北京市十二五時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、北京市北京市“十二五十二五”市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃北京市“十二五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)二一一年十二月目目 錄錄序序 言言.1第一部分第一部分 “十一五十一五”時(shí)期發(fā)展回顧時(shí)期發(fā)展回顧.2一、產(chǎn)出效益平穩(wěn)較快增長，奧運(yùn)工程等重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成 .2二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，京外市場拓展成效顯著 .3三、管理體制機(jī)制全面創(chuàng)新，安全質(zhì)量管理水平躍上新臺(tái)階 .4四、節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提高 .5五、建筑科技創(chuàng)新成果豐碩，人才隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升 .6六、監(jiān)管服務(wù)體系日趨完善，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn) .7第二部分第二部分 “十二五十二五”

2、時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展形勢時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展形勢.8一、主要機(jī)遇 .8（一）建設(shè)世界城市目標(biāo)奠定長期發(fā)展基礎(chǔ).8（二）城市格局調(diào)整和功能提升帶動(dòng)大規(guī)模建設(shè)需求.9（三）民生工程和新農(nóng)村建設(shè)投資顯著增加.9（四）外埠建筑市場發(fā)展前景依然廣闊.9二、主要挑戰(zhàn) .9（一）建筑業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變.10（二）城市建設(shè)綜合保障能力需要全面提升.10（三）建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng).10（四）建筑業(yè)誠信體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng).11第三部分第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo).11一、指導(dǎo)思想 .11二、發(fā)展目標(biāo) .11（一）逐步建立適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式.11（二）基本形成適應(yīng)中國特色世界城

3、市建設(shè)發(fā)展要求的保障能力.12（三）基本建立公平誠信、和諧開放的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境.12專欄：“十二五”時(shí)期北京建筑業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) .14第四部分第四部分 “十二五十二五”時(shí)期的主要任務(wù)時(shí)期的主要任務(wù).15一、加快建筑業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展 .15（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整.15（二）加快“走出去”步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結(jié)構(gòu) .16（三）踐行精細(xì)化管理和環(huán)境友好理念，著力推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變.17二、著力加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，全面提升城市建設(shè)保障水平 .19（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，提升科技創(chuàng)新支撐能力.19（二）加快信息化工程建設(shè)，提升建設(shè)信息化支撐能力.22（三）加大組織協(xié)調(diào)力度，

4、提升城鄉(xiāng)建設(shè)保障能力.23（四）推進(jìn)行業(yè)人才發(fā)展，提升智力支撐能力.23三、完善市場監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造誠信和諧發(fā)展環(huán)境 .25（一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，發(fā)揮信息公開和失信懲戒作用.25（二）完善招標(biāo)投標(biāo)和合同履約監(jiān)管機(jī)制，著力解決突出問題.26（三）完善工程造價(jià)管理機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)控作用.28（四）完善行政監(jiān)管服務(wù)體系，提升管理服務(wù)效能.29四、強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量管理，奉獻(xiàn)滿意放心工程 .30（一）完善責(zé)任體系，確保安全質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位.30（二）完善監(jiān)管機(jī)制，提升工程安全質(zhì)量監(jiān)管效能.32（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)安全質(zhì)量監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生 .32五、發(fā)揮建筑業(yè)基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)首都

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 .34（一）完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，發(fā)揮在重大災(zāi)害處置中的作用.34（二）改善務(wù)工人員發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮保穩(wěn)定、促和諧的保障作用 .34（三）轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)揮對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)作用.35序序 言言“十一五”時(shí)期，北京建筑業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)建筑節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得顯著成效，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦，圓滿完成各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，提升城市功能，改善居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期，是實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)面臨建設(shè)中國特色世界城市的歷史機(jī)遇。為貫徹落

6、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)，營造誠信和諧的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，制定北京市“十二五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃的主要依據(jù)為：黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示和政策文件、 北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、 北京城市總體規(guī)劃（20042020 年）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及北京建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和專題研究報(bào)告。第一部分第一部分 “十一五十一五”時(shí)期發(fā)展回顧時(shí)期發(fā)展回顧“十一五”時(shí)期，北京建筑業(yè)以保障城市建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序和提升企業(yè)

7、競爭力為中心任務(wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，高質(zhì)量完成各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)建設(shè)能力顯著提升，對(duì)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善城市功能、做好“四個(gè)服務(wù)”發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。一、產(chǎn)出效益平穩(wěn)較快增長，奧運(yùn)工程等重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成 “十一五”時(shí)期，北京建筑業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)出和效益達(dá)到歷史最好水平。施工面積年均達(dá) 1.3 億平方米以上；建成各類房屋建筑 21310.7 萬平方米，其中住宅竣工面積達(dá) 9536.2萬平方米。累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 17066.6 億元，是“十五”時(shí)期的 2.26 倍，年均增長 22.4%，增速較 “十五”時(shí)期提高 2.4 個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成建筑業(yè)增加值

8、2463 億元，是“十五”時(shí)期的 1.88 倍，年均增長 14.3%，增速較 “十五”時(shí)期提高 6.2 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年，建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 25.4 萬元/人，較 2005 年 15.8 萬元/人增長了 60.6%。奧運(yùn)工程、軌道交通工程、保障性住房等大批城市重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想做出重大貢獻(xiàn)。踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，落實(shí)安全、質(zhì)量、工期、功能和成本“五統(tǒng)一”要求，31 個(gè)比賽場館、45 個(gè)獨(dú)立訓(xùn)練場館以及各項(xiàng)配套工程全部順利交用， “鳥巢”、 “水立方”等工程成為展示中國建筑科技成果的典范。重點(diǎn)工程竣工 239 項(xiàng)，城市軌道交通

9、運(yùn)營里程由 114 公里提高到 336 公里，北京國貿(mào)三期、首都國際機(jī)場 T3 航站樓、北京南站等標(biāo)志性工程、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相繼竣工。建設(shè)、收購各類保障性住房 4392萬平方米、48.5 萬套，共解決 40 余萬戶中低收入家庭住房困難。 在完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，首都建筑業(yè)經(jīng)受住了抗震救災(zāi)和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等重大事件的考驗(yàn)，并且為奧運(yùn)會(huì)、新中國成立 60 周年慶典活動(dòng)的圓滿成功做出了積極貢獻(xiàn)。在抗擊5.12 汶川特大地震災(zāi)害中，援建四川綿陽、甘肅隴南 6.6 萬套過渡安置房，占全國各省市援建總量的十分之一，為妥善安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生活秩序和重建工作發(fā)揮了重要作用；在對(duì)口

