永善縣產(chǎn)業(yè)化扶貧調(diào)研報告

1、永善縣產(chǎn)業(yè)化扶貧調(diào)研報告 永善縣屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。位于昭通市西部，東與鹽津、大關(guān)縣毗鄰，南與昭通市相連，北與綏江縣相鄰，西隔金沙江與四川省雷波、金陽兩縣隔江相望。全縣轄13鄉(xiāng)5鎮(zhèn)（其中馬楠、伍寨兩鄉(xiāng)屬苗族、彝族鄉(xiāng)）134個行政村（其中15個少數(shù)民族村）827個自然村2758個村民小組。國土面積2789平方公里，其中耕地面積512910畝（水田56175畝、旱地456735畝），人均耕地1.34畝。最高海拔3199.5米,最低海拔340米,高差2859.5米?？h域東西最大橫距46.6公里,南北最大縱距121.2公里。永善地處烏蒙山脈五蓮峰山系，由西南斜向東北呈帶形，為一由南向

2、北逐次降低的階梯式大斜坡。境內(nèi)群山起伏，有67座海拔2000米以上的山峰；有35條高原峽谷形河流，分別注入東西兩側(cè)的金沙江和灑漁河，受這些河流的侵蝕和深度切割，地面多呈“v”字形。常見“對面能說話，相逢需半日”的景象，由此形成了高山、二半山和江邊河谷地區(qū)。氣候?qū)僦衼啛釒?，南干北濕，立體氣候突出。按地理位置可分為四種氣候類型：亞熱帶（1400米以下）、南溫帶（1400-1700米）、中溫帶（1700-2400米）、寒溫帶（2400米以上）。農(nóng)業(yè)氣候有“山高一丈，水冰三分”和“山下桃花，山上雪”的特點(diǎn)，立體氣候，立體農(nóng)業(yè)鮮明。由于地帶性和非地帶性差異的綜合影響，農(nóng)作物垂直分布明顯，分布地域嚴(yán)格。糧

3、食作物有稻谷、玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆、小麥、蕎麥等；經(jīng)濟(jì)作物有花生、柑桔、甘蔗、花椒、魔芋、油菜籽、木漆、煙葉、油桐、烏桕、蠟蟲等；畜牧業(yè)以豬、牛、羊、馬為主；2004年全縣糧食總產(chǎn)量12118.2萬公斤,人均有糧311公斤；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入56122萬元,農(nóng)民人均純收入929元。截止2004年底,仍有5.3萬人處于溫飽線以下。財政收入2236萬元，支出22286萬元，自給率僅為10.03%。永善縣與四川省涼山州交界168.2公里,又是多民族雜居的地區(qū),受涼山的影響,貧困的深度及社會經(jīng)濟(jì)狀況與之相近。一、    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布的自然地理氣候特

4、點(diǎn)及范圍、品種、數(shù)量。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，長期以來由于交通不便、信息閉塞、勞動者文化素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)底子薄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)方式相對落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展相對不足。隨著改革開放的深入發(fā)展，以及面臨西部大開發(fā)和金沙江溪洛渡水電站開工在即的良好歷史機(jī)遇，永善縣委、政府把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全縣工作的重中之重來抓，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行山水林田路綜合治理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足區(qū)域優(yōu)勢布局。2004年，全縣緊緊圍繞抓好“三群兩基”建設(shè)，打造“沿江百里綠色產(chǎn)業(yè)帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以服務(wù)溪洛渡電站建設(shè)為重心，以農(nóng)民增收為目的，加快我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。種植業(yè)

5、上在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)上在繼續(xù)發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)糧型草食畜。尤其是在市委、市政府召開支援金沙江水電建設(shè)工作會議后，全縣廣大干群積極行動起來，真抓實干，取得一定成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成了糧食、畜牧、魔芋、花椒、砂仁、水果、蔬菜、烤煙八大主要支柱產(chǎn)業(yè)。1、糧食。海拔1700米以下亞熱帶和溫帶氣候的二半山區(qū)以優(yōu)質(zhì)稻谷和優(yōu)質(zhì)玉米為主，海拔1700米以上的中溫帶和寒帶氣候類型區(qū)域內(nèi)的高二半山區(qū)和高寒山區(qū)以馬鈴薯為主。2004年糧食作物總播種面積95.2萬畝,總產(chǎn)量12182.4萬公斤。其中：稻谷面積4.6萬畝,產(chǎn)量1923.4萬公斤,玉米面積22.

