泰安市關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題實施方案及規(guī)劃匯編

1、泰安市關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題實施方案及規(guī)劃為認(rèn)真貫徹落實山東省人民政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知(魯政辦字2015152號)精神，切實解決我市城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題(以下簡稱“大班額問題”)，促進全市教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對全市中小學(xué)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，足額均衡配備師資，全面解決中小學(xué)大班額問題，推進全市教育均衡發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)按照省政府統(tǒng)一要求，用2年時間全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。突出抓好以下四項重點工作任務(wù)：(

2、一)摸底清查工作。各級教育部門對轄區(qū)內(nèi)各類現(xiàn)有教育資源進行全面排查，逐校、逐級、逐班、逐人進行統(tǒng)計，做到全面、迅速、準(zhǔn)確、透徹，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分類別做好統(tǒng)計分析，摸清實際需求，為研究制定解決方案奠定基礎(chǔ)。(二)科學(xué)編制中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動趨勢及計生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入土地

3、利用總體規(guī)劃。做到“一縣一策”、“一校一案”。各縣(市、區(qū))解決大班額問題工作方案和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃于10月20日前報市政府。在規(guī)劃編制中，各地要注意把握好以下幾個原則：一是堅持就近入學(xué)、科學(xué)合理原則。要按照城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校設(shè)置的基本要求，合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校。在解決城鎮(zhèn)大班額的同時，一并解決農(nóng)村大班額問題。二是堅持與人口變化相適應(yīng)、適度超前的原則。充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)人口流動、計劃生育和戶籍政策改革，科學(xué)預(yù)測人口變化，做到適度超前。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、因地制宜的原則。新建學(xué)校堅持按照省定標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)劃建設(shè)，對老校區(qū)要因地制宜，通過提升改造、擴建等方式，適度擴大用地規(guī)模，改善辦學(xué)條件，積極向標(biāo)

4、準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)推進。四是堅持規(guī)范程序、先建后撤原則。統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿設(shè)施等條件，保證平穩(wěn)過渡。(三)扎實推進規(guī)劃實施。各級各部門要認(rèn)真落實魯政辦字2015152號文件精神，用足用好各項政策，及時解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。分學(xué)期、分年度推進項目建設(shè)，抓好開工、施工、竣工各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廉政紀(jì)律。一是確保教育設(shè)施配套。對已建成居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中未載明建設(shè)投資來源的教育設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，在2017年年底前建成后，及時交由教育部門管理。因開發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新核發(fā)

5、開發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。違反規(guī)劃在配建中小學(xué)教育設(shè)施用地上進行其他項目建設(shè)的，依法實行追責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令其自行拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學(xué)配套建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)配套建設(shè)，按規(guī)定享受有關(guān)規(guī)費的減免政策。二是落實好教育設(shè)施“三同步”制度。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”要求，實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的居住區(qū)，要在其規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中，載明教育設(shè)施配套建設(shè)的用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等要求，由開發(fā)建設(shè)單位投資或代建完成后無償交由教育部門管理。未按規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管

6、部門未收到“鑰匙” 的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產(chǎn)登記。三是保障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地，盤活存量，用好增量，在新增計劃用地中優(yōu)先保障用于解決大班額問題用地;用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策，拓展中小學(xué)建設(shè)用地空間，充分挖掘教育用地資源。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。四是足額配置師資。做好中小學(xué)教師編制的調(diào)整、使用和管理。根據(jù)生源狀況及時核定教職工編制，用2年時間，實現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補充到位。按照教師“退補相當(dāng)”原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題，建立中小學(xué)教

7、師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。優(yōu)化師資配置，推進教師“縣管校聘”管理改革，推進校長、教師交流輪崗工作。五是加大經(jīng)費投入。各縣(市、區(qū))要落實經(jīng)費投入主體責(zé)任，努力拓寬籌資渠道，保障解決大班額問題資金需求。在積極爭取省以獎代補資金的同時，用足用好各項金融扶持政策，利用大額長期信貸資金和政策性貸款，解決大班額所需資金問題。支持社會力量辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金支持教育事業(yè)發(fā)展。(四)創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式，加強學(xué)校招生管理。全面推進基礎(chǔ)教育綜合改革，加快義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)，支持名校辦分校、托管薄弱學(xué)校，建立學(xué)校聯(lián)盟，深化教育人事制度改革，推進校長教師交流輪崗