10、支援什邡恢復(fù)重建中，建成 108 個(gè)重建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“三年援建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。舉全行業(yè)之力做好應(yīng)急維穩(wěn)、設(shè)施運(yùn)行保障等工作，確保“平安奧運(yùn)”、 “平安國慶”各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力促進(jìn)項(xiàng)目落地開工，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，京外市場拓展成效顯著規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨合理。2010 年施工總承包中特級(jí)企業(yè)合同額占比達(dá) 48.5%，專業(yè)承包中一級(jí)專業(yè)企業(yè)合同額占比達(dá) 77.1%，比“十五”末期分別增長了 58%和 48%，骨干大企業(yè)的數(shù)量和市場競爭能力進(jìn)一步提升，市場集中度顯著提高

11、，已形成較明晰的市場分層競爭格局。同時(shí)，一些大型骨干企業(yè)更加注重沿產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，加快多元化經(jīng)營，已成為企業(yè)降低綜合成本、提高企業(yè)效益的重要途徑。專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。專業(yè)或中小型企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快向技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，專業(yè)化水平、經(jīng)營能力、協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，其中以高新技術(shù)為依托的建筑智能化、電子、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到 11.4%，比“十一五”初期增長了1.8 倍；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健， “十一五”末，建筑業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)達(dá)到 997 家，其中工程監(jiān)理企業(yè) 429 家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)297 家，造價(jià)咨詢企業(yè) 271 家?！白叱鋈ァ卑l(fā)展成效明顯。外埠市場累計(jì)完

12、成產(chǎn)值 8788 億元，年均增長 41.8%，超出京內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值 19.4 個(gè)百分點(diǎn)。2010年，在外埠市場完成產(chǎn)值 3265 億元，為 2005 年的 5.74 倍，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 62.8%，比 2005 年提升了 32.8 個(gè)百分點(diǎn)。外向度（外埠市場完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重）水平在各省區(qū)市中名列前茅。 “十一五”時(shí)期，境外市場累計(jì)完成營業(yè)額3256.8 億元，年均增長 36.1%。北京企業(yè)在外埠市場、境外市場建設(shè)的許多工程成為當(dāng)?shù)氐木饭こ獭影骞こ袒驑?biāo)志性建筑，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥┕ぜ夹g(shù)和現(xiàn)場管理水平的提升。三、管理體制機(jī)制全面創(chuàng)新，安全質(zhì)量管理水平躍上新臺(tái)階創(chuàng)新安全質(zhì)量管理模

13、式，整合市區(qū)監(jiān)管資源，全面推行網(wǎng)格式管理，建立了施工現(xiàn)場協(xié)管員制度，落實(shí)綠色施工和施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化對(duì)軌道交通及深基坑、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，施工安全事故和死亡人數(shù)大幅下降?！笆晃濉逼陂g，萬人死亡率由 1.26 下降到 0.57，百萬平方米死亡率從 0.568 人下降到 0.115 人，百億元產(chǎn)值死亡率從 4.20 人下降到 0.65 人，分別下降 60%、80%、85%。牢固樹立首都工程質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步提升管理水平。不斷完善工程質(zhì)量法規(guī)制度，在全國率先推行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，實(shí)行市政配套與公共服務(wù)設(shè)施與住宅同步交付使用政策，積

14、極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)奧運(yùn)工程、軌道交通工程和保障性住房建設(shè)實(shí)施質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督。建成一大批優(yōu)質(zhì)精品工程，工程質(zhì)量繼續(xù)保持先進(jìn)水平，截至2010 年，共創(chuàng)全國建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”工程 55 項(xiàng)、本市“長城杯”工程 2000 余項(xiàng)。四、節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提高切實(shí)把建筑領(lǐng)域節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行新建民用建筑 65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑已占全部民用建筑的 55.2%，節(jié)能住宅占全部居住建筑的 74.2%，居國內(nèi)各省市區(qū)首位；累計(jì)完成 1386.5 萬平方米居住建筑和 515.3萬平方米城鎮(zhèn)

15、普通公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，完成 2320 萬平方米大型公共建筑的低成本節(jié)能改造。積極推動(dòng)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化工作，14 個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)為全國綠色建筑示范工程和低能耗示范工程，重要功能區(qū)啟動(dòng)了綠色建筑園區(qū)的試點(diǎn)示范；住宅產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目超過 60 萬平方米，建立了國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)布實(shí)施綠色施工管理規(guī)程，推動(dòng)全市建筑工程項(xiàng)目采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施，大力降低和減少揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物排放，推廣使用循環(huán)利用的建筑材料；按照規(guī)范管理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)心作業(yè)人員安全與健康的原則，有效開展綠色施工樣板工地活動(dòng)，提升施工現(xiàn)場管理水平。大力推動(dòng)施工過程節(jié)水降耗，施工過程年均節(jié)水 1.1

16、億立方米。建筑節(jié)能、綠色施工社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著，為全市完成節(jié)能減排目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。 “十一五”期間建筑節(jié)能量達(dá) 396 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市同期總節(jié)能量的 22.3%，集中供熱建筑平均每平方米采暖能耗從 2004 年的 20.8 千克標(biāo)準(zhǔn)煤降低到 2009 年的 16.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅為 20.6%。五、建筑科技創(chuàng)新成果豐碩，人才隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升“十一五”時(shí)期，結(jié)合首都大規(guī)模城市建設(shè)需要，加大政策和資金支持力度，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)開展科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。共取得重點(diǎn)科技成果 155 項(xiàng)，取得城市住宅建設(shè)專利成果 50 余項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn) 52 項(xiàng)，編制工法199 項(xiàng)。

17、膜技術(shù)、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等一批新技術(shù)、新工藝、新工法達(dá)到國際先進(jìn)水平，為奧運(yùn)工程、T3 航站樓、軌道交通等重大工程的高質(zhì)量建設(shè)和安全運(yùn)行提供了重要的技術(shù)保障，并有力提升了建筑企業(yè)科技實(shí)力和整體競爭實(shí)力。組織新技術(shù)應(yīng)用示范工程 100 項(xiàng)，其中 9 個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新技術(shù)應(yīng)用示范工程、24 個(gè)項(xiàng)目被列為國家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。 “十一五”時(shí)期，加大人才培養(yǎng)力度，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了層次較為明晰、專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，有力地支撐了行業(yè)整體發(fā)展的需要?；窘⑵饒?zhí)業(yè)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化，完成了項(xiàng)目經(jīng)理管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資