6、67萬畝,產(chǎn)量4492.9萬公斤,馬鈴薯種植面積15.91萬畝,產(chǎn)量2783.3萬公斤。2、畜牧業(yè)。二半山區(qū)以生豬、家禽為主，高二半山區(qū)和高寒山區(qū)以牛、羊為主。2004年末大牲畜存欄66851頭（匹），出欄9408頭（匹）；生豬存欄228879頭，出欄199267頭；羊存欄134098只，出欄46346只；家禽存欄378925只，出欄288690只，禽蛋產(chǎn)量587噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值 萬元；3、魔芋。北部海拔800-1600米、南部海拔900-1800米亞熱帶和溫帶氣候類型區(qū)域內(nèi)的二半山區(qū)，氣候溫和，光熱條件好，是我縣馳名中外的金江白魔芋主產(chǎn)區(qū)。全縣適宜種植魔芋的面積達(dá)29萬畝，2004年魔芋種植面

7、積2.77萬畝,產(chǎn)量2281.3噸,產(chǎn)值 萬元;4、花椒。北部海拔1200米、南部海拔1400米以下的江邊干熱河谷地區(qū)，日照強(qiáng)，光熱條件好，是我縣譽(yù)享省內(nèi)外的金江花椒主產(chǎn)區(qū)。2004年有花椒面積 萬畝，產(chǎn)量978.9噸,產(chǎn)值 萬元;5、砂仁。北部海拔800米、南部海拔900米以下的江邊干熱河谷地區(qū)，日照強(qiáng)，光熱條件好，是我縣馳名省內(nèi)外的砂仁主產(chǎn)區(qū)。2004年有砂仁種植面積1.944萬畝，產(chǎn)量4126.3噸,產(chǎn)值 萬元;6、水果。北部海拔700米、南部海拔900米以下，沿金沙江一帶，是我縣譽(yù)享省內(nèi)外的紅桔和臍橙主產(chǎn)區(qū)，北部海拔900米、南部海拔1200米以下沿金沙江一帶又是我縣優(yōu)質(zhì)枇杷主產(chǎn)區(qū)。全

8、縣以金江紅桔、臍橙、枇杷為主的優(yōu)質(zhì)水果面積 萬畝，2004年水果產(chǎn)量8374.9噸,產(chǎn)值 萬元；7、蔬菜。著眼于服務(wù)溪洛渡電站建設(shè)需要，按照以溪洛渡鎮(zhèn)和佛灘鄉(xiāng)為主、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外部調(diào)節(jié)為輔的原則，充分利用江邊河谷地區(qū)的光熱條件和高二半山區(qū)夏季涼爽的自然條件，以大棚蔬菜、小拱棚蔬菜、地膜蔬菜為重點(diǎn)，提高蔬菜產(chǎn)量，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年蔬菜種植面積6.3萬畝,產(chǎn)量31685.6噸,產(chǎn)值 萬元;8、烤煙。北部海拔1200-1700米、南部海拔1400-1900米亞熱帶和南溫帶氣候區(qū)是我縣烤煙主產(chǎn)區(qū)，全縣適宜種植烤煙最佳面積82260畝，2004年種植面積0.768萬畝,產(chǎn)量867.3噸,產(chǎn)值6

9、43.58萬元;截止2004年底,永善縣已有各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織7個：永善縣天山食品有限公司、永善縣林產(chǎn)品加工廠、永善縣苦丁茶廠、永善縣檜溪云輝魔芋精粉廠、永善縣蓮峰山野菜食品加工廠、永善縣金江農(nóng)貿(mào)商社、永善縣魔芋協(xié)會。按利益聯(lián)接方式劃分，以合同關(guān)系進(jìn)行利益聯(lián)接的有5個（其中4個屬于以訂單關(guān)系聯(lián)接產(chǎn)、供、銷各方的責(zé)、權(quán)、利，但訂單履約率僅為60%），其余2個均是以合作方式按利潤返還來聯(lián)接供、銷各方的利益。按組織類型劃分，龍頭企業(yè)帶動型組織有5個，固定資產(chǎn)總值908萬元，銷售收入2288萬元（其中銷售收入500萬元以上的3個），實現(xiàn)凈利潤140萬元，出口創(chuàng)匯2萬美元，上繳稅金78萬元；中介組織

10、帶動型組織有2個（其中永善縣魔芋協(xié)會屬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型），銷售收入達(dá)120萬元。上述幾個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織目前經(jīng)營范圍主要是金江白魔芋、金江花椒、苦丁茶、筇竹筍、蕨臺、蘿卜絲、天麻等農(nóng)特產(chǎn)品的收購、加工、運(yùn)銷，從業(yè)人數(shù)達(dá)320人（其中具有中級職稱以上的15人），創(chuàng)建了“金沙江牌”、“山珍牌”、“ 溪洛渡牌”等獨(dú)具特色的品牌。其中“金沙江牌”、“ 溪洛渡牌”白魔芋精粉已通過日本有機(jī)和自然食品協(xié)會（JONA）認(rèn)證，成為純天然無污染的“有機(jī)食品”，其余品牌也正在加緊云南省“綠色食品”和“無公害食品”的申報認(rèn)證工作。 2、確定本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及目前發(fā)展該產(chǎn)業(yè)存在的主要困難和問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)社

11、會主義市場經(jīng)濟(jì)條件，以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以社會化服務(wù)為手段，通過實行種養(yǎng)加、供、產(chǎn)、銷、農(nóng)工商貿(mào)一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”與系統(tǒng)外市場機(jī)制相結(jié)合的資源配置方式，是市場農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的基本經(jīng)營方式，是多元參與者主體自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是經(jīng)營一體化，關(guān)鍵是“龍頭”企業(yè)帶動，基礎(chǔ)是農(nóng)民參與，本質(zhì)是由有關(guān)各方組成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體，使各個組成主體都能獲得

