正確理解“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”

1、正確理解“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”    正確理解“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化” 【作 者】周新城 【作者簡(jiǎn)介】中國(guó)人民大學(xué) 黨的十五大提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。”這一論斷，在理論上是新的發(fā)展，在實(shí)踐上對(duì)深化改革具有重要的指導(dǎo)意義。必須全面正確地理解和掌握這一論斷，并用來(lái)指導(dǎo)我們的改革實(shí)踐。 任何事物都有內(nèi)容和形式兩個(gè)側(cè)面。一般說(shuō)來(lái)，內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)內(nèi)容。而具有不同本質(zhì)的事物往往可以表現(xiàn)或采取相同形式，同一種形

2、式往往可以反映和體現(xiàn)不同本質(zhì)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求。人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是這樣。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一個(gè)具有不同層次的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又是具有從屬關(guān)系的系統(tǒng)。有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系屬于本質(zhì)內(nèi)容，例如所有制，它是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的性質(zhì)；有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是屬于實(shí)現(xiàn)形式的，例如經(jīng)營(yíng)方式、組織形式、管理方法、運(yùn)行機(jī)制等等，它是由所有制決定的，反映所有制的特點(diǎn)和要求，但它又是相對(duì)獨(dú)立的。一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，例如資產(chǎn)階級(jí)私有制，可以有獨(dú)資、合資、股份制等不同組織形式；而不同所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，往往可以有共同之處，例如股份制，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。當(dāng)然，同一種組織形式由于所有制基礎(chǔ)不同，會(huì)

3、顯示出不同的特點(diǎn)。 把公有制同它的實(shí)現(xiàn)形式分開，提出公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的問(wèn)題，從理論上講，明確了公有制改革的對(duì)象和內(nèi)容。在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)后，有人經(jīng)常談?wù)摴兄频母母铩Ｎ覀儾⒉荒芑\統(tǒng)地反對(duì)改革公有制，也不能認(rèn)為公有制已是完美無(wú)缺的。問(wèn)題在于改什么。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能相容這一前提出發(fā)，認(rèn)為公有制的改革就是取消公有制、實(shí)行私有化，所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就萎縮一分”。我們且不談這種觀點(diǎn)的政治方面，只想從方法論上指出一點(diǎn)，即他們把公有制與公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式混為一談了。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的，不是公有制本身，而是公有制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)家統(tǒng)

4、一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧的政企合一的那種實(shí)現(xiàn)形式，因而改革的內(nèi)容不是取消公有制本身（如果那樣做，所建立的就不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了），而是要改革公有制的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種運(yùn)行機(jī)制要求的具體實(shí)現(xiàn)形式。公有制改革的任務(wù)是在堅(jiān)持公有制的前提下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的實(shí)現(xiàn)形式。西方著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜也曾指出：“市場(chǎng)主體的最基本特征是自負(fù)盈虧，只要分清了企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的自負(fù)盈虧，就可以形成正常的市場(chǎng)主體，而與其所有制性質(zhì)并無(wú)直接關(guān)系，公有與私有都是沒(méi)有區(qū)別的?！眱H僅從這一點(diǎn)來(lái)看，那種認(rèn)為只有在私有制基礎(chǔ)上才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而把我國(guó)改革的矛頭指向公有制本身，不把注意力

5、放在塑造自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體上的看法和做法，在理論上就是站不住腳的。 從改革的實(shí)際工作來(lái)看，把公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式分開，大大解放了人們的思想，促使人們積極探索公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。過(guò)去我們往往把公有制的某種實(shí)現(xiàn)形式（例如國(guó)有國(guó)營(yíng)）固定化，仿佛一改變國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧這種經(jīng)營(yíng)方式，或者一改變國(guó)家獨(dú)資這種組織形式，就是否定了公有制。這種把公有制與公有制的某種特定的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式等同起來(lái)的思維模式，束縛了人們的思想，使得人們不可能考慮公有制改革問(wèn)題?，F(xiàn)在，明確了公有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，過(guò)去常用的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式只是可供選擇的一種，改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)方式、組織形式不等于取消了公有制，而只是改

