大力推進(jìn)區(qū)域供水 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展

1、大力推進(jìn)區(qū)域供水 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展江蘇省城鎮(zhèn)供水協(xié)會城市供水是“經(jīng)濟(jì)命脈、城市血液、社會生命線”，是反映一個城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它既能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也是城鄉(xiāng)居民身體健康的基本保證，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。近年來，我省城市供水得到了長足的發(fā)展，全省城市供水設(shè)施的生產(chǎn)能力已基本滿足了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。但是，隨著我省推進(jìn)城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施的不足逐漸顯現(xiàn)，水質(zhì)型缺水的特征日益突出，水資源短缺的矛盾越來越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是地表水受到嚴(yán)重污染，城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)難度大。我省大部分地區(qū)河湖水質(zhì)較差，已不適宜作為城

2、鎮(zhèn)供水水源。二是一些地區(qū)地下水嚴(yán)重超采造成地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。三是原有的城鄉(xiāng)供水各自為政，不能適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，企業(yè)規(guī)模小，管理基礎(chǔ)差，技術(shù)薄弱，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，成本高，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水壓不足，管網(wǎng)漏失率普遍較高，政府和群眾都不滿意，不能適應(yīng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的飲用水安全問題，以及為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供供水保障，江蘇省城鎮(zhèn)供水協(xié)會在江蘇省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)全省區(qū)域供水規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。一、江蘇區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展

3、情況1、全省區(qū)域供水規(guī)劃編制工作全面完成。自2000年以來，先后組織開展了蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃和蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的編制工作，三大規(guī)劃分別于2001年、2003年和2006年經(jīng)省政府組織論證并批準(zhǔn)實(shí)施。2、區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展迅速。到2008年底，在省、市各級人大、政府及其有關(guān)部門的共同努力下，蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水完成了所有規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)供水，同步開展進(jìn)村入戶管網(wǎng)建設(shè)和改造，95以上的行政村已經(jīng)受益；寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃有289個規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)施了區(qū)域供水工程；蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃于2006年批準(zhǔn)實(shí)施后，也已經(jīng)有143個規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了區(qū)域供水工程。特別是南通

4、、泰州等地通過市區(qū)水廠直接供水到所轄縣（市、區(qū)），解決了供水水源問題，避免了重復(fù)建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了供水保障。二、實(shí)施區(qū)域供水工作的經(jīng)驗(yàn)各地在區(qū)域供水實(shí)施工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措和管理模式方面，取得了不少適合本地實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。1、領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)區(qū)域供水的實(shí)施。省政府每年下達(dá)區(qū)域供水年度建設(shè)計(jì)劃，召開地下水禁采和區(qū)域供水工作會議，安排對年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況的督察，督促各地完成年度目標(biāo)任務(wù)。各地政府從實(shí)踐“三個代表”和保障當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，將區(qū)域供水作為民心工程，列為年度為民辦實(shí)事工程重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，組成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各有關(guān)部門參加的工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了區(qū)域供

5、水設(shè)施建設(shè)。2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省建設(shè)廳成立了區(qū)域供水規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和南京市市政設(shè)計(jì)院為依托，會同江蘇省城鎮(zhèn)供水協(xié)會，組織省有關(guān)部門和各市有關(guān)部門共同編制規(guī)劃。合理確定水源地及取水口、水廠布局和輸配水管網(wǎng)建設(shè)，主要以長江、太湖和南水北調(diào)干渠等主要水體為永久性城鄉(xiāng)供水水源地，由區(qū)域性水廠直接供水至城鄉(xiāng)工業(yè)和居民用戶，保證了城鄉(xiāng)供水水質(zhì)安全；對沿江的取水口進(jìn)行整合，提高了長江岸線資源利用。3、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，解決區(qū)域供水建設(shè)資金。各地采用市場化的運(yùn)作機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金，廣泛吸納包括外資和社會資本在內(nèi)的各種資金

6、，以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施過程中，一些地方組建了供水股份公司、有限責(zé)任公司等多種形式的法人實(shí)體，負(fù)責(zé)區(qū)域供水設(shè)施的籌資、建設(shè)和運(yùn)營管理。僅無錫市就先后投入資金8億多元，供水面積達(dá)1650平方公里，原錫山市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部喝上了太湖水。4、制定優(yōu)惠政策，扶持城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。省政府在批準(zhǔn)區(qū)域供水規(guī)劃時，將其列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在土地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策；省建設(shè)廳與省物價局共同出臺了蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法，實(shí)行有利于推進(jìn)區(qū)域供水的水價政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施的建設(shè)；為貫徹省人大關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定，省政府常務(wù)會議研究決定連