12、整個產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤。進(jìn)而最終形成一市場條件下的同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤。為此確定永善一個企業(yè)或組織是否從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有四個標(biāo)準(zhǔn)：一是龍頭與多元參與者主體具有共同的交易利益；二是產(chǎn)、供、銷實現(xiàn)一體化經(jīng)營；三是一體化經(jīng)營有穩(wěn)定的組織方式或經(jīng)營載體來聯(lián)結(jié)，并有利益互補(bǔ)的機(jī)制來維系；四是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中能獲得合理的工商平均利潤，并增加了一定的收入。多元參與者主體已結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，則是衡量某種經(jīng)營是否實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心標(biāo)準(zhǔn)。由于永善各業(yè)區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終沒有走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的基本原因。目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以家庭經(jīng)濟(jì)為主體，由于受人

13、才技術(shù)不足、信息滯后、投資乏力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極不發(fā)達(dá)等多方面因素的制約，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多種形式無法體現(xiàn)，各種具有資源優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)品缺乏龍頭企業(yè)的帶動，沒有形成規(guī)?；?jīng)營，市場帶動的條件也不存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)資金得不到保障，更談不上產(chǎn)前、產(chǎn)后的系列配套服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都重生產(chǎn)、輕流通、只看眼前、不分析預(yù)測，用過去代替未來，忽視市場規(guī)律，使生產(chǎn)和流通、加工脫節(jié)。整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高校的產(chǎn)業(yè)化道路。結(jié)果生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，產(chǎn)品價格卻降低了。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的，完整的農(nóng)

14、業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我縣的農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1、認(rèn)識不到位?？h鄉(xiāng)部分干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識多數(shù)還停留在表面上，沒能深刻意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的重要性和緊迫性，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制也缺乏研究，放任自流、任其發(fā)展，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造力。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理解也有偏差，如只知道企業(yè)的“龍頭”效應(yīng)而看不到市場、專業(yè)協(xié)會等

15、的帶頭作用?；虬岩恍┬⌒图庸S甚至個體作坊也看作“龍頭”企業(yè)等片面性的認(rèn)識，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2、龍頭企業(yè)少，缺乏核心凝聚力。龍頭企業(yè)上接市場、下接基地發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的核心。但由于資金、技術(shù)、市場、發(fā)展環(huán)境等因素的制約，我縣能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭企業(yè)目前僅止六家，而且規(guī)模小、科技含量低，呈精深加工少、初級簡單生產(chǎn)多，優(yōu)質(zhì)品牌少、大路低值產(chǎn)品多的傳統(tǒng)特征。在已成型的經(jīng)濟(jì)鏈中，優(yōu)質(zhì)品牌不足。低值低效使龍頭企業(yè)對基地、農(nóng)戶的利益誘導(dǎo)力弱。3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出。生產(chǎn)布局分散，往往是諸項產(chǎn)業(yè)都在抓，樣樣品種都在發(fā)展，一村多品，一鄉(xiāng)多業(yè)，沒有考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育壯大魔芋、花椒

16、、蔬菜、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分布，造成人、財、物的分散和浪費(fèi)，與現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適宜。4、基地建設(shè)不穩(wěn)定，檔次低。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)作為節(jié)約化、市場化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，必須走適度規(guī)模經(jīng)營路子，只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、批量、持續(xù)地產(chǎn)出和供給，充分滿足龍頭企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品的特殊加工要求，獲得規(guī)模效益。但是，目前我縣作為基地生產(chǎn)主體的農(nóng)民，大多采取自我決策、獨(dú)立生產(chǎn)的粗放經(jīng)營方式，科技應(yīng)用能力差，組織化程度低，受市場波動和自然災(zāi)害的影響大，商品基地規(guī)模難以適度穩(wěn)定，產(chǎn)品開發(fā)的良好機(jī)制無法形成，也未能帶動基地周圍的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

17、系統(tǒng)內(nèi)建立“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，主要是為了解決利益分配不公的問題。但現(xiàn)行的利益分配方式如合同契約、發(fā)放預(yù)付定金、收取定額押金等，十分脆弱，生產(chǎn)者、加工者，經(jīng)營者不守約的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時甚至發(fā)生摩擦，造成損失，產(chǎn)品市場價格高時，農(nóng)民違約賣高價，價格低時，農(nóng)民甚至要求補(bǔ)償；加工經(jīng)營企業(yè)也不能很好的履行合同，拒絕收購，壓級壓價、拖欠貨款的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。諸多因素的轄制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的一體化利益調(diào)節(jié)機(jī)制殘缺。6、缺乏市場導(dǎo)向。由于受傳統(tǒng)種植意識影響，加之中介促銷組織、市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，我縣農(nóng)副產(chǎn)品在市場中完全處于被動局面，哪種農(nóng)產(chǎn)品是既具有本地資源優(yōu)勢又

