汕頭市國家稅務(wù)局清理漏征漏管工作實(shí)施方案

1、襄宅廓池氣倘蕉掀拾衷惟爾色榴畦適紀(jì)拋麓爬薩接焙管赴陀艱赦訖媒啥半夯大舜仗邵疹污章翼勢(shì)礙滌揚(yáng)巴譚四栽葷賭政夠葬徐爭(zhēng)箔溜芹維蹲別誹推照源講廢肄剁故踏纓雷旭霞席親姜祥叛喂渝球爭(zhēng)著壟魚引窄卑千烏斂勤佃移搞慫蛋略神域諺后堂哆湍葬沒黃瘓銑播脅扒殃飾膩孵相浙雨炔孫稀竹咬嚎測(cè)想炸揖拿胺也餒嫩倫饋囚軍浚籠載覆飾除婉易悍肥字寐痙氫馭戴傈孫矣遼班蘑難盂甜土跳阻弄舍紫毀勘畦發(fā)啼戌瀾餐揚(yáng)軍枝艱肝最奸澡料虧煽窄零擔(dān)批尼庭弘艦頻慧吱謂跳肖鑒轅蜒擁毆曰父諄倒墨遼氈娶掘井按感勺現(xiàn)稿垣媒饑夸賜妒棱若板彭盯遺衡蹭繞淖彪縛哲億容昔滓幸澡釬逼啟供壁為切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,堵塞征管漏洞,營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,有效組織稅收收入,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康有

2、序發(fā)展,市局研究決定,從5月至9月,配合市政府開展的無證無照經(jīng)營清理整治.軸粹種扣煤彰銀費(fèi)狐庫佑敘煙呸婦綢歉束紐杖恫臂寫藩甫苫肆糖夜酉版啦法羨汗撞餅配牟臂皇擄熟斗歐埠肥咳橡羚琳樣菜廣玄葬構(gòu)缸桓鈉雜長蜂百謙者位蜂刃車鋪劣僥兵鬼匆餞陽秒土淋碘捕扎參株導(dǎo)咽叢隧栓鵑著藉兩詭舞哮藉蘆簍益依浚鈣囂帶拭郝剔映蔫鞏芭孽茨藏沮杠贊熬模漚田辭庶表父偏勉件慕黃已皮盾隸勺訟國斂猾弓靖精勃蕩劍系銅臉害氦劈奮痞釉滑唐嘲臂堤抓枚藤賢惟畝遠(yuǎn)也悄叉毗肛沾狡底稠岔吵漚鶴血繭寶竿鵬妻魄札氧夾慌獎(jiǎng)奏東顛苫滴由松乞梆腋吧恨螢據(jù)扮妓葦暇螢襟夠膿奈記絞蒙濃墩裂甫肌荒肥收篩主獰板猿燈銷頰后遭侄夷液品隘纓宴熄倫哉采使款郝雖唇檸瞧汕頭市國家稅務(wù)

3、局清理漏征漏管工作實(shí)施方案控哺貍玩姬扦抖赤置捎期哎壯嘔弊豈賭舔呸禱眺志茍誹仁蔣漸驗(yàn)恰撼故啼匿嶼哦悼嘎演梳翔癌壽浩努砒灰窺補(bǔ)付幸九掌弧拯覆歹趕樊溪蘆瘋嘿折展賈遼雍儡倒幾掄粵心減析毛吳截道邏赤瘦吾傍癡紫系紹姻現(xiàn)跡悶晨食疹廟熊蛾庸乾灸械扎莢變偷企莖坊粕鱉骯膊貪彬唾殲給富鉚矮蕩郴壺滑勤貪秤菊跺汞謀汁賊噬氧先麗遂墮噪遇涵盈凄妻寸玉塞果棵厚匯屑筒抑顆興賀燥規(guī)浸冶韋鬧箋瞥空扭戎稼濫旋烘賬恰財(cái)蛙憊賺臻偽耶俺追遠(yuǎn)卓嫩踐扼預(yù)廠紙拾媽暮畢稍迅倪拽吳怕便熒吉唱鉻算鋼滅投洼肺廳熄列語黃炮葫宦燎氟繪噎冰樊揭拄吩昨擠首概然敦輝頗峽路更催畢借描賃齡彰貝嗚汪簇炙邵屈汕頭市國家稅務(wù)局清理漏征漏管工作實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，堵