18、格制度的過渡。截至 2010 年底，各類執(zhí)業(yè)資格注冊人員總數(shù)達(dá)到 47919 人，其中一級(jí)和二級(jí)建造師總量（含臨時(shí)）達(dá) 42541 人，造價(jià)工程師 7159 人，監(jiān)理工程師 8681 人，注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師分別比“十五”末期增加 39.0%和 17.3%。逐步建立起基層關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員教育培養(yǎng)體系，累計(jì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)崗位人員 32.6 萬人，其中企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員等共計(jì) 21.9 萬人，施工員、質(zhì)檢員等基層專業(yè)技術(shù)崗位人員 10.6 萬人；累計(jì)培養(yǎng)一線操作技能人員 55663 人，其中特種作業(yè)人員 28489 人，職業(yè)技能崗位培訓(xùn)鑒定總量 27174 人。

19、執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升，保障了工程的質(zhì)量和安全，為首都城市建設(shè)和發(fā)展提供了有力支撐。六、監(jiān)管服務(wù)體系日趨完善，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)以工程項(xiàng)目為核心，以合同管理為主線，積極轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念：從以企業(yè)管理為主向企業(yè)和人員管理并重轉(zhuǎn)變，從以資質(zhì)資格管理為主向資質(zhì)資格和信用管理并重轉(zhuǎn)變，從以準(zhǔn)入管理為主向準(zhǔn)入清出和過程管理并重轉(zhuǎn)變，不斷完善建筑市場監(jiān)管和服務(wù)體系，建立健全市場管理長效機(jī)制。建立了高效、廉潔、公正透明的招投標(biāo)監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管，全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)。建立了施工合同履約管理體系，實(shí)現(xiàn)了從合同訂立到合同履約完畢的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立和完善建筑

20、市場誠信體系，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)建筑市場企業(yè)信息和項(xiàng)目信息雙公開，完善失信懲戒機(jī)制。建立健全勞務(wù)管理體系，全面推行實(shí)名制和工資保證金制度，推行工程保證擔(dān)保，建立了防止工程款和勞務(wù)費(fèi)拖欠的長效機(jī)制。加大建筑市場綜合執(zhí)法力度，執(zhí)法檢查結(jié)果與市場準(zhǔn)入清出資格掛鉤，初步實(shí)現(xiàn)工程交易市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”。 “十一五”時(shí)期，施工合同糾紛受理從 2007 年的 188 件、合同金額 18.3 億元，下降到 2010年的 78 件、5.09 億元，分別下降 58.5%和 72.2%。勞務(wù)費(fèi)糾紛受理從 2006 年的 998 件下降到 2010 年的 34 件，下降 96.6%。第二

21、部分第二部分 “十二五十二五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展形勢時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展形勢一、主要機(jī)遇（一）建設(shè)世界城市目標(biāo)奠定長期發(fā)展基礎(chǔ)（一）建設(shè)世界城市目標(biāo)奠定長期發(fā)展基礎(chǔ)著眼于建設(shè)中國特色世界城市、全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略， “十二五”時(shí)期本市將在高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨國公司總部和國際組織總部聚集的服務(wù)設(shè)施以及開放型、立體化交通運(yùn)輸體系等方面加大投入力度，為建筑業(yè)長期較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）城市格局調(diào)整和功能提升（二）城市格局調(diào)整和功能提升帶動(dòng)大規(guī)模建設(shè)需求帶動(dòng)大規(guī)模建設(shè)需求為進(jìn)一步促進(jìn)城市空間布局調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， “十二五”時(shí)期，北京市將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，重點(diǎn)包括

22、南城建設(shè)、CBD 東擴(kuò)、新城建設(shè)等，并將統(tǒng)籌建設(shè)一批與之配套的規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及大型地下空間建筑項(xiàng)目，為建筑業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。（三）民生工程和新農(nóng)村建設(shè)投資顯著增加（三）民生工程和新農(nóng)村建設(shè)投資顯著增加為改善民生，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步解決低收入人群住房需求， “十二五”時(shí)期，本市將顯著加大保障性住房建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、地震避難場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造、村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。（四）外埠建筑市場發(fā)展前景依然廣闊（四）外埠建筑市場發(fā)展前景依然廣闊“十二五”時(shí)期，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將全面展開，建筑市場一

23、體化將有力地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為北京建筑業(yè)的發(fā)展提供難得的機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際及國內(nèi)不少熱點(diǎn)區(qū)域的固定資產(chǎn)投資將大幅增長，為北京建筑業(yè)帶來廣闊的外部發(fā)展空間。二、主要挑戰(zhàn)“十二五”期間，北京城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展為建筑業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇，但建筑業(yè)也同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理和技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織保障、工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控能力等需要全面提升，市場競爭秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，公平有序、誠信和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。（一）建筑業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變（一）建筑業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變目前北京建筑業(yè)仍處于相對(duì)粗放的發(fā)展階段，生產(chǎn)集約化和管理服務(wù)精

24、細(xì)化水平較低，向技術(shù)、管理、附加值高的領(lǐng)域延伸進(jìn)展緩慢。 “十二五”時(shí)期，如何加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持大型企業(yè)向高端服務(wù)領(lǐng)域拓展，逐步形成“精細(xì)、集約、高效”為核心特征的生產(chǎn)模式，以適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，獲取更高效益，這是北京建筑業(yè)所面臨的首要任務(wù)。（二）城市建設(shè)綜合保障能力需要全面提升（二）城市建設(shè)綜合保障能力需要全面提升建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)要求北京建筑業(yè)必須發(fā)揮好對(duì)于增強(qiáng)首都城市功能的基礎(chǔ)性作用，奉獻(xiàn)出優(yōu)質(zhì)建筑產(chǎn)品以適應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化生活水平的需要，如何全面提升建筑業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新能力、智力支持能力、協(xié)同建設(shè)能力和工程質(zhì)量安全保障

25、能力，這是北京建筑業(yè)所面臨的重大課題。（三）建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)（三）建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)目前適應(yīng)首都建設(shè)需求的關(guān)鍵工程技術(shù)、綠色建造技術(shù)、新型建筑材料研發(fā)技術(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)信息化技術(shù)發(fā)展依然不足，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，是推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng)新為基本內(nèi)容的行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升建筑業(yè)核心競爭力的前提條件。（四）建筑市場誠信（四）建筑市場誠信體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)目前行業(yè)誠信意識(shí)和合同履約水平仍待進(jìn)一步提高，市場競爭秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、貫通重點(diǎn)環(huán)節(jié)、覆蓋市場主體的市場信用體系。如何創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)信用體系對(duì)行業(yè)