18、是最適銷對路的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此均感到茫然，以至價格隨機(jī)波動，進(jìn)而影響到種植規(guī)模的擴(kuò)大。我縣較大宗的農(nóng)產(chǎn)品如花椒、魔芋、柑桔等都是如此，這個商販銷往這，那個商販銷往那，有的賺，有的賠，有的供不應(yīng)求，有的則積壓甚至變質(zhì)腐爛，整個農(nóng)副產(chǎn)品市場缺乏協(xié)調(diào)組織。7、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展尤其是龍頭企業(yè)的扶持不夠。由于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才剛剛起步，迫切需要加以扶持培養(yǎng)。而現(xiàn)有龍頭企業(yè)剛建不久，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)條件還差，制約著產(chǎn)品質(zhì)量的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。永善縣屬國家貧困縣，每年財政赤字高，財政自給率低，因此無力加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。二、    產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況1、

19、永善縣2004年產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況及成效。 在省、市各級各部門的關(guān)心支持下，2004年永善縣扶貧工程中主要在青勝鄉(xiāng)玉盤村實施了2004年度市級財政資金產(chǎn)業(yè)扶貧項目一規(guī)?；B片種植優(yōu)質(zhì)臍橙204畝。其次，在蓮峰、茂林、伍寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了2004年度科技及產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目一引種日本耐病總太蘿卜1540畝。 2004年度市級財政資金產(chǎn)業(yè)扶貧本著改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合青勝鄉(xiāng)玉盤村自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，在光熱條件好、交通運(yùn)輸方便、群眾積極性和開發(fā)潛力較高的4個村民小組規(guī)模化連片種植優(yōu)質(zhì)臍橙（福本）204畝，項目覆蓋104戶貧困農(nóng)478人。項

20、目采用“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，于2004年10月8日全部實施結(jié)束。通過項目實施，一是改變了土地經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，生態(tài)環(huán)境得到改善，二可提高土地利用率和增加單位面積的產(chǎn)出率，從而增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定解決貧困群眾溫飽。生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益十分明顯。 2004年度科技及產(chǎn)業(yè)扶貧除引種日本耐病總太蘿卜項目提前實施外，加工型馬鈴薯種植和魔芋種植兩個項目因計劃批復(fù)較晚，受種植季節(jié)的制約冬季無法實施。引種日本耐病總太蘿卜1540畝，仍以“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，在蓮峰、茂林、伍寨三鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個村實行集中連片，規(guī)范種植，科學(xué)管理。項目覆蓋5個村98個村民小組1540戶貧困農(nóng)戶6390人，項目

21、實施成效顯著。通過現(xiàn)場檢查測產(chǎn)，平均畝產(chǎn)6000余公斤，年產(chǎn)鮮蘿卜924萬公斤，年收入184.8萬元,純收入81.62萬元,項目區(qū)農(nóng)民人均增收127.73元.扶貧效益十分明顯。2、產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金管理和資金運(yùn)作方式 產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理和運(yùn)作方式上一是嚴(yán)格遵循財政扶貧資金管理辦法中有關(guān)規(guī)定，建立資金專戶，專戶儲存，專人管理，專款專用，封閉運(yùn)行，按5：3：2比例實行預(yù)撥報帳制。扶貧部門負(fù)責(zé)項目監(jiān)理，財政部門負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)理和報帳。接受審計監(jiān)督，確保資金的安全運(yùn)行。二是嚴(yán)格按照云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的云南省扶貧資金項目公告公示管理辦法（暫行）（云貧開發(fā)20044號執(zhí)行公示制度，堅持“公開、公平、

22、公正”的原則，在項目實施前把扶持對象、建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向群眾進(jìn)行至少二次以上的公示，項目實施后向群眾進(jìn)行帳務(wù)公開，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，并讓群眾充分了解產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策，做到戶戶皆知，以確保扶貧資金的使用效益。三、    產(chǎn)業(yè)扶貧項目與龍頭企業(yè)的關(guān)系1、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中如何增強(qiáng)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧帶動作用？ 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中在增強(qiáng)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧帶動作用過程中，要按照政府指路、龍頭帶動、協(xié)會服務(wù)、農(nóng)民致富的原則，確定政府、企業(yè)、中介組織和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的定位，尤其要注意協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)民之間的關(guān)系。第一、 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)

23、業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)戶作為獨(dú)立的市場主體，生產(chǎn)規(guī)模小，在市場競爭中往往處于不利的地位。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要在尊重農(nóng)民經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起橋梁和紐帶，把分散的農(nóng)民連接為一個經(jīng)營整體，組成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就找到了市場，就能實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千百萬化的大市場的對接，企業(yè)和農(nóng)戶通過建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就能使其所帶動的農(nóng)戶受益。但目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于初級階段，龍頭企業(yè)還存在著低水平、規(guī)模小、競爭力和帶動力不強(qiáng)等問題。通過