8、，均衡教育資源配置。支持企業(yè)、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校，探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，多渠道擴充教育資源，解決大班額問題。加強招生管理，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，落實義務(wù)教育“零擇校”規(guī)定;進一步完善普通高中招生指標(biāo)生招生政策。三、保障措施(一)強化政府主體責(zé)任。堅持市域統(tǒng)籌、以縣為主原則，市負(fù)責(zé)市直學(xué)校，縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校，泰安城區(qū)市直義務(wù)教育學(xué)校要納入所在區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。實行目標(biāo)責(zé)任制，明確路線圖和時間表。市、縣(市、區(qū))政府簽訂責(zé)任書，縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)對解決大班額問題負(fù)總責(zé)。市政府成立由王云鵬市

9、長任組長的全市解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，及時研究解決工作中存在的問題。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保工作協(xié)調(diào)順利開展。(二)明確部門職責(zé)。各級各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切合作，確保全市大班額問題順利解決。1.市編辦：負(fù)責(zé)會同教育、財政等部門及時核定并落實中小學(xué)編制;制定建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶的具體辦法，并認(rèn)真組織實施。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將中小學(xué)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;會同教育、財政、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)項目的立項并指導(dǎo)實施。3.市教育局：負(fù)責(zé)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作的總協(xié)調(diào);負(fù)

10、責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、加強薄弱學(xué)校改造、統(tǒng)籌管理城鎮(zhèn)中小學(xué)招生工作;會同財政、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題專項規(guī)劃;會同編制、財政部門及時核定城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，制定年度招聘人員工作方案，優(yōu)化教師資源配置和管理。4.市財政局：負(fù)責(zé)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費投入，保障解決中小學(xué)大班額問題經(jīng)費需要;牽頭協(xié)調(diào)金融部門，做好貸款、融資等事宜。5.市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)做好對中小學(xué)招聘教師工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作;會同教育部門健全完善中小學(xué)教師補充機制，創(chuàng)新招聘形式，確保新招聘的教師在每年暑期前到校到崗。6.市國土資源局：負(fù)責(zé)解

11、決城鎮(zhèn)中小學(xué)用地指標(biāo)，將中小學(xué)建設(shè)用地列入土地利用總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地規(guī)模和范圍，及時辦理征地手續(xù)。7.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的中小學(xué)布局規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在編制和審批新區(qū)開發(fā)、舊城改造方案時，根據(jù)中小學(xué)、幼兒園布局專項規(guī)劃，按照學(xué)生就近入學(xué)的原則，預(yù)留中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，明確用地位置和界線，落實教育設(shè)施“三同步”制度。8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好校舍勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、施工質(zhì)量安全管理以及竣工驗收備案等監(jiān)督管理工作，落實好教育設(shè)施“三同步”制度;核實2011年以來已建和在建項目教育配套建設(shè)和落實情況。9.市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室：負(fù)責(zé)落實學(xué)校建設(shè)優(yōu)先優(yōu)惠和規(guī)費減免政策，

12、建立城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)項目的“綠色通道”，提高工作效率，簡化審批手續(xù)。10.市金融辦：負(fù)責(zé)加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度，拓寬融資渠道，優(yōu)化對教育改革的金融服務(wù)。11.各縣(市、區(qū))人民政府及泰安高新區(qū)管委、泰山管委：具體制定、實施轄區(qū)中小學(xué)解決大班額問題專項規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)學(xué)校大班額問題。(三)加強監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))要設(shè)立監(jiān)督舉報平臺，將分年度班額控制數(shù)和新增學(xué)位數(shù)等大班額問題解決目標(biāo)定期向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。要充分利用教育事業(yè)統(tǒng)計、教育督導(dǎo)平臺、中小學(xué)學(xué)籍信息管理平臺、“全面改薄”管理平臺，加強大班額信息監(jiān)控力度，實行動態(tài)管理。要建立解決大班額問題工作臺賬，責(zé)任

