工程招標(biāo)招投標(biāo)論文

1、 目錄第1章建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論11.1 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立11.2招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)發(fā)展11.2.1 招投標(biāo)制度的初期發(fā)展11.2.2 招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展21.3 招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善31.3.1 招投標(biāo)制度的初步完善31.3.2 招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢(shì)3第2章我國國的工程招投標(biāo)存在的問題52.1 假公開招標(biāo)的問題52.2 “權(quán)力標(biāo)”與“關(guān)系標(biāo)”問題52.3 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格52.4 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)52.5 招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到與時(shí)處理6第3章我國工程招投標(biāo)問題的解決方法73.1 標(biāo)書的劃分73.2 簽署要求明確商73.3 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系83

2、.4 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系8第4章國外工程招投標(biāo)的特點(diǎn)94.1 國外工程招投標(biāo)的宗旨94.2 國外工程招投標(biāo)的限制94.3 國外工程招投標(biāo)的保護(hù)措施94.4 國外工程招投標(biāo)的規(guī)104.5 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì)10第5章我國開展國際招投標(biāo)情況和問題115.1 我國開展國際招標(biāo)投標(biāo)情況115.2 開展國際招投標(biāo)存在的問題135.3 積極參加國際招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)備投標(biāo)14第6章我國招投標(biāo)制度的完善156.1 建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國際式與我國趨向156.1.1 國際招投標(biāo)的方式156.1.2 我國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)166.2 我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略166.2.1 建立全國統(tǒng)一

3、的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)166.2.2 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織18第7章案例分析20第8章結(jié)語21參考文獻(xiàn)：22摘要建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展。目前招投標(biāo)已成為我國建設(shè)工程市場(chǎng)的一種主要交易方式,由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全等因素,招投標(biāo)市場(chǎng)存在許多不規(guī)的做法,嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)我國的建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究有著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。本文即基于此對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理做了一些有益的探討,論文在吸收國外研究成果的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地分析研究了國建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實(shí)踐問題。為實(shí)現(xiàn)本文的研究目的,主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究:首

4、先闡述招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和特點(diǎn),通過我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析,尋找工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題,在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)工程招投標(biāo)的目的、原則與意義。并對(duì)國外建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。論文以理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,以博弈論為研究方法,對(duì)影響我國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)尋租行為進(jìn)行了研究。另對(duì)我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，并針對(duì)上述問題提出了解決存在問題的方法與一些完善對(duì)策。 關(guān)鍵詞:招標(biāo)；投標(biāo)；問題；完善ABSTRACT Construction project management is an important part of the market, the w

5、ork carried out by the success or failure, largely on the restrictive construction market development can be ordered. Currently bidding has become China's construction market of a major transaction mode, due to China's market economy system, and other factors, the bid market still exist in m

6、any non-canonical approach, seriously affecting the role of public bidding, construction project management theory and research has a double meaning of reality. This article is based on the bidding on construction engineering management to do some good discussion paper in research on the basis of th

7、e results,systematically analyze research on the domestic construction project bidding of theoretical and practical issues. To achieve this objective, mainly on the following aspects studied: first set out the basic concepts of bidding and features, through our construction project bidding situation

8、 analysis, looking for project bidding problems, on the basis of that analysis of the construction project of the purpose, principles, and its significance. And foreign construction project development. Papers to theory, combined with our construction market realities, to game on for research method

9、s, in building market-seeking behavior of bidding. The other architecture project bidding for an objective analysis, and in view of the above problem solve problems of method and some solutions.Key words: tender; problems; perfect tender第1章 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論1.1 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行推廣興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)

10、重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。 八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。 招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 招標(biāo)投標(biāo)很大程

11、度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。1.2 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)發(fā)展1.2.1 招投標(biāo)制度的初期發(fā)展九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)

12、投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。1.2.2 招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的發(fā)布到1998年正式施行建筑法，從部分省的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國規(guī)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。 建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)

13、投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)： 可作為投標(biāo)資格審查的評(píng)審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學(xué)性；可作為工程投標(biāo)名冊(cè)（指由政府組織的每年進(jìn)行評(píng)審的投標(biāo)免審單位）的評(píng)審委員庫，利用他們的社會(huì)知名度和制定科學(xué)的評(píng)審制度，提高工程投標(biāo)名冊(cè)的權(quán)威