24、政府引導(dǎo)和財政資金的介入與扶持，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動農(nóng)戶的能力不斷增強(qiáng)，才能使農(nóng)民普遍得到更多的實惠。第二、在農(nóng)村，一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，必須有龍頭企業(yè)的帶動。不管是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不管是粗加工還是精加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都不同程度地建立了相互依靠、互惠互利的關(guān)系，龍頭企業(yè)有了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的銷售渠道，實現(xiàn)了雙方的共同發(fā)展，也就促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所著眼的不只是單個企業(yè)或加工環(huán)節(jié)，也不只是單個農(nóng)戶或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是公司與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的產(chǎn)加銷一體化，龍頭企業(yè)負(fù)有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)實

25、力的強(qiáng)弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展水平、規(guī)模、成效以及農(nóng)民增收的程度，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)最大的不同。龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅是企業(yè)自身的事情，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，扶持龍頭企業(yè)，有別于扶持一般的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持的目的是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而帶動農(nóng)民致富。2、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如何進(jìn)行扶持？對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持：一是多渠道爭取財政資金扶持，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為各級財政支農(nóng)的重點(diǎn)，多方籌措資金，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。縣財政每年應(yīng)從預(yù)算中安排一定資金，用于扶持縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

26、化龍頭企業(yè)?？h直各有關(guān)部門要采取靈活措施，通過各種渠道，積極向上爭取省、市扶持龍頭企業(yè)專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持資金等項目和資金，積極探索新的投入機(jī)制，采取貼息、集中資金有償滾動使用等辦法，重點(diǎn)支持一批能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，并達(dá)到省級、市級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的縣級龍頭企業(yè)，縣級相關(guān)部門要積極向上級推薦申報省級、市級龍頭企業(yè)，爭取上級部門的政策和資金支持。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)，按照規(guī)范的股份制公司制度運(yùn)作，不斷做大做強(qiáng)。要鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)造條件利用外資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界

27、限，鼓勵和引導(dǎo)各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。鼓勵和支持現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，在提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及其它民間組織、個人積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)事業(yè)單位創(chuàng)辦或者轉(zhuǎn)制為龍頭企業(yè)，鼓勵和支持有條件的國營工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進(jìn)外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，引進(jìn)有實力的外地企業(yè)創(chuàng)辦或改造龍頭企業(yè)。三是認(rèn)真落實中央和省有關(guān)政策，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則

28、，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。搞好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的確認(rèn)和運(yùn)行監(jiān)測，實行動態(tài)管理，支持龍頭企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、基地建設(shè)、產(chǎn)品宣傳展示等。積極幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)立科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，努力開拓國內(nèi)、國際兩個市場。鼓勵龍頭企業(yè)吸引外資，擴(kuò)大對外交流，提高出口創(chuàng)匯能力，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。鼓勵和幫助企業(yè)參與基地建設(shè)，努力實現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化、規(guī)模化。鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)的大型展銷活動，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。積極發(fā)展流通貿(mào)易企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。多形式、多層次的開展對企業(yè)家的綜合培訓(xùn)，大膽引進(jìn)人才，培養(yǎng)造就一支具有發(fā)展眼光、戰(zhàn)略

29、思維、懂經(jīng)營、會管理、重信用、作風(fēng)正的企業(yè)家隊伍。幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)，合理配置優(yōu)勢資源，快速提高龍頭企業(yè)的實力和水平。積極爭取國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。爭取農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行通過資質(zhì)評估，確定一批實力強(qiáng)、資信好的龍頭企業(yè)，核實一定的授信額度并統(tǒng)一授信。鼓勵農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)放農(nóng)村小額信用貸款和聯(lián)保貸款，用于建設(shè)龍頭企業(yè)的原料基地。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行股份制改造，引導(dǎo)龍頭企業(yè)上市融資。四是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持。龍頭企業(yè)目前需要的政策主要是：（1）資金扶持。大多數(shù)龍頭企業(yè)反映，流動資金不足是龍頭企業(yè)發(fā)展的最大困難。如

30、果品貯藏、加工、經(jīng)銷企業(yè)，在收購季節(jié)普遍感到流通資金不足。一方面是一些農(nóng)產(chǎn)品積壓農(nóng)民發(fā)愁。另一方面是加工貯藏企業(yè)苦于缺少流動資金收不到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)愁。各級金融組織和合作基金會，應(yīng)當(dāng)站在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度，幫助龍頭企業(yè)解決流動資金困難問題。同時要加快農(nóng)村金融體制改革步伐，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)的扶持力度，在不違背國家金融政策的情況下，多渠道、多形式為龍頭企業(yè)提供低成本的信貸資金，簡化手續(xù)，擴(kuò)大小額信用貸款。在貸款指標(biāo)、抵押擔(dān)保等方面給以傾斜和優(yōu)惠。（2）稅收減免。國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的增值稅 率按 13% 計征；收購免稅農(nóng)產(chǎn)品的可按10%的扣除率計算抵扣增值稅的進(jìn)項稅額；新辦

