招標文件編制需要注意的問題匯編

1、招標文件編制需要注意的問題一、采購需求采購人根據(jù)經(jīng)核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；（三）項目的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購人認為必要的其他內(nèi)容；（四）合同內(nèi)容的主要條款；（五）擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，采購代理機構(gòu)必須對其公平公正性、合法合規(guī)性進行審查把關(guān)，對采購人以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規(guī)定內(nèi)容的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當提出修改建議，采購人應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定予以修改

2、，采購人拒絕修改的，采購機構(gòu)應(yīng)當暫停采購活動，并報財政部門依法處理。二、招標文件招標機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制采購文件，主要內(nèi)容必須符合財政部政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第十八條的規(guī)定，不得含有下列內(nèi)容： 1、各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、品牌、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。技術(shù)指標應(yīng)是共性技術(shù)指標，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標作為采購項目的技術(shù)要求。2、與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標準或者技術(shù)條款；3、標明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或

3、者原產(chǎn)地，要求制造商對某個項目特定授權(quán)，品牌：不得含有“指定、暫定、參考、備選、推薦”等直接或間接標明或限定品牌的內(nèi)容；4、根據(jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標編制采購需求參數(shù)；5、將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；6、其他歧視性、排他性等不合理條款。采購多種貨物或服務(wù)時要合理劃分合同包，不得把不同性質(zhì)、類別的貨物服務(wù)作為一個合同包進行采購。對招標文件中的實質(zhì)性條款，應(yīng)在編制招標文件時考慮增加投標人須提供其投標貨物或服務(wù)滿足招標文件實質(zhì)性要求的客觀證據(jù)的條款。資格核查標準、評標標準、分值權(quán)重等評審要求未在招

4、標文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。對受理的政府采購項目，招標機構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托，并應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求，在十個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。 采購人應(yīng)當在三個工作日內(nèi)對采購文件予以確認或者提出異議；逾期不確認也不提出異議的，視為確認。 三、投標人資格投標人資格條件設(shè)置除政府采購法第22條規(guī)定的條件外，一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等法定強制要求，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的供應(yīng)商參加投標，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇（其他重要的要求則可將其作為評分因素，并適當提高其分值；資格條件和評分因素要區(qū)分，一般作為資格條件就不能再作為

5、評分因素，反之亦然）。1、非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)、資格條件、認證要求，不得作為資格標準。2、貨物采購一般在驗收后付款（或分期付款），不得對供應(yīng)商設(shè)置其他資質(zhì)限制條件。3、注冊資金不作為資格條件。4、地域性的經(jīng)驗業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點、案例等不作為資格條件。5、不得以某一品牌特有的技術(shù)指標作為資格條件。6、預(yù)算價作為最高限價的，應(yīng)當在招標文件中載明具體預(yù)算金額，并明確超出預(yù)算價的投標報價為無效投標。招標項目的預(yù)算控制價金額應(yīng)當在招標文件中公布或最遲在開標截止時間3日之前以書面形式通知已獲取采購文件的供應(yīng)商。超過預(yù)算審核控制價的投標為無效投標。7、經(jīng)營活動前3年無違法記錄，不等于必須成立3年以上的供應(yīng)商才

6、具備合格供應(yīng)商資格。8、除在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進行的采購等法律、行政法規(guī)規(guī)定情形外，采購人應(yīng)當采購本國貨物、服務(wù)。確需采購進口產(chǎn)品的，在政府采購活動開始前，應(yīng)嚴格按照政府采購進口產(chǎn)品管理辦法規(guī)定辦理。9、除醫(yī)療設(shè)備、器械和電梯外，招標文件不得設(shè)定要求投標人在投標時或中標后出具制造商、代理商的授權(quán)函、售后服務(wù)承諾函等傾向性條款。10、貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標人參與競爭，但只作為一個投標人計算。 四、評標方法招標文件中應(yīng)載明評標方法及相關(guān)事項。

7、招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。1、最低評標價法,是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。適用于標準規(guī)格統(tǒng)一的商品及通用服務(wù)項目。2、采用綜合評分法的，實行百分制評分，一般分為價格、商務(wù)、技術(shù)三大因素。（1）權(quán)重。貨物項目評分三大因素占百分制的權(quán)重分值為：價格因素權(quán)重不低于45%，商務(wù)因素權(quán)重為10-20%，技術(shù)因素權(quán)重為45-35%。服務(wù)項目評分三大因素占百分制的權(quán)

8、重分值為：價格因素權(quán)重為30%，商務(wù)因素權(quán)重為15-25%，技術(shù)因素權(quán)重為55-45%。以上商務(wù)、技術(shù)因素權(quán)重具體隨價格因素權(quán)重調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。確有特殊情況需要超出上述范圍調(diào)整權(quán)重的，應(yīng)由采購人報經(jīng)財政部門批準后方可調(diào)整。（2）價格分計算。評標基準價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人價格分按下列公式計算：投標報價得分=評標基準價×價格權(quán)值×100有效投標報價 （3）特別的無效投標認定。對技術(shù)部分評分，無論是采用負偏離扣分、或不滿足不得分、或按指標優(yōu)劣程度評分的評分標準，應(yīng)在招標文件中規(guī)定投標人技

