民政局村兩委調(diào)查調(diào)研論文報告報告

1、民政局村兩委調(diào)查調(diào)研論文報告報告 村委會直選伊始，我市針對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢，就如何檢驗和加強基層黨組織建設(shè)，把黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會法人自治地位有機結(jié)合起來，實現(xiàn)黨組織對村委會的有效領(lǐng)導(dǎo)，避免黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空,確保村委會依法行使職能等問題進(jìn)行了深入地思考和探索。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們與組織部門率先在全省大力倡導(dǎo)將黨支部建設(shè)與村委會直選相結(jié)合的村級干部管理體制改革模式，積極鼓勵黨支部成員參選村委會，特別是強調(diào)黨支部書記參選村委會主任，并根據(jù)選舉結(jié)果對支部班子進(jìn)行調(diào)整，最大限度地實現(xiàn)黨支部書記、村委會主任兩個職務(wù)一肩挑、黨支部與村委會成員交叉任職。目前，全市2

2、679個村中有2302個村實現(xiàn)了“一肩挑”，6168名村兩委成員交叉任職，分別占農(nóng)村總數(shù)和村干部總數(shù)的85.9%、76%，在新一屆村委班子中黨員比例達(dá)到了92%。經(jīng)過兩年多的實踐表明，這一模式取得了明顯成效，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。但同時，也引起較多爭議，現(xiàn)在有必要對其進(jìn)行理性思考和科學(xué)分析，以獲得共識，并對這一模式各個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題要有充分準(zhǔn)備，以便采取恰當(dāng)舉措，使“一肩挑”真正達(dá)到預(yù)期目的。 一從現(xiàn)階段實踐的情況看，最大限度的實行“一肩挑”和村兩委成員交叉任職的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了村委會地位。村黨支部成員不搞特殊化，不作旁觀者，以平等

3、身份依法參選村委會，勇于接受人民群眾的挑選，這行動本身就捍衛(wèi)了黨的群眾威望和形象。同時一大批支部成員入選村委會，以及基層黨委敢于把條件成熟的村委主任調(diào)整為支部書記，這不僅有效地避免了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空，而且讓群眾看到了黨的先進(jìn)性和與群眾愿望的一致性，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力在直選當(dāng)中得以增強，農(nóng)村群眾趨向淡化的政治意識得以回升。自直選以來，我市農(nóng)村出現(xiàn)了新的入黨熱潮，3萬余人遞交了入黨申請書。作為村委會，通過直選依法確立了村民自治的法人地位，黨支部成員的積極參選無疑使這一地位進(jìn)一步得以強化，一改過去在群眾中“不把村長當(dāng)干部”的被動局面，“一肩挑”的實現(xiàn)，又有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會法人地位

4、融為一體，使村民自治從根本上得以保障。 二是消除了分歧，維護了團結(jié)穩(wěn)定。實現(xiàn)“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，支記、主任再也不用爭權(quán)奪利，兩委成員再也不用分幫分派，群眾再也不用為跟著誰跑而為難發(fā)愁了，切切實實減少了內(nèi)耗現(xiàn)象，使村兩委協(xié)調(diào)一致，團結(jié)一心，共謀發(fā)展。從直選之后農(nóng)村上訪情況看，比往年同期下降了20%，其中實行“一肩挑”的村不足上訪總量的2%。 三是提高了辦事效率，促進(jìn)了社會經(jīng)濟發(fā)展。過去支書、主任分設(shè)的村往往是有利可圖的事?lián)屩?，受苦難辦的事推著干，辦事拖拉，效率低下。實現(xiàn)“一肩挑”后，不僅使這一問題迎刃而解，而且常常是一個聯(lián)席會議就能在最短時間內(nèi)拿出既體現(xiàn)黨的意志又反映群眾愿望

5、的措施和意見，做到快速高效，政出一轍，這種快速形成決策的機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。截止去年底，兩年來全市農(nóng)村新修新建村路3160多公里，新上工副業(yè)項目3242個，山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目3632個，增加集體收入24.6億元，在連年遭受百年不遇旱災(zāi)、秋季作物嚴(yán)重減產(chǎn)的情況下，1999年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)到了500.8億元，比上年增長5.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3706元。 四是增強了競爭激烈程度，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。黨支部成員積極參選村委會，有效地調(diào)動了村中一切力量和能人參與競爭，增強了競爭激烈程度，激發(fā)了群眾民主熱情，人們可以在更大范圍內(nèi)挑選自己的意