26、健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”的轉(zhuǎn)變，是行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三部分第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)建設(shè)世界城市的新變化和新挑戰(zhàn)，落實(shí)“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高端化發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭能力，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；以保證工程質(zhì)量安全為核心，加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管和服務(wù)長效機(jī)制，營造誠信和諧的行業(yè)發(fā)展環(huán)境；以保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮建筑業(yè)的基礎(chǔ)性作用，全面提升增強(qiáng)城市品質(zhì)功能和改善民生的綜合

27、支撐保障能力，向社會(huì)奉獻(xiàn)滿意放心工程。二、發(fā)展目標(biāo)（一）逐步建立適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（一）逐步建立適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，沿產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸能力顯著增強(qiáng)。適應(yīng)“三個(gè)北京”的建設(shè)需要，逐步形成“服務(wù)方式高端，生產(chǎn)過程集約，產(chǎn)品品質(zhì)精良”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，智力、管理和技術(shù)等要素成為建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。著力推動(dòng)綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步推動(dòng)生產(chǎn)方式向以“管理高效、環(huán)境友好”為核心特征的集約化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。（二）基本形成適應(yīng)中國特色世界城市建設(shè)發(fā)展要求的保（二）基本形成適應(yīng)中國

28、特色世界城市建設(shè)發(fā)展要求的保障能力障能力適應(yīng)首都大規(guī)模、大體量、高強(qiáng)度、高速度的城市建設(shè)要求，逐步形成與之相適應(yīng)的技術(shù)支撐、智力支撐和綜合組織保障等能力。適應(yīng)首都建設(shè)需求的工程技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)、信息化技術(shù)以及引進(jìn)各類緊缺人才工作有較大發(fā)展，解決重大工程問題的技術(shù)和智力支撐能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)成一大批科技含量高、環(huán)境友好的優(yōu)質(zhì)精品工程。緊密圍繞世界城市建設(shè)的各類重大需求，強(qiáng)化綜合組織協(xié)調(diào)，完善企業(yè)間沿產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全行業(yè)協(xié)同建設(shè)水平顯著提升。創(chuàng)新完善政府及企業(yè)齊抓共管的施工安全和工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，安全質(zhì)量水平保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。（三）基本建立公平誠信、和諧開放的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境（三）基本建立

29、公平誠信、和諧開放的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持市場開放原則，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場充分競爭。以塑造誠信建筑業(yè)為目標(biāo)，初步建立高效、統(tǒng)一、開放的建筑市場信用信息平臺(tái)，信用機(jī)制對(duì)市場主體的規(guī)范和引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。構(gòu)建與市場機(jī)制互補(bǔ)互動(dòng)、定位準(zhǔn)確、管理高效的行政監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任清晰、管理到位、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序”。進(jìn)一步推進(jìn)政府工作職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立“統(tǒng)一、高效、透明、便民”的行政服務(wù)體系。專欄：“十二五”時(shí)期北京建筑業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指出指標(biāo)標(biāo) 各類房屋年均竣工面積3500萬平方米左右 住宅年均竣工面積2600萬平方米左右工程工程質(zhì)質(zhì)量和施工安全指量和施工安全指標(biāo)標(biāo)工程竣工驗(yàn)收

30、合格率繼續(xù)保持100%“十二五”末，百億元建筑業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)安全事故死亡率下降10% 綠綠色施工指色施工指標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)工地沙土覆蓋、工地路面硬化等“五個(gè)100%”基本實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理“十二五”末，住宅產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建筑面積占當(dāng)年新開工面積比例不低于10%技技術(shù)進(jìn)術(shù)進(jìn)步指步指標(biāo)標(biāo)編制技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100部、技術(shù)圖集50項(xiàng)、工法300項(xiàng)自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率90以上，專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓50項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才人才發(fā)發(fā)展指展指標(biāo)標(biāo)“十二五”末，建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員注冊人數(shù)達(dá)到6.35萬人以上基層專業(yè)技術(shù)管理崗位人員接受教育培訓(xùn)達(dá)到17萬人次以上“十二五”末，高技能人才比例達(dá)到20%以上第四部分第四部分 “十

31、二五十二五”時(shí)期的主要任務(wù)時(shí)期的主要任務(wù)一、加快建筑業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整戰(zhàn)略性調(diào)整1支持大型企支持大型企業(yè)業(yè)服服務(wù)務(wù)高端化高端化發(fā)發(fā)展展鼓勵(lì)大型企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施與科研、設(shè)計(jì)、工程咨詢、新興專業(yè)等企業(yè)或機(jī)構(gòu)的聯(lián)合、重組，拓展服務(wù)范圍和能力，做強(qiáng)做大主業(yè)，做精做專其他板塊，逐步向投資與建設(shè)、設(shè)計(jì)與施工一體化的工程總承包經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持優(yōu)勢大型企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)城市建設(shè)開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施以城市發(fā)展商為目標(biāo)的高端發(fā)展戰(zhàn)略，積極承攬城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，通過投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等一體化服務(wù)獲取更

32、高的效益。2推推動(dòng)專業(yè)動(dòng)專業(yè)企企業(yè)業(yè)差異化差異化發(fā)發(fā)展展鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)合理確定市場定位，向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展，集中專業(yè)優(yōu)勢，占領(lǐng)細(xì)分專業(yè)市場的制高點(diǎn)。鼓勵(lì)以高新技術(shù)為依托的專業(yè)企業(yè)增強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試以及維護(hù)一體化的服務(wù)能力，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的生產(chǎn)增值能力，逐步向可提供全過程服務(wù)的專業(yè)工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變。3引引導(dǎo)勞務(wù)導(dǎo)勞務(wù)企企業(yè)規(guī)業(yè)規(guī)范化范化發(fā)發(fā)展展引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營、規(guī)范化管理，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)行業(yè)管理要求。支持總承包企業(yè)與勞務(wù)輸出基地聯(lián)營建立勞務(wù)建筑公司，依托資本紐帶，培育一批 “人員穩(wěn)定、資信優(yōu)良、制度健全、長期合作”的勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍，并推動(dòng)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。4鼓勵(lì)生鼓

