淺議應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的幾個(gè)難點(diǎn)……

1、淺議應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的幾個(gè)難點(diǎn) 來(lái)源：不詳 作者：佚名 日期：2009年11月20日 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)：     文章分析了應(yīng)急物流的概念，指出了應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于普通物流，并提出了應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。     2008年春節(jié)前后的一場(chǎng)特大雪災(zāi)，讓我國(guó)許多地方都承受了巨大的損失。在搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后的重建工作中，許多人開(kāi)始了解和熟悉“應(yīng)急物流系統(tǒng)”這個(gè)詞。的確，在近年來(lái)的“非典”、“雪災(zāi)”等事件中，各地的應(yīng)急物流發(fā)揮了重要的作用，本文嘗試就應(yīng)急物流體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討，以促進(jìn)我國(guó)各地應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。  &

2、#160;  一、應(yīng)急物流的概念     所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，不管是2003年爆發(fā)的非典事件，還是2005年的禽流感，這樣的突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者是衛(wèi)生事件，都會(huì)造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，很顯然不可能解決突發(fā)事件下應(yīng)急物資的運(yùn)送問(wèn)題。因?yàn)橥话l(fā)事件往往伴隨著社會(huì)的不安定因素，這樣的特殊時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能會(huì)減弱，甚至完全不起作用。比如非典時(shí)期，在深圳特

3、區(qū)就有一瓶白醋賣(mài)出一百元天價(jià)的事例。所以在這種情況下，迫切需要社會(huì)的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。     應(yīng)急物流與普通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的經(jīng)濟(jì)效益；而應(yīng)急物流在許多情況下更強(qiáng)調(diào)物流效率，但是沒(méi)有物流的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，或者在很多情況下，應(yīng)急物流是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。這也就決定了一個(gè)很重要的前提：在大多數(shù)情況下，政府成為了應(yīng)急物流的提供者。應(yīng)急物流系統(tǒng)往往弱化了經(jīng)濟(jì)效益，而強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與物流效率，在這樣的條件下，單靠追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)是無(wú)法提供的。     二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點(diǎn)  &#

4、160;  （一）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的政府主導(dǎo)性     應(yīng)急物流的體系和機(jī)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。應(yīng)急物流建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，不可能由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來(lái)提供，所以這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就只能是由各地政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的。     （二）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的全民參與性     應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)雖然以政府為主導(dǎo)，但這并不意味國(guó)家

5、的其他公民、普通的企業(yè)就可以袖手旁觀(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急物流是整個(gè)社會(huì)功能的體現(xiàn)，往往需要整個(gè)社會(huì)的全民參與。比如非典時(shí)期和雪災(zāi)時(shí)期的相互救助，都需要依靠全民參與才能取得應(yīng)急條件下的最后勝利。     （三）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的效率性強(qiáng)于效益性     應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于一般的物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)除了具有一般物流系統(tǒng)的六個(gè)基本要素外，還具有特有的要素“時(shí)間”。所以，由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)，在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，我們往往更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物流需求的效率性，也就是強(qiáng)調(diào)在最短的時(shí)間里能將一些緊急物資運(yùn)輸?shù)侥康牡兀皇菍⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谝话阄?/p>

6、流系統(tǒng)建設(shè)所考慮的投入產(chǎn)出對(duì)比下的效益性。     三、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題     （一）成立應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)     在各種突發(fā)性自然災(zāi)害或突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，產(chǎn)生了應(yīng)急物流需求，必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時(shí)提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)應(yīng)急物流需要，緊急動(dòng)員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。因此，各級(jí)政府有必要根據(jù)各地實(shí)際情況，

7、結(jié)合政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，對(duì)應(yīng)急物流的建設(shè)進(jìn)行全面指揮。     （二）建立準(zhǔn)確、可靠的信息情報(bào)系統(tǒng)，重視信息的準(zhǔn)確傳遞     在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息傳遞系統(tǒng)非常重要。以2008年受雪災(zāi)影響的廣州火車(chē)站為例，非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是信息不暢，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布運(yùn)輸信息?；疖?chē)受阻，在旅客滯留的最初兩天，廣州火車(chē)站廣場(chǎng)上的大型電子公告牌上沒(méi)有發(fā)布任何消息，后來(lái)車(chē)站開(kāi)通了廣播喇叭，進(jìn)行語(yǔ)音播報(bào)。但是可以想象，十多萬(wàn)人聚集的廣場(chǎng)上人聲嘈雜，稍微離得遠(yuǎn)一點(diǎn)，人們就什么也聽(tīng)不到。維持