6、中人，真正實現(xiàn)了好中選優(yōu)，使干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，全市選民參選率達(dá)到92%，許多村達(dá)到了100%，選舉成功率近于99%；村干部年齡結(jié)構(gòu)變輕，文化水平提高，致富能力增強，平均年齡由46.2歲降為44.9歲，高中以上文化程度的干部比例提高了3.2個百分點，被公認(rèn)為村中致富帶頭人的干部比例增至35%。 五是減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。直選之后，我市村干部職數(shù)一般控制在37人，由于在此之前就在村兩委中探索推行交叉任職的管理模式，所以這次村干部減少職數(shù)只為原有總職數(shù)的26.8%，共減少村干部2721名，僅干部工資一項，全市每年就減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000多萬元。 六是轉(zhuǎn)變了黨員干部工作作風(fēng)，加

7、快了民主政治建設(shè)步伐。以前由于群眾對黨支部成員沒有任免權(quán)，導(dǎo)致黨員干部大多習(xí)慣于對上服從忽視對下負(fù)責(zé)。實現(xiàn)“一肩挑”實質(zhì)上是給予廣大群眾對黨支部成員的間接任免權(quán)，黨員干部經(jīng)過直選村委會的錘煉和考驗之后，深刻地感受到了人民群眾的民主力量，自覺地轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，加快了村級民主政治建設(shè)步伐。直選后不到半年的時間里，我市100%的村建立了固定村務(wù)公開欄，100%的村建立了民主理財小組，96%的村建立了村民代表會議制度。 基于上述原因，可以說“一肩挑”和村兩委成員交叉任職是加強基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一條有效途徑。那么，為什么還會引起這么多的爭議，甚至是反對？下面，結(jié)合當(dāng)前幾個主要異議與大家共同探討

8、。 一說其錯，錯在違背“黨政分開”的原則。黨務(wù)與村務(wù)分開運作，這不僅是我們黨的基本原則，也是村民自治的客觀要求，但兩者運作的分開并不代表其各自負(fù)責(zé)的人員一定要分設(shè)，而是指兩者運作過程中的互不干涉性，換句話說，同一個人完全可以兼任兩者工作，只要明確職責(zé)，在涉及黨務(wù)工作時說黨務(wù)，在涉及村務(wù)工作中談村務(wù)，就不會存在違背這一原則的問題。同時，農(nóng)村作為落實國家各項工作任務(wù)的最基層單位，決定了其黨務(wù)與村務(wù)是密不可分的，要把黨的政策和目標(biāo)變?yōu)閺V大群眾自覺行動的最快捷、最簡易的方法，就是通過村委會、村民代表會等自治組織形式來貫徹實施，而“一肩挑”正是實現(xiàn)這一方法的最有效管理模式。 二說其偏，偏在以村委會為核心

9、。認(rèn)為根據(jù)村委會選舉結(jié)果來調(diào)整支部班子，影響村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先從黨的性質(zhì)而言，我們黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，把由村中大多數(shù)黨員和群眾民主選舉產(chǎn)生的反映民心民意的人調(diào)整進(jìn)支部班子乃至擔(dān)任支部書記，符合黨的意愿。其次就“領(lǐng)導(dǎo)核心”概念的內(nèi)涵而言，這是村級黨組織整體在農(nóng)村工作中位置的定性，而非黨組織中的哪一個人位置的定性，但個人在群眾中代表性的大小直接影響核心作用的發(fā)揮，如果我們把大家公認(rèn)能代表他們利益的人調(diào)整進(jìn)核心位置之中，就會使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步加強，反之則會使核心位置有名無實。從這一意義而言，實現(xiàn)“一肩挑”不僅不會影響黨的核心地位，而且符合“三個代表”的黨建思想，進(jìn)而使

10、這一地位得以鞏固和加強。 三說其險，險在易形成權(quán)力中心。認(rèn)為“一肩挑”，消除了村兩委之間的監(jiān)督作用，會導(dǎo)致個人說了算。村兩委干部分設(shè)，確實存有相互監(jiān)督的效能，但兩者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，決定了兩者之間的監(jiān)督在實際操作中往往是單方面的。實踐證明，民主監(jiān)督的強弱和村干部民主作風(fēng)的好壞，主要取決于民主制度是否健全，監(jiān)督渠道是否暢通，群眾參與是否廣泛。實現(xiàn)“一肩挑”，作為當(dāng)選者，無論從對黨對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，還是從為連選兼任的意愿出發(fā)，都會促使其盡快建立健全各種民主制度和監(jiān)督渠道。作為群眾，過去主要是對村委會進(jìn)行監(jiān)督，雖然也可以對黨組織監(jiān)督，但因不是黨組織一員，對支部成員的監(jiān)督往往難奏其效，現(xiàn)在由于村