33、勵(lì)生產(chǎn)產(chǎn)性服性服務(wù)業(yè)務(wù)業(yè)企企業(yè)業(yè)向向綜綜合型合型經(jīng)營經(jīng)營模式模式發(fā)發(fā)展展支持鼓勵(lì)具有行業(yè)優(yōu)勢的造價(jià)、監(jiān)理企業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)以拓展服務(wù)范圍為導(dǎo)向，完善項(xiàng)目管理流程、崗位職責(zé)、項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，提升項(xiàng)目管理能力，逐步向具備可提供綜合服務(wù)能力的項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。5 營營造加快造加快產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整的政策整的政策環(huán)環(huán)境境依托依托資質(zhì)資質(zhì)管理推管理推動(dòng)結(jié)動(dòng)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整。整。資質(zhì)管理中貫徹“扶強(qiáng)、扶專、扶新”思路，嚴(yán)格控制同質(zhì)化競爭過度的專業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批。創(chuàng)新和完善企業(yè)準(zhǔn)入制度，支持市場需求較大、以高新技術(shù)為依托的專業(yè)化企業(yè)加快升級(jí)發(fā)展速度。培育工程培育工程總總承包企承包企業(yè)發(fā)業(yè)發(fā)展展環(huán)環(huán)境

34、。境。適時(shí)制定支撐工程總承包發(fā)展的管理規(guī)范及實(shí)施細(xì)則、招投標(biāo)管理辦法、工程總承包合同條件范本，為發(fā)展工程總承包提供良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，積極推動(dòng)政府投資工程項(xiàng)目開展工程總承包，切實(shí)擴(kuò)大工程總承包的市場需求。培育工程培育工程項(xiàng)項(xiàng)目管理企目管理企業(yè)發(fā)業(yè)發(fā)展展環(huán)環(huán)境。境。明確項(xiàng)目管理企業(yè)的市場準(zhǔn)入和清出原則，研究制定體現(xiàn)智力、管理服務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的招投標(biāo)機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為有條件的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向多領(lǐng)域、全過程項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。（二）加快（二）加快“走出去走出去”步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結(jié)構(gòu)步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結(jié)構(gòu)1以品牌化以品牌化戰(zhàn)戰(zhàn)略略帶動(dòng)帶動(dòng)“走出去走出去”發(fā)發(fā)展展引

35、導(dǎo)企業(yè)形成“以高質(zhì)量塑造品牌，以創(chuàng)新能力支撐品牌，以企業(yè)文化建設(shè)提升品牌”的品牌建設(shè)思路和發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)合理進(jìn)行市場定位，以高端化、差異化的生產(chǎn)和服務(wù)形成鮮明的品牌定位，建立北京建筑業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以輸出管理、輸出技術(shù)、輸出資本為方向，創(chuàng)立生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合的工程總承包品牌，帶動(dòng)北京建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。2著力推著力推動(dòng)動(dòng)共同建筑市共同建筑市場場建建設(shè)設(shè)圍繞環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，建立共贏的建設(shè)市場區(qū)域協(xié)調(diào)分工機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)自由流動(dòng)。遵循平等互惠原則，積極推進(jìn)與外埠省市的共同市場建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場信息共享和行政管理信息互認(rèn)，為建筑業(yè)發(fā)展提供

36、公平、開放的大環(huán)境。（三）踐行精細(xì)化管理和環(huán)境友好理念，著力推動(dòng)生產(chǎn)方（三）踐行精細(xì)化管理和環(huán)境友好理念，著力推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變式轉(zhuǎn)變1. 積積極推極推動(dòng)動(dòng)施工施工過過程精程精細(xì)細(xì)化管理化管理促進(jìn)建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)變觀念，在施工過程中全面貫徹精細(xì)化管理理念，逐步建立起涵蓋工程成本、進(jìn)度、安全、質(zhì)量和環(huán)保等各環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理體系，推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式向以“高生產(chǎn)效率、高資源利用率、環(huán)境友好”為核心特征的精細(xì)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定符合精細(xì)化管理理念的施工方案，細(xì)化管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和流程。優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代信息化手段支撐下的企業(yè)精細(xì)化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料和能源消耗情況動(dòng)態(tài)監(jiān)

37、控、分析和優(yōu)化配置，提升管理流程化、信息標(biāo)準(zhǔn)化和資源集成化水平，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理。2全面推全面推進(jìn)綠進(jìn)綠色施工和施工色施工和施工現(xiàn)場標(biāo)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理準(zhǔn)化管理引引導(dǎo)導(dǎo)企企業(yè)業(yè)推推進(jìn)綠進(jìn)綠色施工。色施工。引導(dǎo)企業(yè)自覺貫徹綠色施工理念，積極開展 ISO14000 環(huán)境管理體系和 OHSMS18000 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作，提升環(huán)境管理的管控層級(jí)，完善企業(yè)組織的環(huán)境管理機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求，積極開展綠色施工技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)制定綠色施工方案，強(qiáng)化材料采用、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等全過程的監(jiān)控。加加強(qiáng)綠強(qiáng)綠色施工色施工監(jiān)監(jiān)管。管。嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工管理規(guī)程，強(qiáng)化綠色施工的全面監(jiān)控。加強(qiáng)

38、施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施施工現(xiàn)場規(guī)范化考核。落實(shí)建筑垃圾分類、密閉收集的管理制度。將建筑垃圾利用處理情況，納入綠色安全文明工地評(píng)定條件。推動(dòng)建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用的規(guī)范化、專業(yè)化。3. 扎扎實(shí)實(shí)推推進(jìn)進(jìn)住宅住宅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化完善住宅完善住宅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引化引導(dǎo)導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)的用地供應(yīng)。重點(diǎn)在保障性住房中推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化，在商品住房建設(shè)中落實(shí)土地出讓向產(chǎn)業(yè)化建造方式傾斜政策，實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。積積極培育住宅極培育住宅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體?；黧w。支持大型建筑企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品布局，發(fā)展

39、住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)、組裝企業(yè)。調(diào)整建材生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持建設(shè)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值能力。加加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化住宅建化住宅建設(shè)設(shè)全全過過程程監(jiān)監(jiān)管管。規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案的論證和審核，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目施工過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未通過核驗(yàn)的項(xiàng)目，取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并按規(guī)定予以處罰。二、著力加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，全面提升城市建設(shè)保障水平（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，提升科技創(chuàng)新支撐能力（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，提升科技創(chuàng)新支撐能力1加加強(qiáng)