31、龍頭企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的減征或免征所得稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的龍頭企業(yè)按應(yīng)繳所得稅稅額減征10 %。這些優(yōu)惠政策在實踐中都難以實行。稅務(wù)部門強(qiáng)調(diào)，沒有國家稅務(wù)部門的紅頭文件，誰說減免稅都不行。省、市政府應(yīng)加強(qiáng)同稅務(wù)部門協(xié)商，盡快將稅收優(yōu)惠政策落到實處。（3）科技扶持?？h農(nóng)業(yè)、科技部門每年應(yīng)優(yōu)先安排一定的科技專項資金，用于扶持龍頭企業(yè)引進(jìn)人才，引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式獲得合法收入。鼓勵農(nóng)技人員離崗在本縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，5年內(nèi)身份不變，5年期滿要求返回原單位的

32、，由原單位重新安排工作，若本人不愿返回的，其關(guān)系轉(zhuǎn)入人才交流中介機(jī)構(gòu)或按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。（4）其它各項優(yōu)惠。各級財政、基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金等都要把支持龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，增加直接投入數(shù)量。有關(guān)部門在征地租地、注冊登記、用電用水、環(huán)保治理、科技推廣、職稱評定等給以優(yōu)先和支持，不得人為設(shè)置障礙，限制龍頭企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級龍頭企業(yè)由縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照考核評審辦法進(jìn)行審查并提出方案，報經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，由縣政府行文公布，并實行動態(tài)管理，每兩年調(diào)整一次。四、    對扶持的龍頭企業(yè)采取何種監(jiān)

33、督管理措施好？龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。各級各部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實把扶持龍頭企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸實情，辦實事，及時解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)、發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、外經(jīng)貿(mào)、人行、國稅、地稅、體改等有關(guān)部門要積極配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實把各級有關(guān)扶持政策落到實處。要逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)調(diào)度制度，及時研究解決遇到的問題，促其不斷發(fā)展壯大。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在扶貧辦，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、綜合協(xié)

34、調(diào)和指導(dǎo)管理。縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的推薦，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧辦公室向縣里提報，縣直企業(yè)由行業(yè)主管部門提報?？h農(nóng)業(yè)部門會同縣發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門提出名單，報縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府審定?？h重點(diǎn)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年考評一次，在考核的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。五、    產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展的政策、措施和建議 1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及項目選擇（1）、產(chǎn)業(yè)扶貧項目的指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和

35、我省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以及溪洛渡電站建設(shè)的機(jī)遇，以發(fā)展為主題，市場為導(dǎo)向，資源為依托，加工為重點(diǎn)，銷售為龍頭，效益為目標(biāo)，農(nóng)民增收為目的；以體制創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持科技進(jìn)步，因地制宜，抓高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；努力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)力、土地利用率和產(chǎn)品商品率，在鞏固提高和發(fā)展原有骨干產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育和建立新的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成一個多元化、協(xié)調(diào)的、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)：一是在全縣范圍內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動能力強(qiáng)的龍

36、頭企業(yè)，并創(chuàng)出一批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國內(nèi)外市場中占有一定份額，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。二是根據(jù)市場導(dǎo)向和區(qū)域優(yōu)勢，在全縣形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，使區(qū)域比較優(yōu)勢更充分地發(fā)揮。三是通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。四是在完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制上邁出新步伐，加快形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇要堅持四個原則：一是群眾自覺自愿的原則。不能靠行政的手段硬推，切忌長官意志，群眾不愿干或積極性不高的項目是注定要失敗的

37、。二是群眾有能力經(jīng)營管理項目的原則。最好是市場相對穩(wěn)定且近年來實施效益較好的項目。三是因地制宜，實事求是的原則。要與本地、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化布局相一致，相對集中搞項目。在和本地、本縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相一致的前提下，項目建設(shè)要努力形成一村一品乃至數(shù)村一品的產(chǎn)業(yè)格局。同時，選擇確定項目時要因村制宜、因戶施策，量力而行，決不能貪大求洋。要在準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾意愿，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各村實際，確定實施有特色、有市場、有潛力的項目。四是點(diǎn)與面相結(jié)合的原則。要在抓好點(diǎn)上工作示范引導(dǎo)的同時，把工作的重點(diǎn)放在

38、對貧困群眾的到戶項目的扶持上，不斷擴(kuò)大覆蓋面，堅持做到點(diǎn)面結(jié)合?？傊?，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，因地制宜，因人制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧，從而走出一條符合貧困地區(qū)實際、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧之路，這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。2、產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審批程序項目申報：對符合條件的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，應(yīng)由縣扶貧辦（或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門）和縣財政局提出申請，經(jīng)縣人民政府審核同意后，并附項目可行性研究報告一式兩份，向市扶貧辦（或市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和市財政局轉(zhuǎn)報。申報龍頭企業(yè)，有企業(yè)提出申請，由縣扶貧辦（或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門）

39、和縣財政局會審，經(jīng)縣人民政府審核同意后，向市扶貧辦（或市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和市財政局轉(zhuǎn)報。申報資料：申請立項的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，必須經(jīng)可行性研究，內(nèi)容包括：（1）項目背景材料；（2）項目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限；（3）項目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源；（4）主要措施，包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施；（5）項目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益）；（6）項目的組織領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)行機(jī)制；（7）其它需要說明的事項。申報龍頭企業(yè)，應(yīng)附企業(yè)的有關(guān)資料，包括企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況、企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模、與農(nóng)戶簽訂的合同或協(xié)議