8、秩序的警察和志愿者也無(wú)法為旅客提供實(shí)質(zhì)性信息，甚至已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾天無(wú)法開(kāi)車(chē)，鐵道部卻還在賣(mài)票。廣州市地方政府呼吁農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剡^(guò)年，鐵道部卻說(shuō)只要幾天就能處理完滯留旅客，致使幾十萬(wàn)旅客滯留廣州站。應(yīng)急物流指揮中心的信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作是中心工作的重點(diǎn)，中心能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，全在于該系統(tǒng)的準(zhǔn)確與可靠性。因此信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更重要的是信息的獲取、處理能力和通過(guò)信息對(duì)業(yè)務(wù)的調(diào)控能力等。同時(shí)加強(qiáng)公共信息的共享與溝通促進(jìn)公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃        

9、;文章分析了應(yīng)急物流的概念，指出了應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于普通物流，并提出了應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。    2008年春節(jié)前后的一場(chǎng)特大雪災(zāi)，讓我國(guó)許多地方都承受了巨大的損失。在搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后的重建工作中，許多人開(kāi)始了解和熟悉“應(yīng)急物流系統(tǒng)”這個(gè)詞。的確，在近年來(lái)的“非典”、“雪災(zāi)”等事件中，各地的應(yīng)急物流發(fā)揮了重要的作用，本文嘗試就應(yīng)急物流體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討，以促進(jìn)我國(guó)各地應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。    一、應(yīng)急物流的概念    所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件

10、等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，不管是2003年爆發(fā)的非典事件，還是2005年的禽流感，這樣的突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者是衛(wèi)生事件，都會(huì)造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，很顯然不可能解決突發(fā)事件下應(yīng)急物資的運(yùn)送問(wèn)題。因?yàn)橥话l(fā)事件往往伴隨著社會(huì)的不安定因素，這樣的特殊時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能會(huì)減弱，甚至完全不起作用。比如非典時(shí)期，在深圳特區(qū)就有一瓶白醋賣(mài)出一百元天價(jià)的事例。所以在這種情況下，迫切需要社會(huì)的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。    應(yīng)急物流與普

11、通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的經(jīng)濟(jì)效益；而應(yīng)急物流在許多情況下更強(qiáng)調(diào)物流效率，但是沒(méi)有物流的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，或者在很多情況下，應(yīng)急物流是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。這也就決定了一個(gè)很重要的前提：在大多數(shù)情況下，政府成為了應(yīng)急物流的提供者。應(yīng)急物流系統(tǒng)往往弱化了經(jīng)濟(jì)效益，而強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與物流效率，在這樣的條件下，單靠追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)是無(wú)法提供的。    二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點(diǎn)    （一）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的政府主導(dǎo)性    應(yīng)急物流的體系和機(jī)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)

12、急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。應(yīng)急物流建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，不可能由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來(lái)提供，所以這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就只能是由各地政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的。    （二）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的全民參與性    應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)雖然以政府為主導(dǎo)，但這并不意味國(guó)家的其他公民、普通的企業(yè)就可以袖手旁觀(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急物流是整個(gè)社會(huì)功能的體現(xiàn)，往往需要整個(gè)社會(huì)的全民參與。比如非典時(shí)期和雪災(zāi)時(shí)期的相互救助，都需要依靠

13、全民參與才能取得應(yīng)急條件下的最后勝利。    （三）應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的效率性強(qiáng)于效益性    應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于一般的物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)除了具有一般物流系統(tǒng)的六個(gè)基本要素外，還具有特有的要素“時(shí)間”。所以，由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)，在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，我們往往更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物流需求的效率性，也就是強(qiáng)調(diào)在最短的時(shí)間里能將一些緊急物資運(yùn)輸?shù)侥康牡?，而不是將更多的注意力放在一般物流系統(tǒng)建設(shè)所考慮的投入產(chǎn)出對(duì)比下的效益性。    三、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題    （一）成