40、強(qiáng)行行業(yè)業(yè)技技術(shù)創(chuàng)術(shù)創(chuàng)新引新引導(dǎo)導(dǎo)編編制關(guān)制關(guān)鍵領(lǐng)鍵領(lǐng)域技域技術(shù)發(fā)術(shù)發(fā)展展計(jì)計(jì)劃和指南。劃和指南。以解決首都發(fā)展和未來世界城市建設(shè)中遇到的重大工程問題、支撐生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升國際競爭力為出發(fā)點(diǎn)，編制和修訂城市建設(shè)重大科技攻關(guān)技術(shù)計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展指南，推動(dòng)以“科技含量高、增值性高、能耗低、污染低”為特征的建設(shè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。推推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技技術(shù)術(shù)與高新制造與高新制造業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)的融合。的融合。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化住宅構(gòu)件、部品和施工設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保材料、部品和設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)、建筑垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、地?zé)嵫b置與建筑一體化成套技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)先進(jìn)技術(shù)與高新制造業(yè)技術(shù)相融合，使建筑業(yè)

41、的科技發(fā)展與北京建設(shè)需求和產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)。推推動(dòng)動(dòng)七大七大領(lǐng)領(lǐng)域關(guān)域關(guān)鍵鍵技技術(shù)術(shù)集成集成創(chuàng)創(chuàng)新。新。重點(diǎn)支持住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成、城鄉(xiāng)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成、既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施改造及健康診治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成、全過程建筑節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成、新型建筑材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與集成、城鄉(xiāng)建設(shè)信息化平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)施工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新。推推動(dòng)環(huán)動(dòng)環(huán)境友好、境友好、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)適用的村適用的村鎮(zhèn)鎮(zhèn)民居建民居建設(shè)設(shè)技技術(shù)創(chuàng)術(shù)創(chuàng)新。新。立足我國傳統(tǒng)與自然和諧的生活理念和節(jié)儉用能方式，開展村鎮(zhèn)民居抗震與節(jié)能實(shí)用新技術(shù)的研發(fā)與集成，形成一批經(jīng)濟(jì)適用的村鎮(zhèn)民居建筑集成實(shí)用技

42、術(shù)。2建立促建立促進(jìn)進(jìn)行行業(yè)業(yè)技技術(shù)進(jìn)術(shù)進(jìn)步的政策法步的政策法規(guī)規(guī)體系體系重點(diǎn)在科技項(xiàng)目管理、科技成果推廣與轉(zhuǎn)化、示范工程管理、綠色建筑實(shí)施、專利和工法管理、專家管理系統(tǒng)等方面，通過強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)，形成一套較系統(tǒng)的促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)進(jìn)步的管理體系。3完善建筑完善建筑業(yè)標(biāo)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)機(jī)制機(jī)制進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成適應(yīng)社會(huì)與市場需求、高效有序的標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及維護(hù)更新機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究及技術(shù)研究，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作保障制度。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升建筑企業(yè)國際競爭力。推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)管理的信息化建設(shè)，提高工作效率和透明度。4加加強(qiáng)強(qiáng)科技成果推廣和科技成果推

43、廣和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化建立科技成果工程化應(yīng)用技術(shù)配套的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊、運(yùn)行管理指南，滿足工程應(yīng)用的需求。加強(qiáng)示范工程工作，積極落實(shí)科技攻關(guān)成果，建立完善的示范工程示范效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科技成果的社會(huì)影響。著力技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作，重點(diǎn)推進(jìn)新型建筑構(gòu)配件及配套施工器具生產(chǎn)基地、再生混凝土骨料及再生混凝土制品生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)化住宅制品生產(chǎn)基地的建設(shè)。制定再生混凝土骨料及再生混凝土制品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)再生產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用。5培育培育發(fā)發(fā)展展產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研學(xué)研聯(lián)聯(lián)盟盟充分發(fā)揮北京高等院校和科研機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)圍繞重大科技攻關(guān)和共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，積極

44、與其他有類似需求的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長期合作機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開發(fā)和推廣符合北京城鄉(xiāng)建設(shè)需求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。圍繞建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)化住宅、綠色節(jié)能建材和部品、新型能源設(shè)備等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)。6. 依托中關(guān)村國家自主依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)創(chuàng)新示范區(qū)建新示范區(qū)建設(shè)設(shè)促促進(jìn)進(jìn)建筑科技建筑科技創(chuàng)創(chuàng)新新抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的高新技術(shù)類建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入示范區(qū)，充分依托“1+6”等創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)惠政策，利用中關(guān)村在人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)

45、業(yè)等方面優(yōu)勢和便利條件，探索建筑業(yè)科技創(chuàng)新的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合新途徑，切實(shí)推動(dòng)形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)工程技術(shù)與高新技術(shù)，以及科研成果與市場需求的緊密結(jié)合。（二）加快信息化工程建設(shè)，提升建設(shè)信息化支撐能力（二）加快信息化工程建設(shè)，提升建設(shè)信息化支撐能力1大力推大力推動(dòng)動(dòng)建筑建筑業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)信息化工程信息化工程落實(shí)建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要，大力發(fā)展建筑企業(yè)信息化工程，發(fā)揮好信息化對(duì)于促進(jìn)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提升管理、決策和生產(chǎn)效能，推進(jìn)建筑業(yè)升級(jí)的作用。實(shí)施分類引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)信息化。優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)化企業(yè)和項(xiàng)目管理、資源采購流程，建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)與工程項(xiàng)目協(xié)同管

46、理平臺(tái)、資源計(jì)劃系統(tǒng)、企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫、決策支持系統(tǒng)以及企業(yè)智能門戶網(wǎng)站。特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)應(yīng)全部按照建筑施工企業(yè)信息化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)信息化。2明確信息化技明確信息化技術(shù)術(shù)研研發(fā)發(fā)重點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域緊密跟蹤國際先進(jìn)水平，著力加強(qiáng)建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)包括：BIM（建筑信息模型）、4D 項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、隧道和深基坑開挖測量與定位信息化、工程結(jié)構(gòu)健康信息化監(jiān)測等技術(shù)的研發(fā)和推廣。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)信息集成平臺(tái)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)資源信息化平臺(tái)、城鄉(xiāng)建筑全壽命狀態(tài)信息化平臺(tái)、城鄉(xiāng)建設(shè)施工信息化技術(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息化技術(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)等。3完善行完善行業(yè)業(yè)信息化信息化發(fā)發(fā)展配套體系展