13、細(xì)化分解到部門、單位和個人，實行掛賬銷號管理，對工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)。市政府將解決大班額問題作為重點督查事項，定期或不定期開展專項督查，及時通報“一縣一策”、“一校一案”實施進展情況。解決大班額問題工作情況，納入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核內(nèi)容，并列入縣(市、區(qū))教育綜合督導(dǎo)評估的重要指標(biāo)。泰安市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項規(guī)劃為解決我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知(魯政辦字2015152號)和山東省教育廳關(guān)于編制解決大班額問題專項規(guī)劃及實施方案的通知(魯教基字201522號)要求，結(jié)

14、合我市實際，制定本專項規(guī)劃。一、基本情況我市現(xiàn)有普通中小學(xué)799所，其中高中26所，初中108所，完全中學(xué)3所，九年一貫制學(xué)校34所，小學(xué)628所。全市現(xiàn)有在校生612310人，教學(xué)班12342個。超標(biāo)準(zhǔn)班額教學(xué)班6943個，占56.3% ;超大班額教學(xué)班1787個，占14.5% ，全市最大班額86人。目前，我市在教學(xué)班數(shù)量及師資配備等方面存在較大缺口。根據(jù)現(xiàn)有在校生計算，應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)班額教學(xué)班15057個，缺少2715個(高中416個，初中1036個，小學(xué)1263個);根據(jù)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、學(xué)齡人口變化趨勢、計生政策調(diào)整、義務(wù)教育段“六三”改“五四”學(xué)制等情況，到2020年，我市

15、普通高中還缺少教學(xué)班461個，義務(wù)段學(xué)校還缺少班級2325個(小學(xué)1459個，初中866個);按目前生源及班級數(shù)，綜合考慮每年自然減員、新建學(xué)校等因素，到2017年，我市教師缺口8102名。二、目標(biāo)原則2015年至2017年，實現(xiàn)全市擴增土地8705畝，新增校舍面積473.4萬平方米,完成新建學(xué)校116所，改擴建學(xué)校290所;投資149.5億元，新增班數(shù)5501個，新增學(xué)位252710個，選聘教師8102名。1.堅持摸清存量，測準(zhǔn)增量原則。堅持一縣一策，一校一案，摸清現(xiàn)狀、科學(xué)測算，用好存量、擴大增量，為制定規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實的數(shù)據(jù)支撐。2.堅持總體規(guī)劃、分步實施原則。對全市普通中小學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

16、，通過新建、遷建、改擴建、改造提升、資產(chǎn)置換、撤并整合、調(diào)整學(xué)區(qū)等措施，分步實施，對起始年級按標(biāo)準(zhǔn)控制，其他年級按標(biāo)準(zhǔn)逐年化解，確保每一所學(xué)校每一個班級都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。3.堅持綜合施策、統(tǒng)籌結(jié)合原則。將學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程、中小學(xué)布局調(diào)整、人口政策調(diào)整、薄弱學(xué)校改造、基礎(chǔ)教育綜合改革和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，市級統(tǒng)籌、特事特辦，全面解決我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，推進全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三、規(guī)劃內(nèi)容(一)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃1.新建學(xué)校(116所)：(1)2015年建設(shè)12所：岱岳區(qū)2所，征地79畝，新增校舍面積20000平方米，投資0.29億元，新增22個教學(xué)班;新泰市1所，征地20畝，新增校

17、舍面積4200平方米，投資880萬元，新增5個教學(xué)班;肥城市6所，征地30畝，新增校舍面積119500平方米，投資3.2億元，新增132 個教學(xué)班;寧陽縣2所，征地86畝，新增校舍面積31790平方米，投資0.9億元，新增42個教學(xué)班;高鐵新區(qū)1所，征地63.9畝，新增校舍面積33622平方米，投資1.55億元，新增49個教學(xué)班。(2)2016年建成32所：泰山區(qū)3所，征地98畝，新增校舍面積48000平方米，投資3.9億元，新增54個教學(xué)班;岱岳區(qū)5所，征地213.7畝，新增校舍面積70360平方米，投資1.47億元，新增113個教學(xué)班;新泰市8所，征地601畝，新增校舍面積215

18、800平方米，投資5.9億元，新增221個教學(xué)班;寧陽縣1所，征地60畝，新增校舍面積27770平方米，投資0.8億元，新增26個教學(xué)班;東平縣9所,征地684畝，新增校舍面積242750平方米，投資7.5億元，新增325個教學(xué)班;市直2所，征地609.2畝，新增校舍面積184360平方米，投資7.7億，新增78個教學(xué)班;高鐵新區(qū)4所,征地334畝，新增校舍面積146650平方米，投資6億元，新增176個教學(xué)班。(3)2017年建成72所：泰山區(qū)25所，征地1036畝，新增校舍面積582000平方米，投資33.67億元，新增590個教學(xué)班;岱岳區(qū)7所，征地472畝，新增校舍面積223867平方