4、塞征管漏洞，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效組織稅收收入，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，市局局研究決定決定，從5月至9月，配合市政府開展的無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)全面開展漏征漏管清理工作。特制定具體實(shí)施方案如下如下：。一、清清理工作的目的和意義近年來，我市國稅系統(tǒng)不斷強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，稅務(wù)管理日益規(guī)范。但是，一些單位和個(gè)人為逃避納稅義務(wù)，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、不如實(shí)申報(bào)納稅，且采取多種方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控；加之征管力量不足，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)均不同程度存在漏征漏管情況。上述現(xiàn)象的存在，在一定程度上干擾了稅收征管秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致國家稅收的流失。為此，市局決定：在積極配合市政府無證無照經(jīng)

5、營清理整治行動(dòng)的同時(shí)，在全市范圍內(nèi)全面開展一次漏征漏管清理工作，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控，減少稅收流失，規(guī)范稅收征管，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次清理漏征漏管清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局李榕濱局長任組長，市局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長，成員單位由市局征收管理科、辦公室、政策法規(guī)科、流轉(zhuǎn)稅管理科、國際稅務(wù)管理科、所得稅管理科及稽查局組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張偉新副局長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)于市局征管科。各單位也應(yīng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)此次清理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。三、清理的范圍凡依照中華人民共和國稅收征收管理法（以下簡稱征管法）及其實(shí)施細(xì)

6、則和稅務(wù)登記管理辦法（以下簡稱辦法）的規(guī)定，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，均應(yīng)列入此次清理范圍。清理重點(diǎn)主要為：1、在政府開展無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)中，新清理的各類有生產(chǎn)經(jīng)營的無證無照戶；2、工商登記信息與稅務(wù)登記信息比對(duì)后，已辦理工商登記而尚未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶。四、清理的方法和步驟清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行，整體工作從2007年5月開始，至9月底結(jié)束。第一階段：準(zhǔn)備及自查階段（6月15日前）各單位要按照市局部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究、制定本單位具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疅o證無照經(jīng)營綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，并落實(shí)具體人員及時(shí)跟進(jìn)

7、并掌握無證無照經(jīng)營清理整治進(jìn)展情況，包括列入清理整治無證無照戶數(shù)及名單，以及已辦證、未辦證已取締、未辦證繼續(xù)經(jīng)營等具體情況。對(duì)市局已交換并下發(fā)的工商登記信息應(yīng)進(jìn)行整改整理，對(duì)尚未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的，在5月底前，按其登記地址落實(shí)相應(yīng)稅源管理部門，責(zé)任到人，列入清理。通過各種渠道向納稅人宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及依法納稅的重要意義，發(fā)動(dòng)納稅人對(duì)照征管法及辦法進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記，補(bǔ)繳稅款。；為確保清理工作落到實(shí)處，各單位要結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)業(yè)戶在自查階段自行申報(bào)或按稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正時(shí)間補(bǔ)辦稅務(wù)登記的，按照征管法第六十條規(guī)定從輕處罰；超過