47、配套體系以提升信息交換效率和共享水平為目的，推進(jìn)建筑業(yè)信息化編碼標(biāo)準(zhǔn)工作，完善從設(shè)計(jì)至驗(yàn)收全過程的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展建筑業(yè)信息化示范工程，通過示范企業(yè)與工程項(xiàng)目的率先垂范，引導(dǎo)建筑業(yè)信息化的發(fā)展方向。建立統(tǒng)一的信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)發(fā)布制度，為企業(yè)信息化水平測評(píng)、信息化建設(shè)工作政策的制定和調(diào)整奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。（三）加大組織協(xié)調(diào)力度，提升城鄉(xiāng)建設(shè)保障（三）加大組織協(xié)調(diào)力度，提升城鄉(xiāng)建設(shè)保障能力能力1構(gòu)建重點(diǎn)工程構(gòu)建重點(diǎn)工程協(xié)協(xié)同建同建設(shè)設(shè)保障體系保障體系針對(duì)北京城市建設(shè)中重大任務(wù)和標(biāo)志性工程，建立從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至運(yùn)行管理各階段的質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保管理的協(xié)同建設(shè)保障體系，推

48、動(dòng)企業(yè)間以沿產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)I(yè)配套等形式建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升重點(diǎn)工程的行業(yè)協(xié)同建設(shè)水平。發(fā)揮首都科技、信息、人才、資金聚集的優(yōu)勢，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才、資源的有效供給。積極組織針對(duì)重大工程問題的科技攻關(guān)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷提升重點(diǎn)工程的施工組織、合同履約、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處理、綜合保障能力。2完善村完善村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)的指的指導(dǎo)導(dǎo)和服和服務(wù)務(wù)機(jī)制機(jī)制加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程人員培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)基本建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、新材料、新能源、新技術(shù)應(yīng)用等方面的內(nèi)容。完善村鎮(zhèn)建筑新技術(shù)推廣政策、技術(shù)與市場支撐體系，組織重點(diǎn)科技攻關(guān)。組織編制和更新村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導(dǎo)試點(diǎn)村鎮(zhèn)

49、因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)，應(yīng)用新能源。落實(shí)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)的對(duì)口聯(lián)系制度，提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工管理水平。（四）推進(jìn)行業(yè)人才發(fā)展，提升智力支撐能力（四）推進(jìn)行業(yè)人才發(fā)展，提升智力支撐能力1. 明確人才明確人才隊(duì)隊(duì)伍伍發(fā)發(fā)展方向展方向統(tǒng)統(tǒng)籌推籌推進(jìn)進(jìn)各各類類人才人才隊(duì)隊(duì)伍建伍建設(shè)設(shè)。 。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的需要，著力培養(yǎng)具有開拓能力、決策能力、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。適應(yīng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。適應(yīng)新技術(shù)和新工藝推廣的需要，著力培養(yǎng)一支技藝高超的高技能一線操作工人隊(duì)伍。加快培養(yǎng)重點(diǎn)加快培養(yǎng)

50、重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域緊緊缺人才。缺人才。適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和市場競爭需要，加大市場急需專業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工程總承包等領(lǐng)域技術(shù)的開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。圍繞建筑業(yè)科技創(chuàng)新方向，滿足綠色建造和產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)推廣需要，積極培育建筑業(yè)集成創(chuàng)新所需的人才，重點(diǎn)培育一批建筑節(jié)能技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)和建造專家。加加強(qiáng)執(zhí)業(yè)強(qiáng)執(zhí)業(yè)人人員資員資格管理。格管理。以規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高項(xiàng)目管理水平為目的，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員管理從“以資格管理為主”向“資格與信用管理并重”轉(zhuǎn)變。制定執(zhí)業(yè)人員行為標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)資質(zhì)及個(gè)人信用檔案管理工作相銜接的管理機(jī)制，將執(zhí)業(yè)資格注冊人員日常行為監(jiān)管與企業(yè)資質(zhì)審批工作、項(xiàng)目合同履約管理、市場行為監(jiān)

51、管有機(jī)結(jié)合起來，努力把注冊執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成為懂專業(yè)、會(huì)管理、重操守的行業(yè)中堅(jiān)力量。2. 完善完善專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系人才培養(yǎng)體系統(tǒng)統(tǒng)籌籌規(guī)規(guī)劃人才教育培養(yǎng)工作。劃人才教育培養(yǎng)工作。以加強(qiáng)人才資源能力素質(zhì)建設(shè)為核心，著眼于行業(yè)人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)發(fā)展和成長規(guī)律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，探索各類人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才總量與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。制訂北京市建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新成果、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄，在專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)體系中系統(tǒng)納入科技創(chuàng)新成果。拓展高技能人才培養(yǎng)渠道。拓展高技能人才培養(yǎng)渠道。以高級(jí)工、技師和高級(jí)技師為培養(yǎng)重點(diǎn)，完善高技能人才培養(yǎng)體系，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)

52、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓好高技能人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)工作快速發(fā)展，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才和新產(chǎn)業(yè)工人。3. 加加強(qiáng)強(qiáng)重點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域人才管理和服域人才管理和服務(wù)務(wù)機(jī)制建機(jī)制建設(shè)設(shè)建立健全人才培養(yǎng)引建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)進(jìn)機(jī)制。機(jī)制。以行業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，提高行業(yè)教育培訓(xùn)效能，完善繼續(xù)教育管理。研究人才資源培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，研究建立人才需求信息定期發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)各類人才資源合理布局和有效開發(fā)。建立人才交流信息化服建立人才交流信息化服務(wù)務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)。完善

53、各類人才信息儲(chǔ)備，形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才提供便捷高效的服務(wù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。整合各類教育培訓(xùn)資源發(fā)布平臺(tái)，提高企業(yè)和廣大從業(yè)人員參與教育培訓(xùn)的積極性和效果。三、完善市場監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造誠信和諧發(fā)展環(huán)境（一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，發(fā)揮信息公開和失信懲戒作用（一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，發(fā)揮信息公開和失信懲戒作用1. 拓展信息平臺(tái)的覆蓋范拓展信息平臺(tái)的覆蓋范圍圍重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和人員誠信信息公開，逐步將北京建筑市場范圍內(nèi)企業(yè)和人員納入平臺(tái)，依法采集本市企業(yè)、中央在京企業(yè)、外埠在京企業(yè)以及主要從業(yè)人員守法、履約方面的誠信行為信息。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑市場與房地產(chǎn)市場對(duì)接，將建設(shè)單位納入誠信信息平

