臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)

1、臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)潘寶玉 董景利 范存國（山東省地質(zhì)測繪院，山東 濟(jì)南 250011）摘要：隨著土地管理工作的不斷深化，部分城市相繼建立了地籍信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了地籍管理的自動化或半自動化，在土地管理工作中發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國所建立的地籍信息系統(tǒng)大多是城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分別建立數(shù)據(jù)庫，不便于城鄉(xiāng)（農(nóng)村）地籍一體化管理。建立城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)，將改變傳統(tǒng)的地籍管理方法，對于規(guī)范地籍管理工作、科學(xué)開發(fā)土地資源和保證土地可持續(xù)利用，具有重要的指導(dǎo)作用和廣泛的推廣應(yīng)用價值。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)地籍；土地利用現(xiàn)狀；信息管理0 前言隨著信息技術(shù)特別是計算機(jī)軟、硬件的

2、發(fā)展以及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，GIS技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，不同專題、不同規(guī)模、不同類型的各具特色的地理信息系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、土地利用、測繪遙感、環(huán)境保護(hù)、電力電信、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域到數(shù)字礦山、數(shù)字國土、數(shù)字城市等方面，GIS正日漸成為人們生活、學(xué)習(xí)和工作不可缺少的工具和助手1。在地籍管理方面，隨著土地管理工作的不斷深化，部分城市相繼建立了地籍信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了地籍管理的自動化或半自動化，在土地管理工作中發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國所建立的地籍信息系統(tǒng)大多是城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分別建立數(shù)據(jù)庫，不便于城鄉(xiāng)（農(nóng)村）地籍一體化管理。因此，如何建立一個規(guī)范、完整、適合本地區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)

3、一體化地籍信息系統(tǒng)已成為各地土地管理部門面臨的重要課題2。為此，我們在淄博市臨淄區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐中進(jìn)行了有益地探索，建立了“臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”，不僅填補(bǔ)了山東省大比例尺土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的空白，而且是至今山東省建成的唯一的“城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”，對于規(guī)范地籍管理工作、科學(xué)開發(fā)土地資源和保證土地可持續(xù)利用，具有重要的指導(dǎo)作用和廣泛的推廣應(yīng)用價值。1 技術(shù)路線“臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”是根據(jù)國土管理的實際業(yè)務(wù)要求和城鄉(xiāng)地籍管理的發(fā)展趨勢，結(jié)合國土資源部新的全國土地分類實施的。該系統(tǒng)以1:2000和1:500比例尺地形地籍圖為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以國家行業(yè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，

4、結(jié)合城鎮(zhèn)地籍管理和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀管理的要求，同時吸納國內(nèi)外GIS和地籍管理信息系統(tǒng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，采用圖數(shù)一體化數(shù)據(jù)庫和面向?qū)ο蟮脑O(shè)計以及組件式開發(fā)技術(shù)，提供了較為完備的日常城鄉(xiāng)地籍管理功能，能夠完成城鄉(xiāng)土地初始調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地宏觀微觀綜合分析、土地信息查詢、各種地籍專用圖的編繪及輸出等日常地籍管理等工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)地籍管理的自動化和半自動化。整個建設(shè)過程嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行操作，根據(jù)一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)要求及數(shù)據(jù)整合規(guī)則，采用瑞得公司開發(fā)的“城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)(RDCIS)”軟件平臺，首先將不同格式的數(shù)據(jù)，使用相應(yīng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序進(jìn)行轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)分析預(yù)處理

5、，即統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一地類體系；然后對照外業(yè)調(diào)繪的土地利用現(xiàn)狀圖斑圖進(jìn)行分幅圖斑數(shù)據(jù)采集，根據(jù)圖斑屬性進(jìn)行分幅數(shù)據(jù)接邊處理，形成分區(qū)域的地籍、地形數(shù)據(jù)，再對不同比例尺的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)接邊處理及融合，并對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，經(jīng)嚴(yán)格的常規(guī)檢查和拓?fù)錂z查入庫。同時對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一錄入，最終形成集產(chǎn)權(quán)、地籍管理和土地利用現(xiàn)狀管理為一體的城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)流程見圖1。資料收集與數(shù)據(jù)分析圖形數(shù)據(jù)預(yù)處理分幅圖斑數(shù)據(jù)采集分幅圖斑數(shù)據(jù)接邊不同比例尺數(shù)據(jù)融合處理屬性數(shù)據(jù)檢查、入庫圖形數(shù)據(jù)檢查、入庫城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)圖1: 系統(tǒng)建設(shè)流程圖2 地籍信息系統(tǒng)建設(shè)2.1 基本資料描述 圖形