6、變了它的實(shí)現(xiàn)形式，這樣，我們就可以在堅(jiān)持公有制的前提下，大膽地探索符合生產(chǎn)力發(fā)展需要的實(shí)現(xiàn)形式。改革不是改變所有制的公有性質(zhì)，而是選擇公有制的合適的實(shí)現(xiàn)形式。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”：在不改變公有制性質(zhì)的條件下，只要有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平，什么樣的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式都可以采用。公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，所以，應(yīng)該調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要大膽地探索，既不能墨守成規(guī)，固守原有的實(shí)現(xiàn)形式，又不能一哄而起，套用某一種模式，尋找某種包醫(yī)百病的靈丹妙藥。必須根據(jù)本企業(yè)的的實(shí)際情況，“一廠一策”，找到適合本企業(yè)的能夠促進(jìn)

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。這是一項(xiàng)隨著情況的變化不斷探索的艱苦的開拓性工作，既沒(méi)有普遍適用的固定模式，也沒(méi)有一勞永逸、一成不變的方案。 把公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式分開，有助于我們解除思想顧慮，在經(jīng)營(yíng)方式、組織形式方面大膽地學(xué)習(xí)和借鑒資本主義國(guó)家對(duì)我們有用的東西。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)在所有制的本質(zhì)方面是對(duì)立的，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，資本主義經(jīng)濟(jì)以私有制為基礎(chǔ)。在這方面兩者不可能趨同，如果在所有制性質(zhì)方面向資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)，那就必然實(shí)行私有化，放棄社會(huì)主義道路，這是行不通的。但是，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)又有共同之處，它們都是社會(huì)化生產(chǎn)，都是商品經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行過(guò)程中，都要

8、按照社會(huì)化生產(chǎn)管理的一般要求進(jìn)行管理，都要遵循商品經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的要求進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。因而在所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式方面，即在經(jīng)營(yíng)方式、組織形式等方面，兩者又有相同的東西。在兩者具有共性的地方，我們完全可以向資本主義學(xué)習(xí)，這不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，恰恰相反，這種學(xué)習(xí)是社會(huì)主義贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)的重要條件。所以，鄧小平同志指出：必須大膽“吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”（鄧小平文選第3卷，373頁(yè)）。當(dāng)然，這種學(xué)習(xí)決不是照搬，必須揚(yáng)棄資本主義經(jīng)營(yíng)方式、組織形式中反映和體現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容，按照社會(huì)主義原則加以改造，創(chuàng)造出反映和體現(xiàn)

9、公有制的特點(diǎn)和要求的具有中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。 概括來(lái)說(shuō)，在理解公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化這一科學(xué)論斷時(shí)，結(jié)合我國(guó)改革的實(shí)際，有三點(diǎn)值得注意。第一，不應(yīng)該把公有制的實(shí)現(xiàn)形式凝固化、單一化，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，改變實(shí)現(xiàn)形式不等于改變公有制；第二，無(wú)論哪一種實(shí)現(xiàn)形式都應(yīng)該體現(xiàn)公有制的要求，決不能借口實(shí)現(xiàn)形式的多樣化否定公有制，實(shí)行私有化；第三，應(yīng)該根據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，真正做到多樣化，切忌“一刀切”、亂刮風(fēng)。    黨的十五大提出的公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，主要是指經(jīng)營(yíng)方式和組織形式兩個(gè)方面。 公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，

10、可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)全民所有制企業(yè)只有一種經(jīng)營(yíng)方式，那就是國(guó)家所有，國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧。企業(yè)只是國(guó)家機(jī)關(guān)的行政附屬物，只是國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行單位。企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定，生產(chǎn)上需要的物資由國(guó)家統(tǒng)一撥給，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也由國(guó)家統(tǒng)一分配；企業(yè)也沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，有了利潤(rùn)上交國(guó)家，生產(chǎn)上需要的資金則由國(guó)家撥給；企業(yè)的工資總額由國(guó)家規(guī)定，每個(gè)職工應(yīng)得的工資按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資等級(jí)表發(fā)放；如此等等。這種經(jīng)營(yíng)方式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，而在改革開放前，我們?cè)阉醋魇枪兄莆ㄒ坏哪Ｊ?，甚至把它等同于公有制。改革開放以后，我們的認(rèn)識(shí)有