54、臺(tái)建設(shè)體系，擴(kuò)大對(duì)建設(shè)單位的評(píng)定范圍。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)注冊人員誠信信息監(jiān)管，尤其是要落實(shí)注冊建造師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。2. 完善重點(diǎn)完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)的信用的信用監(jiān)監(jiān)管管聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制機(jī)制完善各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，整合企業(yè)、人員、項(xiàng)目之間的信息，貫通市場準(zhǔn)入、市場交易與施工現(xiàn)場合同履約三大重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動(dòng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門縱向聯(lián)動(dòng)的建筑市場監(jiān)管機(jī)制的形成。重點(diǎn)推動(dòng)工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動(dòng)。3. 強(qiáng)強(qiáng)化失信化失信懲懲戒機(jī)制戒機(jī)制制定誠信信息采集標(biāo)準(zhǔn)，修正評(píng)分辦法，制定符合市場實(shí)際狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的誠信獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化不良行為記錄和公示制度，探索建立跨部門跨地區(qū)失信懲戒聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)

55、有失信行為的企業(yè)和人員將依法公布、曝光或予以行政處罰，特別惡劣的要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，堅(jiān)決清出建筑市場，形成“守信得市場、失信失市場”的市場準(zhǔn)入清出機(jī)制。（二）完善招標(biāo)投標(biāo)和合同履約監(jiān)管機(jī)制，著力解決突出（二）完善招標(biāo)投標(biāo)和合同履約監(jiān)管機(jī)制，著力解決突出問題問題1完善招完善招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制管機(jī)制加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)源頭管理，規(guī)范建設(shè)單位暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)，有效防范規(guī)避招標(biāo)行為。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，推行資格后審制度，建立招投標(biāo)投訴案件處理專家委員會(huì)評(píng)議制度。深化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制和代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員需經(jīng)培訓(xùn)后執(zhí)證才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，探索建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)審業(yè)績公示制度，健全招投標(biāo)各方主體

56、評(píng)價(jià)制度。2. 完善合同履完善合同履約監(jiān)約監(jiān)管機(jī)制管機(jī)制構(gòu)建落實(shí)市、區(qū)（縣）兩級(jí)的合同履約管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升合同履約水平。在鞏固總包合同、勞務(wù)分包合同履約管理成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)專業(yè)分包合同履約管理。適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)和管理辦法，規(guī)范合同訂立過程中的計(jì)價(jià)行為，明確日常巡查和專項(xiàng)檢查的要求及相應(yīng)的處罰條款。逐步健全以日常巡查為主、專項(xiàng)檢查為輔的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，把合同履約日常巡查納入工程質(zhì)量和施工安全的網(wǎng)格化管理中，實(shí)現(xiàn)合同履約的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3. 強(qiáng)強(qiáng)化重點(diǎn)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)環(huán)節(jié)監(jiān)管管規(guī)范監(jiān)理單位行為，改革監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法，著力解決監(jiān)理單位壓價(jià)競爭的問題。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行

57、注冊建造師施工管理簽章文件（試行）及注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行），建立并實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定制度，聯(lián)合主要外埠市場主管部門嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)投標(biāo)行為。深入治理轉(zhuǎn)包、違法分包行為，明確轉(zhuǎn)包、違法分包的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)單位的發(fā)包行為。深化勞務(wù)分包合同管理，加強(qiáng)以勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付為核心的履約監(jiān)管，形成覆蓋勞務(wù)分包和用工全過程的監(jiān)督機(jī)制。4. 發(fā)揮發(fā)揮市市場場機(jī)制的引機(jī)制的引導(dǎo)約導(dǎo)約束作用束作用進(jìn)一步加強(qiáng)以工程保險(xiǎn)制度、工程擔(dān)保制度、誠信等級(jí)與評(píng)價(jià)制度為核心的市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣各類相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，利用市場機(jī)制充分發(fā)揮市場對(duì)各方主體的引導(dǎo)和約束作用。5. 發(fā)揮發(fā)揮社

58、會(huì)力量的社會(huì)力量的監(jiān)監(jiān)督作用督作用發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，逐步構(gòu)建政府行政監(jiān)管和社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互配合、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。重點(diǎn)推進(jìn)“陽光工程”，落實(shí)特邀監(jiān)督員駐場制度和旁聽機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)過程的公開、公正。（三）完善工程造價(jià)管理機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)控作用（三）完善工程造價(jià)管理機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)控作用1修修訂訂完善工程造價(jià)依據(jù)完善工程造價(jià)依據(jù)積極推進(jìn)工程造價(jià)立法，修訂完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，建立與實(shí)際需要相符、科學(xué)合理的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場價(jià)格信息服務(wù)體系，引導(dǎo)市場各方主體合理計(jì)價(jià)，理性定價(jià)報(bào)價(jià)，逐步形成符合市場要求的價(jià)格競爭機(jī)制。2 強(qiáng)強(qiáng)化工程化工程計(jì)計(jì)價(jià)行價(jià)行為監(jiān)為監(jiān)管管進(jìn)一步加大造價(jià)監(jiān)管力度，

59、著力規(guī)范建設(shè)單位的工程計(jì)價(jià)和工程款支付等行為，重點(diǎn)解決建設(shè)單位不合理壓低工程造價(jià)、壓縮工期等現(xiàn)象。制定發(fā)布科學(xué)合理的市場人工價(jià)格信息，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)合理確定分包勞務(wù)費(fèi)和勞務(wù)工人的薪酬水平。加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確從業(yè)行為的要求和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范造價(jià)咨詢企業(yè)工程計(jì)價(jià)行為，在工程款結(jié)算和解決合同糾紛中客觀、公正地發(fā)揮自身作用。（四）完善行政監(jiān)管服務(wù)體系（四）完善行政監(jiān)管服務(wù)體系，提升管理服務(wù)效能，提升管理服務(wù)效能1. 構(gòu)建全方位市構(gòu)建全方位市場監(jiān)場監(jiān)管體系管體系加快落實(shí)市、區(qū)（縣）兩級(jí)分工改革方案，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和辦事流程等，提高行政管理效能。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)屬地化管理，調(diào)動(dòng)區(qū)、縣建設(shè)管

60、理部門的工作積極性。整合建設(shè)管理部門內(nèi)部監(jiān)管業(yè)務(wù)，規(guī)范各部門的監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容等，形成專業(yè)化集中管理。進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)。在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，以及與其他政府部門之間構(gòu)建開放的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。2. 建建設(shè)設(shè)“四位一體四位一體”的的綜綜合性服合性服務(wù)務(wù)體系體系按照“內(nèi)部整合、部門并聯(lián)、網(wǎng)上審批、市區(qū)聯(lián)網(wǎng)”的思路，完善行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，建立層級(jí)清晰、有機(jī)互補(bǔ)的市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政服務(wù)體系。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)的范圍。3. 優(yōu)優(yōu)化有形市化有形市場場服服務(wù)務(wù)按