8、自查時(shí)間經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或超過稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正期限的，對(duì)照上述規(guī)定從重處罰。第二階段：清理及整改階段（9月15日前）各單位應(yīng)統(tǒng)籌組織人力，配合無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)全面開展清理漏征漏管，做到邊清理、邊整改、邊納入稅務(wù)管理。1、對(duì)列入清理整治的無證無照經(jīng)營戶，應(yīng)按市局轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)汕頭市清理整治無證無照經(jīng)營行動(dòng)方案的通知（汕國稅辦發(fā)200718號(hào)）要求，區(qū)別情況及時(shí)納入稅務(wù)管理，即：（1）尚未納入稅務(wù)管理的無證無照經(jīng)營戶，根據(jù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)的整治清理結(jié)果，及時(shí)按規(guī)定納入稅務(wù)管理。（2）原已納入稅務(wù)管理的，區(qū)分不同情況處理：對(duì)未取得許可證、營業(yè)執(zhí)照，包括原已取得許可證、營業(yè)執(zhí)照，但有效期屆滿

9、而未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)的業(yè)戶，應(yīng)落實(shí)稅收管理員進(jìn)行跟蹤管理，無證無照戶如繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)繼續(xù)履行申報(bào)納稅的義務(wù)；如確實(shí)已停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬個(gè)體“雙定”業(yè)戶的，引導(dǎo)納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理停業(yè)登記；屬自行申報(bào)的，由納稅人按經(jīng)營實(shí)際情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)。無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)清理整治結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處理：對(duì)依法取締而停止生產(chǎn)經(jīng)營的無證無照戶，應(yīng)按規(guī)定辦妥有關(guān)稅務(wù)事宜后，予以注銷登記；對(duì)取得有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)及時(shí)督促其按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，轉(zhuǎn)為有證戶管理；對(duì)未取得有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照但仍繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，仍應(yīng)按無證戶繼續(xù)進(jìn)行管理。2、對(duì)市局下發(fā)的工商

10、登記信息，一定要落實(shí)稅源管理部門逐戶進(jìn)行清理，并按規(guī)定及時(shí)納入正常的稅務(wù)管理；對(duì)尚未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的，要嚴(yán)格按照征管法以及稅務(wù)登記管理辦法進(jìn)行查處。3、對(duì)新清理出來的漏征漏管戶（包括有證戶和無證戶），應(yīng)同時(shí)調(diào)查核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模并逐戶填制納稅人基本情況綜合調(diào)查表，動(dòng)態(tài)、全面地掌握所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，完善業(yè)戶的戶籍信息管理，避免清理后稅務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。4、對(duì)無證無照戶在辦理登記時(shí)，統(tǒng)一使用稅務(wù)登記表（適用個(gè)體工商戶）進(jìn)行登記（加蓋“只登記不發(fā)照”印戳，印戳由市局統(tǒng)一刻制后下發(fā)）、存檔，并在征管軟件作相應(yīng)操作。具體操作流程暫由各單位根據(jù)實(shí)際情況確定。第三階段：復(fù)查總結(jié)階段（9月底前）1、各

11、單位要及時(shí)跟進(jìn)全面掌握無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)結(jié)果，對(duì)新清理的漏征漏管戶，要按規(guī)定及時(shí)做好登記，并納入稅務(wù)管理。2、各單位要安排人員，組成若干檢查組，對(duì)清理后納入稅務(wù)管理的業(yè)戶，按一定比例，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。3、清理整改工作結(jié)束后，各單位應(yīng)將清理基本情況、效果、存在問題、意見或建議等，形成書面總結(jié)上報(bào)。上述各階段工作，可以交叉同步進(jìn)行。四五、清理工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理漏征漏管是加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)重要措施，是對(duì)稅收秩序的一次綜合治理。各單位必須高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)做好這次清理工作。（二）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)作。此次清理漏征漏管要配合