14、性，逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可； 分組設(shè)立主任委員，負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問題與相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)； 評(píng)委專家名冊(cè)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。 招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)

15、的社會(huì)中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。 根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。1.3 招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善1.3.1 招投標(biāo)制度的初步完善隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目

16、的公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。 全國圍開展的整頓和規(guī)建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)提供了有力保障。工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。1.3.2

17、招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢(shì) 招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。 公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以與從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)法正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)招標(biāo)

18、投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對(duì)我們目前乃至今后的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。隨著公開招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)法的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。第2章 我國國的工程招投標(biāo)存在的問題2.1 假公開招標(biāo)的問題某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的

19、施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。2.2 “權(quán)力標(biāo)”與“關(guān)系標(biāo)”問題少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。2.3 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備與信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。2.4 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施

20、工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中

21、產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有與時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的與時(shí)發(fā)揮。2.5 招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到與時(shí)處理招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。第3章 我國工程招投標(biāo)問題的解決方法3.1 標(biāo)書

22、的劃分業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系與安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等容。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打關(guān)系分。3.2 簽署要求明確商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得

23、含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系與安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系與安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都

24、是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。3.3 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。3.4 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)

25、督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。第4章國外工程招投標(biāo)的特點(diǎn)4.1 國外工程招投標(biāo)的宗旨貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開、開放的宗旨。在價(jià)格、質(zhì)量、與時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進(jìn)和鼓勵(lì)國所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制鼓勵(lì)國外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能與時(shí)獲得有效的制度救濟(jì)手段。4.2 國外工程招投標(biāo)的限制可以自由選擇招

26、標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式(議標(biāo))進(jìn)行嚴(yán)格限制。如聯(lián)合購示法規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標(biāo)。美國、奧地利、比利時(shí)等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要有3家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。4.3 國外工程招投標(biāo)的保護(hù)措施對(duì)本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。美國購買美國產(chǎn)品法規(guī)定：10萬元以上的招標(biāo)，必須購買相當(dāng)比例的美國產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對(duì)外上，歐盟也采取保護(hù)政策。制度規(guī)定對(duì)歐盟成員國的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對(duì)非歐盟成員國的投標(biāo)人是有限制的。4.4 國外工程招投標(biāo)的

27、規(guī)逐步尋求國際或區(qū)域圍招標(biāo)制度規(guī)的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿(mào)組織招標(biāo)協(xié)議后，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定對(duì)自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進(jìn)了美國和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。世界圍招標(biāo)立法與其實(shí)踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行修改，著眼點(diǎn)是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動(dòng)；二是突出強(qiáng)調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場(chǎng)上已有的商品；三是注重通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率；四是開始改變單純從過去的老客戶

28、中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實(shí)減輕對(duì)簿公堂造成的訴累。4.5 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì)國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，容上一般10一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點(diǎn)。特別是一FIDIC和NEC施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢(shì)：1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、系列化、集成化；2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴(yán)格責(zé)任原則，在合同進(jìn)一步引入與強(qiáng)化； 3） 現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則中的

29、事前控制原則、整體風(fēng)險(xiǎn)最小原則和進(jìn)度計(jì)劃控制技術(shù)，廣泛引入和滲透到合同中； 4） 合同容上，方便用戶的原則得到強(qiáng)化。第5章 我國開展國際招投標(biāo)情況和問題5.1 我國開展國際招標(biāo)投標(biāo)情況我國從1979年開始借用日本貸款，1981年借用世行貸款，1982年借用亞行和科威特貸款。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四項(xiàng)貸款數(shù)額逐步增加近幾年達(dá)到20多億美元。1993年為287億美元，1994年計(jì)劃為325億美元其中世行19億美元日本9億美元，亞行4億美元科威特05億美元。貸款項(xiàng)目主要有交通能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥醫(yī)藥、機(jī)電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。 據(jù)有關(guān)方面提供的情況到1988年1月底止，已使用世行貸款

