義務教育中擇校尋租經濟學

1、義務教育中擇校尋租經濟學    摘 要：應用經濟學的尋租理論，對我國目前義務教育中擇校問題產生的原因、危害性進行了剖析，進而提出了一些相應的解決對策。 關鍵詞：義務教育；擇校；尋租；經濟學 1 尋租的定義 尋租理論萌芽于塔洛克的論文關稅、壟斷和偷竊的福利成本(1967年)，而尋租作為一個理論概念，則是由美國經濟學家安妮·克魯格于1974年在美國經濟評論上首次提出。在經濟學中，人們把憑借政府權力優(yōu)勢和保護尋求財富轉移而造成的資源流失和浪費稱為尋租。尋租理論中的“租”.并不等同于房租或地租，而是一種“經濟租”，現在一般把它定義為在體制作用下，因權力

2、和組織設置干預而獲得的額外收益。更進一步，租金被用來表示政府干預或行政管制市場造成了不平等競爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析我們可以看出，在社會中經濟租金是普遍存在的，因為只要有政府對市場進行干預或者壟斷行為，影響資源配置，都會產生經濟租金，有經濟租金存在，就會有尋租行為發(fā)生。 義務教育屬于典型的政府代理型的社會公共經濟行為，在義務教育領域由于過去的重點校政策導致學校間教育質量存在巨大差異，優(yōu)質義務教育資源成為一種壟斷供給的產品，但國家又對義務教育規(guī)定了統一的、非常低的收費標準，這兩方面的原因造成優(yōu)質義務教育領域存在巨大的教育租金，所以在義務教育中擇校的尋租行為在所難免。在義務教育中尋租

3、是尋租理論在教育體系中的具體反映，它是指教育主管部門或學校利用手中的權力轉移社會財富分配，為團體或個人爭得利益的行為。 2 擇校尋租產生的原因 2.1 現行教育管理體制不健全是尋租產生的基礎 在現有的“地方負責、分級管理”的教育管理體制下，縣、市一級地方政府及其教育行政部門成為發(fā)展當地基礎教育的關鍵環(huán)節(jié)，直接負有發(fā)展當地基礎教育的權力和責任。但從20世紀90年代以后，縣級財政能力與基礎教育發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，人民群眾對教育的需求日益擴大，而由于財政體制改革縣鄉(xiāng)兩級財政收人相對減少。當財政預算內支出不足以支撐教育發(fā)展需求時，政府必然會尋求財政以外的其它途徑去獲得資金。在這種情況下，擇校收費(

4、或捐資助學)就成為教育經費的重要來源。 2.2 學校考核制度的缺陷是尋租產生的條件 由于學校之間存在的考核和分等的壓力，重點學校的牌子也是學校在競爭中獲取優(yōu)勢的一張名片。而爭奪優(yōu)質教育資源是維持學校在考核和評比中處于優(yōu)勢的關鍵，爭奪優(yōu)質教育資源是要以一定的經濟付出為代價的。數目龐大的擇校費是政府投入以外的額外收入，學校可以用來改善教學條件、辦公條件，可以給老師發(fā)各種名目的津貼、福利。條件好了，待遇高了，自然能把在條件較差的學校的優(yōu)秀教師吸引過來，強者愈強、弱者愈弱的怪圈就此形成。 1985年頒布的中共中央關于教育體制改革的決定中提出了“簡政放權，擴大學校辦學自主權”的原則，對學校的利益主體、發(fā)

5、展主體地位予以很大程度的尊重，使學校成為自我發(fā)展、自我約束、自我激勵、自我完善的相對獨立的辦學主體。政府與學校之間逐漸形成一種委托代理關系，而代理人（學校）與委托人(政府)之間的利益目標并不完全一致，有時甚至是相反的。學校作為一個獨立的微觀利益主體，需要不斷地提高辦學質量，以便吸引更好的生源，也需要不斷地提高教師待遇，改善辦學條件，以便吸引更優(yōu)秀的人才。此時，學校必然會以自身效用的最大化為行為準則，由于相關的監(jiān)督約束機制不健全，學校就會在代理委托人所委托的事務時，借職務之便為自己謀取私利，招收擇校生、收取擇校費就成了自然而然的事情。 2.3 家長對學生的期望是尋租產生的動力 教育信息主要是指有

6、關教育活動本身存在狀態(tài)的全部知識，教育活動的參與者(家長)正是通過自己所掌握的這些教育信息，經過成本收益的理性核算后，采取行動做出自己的教育選擇。如果每一個家長都能擁有完全的教育信息，即他們掌握的有關某一教育活動的信息是真實而充分的，那么每個人都能做出其最優(yōu)選擇，整個教育市場就成為以教育價格為信號的完全競爭市場，教育租金會完全消散。但是由于教育體制的不健全、信息傳遞過程中的失真、扭曲、信息傳播渠道不暢通、信息的透明度低、信息的搜尋成本較高等各種原因，教育主體所獲得的教育信息常常是不完全的。而現行高等教育入學考試制度也刺激了家長擇校的意愿，那些高考升學率高的重點學校.自然成了學生及其家長的首選目

7、標，進人優(yōu)質校，就是獲得了一個較高的起點，意味著未來可以進入一個好的大學、獲得一份好的工作。造成家長們對重點名校的趨從心態(tài)。 3 擇校尋租中所產生的問題 對擇?，F象的利弊一直是眾說紛紜。擇校確實促進了學校間的競爭，帶來了效率，擴寬學校的籌資渠道來支持教育，彌補了學校辦學經費的不足，同時也滿足了家長的“擇校”愿望。但總體來說，我國現階段義務教育中擇校的尋租問題確實會帶來很多負面問題。 （1）擇校尋租現象加劇了教育的不公平。教育公平是指公民能夠自由平等分享當時、當地公共教育資源的狀態(tài)。教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。擇校尋租活動的大量存在使得教育這一全體公民都有權利擁有的公共資