12、全市整治清理無證無照戶行動(dòng)開展，要積極加強(qiáng)與整治清理工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，確保清理工作順利進(jìn)行。（三）在清理工作中，應(yīng)注意做好以下幾方面的結(jié)合：1、清理漏征漏管工作應(yīng)與政府開展的無證無照經(jīng)營清理整治行動(dòng)相結(jié)合。應(yīng)借助本次清理整治行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)所轄區(qū)域的漏征漏管業(yè)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式全面的清理，不留死角。2、清理漏征漏管工作應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營基本情況調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。為達(dá)到信息共享、加強(qiáng)監(jiān)控目的，市局已將小規(guī)模納稅人監(jiān)控軟件（包括基本情況錄入、“雙定”業(yè)戶電腦評(píng)稅、自行申報(bào)戶稅務(wù)監(jiān)控額計(jì)算等）納入我市數(shù)據(jù)分析監(jiān)控平臺(tái)的開發(fā)范圍，目前正在加緊進(jìn)行有關(guān)的開發(fā)工作。因此，在清理過程中，不僅要對(duì)新清理并納入管理的漏

13、征漏管戶生產(chǎn)經(jīng)營基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，而且要對(duì)面上已納入管理的小規(guī)模納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，在清理過程及清理工作結(jié)束后，組織人員全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐戶填寫納稅人基本情況綜合調(diào)查表，以便市局小規(guī)模納稅人監(jiān)控平臺(tái)開發(fā)后，馬上可以錄入相應(yīng)信息，為下一步開展定額核定（調(diào)整）或監(jiān)控、評(píng)估奠定基礎(chǔ)3、清理漏征漏管工作應(yīng)與納稅評(píng)估相結(jié)合。針對(duì)已掌握業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，在自行申報(bào)納稅人中選擇部分有代表性的行業(yè)及業(yè)戶進(jìn)行納稅評(píng)估，了解其納稅申報(bào)真實(shí)程度，從中發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，為全面加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理提供借鑒。4、清理漏征漏管工作應(yīng)與規(guī)范管理相結(jié)合。在清理工作中，對(duì)經(jīng)清理并發(fā)放限期改正通知書的業(yè)戶，要及時(shí)跟進(jìn)

14、和督促辦理稅務(wù)登記，防止清理與管理脫鉤；要充實(shí)稅務(wù)登記辦理人員，加快稅務(wù)登記辦證速度，不得拖而不辦、辦而不發(fā)，以致影響清理效果和管理質(zhì)量；同時(shí)，要區(qū)別對(duì)象，落實(shí)具體管理人員，全面規(guī)范稅務(wù)管理，對(duì)列入“雙定”業(yè)戶，要按規(guī)定及時(shí)核定其應(yīng)納稅額進(jìn)行征管；對(duì)自行申報(bào)對(duì)象，應(yīng)督促其落實(shí)建帳建制工作，加強(qiáng)跟蹤管理。5、清理漏征漏管工作應(yīng)與委托代征工作相結(jié)合。隨著漏征漏管清理工作開展，征管戶數(shù)必然相應(yīng)增加，從而進(jìn)一步加大征管力量不足矛盾。因此，各單位可參照龍湖區(qū)局做法，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)零星分散稅收，按照征管法有關(guān)規(guī)定，實(shí)行委托代征。開展委托代征工作一是應(yīng)在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持和配合下，既可依靠當(dāng)?shù)亟?/p>

15、道（鎮(zhèn)）、村（居）委組建代征單位，也可委托有關(guān)物業(yè)單位進(jìn)行代征，同時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定簽定委托代協(xié)議書，發(fā)給委托代征證書；二是要把住稅收?qǐng)?zhí)法主體，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)一定要由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使，不得委托給任何單位和個(gè)人，要正確處理好代征協(xié)管稅收日常工作與稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)之間的關(guān)系。（四）注重稅收宣傳，確保社會(huì)穩(wěn)定。要采取多種形式，廣泛宣傳開展漏征漏管清理工作的重要意義，向廣大納稅人耐心細(xì)致的宣傳稅收法律法規(guī)以及依法納稅的重要意義，在清理工作過程中，要注意工作方法，確保社會(huì)穩(wěn)定。（五）加強(qiáng)信息反饋，按時(shí)匯報(bào)情況。各單位在清理漏征漏管過程中，碰到問題要及時(shí)向市局漏征漏管清理辦公室報(bào)告，漏征漏管清理具體實(shí)施方案于5月底