30、20億美元，其中用于機(jī)電設(shè)備和材料約144億美元國制造企業(yè)中標(biāo)率只有5沒有真正反映我國設(shè)備制造技術(shù)的現(xiàn)有水平。1988年5月機(jī)械部專門召開部務(wù)會(huì)議決定在部進(jìn)口審查辦設(shè)立國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)有關(guān)國際招標(biāo)投標(biāo)的方針政策并提出建議；制定有關(guān)法規(guī)、辦法；負(fù)責(zé)對(duì)國際招標(biāo)標(biāo)書的審查。參加國家評(píng)標(biāo)委會(huì)工作；對(duì)中椿產(chǎn)品需進(jìn)口的零部件進(jìn)行審查并辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)；對(duì)中標(biāo)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促、淘通信息、培訓(xùn)凡員。經(jīng)過這一段工作。據(jù)1988年5月到12月底的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組審查的標(biāo)書。參加評(píng)標(biāo)39項(xiàng)，機(jī)電設(shè)備金額38億美元，國中標(biāo)金額047億美元。中標(biāo)率為12。1988年7月12日世行貸款吳涇電廠2臺(tái)30

31、萬千瓦機(jī)組，由電氣聯(lián)營公司集團(tuán)中標(biāo)并簽訂合同。1989年經(jīng)協(xié)調(diào)組審查標(biāo)書的項(xiàng)目58個(gè)，審查直接采購項(xiàng)目41個(gè)，參加國家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目53個(gè)-在招標(biāo)和采購的機(jī)電設(shè)備金額333億美元中國企業(yè)中標(biāo)金額7347萬美元，中標(biāo)率達(dá)22。 1990年在招標(biāo)金額249億美元中。標(biāo)金額7367萬美元，中標(biāo)率選296中標(biāo)產(chǎn)品主要有推土機(jī)、載機(jī)、氣化鐵路的芯鋁絞線、卡車、藏車、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。當(dāng)年8月世行貸款的中學(xué)在職教師培訓(xùn)項(xiàng)目2000萬美元。我國企業(yè)在復(fù)印機(jī)、微機(jī)彩電等中標(biāo)117項(xiàng)，中標(biāo)金額1l325萬美元。人民機(jī)器廠參加國家教委教科書項(xiàng)目腔印機(jī)國際投標(biāo)，在全部6個(gè)品種、149臺(tái)臟印機(jī)中與19家外商競(jìng)爭(zhēng)

32、。該廠投標(biāo)5十品種、113臺(tái)全部中標(biāo)。中標(biāo)金額遮19286萬美元為全部金額的55，壘部臺(tái)數(shù)的763。 1991年機(jī)械設(shè)備定標(biāo)金額45371萬美元，其中中方中標(biāo)或反承包共183596萬美元，中標(biāo)率46比1990年增長(zhǎng)10多個(gè)百分點(diǎn)。其中有兩個(gè)大項(xiàng)目：一是黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。由中國重型機(jī)械總公司和中國國際信托投資公司中標(biāo)，1991年12月6日簽約。中標(biāo)金額4100萬美元。這是我國廠商在國際招標(biāo)中直接獲得的較大一個(gè)機(jī)電設(shè)備中標(biāo)合同。 過去港口項(xiàng)目都由外商中標(biāo)。我國廠家只是分包。參與部分供貨。二是五強(qiáng)溪水電站，日本海外協(xié)力基金貸款。規(guī)模129萬千瓦，5臺(tái)24萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，由德國

33、伏伊特(VOITH)公司和電機(jī)廠合作制造，對(duì)外窗口是省CMEC，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，由禱國伏伊特公司中標(biāo)，于1991年12月20日簽約，電機(jī)廠承制部分金額為55億日元-約230萬美元。 1992年2月15日簽約一個(gè)大的中標(biāo)項(xiàng)目為南僵師電廠二期提供2臺(tái)300MW機(jī)組使用世界銀行貸款，中方企業(yè)中標(biāo)194億美元，其中鍋爐由電站成套設(shè)備公司中標(biāo)金額6500萬美元；汽輪機(jī)與汽輪發(fā)電機(jī)由日本日立公司和中國電站成套設(shè)備公司中標(biāo)金額6900萬美元；其中柬方公司3900萬美元。合計(jì)公司中標(biāo)104億美元其中進(jìn)口材料和零部件約3400萬美元。 1993年接受了1377個(gè)捆包國際招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書的審查參加了116擻國際招標(biāo)項(xiàng)目用戶

