈，盈利水平下降，火電發(fā)展門檻抬高，越來越難。自身條件看，分公司系統(tǒng)項目前期工作扎實，項目建設條件優(yōu)越、當?shù)卣С帧５幽细鞯乜梢越ㄔO電廠的區(qū)域很多，五大公司都想在河南發(fā)展，儲備項目很多，列入國家規(guī)劃競爭十分激烈。6、基本體會重要意義就不多講了，就說一點，榮譽感和自豪感。在和各方面打交道的時候，有許多人認為：大唐人自信心很足，人很牛。說得多了，不得不思

14、考，我們?yōu)槭裁磁?牛在什么地方？我想，一是我們發(fā)展快，二是我們裝備多且好，三是我們管理抓得好。我想，對河南來說，發(fā)電集團我們是第一，都是大機組，職工隊伍都比較優(yōu)秀，不僅在電力行業(yè)有相當?shù)挠绊懥Γ覍Ξ數(shù)卣κ≌跋嚓P部門也有一定的影響力和話語權。要保持這種影響力，靠發(fā)展，發(fā)展是硬道理，大發(fā)展、小困難；小發(fā)展、大困難；不發(fā)展，最困難。因此，我們搞前期的同志是發(fā)展的牽頭人，肩負河南分公司永續(xù)發(fā)展的重任，還得再努力一把力，再上一層樓。二、發(fā)展工作的主要內(nèi)容1、集團公司系統(tǒng)項目前期工作的管理辦法第十條 前期工作主要包括規(guī)劃選點、項目初步可行性研究、項目建議書、可行性研究、項目申請報告編制及報批

15、工作。第十一條 規(guī)劃選點。依據(jù)各地區(qū)資源狀況，電網(wǎng)網(wǎng)架，遵循電力建設的客觀規(guī)律，分支機構、省發(fā)電公司、上市公司積極開發(fā)新的電源點。由分公司、各廠、公司和當?shù)卣Y(jié)合提出。簽訂投資協(xié)議或合作開發(fā)協(xié)議后，成立籌建機構，之后籌建機構具體負責）第十三條 初步可行性研究階段主要工作。（目前，該深度即可參加評優(yōu)）（一）委托有資質(zhì)的單位編制項目的初步可行性研究報告，并通過政府職能部門（省發(fā)改委委托中介機構）、區(qū)域電網(wǎng)公司或集團公司的審查。 完成后，意味著列入省級規(guī)劃和集團規(guī)劃。（二）初步落實建廠的外部條件，取得政府有關部門同意立項的支持性文件。取得縣、市、省三級支持性文件。（三）編制項目建議書。開發(fā)的電源項

16、目應符合集團公司發(fā)展戰(zhàn)略；落實列入省（市、自治區(qū)）發(fā)展規(guī)劃及省電網(wǎng)公司電力發(fā)展規(guī)劃。由分支機構、省發(fā)電公司、集團公司委托的前期工作單位負責編制項目建議書，上報集團公司批復立項。（政府系列不再要求）第十五條 可行性研究階段主要工作（一）依據(jù)項目建議書的批復意見及項目特點委托有資質(zhì)的單位編制項目的可行性研究報告并通過國家認可的咨詢機構審查，取得審查意見。最后要有收口意見。（二）落實建廠條件，優(yōu)化方案。完成環(huán)境保護、土地預審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)、移民安置等專題報告的編制及審查，取得有效的支持性文件。（國家級文件）各個專題報告要有批復。（三）確定投資方及融資方案。取得投資協(xié)議及商業(yè)銀行的貸款正

17、式承諾文件。（四）組建項目公司或項目法人籌建機構。集團公司負責直接投資項目的項目公司組建；省發(fā)電公司、上市公司負責組建其投資管理項目的項目公司，組建方案，省發(fā)電公司報集團公司批復，上市公司報集團公司備案。（五）編制、上報項目核準申請報告。根據(jù)投資項目核準目錄，報國家投資主管部門核準項目，由分支機構、省發(fā)電公司、上市公司、集團公司委托的前期工作單位負責編制項目申請報告，集團公司審核后，由集團上報國家投資主管部門核準，同時通過地方發(fā)改委上報國家發(fā)改委；報地方投資主管部門核準的電源項目，分支機構、省發(fā)電公司征得集團公司同意后，負責上報（風電、秸稈項目），上市公司負責向地方投資主管部門上報申請報告。（