6、資料“臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”建設(shè)的范圍覆蓋整個臨淄區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，約664 km2，涉及的圖形數(shù)據(jù)有：a臨淄城區(qū)約34 km2的已經(jīng)用RDCIS 3.0建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，包括城區(qū)5個街道37個街坊1990宗地的地籍?dāng)?shù)據(jù)；b齊魯石化約30 km2的簡單數(shù)據(jù)描述文件；c約30 km2的11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐地1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，包括1570宗地、7402個界址點(diǎn)；d560 km2的1:2000分幅地形圖（AutoCAD數(shù)據(jù)）。成圖方法為航測數(shù)字化，即利用JX-4c全數(shù)字?jǐn)z影測量工作站，通過對模型的立體測量，采集地面信息，編輯繪制檢查圖，經(jīng)外業(yè)定性檢測和補(bǔ)充，再上機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)插入，并按圖式、規(guī)

7、范要求進(jìn)行分層編輯，形成符合要求的數(shù)字地形圖；e768幅1:2000紙質(zhì)分幅土地利用現(xiàn)狀圖斑圖；f. 用RTK技術(shù)施測的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)，包括各種建設(shè)用地界址點(diǎn)坐標(biāo)38894點(diǎn)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村莊境界線界址點(diǎn)坐標(biāo)6538170點(diǎn)；g. 2005年土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)。2.1.2 屬性資料屬性資料主要為土地權(quán)屬資料，包括：a. 國有土地使用權(quán)登記發(fā)證資料；b. 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料；c. 農(nóng)村宅基地分戶調(diào)查資料。2.2 圖形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及入庫進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)前，必須對各類數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一，將其轉(zhuǎn)換為瑞得城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)下的標(biāo)準(zhǔn)交換文件格式，即EB文件。 原城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)庫升級對已

8、有的臨淄城區(qū)1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，使用瑞得數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)庫升級程序?qū)D形數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)升級至城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)下，并進(jìn)行轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的邏輯檢查、修改。2.2.2 AutoCAD數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換AutoCAD格式的1:2000分幅地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)，采用通過ArcInfo的Shipfile文件進(jìn)行中間交換，即先將AutoCAD的DWG文件轉(zhuǎn)換為ArcInfo的Shipfile文件，然后再通過瑞得“數(shù)據(jù)交換工具”將其轉(zhuǎn)換成瑞得EB文件。轉(zhuǎn)換后的文件數(shù)據(jù)層及相關(guān)屬性可能存在與一體化數(shù)據(jù)要求不符的情況，需使用 “地籍?dāng)?shù)據(jù)處理工具”對轉(zhuǎn)換后的地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行處理，主要解決AutoCAD線化符號轉(zhuǎn)到GIS軟件時出

9、現(xiàn)的符號渲染問題。 齊魯石化數(shù)據(jù)描述文件轉(zhuǎn)換齊魯石化30 km2的數(shù)據(jù)格式為臨淄區(qū)另一管理軟件下的簡單數(shù)據(jù)描述文件，針對該部分?jǐn)?shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，通過分析原文本數(shù)據(jù)格式，設(shè)計研發(fā)了專用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，對該數(shù)據(jù)進(jìn)行分層提取和檢查、拓?fù)涮幚?、坐?biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，使該數(shù)據(jù)無縫轉(zhuǎn)換成瑞得EB文件，滿足了城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建設(shè)要求。 圖形數(shù)據(jù)檢查入庫圖形數(shù)據(jù)入庫一般以街坊或鎮(zhèn)（區(qū)）為單位進(jìn)行。數(shù)據(jù)入庫前需對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查修正，一般分為單層檢查和疊加檢查兩種，檢查的主要內(nèi)容有：a. 宗地層的閉合性，宗地號、地類號、拓?fù)潢P(guān)系的正確性；b. 建筑房屋的閉合性、交叉、自交叉等；c. 面狀地物的封閉性、交叉、自交叉等；

10、d. 線狀地物的重疊、自交叉等；e. 宗地是否跨越街坊，房屋是否跨越宗地、街坊等；f. 其他數(shù)據(jù)層的錯誤檢查。各項檢查無誤后，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫。2.3 圖斑數(shù)據(jù)的采集及入庫 1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)圖斑采集原臨淄城區(qū)1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)及齊魯石化數(shù)據(jù)的圖斑采集規(guī)則，是依照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)要素，對宗地、道路、街巷、河流、面狀地類等進(jìn)行圖斑邊界處理，然后利用預(yù)先設(shè)置好的圖斑生成模板，由系統(tǒng)自動生成圖斑，并賦予相關(guān)屬性。首先從1:500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)中提取需生成圖斑的要素層。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)通常用于構(gòu)成圖斑的要素層及要素有：宗地、道路邊線、面狀地物（代碼902910、924927）、街坊邊界、水面（代碼