34、初評(píng)意見的審查，經(jīng)過國家評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確定的定標(biāo)金額1271億美元，其中國企業(yè)中標(biāo)294億美元中標(biāo)率231；還接受了41批詢價(jià)比價(jià)或直接采購項(xiàng)目的審查；辦理國企業(yè)中標(biāo)后需進(jìn)口關(guān)鍵件的減免稅證明70份。國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組在工作中貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策法規(guī)積極維護(hù)國際招標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、公正性，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系與時(shí)提供有關(guān)信息使國企業(yè)在國際招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)中標(biāo)。主要有寶中鐵路電氣化項(xiàng)目，定標(biāo)金額2951萬美元，其中國中標(biāo)343萬美元中標(biāo)率116；京電氣化鐵路定標(biāo)額2496萬美元國中標(biāo)905萬美元，中標(biāo)率36 .二灘水電站，定標(biāo)額14900萬美元其中國分包420萬美元中標(biāo)率296；電廠定標(biāo)額

35、32000萬美元其中國分包6250萬美元中標(biāo)率l9。5.2 開展國際招投標(biāo)存在的問題有些項(xiàng)目設(shè)備中標(biāo)率較高的原因是：(1) 標(biāo)書經(jīng)協(xié)調(diào)組審查，與用戶協(xié)商了技術(shù)參數(shù)、性能，沒有故意“拔高”現(xiàn)象；(2) 準(zhǔn)備工作充分與用戶取得聯(lián)系； (3) 有些設(shè)備如發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、通用設(shè)備和工程機(jī)械我國技術(shù)水平和性能可以滿足要求；(4) 投標(biāo)價(jià)格適當(dāng)，明顯低于國外投標(biāo)商；(5) 我們參加國家評(píng)標(biāo)委工作可以維護(hù)國產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益但總的看國產(chǎn)品與國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距，組織管理工作未能跟上，分析中標(biāo)率不高的原因和問題主要有： 1） 國設(shè)備制造企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尤其是一些企業(yè)任務(wù)較飽滿，對(duì)國際投標(biāo)不積極。有

36、的企業(yè)以技術(shù)水平、質(zhì)量、交貨期和售后服務(wù)有差距為由不去努力提高水平、改善服務(wù)，創(chuàng)造條件，參加競(jìng)爭(zhēng)。 2） 用戶對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備缺乏分析，對(duì)國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平不了解。有的盲目迷信洋貨，把標(biāo)書的各項(xiàng)指標(biāo)，訂得比國引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際水平高，甚至故意選用國不生產(chǎn)的規(guī)格，不讓國制造廠家中標(biāo)授少數(shù)人為了要出國跑一趟千方百計(jì)讓外商中標(biāo)。3） 國家對(duì)使用國際貸款實(shí)行國際招標(biāo)的法律、法規(guī)和政策不夠健全，在用戶評(píng)標(biāo)、國家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過程中往往出現(xiàn)隨意性較大人為因素影響不乏其例，需要盡快制訂有關(guān)細(xì)則和章程，做刊公平競(jìng)爭(zhēng)。 4） 機(jī)電行業(yè)包括制造企業(yè)、集團(tuán)公司、成套公司、外貿(mào)公司。對(duì)國際貸款的項(xiàng)目實(shí)行國際招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟

37、悉。有的企業(yè)、公司連標(biāo)書都不會(huì)填有的公司只到國外投標(biāo)對(duì)國項(xiàng)目的國際投標(biāo)組織不夠；有的不會(huì)與外國廠商聯(lián)合投標(biāo)；有的企業(yè)、公司不善于捕捉招標(biāo)信息，不會(huì)估算投標(biāo)成本和投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。也有的企業(yè)中標(biāo)以后，沒有組織好生產(chǎn)，交貨拖期，質(zhì)量有問題，服務(wù)跟不上。個(gè)別企業(yè)因違約被世行禁止參加投標(biāo)。有的企業(yè)由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(外商)不了解，把標(biāo)價(jià)壓得過低，減少了企業(yè)收入或?qū)ιa(chǎn)造成困難有些企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)把可能得到的各種優(yōu)惠的可能性全部考慮為能夠?qū)崿F(xiàn)(包括外匯匯率)，為企業(yè)生產(chǎn)和效益收入造成很大困難。5.3 積極參加國際招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)備投標(biāo)根據(jù)世行、亞行規(guī)定和我國政府政第，對(duì)使用上述國際貸款實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，國企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)有三項(xiàng)