11、了變化。在十二屆三中全會(huì)上，隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論的確立，提出了公有制的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分開，要求在堅(jiān)持生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的條件下，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。這實(shí)際上是提出了公有制企業(yè)的另一種經(jīng)營(yíng)方式，即國(guó)家所有，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以后，又要求實(shí)行“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。顯然，如果不解放思想，從理論上認(rèn)識(shí)到公有制實(shí)現(xiàn)形式可以多樣化，那就不可能沖破原有的經(jīng)營(yíng)方式的框子，不可能提出新

12、的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)方式。 在“國(guó)家所有，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的模式下，具體的經(jīng)營(yíng)方式還可以是多種多樣的。從我國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看，可以是委托代理制，即國(guó)家作為所有者委托經(jīng)理（廠長(zhǎng)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)（這在國(guó)有大中型企業(yè)中是多數(shù)形式），也可以是承包制、租賃制，即國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)把生產(chǎn)資料按照一定條件包給或租給公民經(jīng)營(yíng)（這在國(guó)有小企業(yè)中為數(shù)不少）。在一部分國(guó)有小企業(yè)中，還可以通過(guò)股份合作制形式把國(guó)家所有制改為集體所有制，從而建立另一種經(jīng)營(yíng)管理模式（這就不僅是經(jīng)營(yíng)方式的變化，而且是公有制形式的變化）。所有這些，都應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行探索。 需要指出的是，當(dāng)前出現(xiàn)了一股出售國(guó)有小企業(yè)之風(fēng)，有人把它

13、當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的變化，這是錯(cuò)誤的。出售國(guó)有小企業(yè)，如果不是轉(zhuǎn)歸職工集體所有，而是賣給某個(gè)或某幾個(gè)私人，其實(shí)質(zhì)就是由公有制變?yōu)樗接兄?，就是私有化，這是所有制性質(zhì)的改變，而不是公有制實(shí)現(xiàn)形式的變化。刮起這股風(fēng)，從思想認(rèn)識(shí)上講，是由于對(duì)國(guó)有企業(yè)喪失信心，認(rèn)為“公有不如私有”，也是對(duì)十五大精神的誤解，把化公為私說(shuō)成是實(shí)現(xiàn)形式的變化；從經(jīng)濟(jì)上講，是由于某種個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，因?yàn)樗^“賣”，實(shí)際上主要是半送半賣給領(lǐng)導(dǎo)干部（大多是原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者）及其親屬，這些當(dāng)權(quán)者是得到好處的。因此，必須剎住這股賣企業(yè)的風(fēng)。私有化絕對(duì)不是出路。當(dāng)然，我們也不完全排斥出售小企業(yè)。確實(shí)資不抵債、起死無(wú)望的小企業(yè)也是可以出售的

14、。但這只是放開搞活國(guó)有小企業(yè)的一種形式，而且不是主要形式。必須明確賣了以后就不再是公有的了，而變成私有的了。這不屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的范疇。 除了經(jīng)營(yíng)方式外，公有制的組織形式，也是可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。十五大明確提出，公有制還可以有其他的組織形式，例如股份制。在股份制問(wèn)題上，一度存在嚴(yán)重的思想混亂。第一是關(guān)于股份制的性質(zhì)。有一種誤解，仿佛搞股份制就不是公有制，就是搞了私有制，因而完全排斥股份制。也有一種相反的看法，認(rèn)為股份制就是集體所有制，就是公有制，進(jìn)而認(rèn)為由于資本主義國(guó)家股份制是主要形式，因此，資本主義社會(huì)也是以公有制為主體的。這兩種看法都是錯(cuò)誤的。十五大從理論上回答了這個(gè)問(wèn)題：“股份制