9、術(shù)部分的實際得分少于招標文件設(shè)定的技術(shù)部分總分50的認定為無效投標。3、性價比法，技術(shù)要求較為復(fù)雜或投標中可能出現(xiàn)貨物技術(shù)檔次差異較大情況的項目，建議采用性價比法。4、對評委技術(shù)、商務(wù)部分評分結(jié)果統(tǒng)計時，應(yīng)去掉一個最高分與一個最低分后再行算術(shù)平均計算各有效投標人的技術(shù)、商務(wù)最終得分。5、對供應(yīng)商在提交的投標文件中列出的贈送條款，不予唱標，也不能作為評標加分或調(diào)整評標價的依據(jù)。6、除國家部委行政主管部門以及國家質(zhì)量測評機構(gòu)的評獎外，地域性的評獎不作為評分因素。7、制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、授權(quán)函、售后服務(wù)授權(quán)函不作為評分條件。8、業(yè)績作為評分條件的不可設(shè)置地域性限制。招標文件應(yīng)明確要求投

10、標人須提供該業(yè)績項目的中標（成交）公告（提供相關(guān)網(wǎng)站中標（成交）公告的下載網(wǎng)頁及其網(wǎng)址）、中標（成交）通知書復(fù)印件、采購合同文本復(fù)印件，以及能夠證明該業(yè)績項目已經(jīng)采購人驗收合格的相關(guān)證明文件復(fù)印件，原件備查；如未按招標文件要求提供該項業(yè)績完整資料的，評標委員會對該項業(yè)績應(yīng)不予采信。9、非國家強制性認證資格的認證、銀行資信證明、資質(zhì)證書等作為評分因素的，每項評分不超過1分（百分制）。投標人應(yīng)最大限度地滿足招標文件提出的技術(shù)、商務(wù)需求，優(yōu)于招標文件的可適當加分，但每項不得超過2分（百分制）。如優(yōu)于招標文件技術(shù)、商務(wù)需求予以加分的，須在招標文件相應(yīng)的技術(shù)、商務(wù)評分因素中具體載明加分條件及加分分值。1

11、0、商務(wù)、技術(shù)指標單項指標評分分值最高分與最低分分差不得超過3分（百分制）。11、注冊資金作為商務(wù)部分評分因素時，該項總分最高不得超過2分（百分制）。12、招標文件中若需要供應(yīng)商提供樣品的，樣品分分值不得超過技術(shù)部分總分值的20；若需要進行演示的，應(yīng)在招標文件中載明演示的方案，演示分分值不得超過技術(shù)部分總分值的20。采用綜合評分法的評分因素一、服務(wù)類：評分標準分項明細表評分因素以及分值評分因素價格部分商務(wù)部分技術(shù)部分總分分值比重30分20分50分100分具體評分分項明細評審項目分數(shù)評分標準價格部分投標報價30分滿足招標文件要求且投標價格（或者最終價格）最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分

12、。其它報價得分=評標基準價÷（投標報價或者最終價格）×30超出招標控制價的投標報價為無效報價。商務(wù)部分企業(yè)業(yè)績5分自 年 月 日至今（近三年）已完成的同類項目（項目合同金額 萬元以及以上的），每份得1分。須同時提供同一項目財政部門備案的中標通知書、合同和驗收報告，三項原件缺一項不得分。企業(yè)認證5分生產(chǎn)廠商通過GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系得3分；其他國家行業(yè)主管部門頒發(fā)的權(quán)威認證，每項得1分。投標人須提供認證證書原件，否則不予計分。企業(yè)榮譽5分自 年 月 日至今（近三年）產(chǎn)品獲得的副省級以上部門頒發(fā)榮譽證書的，得2分；須提供獲獎（榮譽）證書原件，否則不得分。獲得過市

13、級十佳物業(yè)企業(yè)稱號的得1分；承接的管理項目獲得市級優(yōu)秀物業(yè)稱號的得1分；獲副省級及以上城市重合同守信用企業(yè)的得1分；提供證書原件，否則不得分。同一項目只記最高獎項得分。財務(wù)狀況5分投標人提供開戶銀行出具的近三個月份內(nèi)資信證明原件的得1分。投標人獲得銀企AAA級及以上信用等級證書的得1分；提供證書原件，否則不得分。提供上一年度會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告，資產(chǎn)負債率小于0.7的得1分;資產(chǎn)負債率小于0.6的得2分；提供審驗報告原件，否則不得分。技術(shù)部分分響應(yīng)情況10分基礎(chǔ)分為8分。優(yōu)于招標文件實質(zhì)性要求的，每有1項加1分，最高加2分。對非實質(zhì)性要求，每出現(xiàn)1條正偏離，加0.5分，最