38、優(yōu)惠： 世行、亞行規(guī)定：借款國投標(biāo)商可在評(píng)標(biāo)中享受優(yōu)惠待遇，即國增值太于投標(biāo)產(chǎn)品出廠價(jià)20的，可享受l5評(píng)估優(yōu)惠。 我國政府規(guī)定在上述貸款中的中標(biāo)產(chǎn)品屬創(chuàng)匯，視同出口，可退增值稅。 我國政府規(guī)定，上述中標(biāo)產(chǎn)品需要進(jìn)口的原材料、零部件可免征進(jìn)口關(guān)稅。我們要充分用好上述政策，做好工作： 1） 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)機(jī)械行業(yè)的外貿(mào)公司、成套公司、生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步確立面向國際國兩個(gè)市場(chǎng)的觀念積極進(jìn)入國際市場(chǎng)，參加國際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、交貨期、售后服務(wù)上有新的進(jìn)步，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，用國產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際效果使用戶歡迎。把參加國際投標(biāo)作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)

39、進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要工作和動(dòng)力，要敢于參加公開競(jìng)爭(zhēng)。 2）積極主動(dòng)地多渠道掌握建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告編制審批情況、貸款協(xié)議簽訂情況，與用戶與其主管部門、取得聯(lián)系，向他們介紹產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)公司的業(yè)績(jī)爭(zhēng)取用戶的信任和支持。 3）在了解用戶選用設(shè)備的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)書要求，研究投標(biāo)方式世行規(guī)定的投標(biāo)資格，一般是該項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)過二臺(tái)井使用運(yùn)行二年證明可靠。大型專用設(shè)備還另有規(guī)定。第6章我國招投標(biāo)制度的完善6.1 建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國際式與我國趨向我國目前大部分工程項(xiàng)目名為總承包，實(shí)際上是施工總承包，或者是設(shè)計(jì)分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上20多年的經(jīng)歷表明，作

40、為勞動(dòng)密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將處于越來越不利境地，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。 6.1.1 國際招投標(biāo)的方式可借鑒的三種國際總承包式EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項(xiàng)目日益大型化、專業(yè)化、復(fù)雜化，舊的承包式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設(shè)計(jì)采購施工的總承包服務(wù)式，值得我國建筑業(yè)借鑒。 國際總承包式主要有：EPC、PM、CM等。 EPC(Engineer-Purchase-Con)，即設(shè)計(jì)采購施工式，是目前國際上最常見的。交鑰匙工程式是一種典型的EPC式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資

41、、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)?？偝邪緦?duì)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)、施工的不協(xié)調(diào)，可以顯著減少成本、縮短工期。 PM(Project-Manage)，即項(xiàng)目管理，主要是業(yè)主方的項(xiàng)目管理。PM方式的承包商應(yīng)具備設(shè)計(jì)能力，具有設(shè)備采購權(quán)。 CM(CONSTRCCT-Manage)，即施工管理。業(yè)主委托一個(gè)單位來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、管理和施工。例如，建工集團(tuán)在建設(shè)金茂大廈時(shí)對(duì)承包式作了有益的探索。他們?cè)诔薪ǖ?8層金茂大廈項(xiàng)目中，改變了出圖、施工單位施工式。項(xiàng)目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。6.1.2 我國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)我國

42、工程招投標(biāo)總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價(jià)值鏈中可以看到，我國承包商不應(yīng)將著眼點(diǎn)局限于工程的施工階段，還應(yīng)著眼于工程的前期和后期階段，即工程項(xiàng)目的全過程，做總承包商。 由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位等長(zhǎng)期分離，且我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史較短，工程招投標(biāo)在社會(huì)上實(shí)施的時(shí)間只有幾年，為適應(yīng)國際形式的需要，應(yīng)將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包，以有效控制工程造價(jià)。同時(shí)，按照國際慣例進(jìn)一步改革我國建筑業(yè)體制，實(shí)行建筑業(yè)供應(yīng)鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理等根據(jù)市場(chǎng)的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。 我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，能夠?yàn)閲饪蛻籼峁┰O(shè)計(jì)