14、立應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)    在各種突發(fā)性自然災(zāi)害或突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，產(chǎn)生了應(yīng)急物流需求，必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時(shí)提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)應(yīng)急物流需要，緊急動(dòng)員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。因此，各級(jí)政府有必要根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，對(duì)應(yīng)急物流的建設(shè)進(jìn)行全面指揮。    （二）建立準(zhǔn)確、可靠的信息

15、情報(bào)系統(tǒng)，重視信息的準(zhǔn)確傳遞    在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息傳遞系統(tǒng)非常重要。以2008年受雪災(zāi)影響的廣州火車(chē)站為例，非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是信息不暢，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布運(yùn)輸信息?；疖?chē)受阻，在旅客滯留的最初兩天，廣州火車(chē)站廣場(chǎng)上的大型電子公告牌上沒(méi)有發(fā)布任何消息，后來(lái)車(chē)站開(kāi)通了廣播喇叭，進(jìn)行語(yǔ)音播報(bào)。但是可以想象，十多萬(wàn)人聚集的廣場(chǎng)上人聲嘈雜，稍微離得遠(yuǎn)一點(diǎn)，人們就什么也聽(tīng)不到。維持秩序的警察和志愿者也無(wú)法為旅客提供實(shí)質(zhì)性信息，甚至已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾天無(wú)法開(kāi)車(chē)，鐵道部卻還在賣(mài)票。廣州市地方政府呼吁農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剡^(guò)年，鐵道部卻說(shuō)只要幾天就能處理完滯留旅

16、客，致使幾十萬(wàn)旅客滯留廣州站。應(yīng)急物流指揮中心的信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作是中心工作的重點(diǎn)，中心能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，全在于該系統(tǒng)的準(zhǔn)確與可靠性。因此信息情報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更重要的是信息的獲取、處理能力和通過(guò)信息對(duì)業(yè)務(wù)的調(diào)控能力等。同時(shí)加強(qiáng)公共信息的共享與溝通促進(jìn)公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃并建立一個(gè)聯(lián)合信息中心，對(duì)所有的信息進(jìn)行一元化管理。配置信息官員，同時(shí)向媒體發(fā)布持續(xù)的信息，使公眾通過(guò)媒體了解政府信息，避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息，樹(shù)立政府的形象。搞好通訊系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備更新工作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作和信息溝通。  

17、  （三）運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和手段    目前，我國(guó)很多地方還存在減災(zāi)裝備和儲(chǔ)備物資技術(shù)水平落后的局面，應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和手段的運(yùn)用，大力提高搶險(xiǎn)手段的機(jī)械化水平和隱患的探測(cè)手段。對(duì)于突發(fā)性的重大險(xiǎn)情，加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲(chǔ)備，提高重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力，如避難指揮系統(tǒng)。進(jìn)行現(xiàn)代應(yīng)急理論和應(yīng)用跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技在應(yīng)急工作中的作用，提高應(yīng)急管理的科技含量。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、計(jì)算機(jī)、通信等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)和吸收國(guó)

18、外先進(jìn)的科技手段和設(shè)備，提高防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)水平。    （四）鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造全民參與的良好氛圍    應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)不只是政府的事情，要想更快、更好地解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造一個(gè)良好的、全民參與的氛圍，同時(shí)加強(qiáng)與促進(jìn)志愿者的參與和加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理。應(yīng)當(dāng)制定與志愿者、社區(qū)相銜接的統(tǒng)一管理救援物資和捐款措施，并指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)救濟(jì)資金的統(tǒng)一管理。    （五）建立應(yīng)急物流系統(tǒng)中的信息披露機(jī)制    應(yīng)該明確一點(diǎn)，應(yīng)急物流系統(tǒng)一般情況下都是與災(zāi)害事件相關(guān)的。在這種特殊時(shí)期，人們對(duì)于信