11、6013）等，要素層最終必須覆蓋整個區(qū)域，形成無縫連接3；然后對提取出的各要素層根據(jù)圖斑面狀與閉合的特性，用“地籍?dāng)?shù)據(jù)處理工具”對各要素層進(jìn)行檢查，以達(dá)到生成圖斑的要求；最后根據(jù)系統(tǒng)生成圖斑的模板配置，由系統(tǒng)自動生成圖斑。2.3.2 1:2000分幅圖斑數(shù)據(jù)采集1:2000數(shù)據(jù)的圖斑，根據(jù)由外業(yè)調(diào)查的紙質(zhì)土地利用現(xiàn)狀圖斑圖進(jìn)行采集。即按照1:2000圖上標(biāo)注的圖斑信息，結(jié)合已入庫的1:2000基礎(chǔ)地理要素（數(shù)字地形圖），通過分層提取、作圖等方式，完成地類圖斑的圖形生成，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合調(diào)查資料輸入圖斑的屬性信息。分幅圖斑數(shù)據(jù)采用“線”采集或“鏈”采集的方式進(jìn)行，其基本流程見圖2。分幅圖斑采集生

12、成圖斑疊加分幅圖形對圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查處理分幅圖斑數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查處理分幅圖斑數(shù)據(jù)接邊處理圖斑屬性錄入數(shù)據(jù)檢查、入庫分幅圖斑數(shù)據(jù)融合整理圖2: 分幅圖斑數(shù)據(jù)采集流程圖2.4 屬性數(shù)據(jù)入庫根據(jù)國有土地登記發(fā)證和調(diào)查資料，輸入國有宗地屬性信息；根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)申請審批資料，輸入村集體土地屬性信息；根據(jù)宅基地分戶調(diào)查資料，輸入農(nóng)村宅基地屬性信息。2.5 不同精度數(shù)據(jù)融合實現(xiàn)不同精度數(shù)據(jù)的合理融合，是一體化數(shù)據(jù)整理的一個重要步驟，其數(shù)據(jù)處理始終遵循的一個基本原則，就是低精度數(shù)據(jù)服從高精度數(shù)據(jù)4。不同精度的數(shù)據(jù)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，數(shù)據(jù)處理主要為面狀地物與線狀地物的處理和面狀地物與面狀地物的處理。2.5

13、.1 面狀地物與線狀地物的處理同一種要素（如同樣一條道路），在1:500比例尺中表現(xiàn)為一個面，而在1:2000比例尺中則可能表現(xiàn)為一條線或比較窄的面。這種數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)處理低精度服從高精度的原則，將重疊部分的數(shù)據(jù)以大比例尺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，刪除小比例尺數(shù)據(jù)；二者交界的地方，則將其小比例尺地物調(diào)整到大比例尺地物（面）的中心部位。2.5.2 面狀地物與面狀地物的處理同一種面狀要素，在1:500比例尺和1:2000比例尺數(shù)據(jù)中都表現(xiàn)為一個面，但這兩個面或走向有差異或偏離較遠(yuǎn)或完全在兩個不同的位置，對于這種數(shù)據(jù)的處理方法，我們?nèi)匀话凑諗?shù)據(jù)處理低精度服從高精度的原則進(jìn)行。即：若兩個面圖斑偏離較遠(yuǎn)時，則在數(shù)據(jù)整理

14、時將其打斷并分別溶到相臨地類中；對于寬度上的差異，如果1:500的面圖斑寬于1:2000的面圖斑，則以1:500的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如果1:2000面圖斑寬于1:500的面圖斑，則一般是由兩種比例尺數(shù)據(jù)采集的方式和地類劃分方式不同造成的，數(shù)據(jù)處理時仍然保留1:2000的數(shù)據(jù)。2.6 數(shù)據(jù)庫綜合檢查及處理在對數(shù)據(jù)進(jìn)行上述分項檢查和處理之后，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性檢查和處理，其實質(zhì)就是對數(shù)據(jù)做最終的檢查、處理，主要包括以下幾個方面：a. 圖形表現(xiàn)的正確性和完整性檢查。包括點(diǎn)、線、面狀圖斑表示及其相互關(guān)系的正確性、合理性；圖斑與各類權(quán)屬界、行政界的相互關(guān)系的正確性；土地利用要素與權(quán)屬要素、地物要素的關(guān)聯(lián)性等；b