19、米，投資4.79億元，新增162個教學(xué)班;新泰市10所，征地680畝，新增校舍面積197672平方米，投資5.5億元，新增312個教學(xué)班;肥城市7所，征地419畝，新增校舍面積183000平方米，投資4.2億元，新增184個教學(xué)班;寧陽縣5所，征地548畝，新增校舍面積292700平方米，投資5.58億元，新增182個教學(xué)班;東平縣9所，征地355畝，新增校舍面積83700平方米，投資1.8億元，新增96個教學(xué)班;泰安高新區(qū)2所，征地98畝，新增校舍面積21546平方米，投資0.4億元，新增72個教學(xué)班;泰山景區(qū)1所,征地37畝，新增校舍面積12500平方米，投資0.55億元，新增14個教學(xué)班

20、;高鐵新區(qū)6所,征地696畝，新增校舍面積309052平方米，投資11.8億元，新增366個教學(xué)班。2.改擴建學(xué)校(290所)：(1)2015年改擴建學(xué)校31所：岱岳區(qū)14所，征地24畝，新增校舍面積32350平方米，投資0.6億元，新增61個教學(xué)班;肥城市10所，新增校舍面積46700平方米，投資0.45億元，新增61個教學(xué)班;寧陽縣7所，新增校舍面積26214平方米，投資0.57億元，新增7個教學(xué)班。(2)2016年改擴建學(xué)校107所：泰山區(qū)3所，征地21畝，新增校舍面積19000平方米，投資0.83億元，新增17個教學(xué)班。岱岳區(qū)17所，征地84畝，新增校舍面積80503平方米，投資1.2

21、5億元，新增81個教學(xué)班;新泰市36所，征地88畝，新增校舍面積90577平方米，投資1.5億元，新增220個教學(xué)班;肥城市12所，征地50畝，新增校舍面積57561平方米，投資0.84億元，新增102個教學(xué)班;寧陽縣6所，新增校舍面積48336平方米，投資0.87億元，新增63個教學(xué)班;東平縣30所，征地189畝，新增校舍面積117800平方米，投資2.56億元，新增186個教學(xué)班;泰安高新區(qū)1所，新增校舍面積8400平方米，投資0.14億元，新增12個教學(xué)班;泰山景區(qū)1所，征地3畝，新增校舍面積6875平方米，投資0.14億元，新增16個教學(xué)班;市直1所，新增校舍面積22614平方米，投資

22、0.98億元，新增43個教學(xué)班。(3)2017年改擴建學(xué)校152所：泰山區(qū)20所，征地196畝，新增校舍面積149436平方米，投資6.98億元，新增134個教學(xué)班;岱岳區(qū)26所，征地150畝，新增校舍面積141878平方米，投資2.49億元，新增138個教學(xué)班;新泰市36所，征地110畝，新增校舍面積181180平方米，投資3.53億元，新增294個教學(xué)班;肥城市16所，征地20畝，新增校舍面積59900平方米，投資0.85億元，新增122個教學(xué)班;寧陽縣7所，征地82畝，新增校舍面積57296平方米，投資1.2億元，新增114個教學(xué)班;東平縣41所，征地396畝，新增校舍面積494600平方米，投資14億元，新增476個教學(xué)班;市直6所，征地63.2畝，新增校舍面積61543平方米，投資2億元，新增134個教學(xué)班。(二)師資配備規(guī)劃完善教師補充機制，加大招聘力度，有編即補，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。同時，設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，利用機動編制，解決好教學(xué)點教師配備不足問題?？紤]現(xiàn)有教師缺口、自然減員、新建學(xué)校等因素，全市需新增教師8102名。2015年新增教師467名，其中，新泰市310名,肥城市157名;2016年新增教師2848名，其中，泰山區(qū)107名，岱岳區(qū)415名，新泰市643名，肥城市99名，寧陽縣491名，東平縣695名，泰安高新區(qū)85名，泰山景區(qū)4名，