7、續(xù)3年每年安排1500萬元用于蘇錫常區(qū)域供水規(guī)劃中跨行政區(qū)劃工程的實(shí)施引導(dǎo)工作；自2006年起，省財(cái)政每年安排1.5億元用于蘇中蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“以獎代補(bǔ)”的引導(dǎo)資金。5、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。供水設(shè)施與生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對安全性、可靠性要求高，工程質(zhì)量有問題，就會影響群眾的生活，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。各地建設(shè)部門高度重視，精心組織施工，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，抓緊做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工報告的審批等前期工作；二是項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督

8、制，認(rèn)真貫徹建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，通過建立和完善工程質(zhì)量保證體系，向政府交優(yōu)良工程，向社會交放心工程，向群眾交滿意工程。6、因地制宜，合理選擇區(qū)域供水的運(yùn)行模式。區(qū)域供水是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷地探索。各地依靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，結(jié)合本地的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)事求是地確定區(qū)域供水運(yùn)行模式。南通市堅(jiān)持“制供分開，各自建網(wǎng)，屬地管理，分段計(jì)價”的原則，先后投資8.7億元,完成向通州、如東、海門、如皋、海安引江區(qū)域供水管線203公里。引江區(qū)域供水水廠由市自來水公司建設(shè)，按物價部門核定的出廠水計(jì)量收費(fèi)。輸水干管為統(tǒng)一規(guī)劃，共管屬地建設(shè)，工程投資按水量比例分?jǐn)?，專管各自建設(shè)。共用管道統(tǒng)一管理調(diào)度，專

9、管各自管理。運(yùn)行管理費(fèi)按水量比例分?jǐn)?，分段?jì)價。西北片（如皋市、海安縣）引江區(qū)域供水工程采用BOT方式建設(shè)，經(jīng)營年限25年，實(shí)行同網(wǎng)同價。擴(kuò)大了供水范圍，提高了供水普及率；江陰市按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的市場化模式，采取股份制的形式建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)和增壓站，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資、市自來水公司技術(shù)入股參與管理，共同經(jīng)營；常熟市采取“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營、聯(lián)管”的運(yùn)行管理方式，由市自來水公司負(fù)責(zé)區(qū)域供水的增壓站及到各鎮(zhèn)的管道建設(shè)，并將水輸送到各鎮(zhèn)，總表計(jì)量按統(tǒng)一價格批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)再向用戶售水；靖江市按照“供水一體化、管理一體化、價格一體化”，推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施。三、取得的成效城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工程的建

10、設(shè)，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民身體健康提供了保障，社會、經(jīng)濟(jì)成效日益顯現(xiàn)。1、良好的供水水質(zhì)，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到了提高，質(zhì)量糾紛大大減少，成本相應(yīng)下降，創(chuàng)匯能力同步增加。如常熟東張鎮(zhèn)臺太興凈菜產(chǎn)品，過去采用深井水作為生產(chǎn)用水，水質(zhì)不能保證，常有退貨和賠償，區(qū)域供水后，不僅保證順利出口日本，而且拓展了歐美市場。2、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水徹底改變了廣大農(nóng)村居民長期依靠深井水或塘水的飲水習(xí)慣，飲用水水質(zhì)安全得到保障。老百姓稱贊這是政府送來的“長壽水”，如以腸道傳染病為例，常熟市在每10萬人中，區(qū)域供水前的五年，每年平均發(fā)病人數(shù)為162.59人，區(qū)域供水后的五年，年均發(fā)病人數(shù)為27.54人，下降了近6倍。3

11、、蘇錫常地區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，為貫徹落實(shí)省人大常委會2003年底前超采區(qū)全面封井的禁采決定創(chuàng)造了條件。據(jù)對該地區(qū)地下水位監(jiān)測結(jié)果表明，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水、封填深井工作以來，該地區(qū)地下水位明顯上升或穩(wěn)定狀態(tài)，地面沉降速率得到了控制。京滬鐵路、滬寧高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全得到保證。4、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，也為城市供水企業(yè)拓展了市場、得到了發(fā)展。如江陰市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總量占供水總量的60%以上，已超過城市用水量，所有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的供水企業(yè)供水量年均增長都在10%左右，區(qū)域供水投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益顯著。區(qū)域供水投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益顯著。5、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的集中處理建設(shè)。一方面，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理費(fèi)留出了水價的空間，為建設(shè)和運(yùn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施創(chuàng)造了條件，也有利于污水處理費(fèi)的集中收取；另一方面，根據(jù)區(qū)域供水規(guī)劃，我們組織開展了流域性的城鎮(zhèn)污水集中處理規(guī)劃，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的有序建設(shè)提供了規(guī)劃指導(dǎo)。實(shí)踐證明，實(shí)施區(qū)域供水可以充分發(fā)揮中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射作用，解決了小城鎮(zhèn)在發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的不足，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁﹥?yōu)質(zhì)的飲用水，也解決了