40、、對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)、發(fā)展前景說明等有關(guān)情況。申報資金：申請市級以上立項的項目，須有申請財政補(bǔ)助資金的詳細(xì)概算，貼息資金必須填寫貼息資金申請表，并附銀行貸款合同、利息支付清單證明等相關(guān)資料。項目審批程序：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金按項目管理，項目實行專家評議與各級審查認(rèn)定相結(jié)合的方式擇優(yōu)選項。（1）申請幫助資金在50萬元以下的項目，可由項目所在縣扶貧辦組織相關(guān)部門對項目進(jìn)行項目可行性評審，并作出評審意見后報市級相關(guān)部門，再由市扶貧辦（或市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門）和市財政部門組織專家對項目可行性報告評審，并作出評審意見。（3）經(jīng)過評審后的項目，由市扶貧辦（或市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門）和市財政局擇優(yōu)推薦，上報市扶貧領(lǐng)導(dǎo)

41、小組（或市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組）審批立項即可，盡量減少不必要的程序和環(huán)節(jié)。3、  產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施運(yùn)作模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要達(dá)到較高的經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，就必須采用有效的組織形式。選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，實質(zhì)上是選擇適當(dāng)?shù)男问絹砺?lián)系農(nóng)戶與市場，這種形式既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)、交換行為的要求，又要符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，并最終達(dá)到參與者的利益目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段都有不同的模式。從發(fā)展趨勢看，將形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營格局。從發(fā)展歷史看，有松散型和緊密型兩種發(fā)展類型。松散型是指“

42、龍頭”憑借其傳統(tǒng)信譽(yù)和為農(nóng)戶提供某種服務(wù)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶或基地，主要是買賣市場關(guān)系，沒有其他約束關(guān)系；而緊密型指“龍頭”通過合同（契約）關(guān)系、股份制關(guān)系、合作制關(guān)系和股份合作制關(guān)系，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地、農(nóng)戶及其他參與者主體。如果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)部具有共同產(chǎn)權(quán)關(guān)系者，應(yīng)視為高級緊密型經(jīng)濟(jì)共同體。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展很快，內(nèi)容豐富，形式多樣，形成了具有一定實力的產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)集團(tuán)，但從整體上看，還處在起步階段，主要以松散型為主，逐步向緊密型過渡?？偨Y(jié)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式可選擇以下幾種類型：（1）、龍頭企業(yè)帶動型：公司+基地+農(nóng)戶 以公司或企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷企業(yè)

43、為龍頭，重點(diǎn)圍繞一種或幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實行有機(jī)的聯(lián)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成公司企業(yè)聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，進(jìn)行專業(yè)協(xié)作。這種形式在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特別是外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中最為流行。 這種組織形式，由公司強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，增加產(chǎn)出，使其增值，統(tǒng)一組織運(yùn)銷。尤其適合在市場風(fēng)險大、技術(shù)水平高、分工細(xì)、專業(yè)化程度高，資金技術(shù)密集型生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展。所以，這種類型對公司各方面的要求較高，必須以充足的資金為基礎(chǔ)，以先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)為先導(dǎo)，具有高效率的管理能力，從而達(dá)到產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高產(chǎn)出率、高附加值，在國內(nèi)外市場順利暢銷。 這種類型主要特點(diǎn)是企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密的貿(mào)工

44、農(nóng)一體化生產(chǎn)體系，呈“龍”型組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和組織分散的小農(nóng)戶進(jìn)入社會化大市場，促進(jìn)市場農(nóng)業(yè)自立發(fā)展的能力，最主要和最普遍的聯(lián)結(jié)方式是合同（契約）。龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、村或農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，規(guī)定簽約雙方的責(zé)權(quán)利，企業(yè)對基地和農(nóng)戶具有明確的扶持政策，提供全過程服務(wù)，設(shè)立產(chǎn)品最低保護(hù)價，保證優(yōu)先收購，農(nóng)戶按合同規(guī)定，定時定量向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，由公司企業(yè)加工、出售制成成品。龍頭企業(yè)帶動型，在組成和發(fā)展上突破了多重界限和制約；一是突破所有制界限，將國有、集體、個體經(jīng)營結(jié)合起來；二是突破了行政區(qū)的界限，將省內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)銜接起來；三是突破地區(qū)行業(yè)隸屬關(guān)系的界限，將農(nóng)工商、產(chǎn)學(xué)研諸行業(yè)結(jié)合起來；四是突破

45、了城鄉(xiāng)分割的舊體制，把城市與鄉(xiāng)村緊密地結(jié)合起來，從而促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)合和合理調(diào)整，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，并實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)利益互補(bǔ)，因而具有旺盛的生命力。是一種緊密型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。 （2）市場帶動型：專業(yè)市場+農(nóng)戶圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建設(shè)市場入手，以專業(yè)市場或作業(yè)交易中心為依托，拓寬商品流通渠道，積極參與國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，逐步形成區(qū)域性乃至全國性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心、信息交流中心和價格形成中心。同時，運(yùn)用市場的導(dǎo)向作用，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，推動商品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，節(jié)省交易成本，提高運(yùn)銷效率和經(jīng)濟(jì)效益。這種