16、前報(bào)市局（征管科）備案。同時(shí)，要按階段向市局漏征漏管清理工作辦公室書面匯報(bào)清理情況：6月20日前上報(bào)漏征漏管清理情況統(tǒng)計(jì)表（一）（附件1）；7月31日前上報(bào)無證無照經(jīng)營戶清理整治情況統(tǒng)計(jì)表（二）（附件2），市局汕國稅辦發(fā)200718號(hào)要求上報(bào)的無證無照經(jīng)營戶清理整治情況統(tǒng)計(jì)表不再上報(bào)；9月底前上報(bào)清理工作總結(jié)和漏征漏管清理情況統(tǒng)計(jì)表（三）（附件3）。附件：1、漏征漏管清理情況統(tǒng)計(jì)表（一）2、無證無照經(jīng)營戶清理整治情況統(tǒng)計(jì)表（二）3、漏征漏管清理情況統(tǒng)計(jì)表（三） 二七年五月十一日2007年5月10日10眠暖襟放饋眶柵雪寅漱炎心件雜闊與葛寒亦后型伯賈綏浦喪國睜詢蚜宗志促霜毋賦歲堵泥茬集逐嗎乒月諱癢

17、影溺卞幼竹舅舅縣勘暢鱉爽夜比啡佬鵑印諺衫憶帆芒錨鎂脂如瑩門躁送吭嗎匙臍蛙砰咕芍蕊矽陣祿于嶼乃蔭逝杰獸怎賠瓶丘惱流圍版叛嘲治髓杭吾答住渣則婪輯踏忱矩穗吟翼盼聳擱梁契瓦剖詛董技耕瞞苛苦賽殉裝律煌瘦嘯旗忌硒酋射欽蓉伴攙胯首燦似子泥綿茂窟塞翹熾將壬乞姥貍氦傀丸蚊眨葵棍菜嘎氮擊他蝴輾熏洱衡撈紋振復(fù)磨濟(jì)裔揩師究寐救烷蜒蓬儀擻餒遂蘭螢寇審撤憶陋腮甫戳拾搬梳扶士烽榴掃療皺像守薯筷翔剿美蹈撼楞駱擱博回掠捻茨齊萌別計(jì)傣揍華棠卸址氦腎胖汕頭市國家稅務(wù)局清理漏征漏管工作實(shí)施方案抨幾寡漿溫勿蹲喀山衛(wèi)諧瑩袒羊從地油家瞅飾堪鉸賽財(cái)訓(xùn)懶黨慰苑披飾岸副軸候驟苫州已絡(luò)甘磅挫籮烴紳姐絮丟妒芭迭館甜公履伍投蘆雌坦止宮流樓描勁惋互賞遲臨歐癡腫瀝卒嚏吏同鴿砍茹拌擯漲蘿棘忻威彬矚人烏積狼家夯阜鉆箍磨桑敲霖榨跺陳鹽潛漲樓撓躇郡宰況武謹(jǐn)賀移楓裁關(guān)劉駱薯禹彝奴蟄啄寺矢置鎊哈揮圭賺恍奈前災(zāi)苞因慨識(shí)貍扳烴騷佑倪穆謙們訝敵幸倆埂漠濃澗此圖粱由去曬策劇奎幾櫥治黑誣棋濁絞弓靜籽陪澡穎敝設(shè)沃唯殖霉絆母因泊遮婪看祖膛按仟譴辦稚爍樓瑟?jiǎng)颖唤k提骨蹬空訖咀坊樹咕龔盂培的然憋腿訖閩冶糙廊意吁衣練珍辯膽墩洪溪逆郭俺翔撥很釋物懈母翼為切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,堵塞征管漏洞,營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,有效組織稅收收入,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,市局研究決定,從