18、六）項目可行性研究報告編制單位應進行招標確定。 負責項目前期工作的單位要嚴格控制工程造價。第十六條 集團公司直接投資項目的可行性研究報告編制單位招標工作由集團公司負責，省發(fā)電公司、上市公司投資建設項目的可行性研究報告編制單位招標工作由其負責。 第十七條 完成開工前的準備工作，編制開工報告。分支機構、省發(fā)電公司、上市公司、集團公司直接委托的前期工作單位負責編制項目開工報告，報集團公司批復。第四章 項目申請報告的主要內(nèi)容及編制第十八條 根據(jù)企業(yè)投資項目核準暫行辦法，分支機構、省發(fā)電公司、上市公司、集團公司直接委托的前期工作單位向集團公司提交申請報告一式8份（包括國家發(fā)改委5份）。同時向省發(fā)改委上報

19、3份。第十九條 項目申請報告應由正文、工程設計文件、支持文件、附表、附圖組成。項目申請報告的主要內(nèi)容應至少包括：（一）項目申請單位情況：主要包括集團公司、省發(fā)電公司、上市公司情況；（二）擬建項目情況。建設的必要性，主要建廠條件的落實，項目建設用地的性質(zhì)，占地面積及國家預審意見；（三）相關規(guī)劃。建設項目在省、地區(qū)電力規(guī)劃中的位置。城市總體規(guī)劃布局，熱電項目的供熱規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用與條件，新技術應用情況；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析，說明工程的環(huán)保措施及達到的標準；（六）水電項目移民規(guī)劃及安置情況；（七）經(jīng)濟效益和競爭力分析；（八）投資來源及融資方案；（九）經(jīng)濟和社會效果分析。第二十條 項目

20、申請報告應附有效支持性文件，主要有：（一）國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響評價報告的批復意見；（二）國家國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；不需新征地的擴建項目，出具土地使用權屬證明；（三）國家水資源主管部門和省級水利部門出具的水土保持和用水的預審意見；（四）省級人民政府或其授權的省級移民管理機構出具的水電項目建設征地和移民安置包干承諾；（五）國家核安全監(jiān)管機關對核電項目的廠址選擇審查意見；（六）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見或?qū)椖拷ㄔO的意見；（七）省級政府投資主管部門的意見；（八）國家電網(wǎng)公司或中國南方電網(wǎng)有限責任公司出具的接入系統(tǒng)意見；（九）符合規(guī)定資質(zhì)的咨詢機構對工程可行性研究報告的

21、審查意見；（十）出資協(xié)議和商業(yè)銀行出具的貸款承諾文件；（十一）海邊電站，國家海洋總局出具的海域使用預審意見；（十二）省級主管部門批復的供熱規(guī)劃及熱網(wǎng)工程可研批復文件；（十三）燃料、交通運輸主管部門同意燃料供應及運輸?shù)膮f(xié)議；（十四）其他應提交的文件。第二十一條 嚴格執(zhí)行基本建設程序。集團公司系統(tǒng)投資的基本建設前期工作程序包括：項目建議書、項目申請報告、開工報告，無特別批準不得簡化項目前期工作程序。第二十四條 項目可研內(nèi)審。集團公司、省發(fā)電公司直接投資的項目，可研報告編制完成，集團公司組織專家，對可行性研究報告進行技術經(jīng)濟咨詢、審查完善后，委托國家認可的咨詢機構審查，取得審查意見。第二十六條 集團

22、公司、省發(fā)電公司直接投資的火電項目，集團公司報出項目申請報告后，可進行初步設計工作。申請報告正式批復后，申請開工計劃。第二十七條 開工報告的批復。開工報告經(jīng)集團公司批復后工程方可正式開工建設。第二十八條 可行性研究階段應完成主機設備預招標，招標工作時間根據(jù)核準報告編制或?qū)徟闆r確定。國家發(fā)改委正式批復核準申請報告后，方可對外簽訂主機設備采購合同、銀行貸款合同。 火電項目管理流程三、如何做好發(fā)展工作1、掌握基本的電力技術知識 最基本的術語，電力負荷、電量、萬千瓦，MW，千瓦時（kWh）,熱負荷、噸/小時、MJ，電網(wǎng)、輸電線路、電壓，千伏、潮流、千伏安等。 有關發(fā)電項目的基本知識：參看電力技術概述