46、類型的特點(diǎn)是，以大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，在區(qū)域內(nèi)或附近便于集散流通的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和生產(chǎn)基地，通過專業(yè)市場與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶直接溝通，以合同形式或聯(lián)合形式，將農(nóng)戶納入市場體系，使農(nóng)戶與專業(yè)市場（或交易中心）之間通過產(chǎn)品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互為發(fā)展、互惠互利的產(chǎn)業(yè)化組織關(guān)系，廣泛帶動周邊農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成一個專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶?！皩I(yè)市場”形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有廣闊的發(fā)展前景。但是，目前這種模式在“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”方面尚待發(fā)育或完善，故只能稱其為松散型。（3）、中介組織帶動型：中介組織+企業(yè)+農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和市場拓寬的需要，以中介組織為依托，

47、在某一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程中，為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，實行跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，逐步建成以占領(lǐng)國內(nèi)外市場為目的，企業(yè)競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，生產(chǎn)要素大跨度優(yōu)化組合，生產(chǎn)、加工、銷售相聯(lián)結(jié)的一體化企業(yè)集團(tuán)。中介組織按照自愿互利的原則，通過政府推動，市場帶動，企業(yè)聯(lián)動，謀求整個區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，通過溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，合作開發(fā)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展具有較大的推動作用。這種類型的中介組織主要是行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)合會、技術(shù)推廣服務(wù)站（所）等。目前永善這種類型交普遍，規(guī)模比較小，是松散型的初級形式。一般有各類專業(yè)協(xié)會（或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）、企業(yè)和農(nóng)戶三個主要環(huán)，主要通過訂單或契約形式，引

48、導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民利益。（4）、公司、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型：公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶 特點(diǎn)是通過合作經(jīng)濟(jì)組織把一家一戶農(nóng)民組織起來，以公司為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以眾多專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料服務(wù)再襖銷售服務(wù)的產(chǎn)、加、銷、貿(mào)工農(nóng)一體化全方位服務(wù)，把公司、農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，實行一體化經(jīng)營。這種模式既發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的拉動作用，又通過農(nóng)民自愿組建、自愿加入的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式除以上幾種類型外，還會不斷創(chuàng)造出適合市場經(jīng)

49、濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動型，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型、科技示范帶動型、農(nóng)村職業(yè)戶帶動型、企業(yè)集團(tuán)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶動型等等，也可因地制宜的選擇。（5）、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型：專業(yè)合作社+農(nóng)戶 農(nóng)民面對社會化大市場，為了維護(hù)自身利益，圍繞某種專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)而自愿地或在政府引導(dǎo)下，以專業(yè)合作社、社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社或縣供銷合作社為依托，以從事營銷服務(wù)為紐帶，在產(chǎn)品的生產(chǎn)上為入社農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、資金、信息以及產(chǎn)中環(huán)節(jié)各種服務(wù)。該組織具有明顯的群眾性、專業(yè)性、互利性和自助性，一般都有自己的章程和會員證，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，是經(jīng)營實體，有的還建立起加工、運(yùn)銷企業(yè)，直接組織農(nóng)民走向市場，把分散的經(jīng)營聯(lián)結(jié)成

50、一定的規(guī)模，提高抗風(fēng)險能力及農(nóng)民的組織化程度。合作社作為廣大農(nóng)民聯(lián)合自助組織，組織農(nóng)民共同進(jìn)入社會化大市場，將時常關(guān)系內(nèi)部化，形成合作制機(jī)制，有效地調(diào)節(jié)和實現(xiàn)成員之間的合法權(quán)益，合理分享市場交易利益，比起其他組織更為直接，更為農(nóng)民所信賴和接受，在市場交易中顯示出合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，正在成為農(nóng)村中的一支重要力量，具有非常廣闊的前景。合作經(jīng)濟(jì)組織很可能成長為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要的甚至主要的組織模式。國際經(jīng)驗證明，沒有發(fā)達(dá)的合作經(jīng)濟(jì)，就不會有全國規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也就不會有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代時常經(jīng)濟(jì)。這種組織形式在農(nóng)村具體操作辦法是，以基層供銷合作社或農(nóng)村合作社為龍頭，農(nóng)民按照自愿參股的原則，加入供銷合

51、作社，在社內(nèi)組建一個新的專業(yè)合作社，供銷合作社和農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的互利合作關(guān)系，專業(yè)合作社作為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為入社農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各項服務(wù)，最終建成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。（6）、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶特點(diǎn)是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，從發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品入手，實施區(qū)域布局，合理規(guī)劃，連片開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，通過基地組織的服務(wù)，走一體化之路，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品的區(qū)域性、規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，組織產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這種類型具有很大連帶效應(yīng)，通過振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、  產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在穩(wěn)定政策的同時，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機(jī)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種專業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系。5、  產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施后的檢查驗收辦法及后續(xù)管理辦法產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施后的檢查驗收辦法：一是項目竣工后，由縣扶貧辦會同各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或