11、干部的雙重身份，群眾則可以通過監(jiān)督村委會工作達(dá)到直接監(jiān)督黨支部成員的效果，監(jiān)督權(quán)力的擴大必然激發(fā)廣大群眾參與監(jiān)督的熱情。所以說，“一肩挑”的推行只能使監(jiān)督更加有效，村干部作風(fēng)更加民主。 綜合上述分析，我們認(rèn)為，最大限度地實現(xiàn)“一肩挑”和村兩委成員交叉任職是從當(dāng)前農(nóng)村實際出發(fā)建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主政治的客觀需要，她帶有一定的普遍意義和方向意義。但在實踐中，必須對這一改革模式的各個環(huán)節(jié)操作準(zhǔn)確和全面，否則就會事與愿違。因此，我們應(yīng)達(dá)成以下共識。一是因地制宜，分類指導(dǎo)。最大限度地實現(xiàn)“一肩挑”和村兩委成員交叉任職，并不是要求所有的村都推行這一模式，在對農(nóng)村狀況進(jìn)行認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，分

12、類指導(dǎo)，對那些在人口多、村企強、工作量大的村擔(dān)任且作風(fēng)正、能力強的村支書，原則上不要求其參選，直選后也基本不作調(diào)整。例如我市以人口達(dá)4340人的文登林村、企業(yè)達(dá)45家的榮成西霞口村為代表的200余村都屬這種情況。二是精心組織，積極動員。要以學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會精神為中心，對全體黨員干部，集中進(jìn)行堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和依法治國教育，讓大家充分認(rèn)識參選村委會的必要性，增強責(zé)任感和緊迫感，明確各自參選目標(biāo)，在廣大農(nóng)村中形成了黨員干部人人關(guān)心選舉、人人積極參選的良好氛圍。三是深入宣傳，依法選舉。要通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳直選的方法步驟，使群眾真正懂得如何行使民

13、主權(quán)力和“一肩挑”的重大意義，讓群眾在更大范圍內(nèi)挑選自己的意中人。嚴(yán)格把握選舉法定程序，確保做到“七個當(dāng)潮，即當(dāng)場發(fā)票、當(dāng)場投票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果、當(dāng)場頒發(fā)當(dāng)選證書、當(dāng)選人當(dāng)場宣誓就職，使選舉活動完全置于全體選民的監(jiān)督之下，讓整個選舉過程高度透明，保證群眾在不受任何干擾的情況下自由表達(dá)意志，切忌出現(xiàn)“保原支書當(dāng)主任”的誤區(qū)。四是認(rèn)真考察，合理調(diào)整。選舉結(jié)束之后，基層黨委對村兩委班子進(jìn)行全面考察，并區(qū)別情況進(jìn)行調(diào)整。對工作確有成績，但因工作方法簡單或宗族、派性等因素落選的支部書記及成員，幫助他們改正缺點，繼續(xù)使用，對無所作為或為政不廉、處事不公道的，堅決予以調(diào)整；對村委會主任

14、是黨員的，原則上依照黨內(nèi)程序選任黨支部書記，村委會成員是黨員的，原則上選任支部成員；對村委主任或成員不是黨員，但寫過入黨申請書而又具備黨員條件的，應(yīng)按黨章規(guī)定發(fā)展其入黨，對沒寫過入黨申請書的，應(yīng)積極培養(yǎng)；短期內(nèi)若無合適黨支書人選的支部，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委選派干部掛職擔(dān)任，真正把群眾擁護、信任的人推上黨和農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要以各級黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合辦學(xué)的方法，以黨的觀念、法律法規(guī)、科技文化、市場經(jīng)濟以及施政藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式，使村干部培訓(xùn)步入正規(guī)化、長期化軌道，不斷提高村干部整體領(lǐng)導(dǎo)水平和強化為人民服務(wù)的思想。六是界定職責(zé)，明確責(zé)權(quán)。要依據(jù)村委會組織法和黨的基層組織工作條例，結(jié)合實際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分村兩委以及村民會議職責(zé)，要確立黨支部是村級各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立村委會是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民會議的制約下負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理的法人地位，確立村民會議（包括村民代表會議，下同）是村級最高權(quán)力機構(gòu)地位，在重大問題決策上，堅持村兩委聯(lián)席會議研究方案，提交村民會議表決，在財務(wù)管理上，堅持支書、主任、經(jīng)辦人簽字，提交村理財小組審核