8、源逐漸成為個別有權者、有錢者的特權，出現“以權擇校”、“以錢擇校”的現象，致使教育中無論是在起點上,還是在過程中都存在各種各樣不公平現象，從而加劇了教育不公平。 （2）擇校尋租活動加大了教育活動的交易成本，導致資源浪費。擇校尋租活動的產生無疑會迫使人們(教育部門與家長) 花費額外的時間、精力、資源去從事這一類交易活動，從而增加了他們進行擇?；顒拥慕灰壮杀尽φ麄€社會而言，這類交易活動沒有增加任何社會產出，反而消耗了社會資源，是人類社會的負和博弈，不利于社會的進步。在尋租成本中，除了浪費學生及其家長的時間、智慧等人力資源外，還有通過吃喝玩樂等所謂的“感情投資”的浪費。正如JM·布坎南指

9、出:“尋租是在一定制度背景下發(fā)生的行為，它最大化了個人利益，卻導致了社會浪費?！?（3）權力的滋用和腐化是尋租活動產生的后果。公共權力在尋租腐敗過程中發(fā)生了異化，它不再服從于公共利益，而是蛻變成為權力擁有者謀取個人私利的工具，權力的本質從而發(fā)生了根本變化。既然權力能帶來如此大的收益，權力的濫用和腐化便是必然結果。同時在擇校中個別人產生的尋租性腐敗，嚴重損害了基礎教育的形象，敗壞了教育聲譽。同時擇校尋租問題還損害了國家政策、法規(guī)的嚴肅性。任何一項政策、一項法規(guī)是靠嚴格執(zhí)行來貫徹的，來發(fā)揮它的效力的?！皳裥Ｉ爆F象的存在和發(fā)展，就使得國家制定的“小學畢業(yè)生免試就近入學”政策受到嚴重沖擊。 4 解決

10、擇校尋租的對策和建議 4.1 政府應加強宏觀調控 為了防止和減緩義務教育的兩極分化，政府可用政策引導的辦法從擇校費中提取一部分，用于改造薄弱校，用減少對重點校投入的部分用于改造薄弱校，以推動學校建設的均衡性。擇校費只能用于改善辦學條件，?？顚Ｓ?，不得用于給教職工工資福利的支出。同時，給予人力的支持(如為學校選派事業(yè)心強、有管理經驗和開拓精神的校長、與好學校之間的教師交流與輪崗，給特殊的優(yōu)惠政策吸引和鼓勵骨干教師和優(yōu)秀的畢業(yè)生來校任教)，提高學校教育質量。增加政府在義務教育總投資中所占的比例，重點強化中央和省級政府的投資責任。教育經費的分配要以學生人數為基礎，優(yōu)先保證基礎教育特別是九年制義務教育

11、的實施，優(yōu)先考慮和重點扶持廣大農村地區(qū)特別是農村貧困地區(qū)義務教育的實施，適當增加公用經費的比例，以改善辦學條件確定義務教育的最低標準，確保用于薄弱校改造的支出優(yōu)先增長，并立法予以保證，使薄弱校得以較快地發(fā)展。 4.2 形成有效的監(jiān)督約束機制 要有效地抑制擇校中的尋租活動，還要依靠制度建設上，要依靠健全的體制和完備的法制和有效的社會監(jiān)督，這是治理擇校中產生尋租的一般原則。在現行的中小學校長負責制中，應進一步明確校長的責、權、利內容，對校長的決策權、指揮權、人事權和財權等權力范圍進行清晰的界定，并置之于有效的社會監(jiān)督(社會、主管部門、家長及新聞媒體等)之下。同時，對行使每項權力所應承擔的責任做出明

12、確的規(guī)定，以實現校長的權責對等。 4.3 建立教育信息公開系統 促進教育信息開化、透明化，杜絕暗箱操作。教育信息的封閉、壟斷、不暢通是產生教育租金，誘發(fā)教育尋租行為的一個重要原因。要消散教育租金就必須通過相關的制度建設促進教育信息的公開、透明傳遞，逐步形成高效、有序的教育信息系統，讓每一個教育主體（學生家長）都能掌握比較真實、有效的教育信息,從而做出正確的教育選擇。 4.4 完善義務教育制度和學校招生機制 盡量減少招生人員自由裁量的權力空間，使義務教育招生工作成為陽光工程，真正做到公開、公平、公正。應科學配置教育資源，擴大優(yōu)質教育資源規(guī)模，使“擇校熱”降溫，嚴格控制義務教育資源的非均衡狀態(tài)，使學校在招生時更加具有透明度和公開性。 若想抑制教育尋租就盡量縮小教育租金存在的空間，通過宏觀調控、制約權力，信息公開、完善制度等消散教育租金，使教育主體無租可尋，也就從根本上堵住了教育尋租的渠道，從而有效地抑制了教育尋租行為的產生。 5 結論 總之，義務教育中擇校所產生的尋租是一個社會普遍現象，簡單贊成或否定擇校，這不是本文的題意。認識擇校背后潛在的問題，正確地加以疏導與規(guī)范，以及關注弱勢學校的發(fā)展利益，這應該是我們所關注的問題。教育行政部門和學校應認真組織實施學校招生“陽光工程”，落實公平、公正原則，