14、高加2分；每出現(xiàn)1條負偏離，扣除基礎(chǔ)分2分，出現(xiàn)5條以及以上負偏離的，響應(yīng)情況項不得分。服務(wù)方案16分方案完整，無漏、缺項，考慮周到，總體模式及配套措施完整、細致，得3-1分。機構(gòu)設(shè)立、運作流程、各項規(guī)章制度及檔案資料建立管理情況完善，得3-1分。根據(jù)投標人針對本次投標的優(yōu)勢分析以及經(jīng)驗，如大型節(jié)慶、會議、接待等的保障措施，人員情況，組織計劃等進行評分，得,3-1分。在滿足招標文件要求的基礎(chǔ)上，能根據(jù)業(yè)主需求提出合理化建議，或能合理展現(xiàn)投標單位的專業(yè)管理特色和經(jīng)驗的，得2-1分。有詳細的應(yīng)急事件處理預(yù)案，得1分。項目負責人的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力等情況表述完善得2-1分。投標單位擬投入的實施人員執(zhí)

15、業(yè)資格證書、從業(yè)經(jīng)驗、培訓情況、考核機制等，得2-1分。須提交相關(guān)人員履歷、證書及證明材料原件，否則不得分。服務(wù)定位5分從服務(wù)好業(yè)主角度出發(fā)對項目的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、認識深刻、定位合理的得5-4分，次之得3-2分，一般得1-0分。10分（招標人依據(jù)第十二章“項目需求以及技術(shù)要求”設(shè)置評分標準）服務(wù)保證措施9分投標人組織機構(gòu)及服務(wù)質(zhì)量保證措施、保密措施等能做到機構(gòu)健全，建立完整的工作臺帳、工作信息收集、反饋等客戶質(zhì)量保證措施優(yōu)得5-4分，良得3-2分，一般得1-0分。滕州地區(qū)有常駐服務(wù)機構(gòu)的，得1分；服務(wù)響應(yīng)時間優(yōu)于采購文件規(guī)定的，得2-1分；有詳細的售后服務(wù)方案以及維護措施，得2-1分。須提供售后

16、服務(wù)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本原件、雙方協(xié)議書原件、常駐地行政主管部門出具的社保證明原件，未提供或者提供不全的不得分。二、：貨物類：評分標準分項明細表評分因素以及分值評分因素價格部分業(yè)績部分技術(shù)部分總分分值比重45分5分50分100分具體評分分項明細評審項目分數(shù)評分標準價格部分投標報價45分滿足招標文件要求且投標價格（或者最終價格）最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其它報價得分=評標基準價÷（投標報價或者最終價格）×45超出招標控制價的投標報價為無效報價。業(yè)績部分企業(yè)業(yè)績5分自 年 月 日至今（近三年）已完成的同類項目（項目合同金額 萬元以及以上的），每份得1分。須同時提供

17、同一項目財政部門備案的中標通知書原件、合同原件和驗收報告原件，三項原件缺一項不得分。技術(shù)部分分響應(yīng)情況15分基礎(chǔ)分為10分。優(yōu)于招標文件實質(zhì)性要求的，每有1項加1分，最高加5分。對非實質(zhì)性要求，每出現(xiàn)1條正偏離，加0.5分，最高加2分；每出現(xiàn)1條負偏離，扣除基礎(chǔ)分2分，出現(xiàn)5條以及以上負偏離的，響應(yīng)情況項不得分。質(zhì)量性能8分產(chǎn)品的市場占有率高、品牌信譽度好，得3-1分；產(chǎn)品的性能先進、技術(shù)成熟，得3-1分；產(chǎn)品的配備備件和備選配件價格低，得2-1分。樣品評價6分所提交樣品與投標文件相符、外觀完好，得3-1分；根據(jù)樣品質(zhì)量品質(zhì)、現(xiàn)場演示情況進行評價，得3-1分；技術(shù)措施5分有完善的供貨組織方案、

18、產(chǎn)品安裝和調(diào)試的主要技術(shù)保證措施，得3-1分；有完善的人員培訓計劃和應(yīng)用技術(shù)支持，得2-1分。4分（招標人依據(jù)第十二章“項目需求以及技術(shù)要求”設(shè)置評分標準）售后服務(wù)8分滕州地區(qū)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的，得3分，青島常駐售后服務(wù)機構(gòu)的，得1分；技術(shù)人員配置、服務(wù)響應(yīng)時間，得2-1分；有詳細的售后服務(wù)方案、質(zhì)量保證期內(nèi)產(chǎn)品維護措施，得2-1分。須提供售后服務(wù)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本原件、雙方協(xié)議書原件、常駐地行政主管部門出具的社保證明原件，未提供或者提供不全的不得分。質(zhì)保期4分在滿足招標文件質(zhì)保要求的基礎(chǔ)上，每增加一年免費保修得1分，滿分4分。三工程類：評分標準分項明細表評分因素以及分值評分因素商務(wù)部分技術(shù)部分總分分值比重75分25分100分具體評分分項明細評審項目分數(shù)評分標準商務(wù)部分75分投標報價65分基本分為45分。最終報價與評標基準價之比：每增加0.5%扣2分，扣完為止；每減少0.5%加1分，最高加至65分；不足0.5%不計分。評標基準價為各有效投標文件最終報價中去掉最高和最低價后