15、. 屬性的完整性和一致性檢查。包括是否有不合理地類的圖斑數(shù)據(jù)；圖斑、地類屬性是否齊全；各類地類要素（包括土地利用要素和權(quán)屬信息要素）權(quán)屬和坐落屬性是否與實際或有關(guān)調(diào)查資料一致等；c. 管理區(qū)、行政區(qū)邊緣數(shù)據(jù)處理的原則性檢查。主要是管理區(qū)、行政區(qū)邊緣圖斑與權(quán)屬界、行政界間的關(guān)系處理是否合理，是否符合一體化地籍信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求和基本規(guī)則。3 經(jīng)驗教訓(xùn)3.1 AutoCAD成圖數(shù)據(jù)不能滿足系統(tǒng)建設(shè)需要，增加了工程建設(shè)的成本地籍信息系統(tǒng)作為一項專業(yè)GIS應(yīng)用系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)采集和管理都必須遵循嚴(yán)格的規(guī)則。“臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”建設(shè)時提供的AutoCAD格式數(shù)據(jù)與地籍信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要求有較大出

16、入，如AutoCAD中的宗地和房屋等都是由一段段的分散線組成，而不是一個完整的圖塊，這就要求在對數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后必須對這類數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使之成為完整的圖塊；另外大部分面狀地類沒有明確的地類邊界，而是由零散的單點(diǎn)地類符號填充，進(jìn)行圖斑采集時必須人為劃定其圖斑邊界。這些都給信息系統(tǒng)建設(shè)帶來了大量的不必要的工作量，增加了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和工程建設(shè)的成本。因此建議在進(jìn)行地籍信息系統(tǒng)工程建設(shè)時，應(yīng)考慮內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)要求的一致性，即外業(yè)數(shù)據(jù)的采集和成圖應(yīng)滿足內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫的需要。3.2 地形圖與圖斑圖的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不一致，增加了系統(tǒng)建設(shè)的困難由于部分基礎(chǔ)資料為不同時期的數(shù)據(jù)，在圖斑采集處理過程中發(fā)現(xiàn)少量圖幅與地形圖存在數(shù)

17、據(jù)表現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。因此，信息系統(tǒng)建設(shè)時必須對這類圖紙進(jìn)行單獨(dú)處理，有時可能需要外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，這在圖斑采集時，為數(shù)據(jù)判斷和數(shù)據(jù)取舍帶來了很大難度。因此，保持地形數(shù)據(jù)與圖斑數(shù)據(jù)的一致現(xiàn)勢性，對系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要。3.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，增加了系統(tǒng)設(shè)計和成果應(yīng)用的難度臨淄地籍信息系統(tǒng)是基于地籍測量和土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)，其地類體系、數(shù)據(jù)區(qū)域和地籍?dāng)?shù)據(jù)管理等均符合國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范，為今后土地利用的規(guī)劃管理提供了完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但從整個系統(tǒng)設(shè)計角度及系統(tǒng)應(yīng)用的拓展性來看，國家標(biāo)準(zhǔn)中對于地籍管理信息化和規(guī)劃管理信息化的數(shù)據(jù)分層體系尚不統(tǒng)一。如果土地利用管理和規(guī)劃管理的相同

18、要素的數(shù)據(jù)分層（規(guī)則）能夠保持一致，則將會減少系統(tǒng)設(shè)計中的工作量，減少數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)。系統(tǒng)在土地登記部分中已經(jīng)加入了有關(guān)分割登記等新的功能，但目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對此尚未定義。因此系統(tǒng)設(shè)計時一般是調(diào)研用戶需求信息，根據(jù)實際應(yīng)用要求進(jìn)行設(shè)計。另外數(shù)據(jù)庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)宗地的轉(zhuǎn)讓信息和歷史管理等尚無定義，這將給系統(tǒng)設(shè)計和用戶的實際應(yīng)用帶來一定的麻煩。4 結(jié)束語“臨淄區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)緊密地結(jié)合在一起，對通過各種方式獲取的不同類型的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，包括不同比例尺、不同坐標(biāo)系數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換匹配等。通過地籍信息系統(tǒng)各模塊的有機(jī)結(jié)合，形成了強(qiáng)大的管理功能，可完成對各類案件的圖、表、卡、證、冊等數(shù)據(jù)和信息的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析，可方便地進(jìn)行城市規(guī)劃、道路拓寬分析、建設(shè)用地拆遷占地分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析、建筑密度及容積率分析等多種空間分析。通過近兩年的系統(tǒng)運(yùn)行，為政府決策提供了可靠的技術(shù)支持，為廣大土地使用者提供了快捷方便、準(zhǔn)確有效的服務(wù)，在土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理