43、建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工和其他相關(guān)的行業(yè)重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整自己在全球建筑市場(chǎng)中的角色、職責(zé)和地位，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整彼此之間的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大和提高自己為全球建筑市場(chǎng)提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。6.2 我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略6.2.1 建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問題：市場(chǎng)主體行為不規(guī)，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)與弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的

44、情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度完善試作如下思考。 目前，在我國招投標(biāo)領(lǐng)域，許多部門發(fā)布不同的規(guī)定，市場(chǎng)被分割，迫切需要形成一個(gè)全國統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)： 首先，招投標(biāo)工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評(píng)標(biāo)的重要容；項(xiàng)目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次，建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。 逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場(chǎng)。建設(shè)工程交易中心試行并實(shí)現(xiàn)了市屬各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中，統(tǒng)一管理

45、的機(jī)制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠(yuǎn)的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了地區(qū)統(tǒng)一規(guī)、開放的有形建筑市場(chǎng)。應(yīng)借鑒這種成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以中國建設(shè)工程交易中心為主導(dǎo)，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。 打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國際總承包競(jìng)爭(zhēng)。 我國已加入WTO，但從全球建筑市場(chǎng)來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，主動(dòng)權(quán)掌握在工程出資者手中；另一方面，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定條款偏向發(fā)達(dá)國家的承包商，國際金融機(jī)構(gòu)由發(fā)達(dá)國家所控制，使得

46、發(fā)達(dá)國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務(wù)密集型。當(dāng)然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將越來越不利，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。 我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，本著合理分類、增設(shè)等級(jí)、突出專業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長(zhǎng)。為了緩解建設(shè)市場(chǎng)總量過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)的尖銳矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，政府建設(shè)主管部門應(yīng)將建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機(jī)結(jié)合起來。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)

47、集團(tuán)，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)轉(zhuǎn)變成專業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪?、專業(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。 修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度與國際接軌作準(zhǔn)備。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施6年來，主要的容比較規(guī)，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。我國立法機(jī)構(gòu)正在醞釀制定招投標(biāo)實(shí)施條例，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無法適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。6.2.2 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織我國建筑業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被劃分為幾塊

48、，由中央政府的幾個(gè)部管轄?？墒悄壳埃瑖c建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計(jì)委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會(huì)”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對(duì)外工程商會(huì)”和由建設(shè)部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)”等等。且不說這些協(xié)會(huì)仍然帶有很強(qiáng)烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國的強(qiáng)有力支持，難以在與外國承包商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，我國對(duì)外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時(shí)互相傾軋，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)損失。 當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)。但是為

49、了長(zhǎng)期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺(tái)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)我們?cè)诤Ｍ夤镜男袆?dòng)。所以，應(yīng)當(dāng)以中共十六大和十屆人大會(huì)議為動(dòng)力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。新的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對(duì)世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來的亞洲共同市場(chǎng)(自由貿(mào)易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場(chǎng)規(guī)則時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件。如果我國能夠做到這一點(diǎn)，就能在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位。 建設(shè)全社會(huì)信用體系。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)中，仍然存在著如下失信行為：部分建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，虛假招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，中標(biāo)后也不依法履行合同義務(wù)；市場(chǎng)主體行為不規(guī)，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借他人名義投標(biāo)與弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較為嚴(yán)重；招標(biāo)代理違規(guī)操作、無序競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)。由于不守信，無論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)運(yùn)作，都很難達(dá)到“公開、公平、公正擇優(yōu)”的目標(biāo)。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應(yīng)誠實(shí)守信外，也必須規(guī)招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，防止招標(biāo)代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標(biāo)人，或者招標(biāo)代理與投標(biāo)人合作，欺騙業(yè)主和其他投標(biāo)人。全行業(yè)應(yīng)建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信評(píng)級(jí)制度以與違規(guī)處罰制度，各部門根據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)和指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評(píng)分評(píng)級(jí)并