23、。2、熟悉了解當前國家有關電力發(fā)展的宏觀政策，項目的發(fā)展要順應整個宏觀政策。土地、環(huán)保、電網(wǎng)、水利、循環(huán)經(jīng)濟等。目前，國家正在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會，“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標就是節(jié)能降耗、污染減排。對電力項目建設來說，就是建設高效大機組，降低供電煤耗，節(jié)約每一克煤炭；不占有或少占有土地資源，優(yōu)先使用規(guī)劃用地，工業(yè)用地，廢棄荒地，非基本農(nóng)田，最后沒辦法才使用基本農(nóng)田；對河南尤其是黃河北部，嚴禁使用地下水，盡量不用地表水，鼓勵使用城市中水；所有火力發(fā)電項目要加裝脫硫裝置，確保區(qū)域二氧化硫排放量減少；所有灰渣要綜合利用，所有廢水處理后全部回收；電網(wǎng)送出要方便，不要窩電。河南省的電力建設

24、布局為“兩點一線”，省轄市可以開展大型熱電機組建設，縣城不宜開展熱電機組建設。因此，項目的推動，首先要符合上述的要求，才能不受政策的阻礙，否則，就更難推動。3、領導重視，樹立信心，咬定目標，發(fā)揮三千精神。領導重視是搞好發(fā)展前期工作的關鍵，尤其是兼職的籌建處領導，必須把相當?shù)囊徊糠志Ψ旁陧椖壳捌诠ぷ鳎瑢χ匾h(huán)節(jié)要親自過問、親自參與。特別是對政府重要部門、有關領導的匯報，項目的主要領導要親自到場。領導重視的另一方面，就是在分工明確的基礎上，給予有關同志充分的信任，讓其放手大膽工作。項目的建設從開始啟動到國家核準，一般都要經(jīng)過若干年。對符合國家產(chǎn)業(yè)、布局合理的項目，時間長短不一，但終歸是能核準的。

25、因此，搞發(fā)展和前期工作的同志，務必要有長期作戰(zhàn)的心理準備，只要集團公司、分公司同意繼續(xù)進行前期工作，就說明項目“有戲”，緊緊盯住核準目標，就要扎實做好推進工作。做項目前期工作，也就是“跑項目”，從項目開始，到項目完全滿足國家核準條件，需要歷經(jīng)千山萬水，需要層層過關，只有發(fā)揮“三千精神”（千方百計、千言萬語、千辛萬苦）才能不斷推動項目進展。4、熟悉流程，細分過程，講究策略，逐步突破。要十分清楚項目的前期工作程序，不僅需要熟悉核準的主程序，也要對各個專題、支持性文件的取得的程序、流程熟悉。除工程設計報告外，尚有接入系統(tǒng)報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、地質(zhì)災害評價報告、地震安全性評價報告、水

26、土保持報告、大件運輸報告等專題報告，對這些專題報告也不可掉于輕心。核準所需的也支持性文件也有25個左右。 對于項目推進程序中的任何環(huán)節(jié)，尤其是對政府部門的各個環(huán)節(jié)，我個人建議，要講究策略，且不要盲目瞎闖，在這方面有很多教訓的。要通過熟悉的介紹、認識，聽取他們意見以后，再在判斷如何開展下一步工作，針對不同的部門、不同人，采取不同的應對措施。對我們來說，就是不要輕易放棄，不要輕易發(fā)脾氣，要動員可以動用的關系，促進項目的進展，只要一步一步不停的前進，我們的目標就業(yè)越來越近。5、爛熟項目優(yōu)勢和特點、尋找合理切入點，爭取政府、集團支持。凡是負責項目前期工作的同志，一定要充分掌握項目的優(yōu)勢和突出特點，從煤炭、水資源、電力負荷、占用土地資源、公用設施投資、超臨界超超臨界機組、電網(wǎng)接入送出、環(huán)保、供熱、效率、投入產(chǎn)出、上大壓下、電源布局等