15、是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有”。既然股份制是一種組織形式，它本身并沒(méi)有回答性質(zhì)問(wèn)題，因?yàn)橐环N組織形式可以反映和體現(xiàn)不同的生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)。股份制的性質(zhì)取決于它是在什么所有制基礎(chǔ)上組織起來(lái)的：以公有制為基礎(chǔ)的股份公司，是社會(huì)主義性質(zhì)的；以私有制為基礎(chǔ)的股份公司，則是資本主義性質(zhì)的。不同所有制混合在一起的股份公司，其性質(zhì)取決于哪種所有制是主體，控股權(quán)掌握在誰(shuí)的手中。如果是國(guó)家和集體控股，它具有明顯的公有性，因?yàn)樗欣跀U(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。決不能認(rèn)為股份制就是集體所有制，因?yàn)楣煞葜剖墙M織形式，而所有制是生產(chǎn)關(guān)系的

16、本質(zhì)，兩者不可能有互等性。在私有制條件下，組織形式由獨(dú)資、合伙變?yōu)楣煞莨?，并不?huì)改變生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)，不會(huì)使私有制變?yōu)楣兄啤?第二是關(guān)于股份制的作用。十五大以后一段時(shí)間，在一些地方出現(xiàn)了一種普遍地、限時(shí)地搞股份制的現(xiàn)象，仿佛國(guó)有企業(yè)的改革唯一出路是實(shí)行股份制改造，“一股就靈”、“一股就化”、“一股就了”成了某些宣傳媒體的主調(diào)，把十五大歪曲成為股份制動(dòng)員大會(huì)，甚至用搞運(yùn)動(dòng)的辦法強(qiáng)迫推行股份制。這是違背十五大精神的。應(yīng)該指出，股份制只是企業(yè)的一種組織形式，而且不是主要的組織形式。由于各個(gè)企業(yè)情況不同，適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的組織形式也必然不一樣。即使在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里，從數(shù)量上講，股份制也不是企業(yè)

17、的主要的、更不是唯一的組織形式。我國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革中，應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地選擇適合本企業(yè)情況的組織形式。如果股份制能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就搞；如果不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就不搞。不顧具體條件，鋪天蓋地地宣傳和實(shí)行股份制，是對(duì)十五大精神理解得不透徹，是不懂經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。還應(yīng)該看到，股份制并不是解決一切問(wèn)題的“靈丹妙藥”。既然股份制是一種組織形式，它的作用就只能是組織形式所能起的作用，決不能認(rèn)為一搞股份制，什么問(wèn)題都可以迎刃而解。目前國(guó)有企業(yè)的虧損是由于重復(fù)建設(shè)、缺乏資本金、用人太多等多種原因造成的。許多國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理、領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、內(nèi)部管理不科學(xué)等等，因此要通過(guò)“改革、

18、改組、改造和加強(qiáng)管理”以及整頓領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)解決。國(guó)有企業(yè)的困難并不是因?yàn)闆](méi)有搞股份制所導(dǎo)致的，因此，注意力只放在股份制改造上，國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)擺脫不了困境、解決不了問(wèn)題。    這里還要稍微分析一下股份合作制。十五大報(bào)告提出，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)股份合作制。有人主張?jiān)趯?shí)行股份合作制時(shí)，股票應(yīng)該集中在少數(shù)人手里，主要應(yīng)該集中在經(jīng)營(yíng)者（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）手里，據(jù)說(shuō)那樣才能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，搞好企業(yè)。這實(shí)際上是打著股份合作制的旗號(hào)實(shí)行私有化。股份合作制并不是簡(jiǎn)單的個(gè)人入股，而是有條件的。第一，它是以勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)，即職工既是資產(chǎn)所有者又是勞動(dòng)者，而且首先是勞動(dòng)者；第二，每人入股的資金差額不大，而且企業(yè)決策權(quán)是一人一票，而不是一股一票，因而在生產(chǎn)過(guò)程中人