社會福利服務(wù)政策概述 xiaowugui

1、第一節(jié) 社會福利服務(wù)政策概述一、社會福利服務(wù)政策的基本概念1、社會福利廣義的社會福利：國家和社會為改善和提高社會成員的物質(zhì)生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。（包括社會保險、社會救助、全民福利三個領(lǐng)域的政策、制度和各種社會服務(wù)的措施與項目）狹義的社會福利：國家和社會針對少數(shù)的窮人和在身體與精神方面需要給予特殊照顧的人提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)。（社會救助）2、社會福利服務(wù)政策的定義(課本P324)所謂社會福利服務(wù)，是指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人、家庭或群體而提供的福利性服務(wù)。社會福利服務(wù)的內(nèi)容？3、社會福利服務(wù)的重要性A、當(dāng)代各國的福利性服務(wù)政策行動主要

2、是基于商業(yè)化服務(wù)的不足而設(shè)立的，而商業(yè)化服務(wù)可能會使一些困難家庭難以獲得最基本的服務(wù)。B、在日常生活中有一些為人們共同需要的服務(wù)項目也不宜通過使用者個人付費(fèi)的商業(yè)化方式來提供。C、在現(xiàn)實生活中有許多服務(wù)活動是為了解決社會問題和促進(jìn)社會整合，這些服務(wù)不宜采用商業(yè)化服務(wù)。綜上所述： 在現(xiàn)實生活中，為了維持社會生活的有序和促進(jìn)社會整合、保障所有社會成員（尤其是低收入者）滿足最基本的服務(wù)需求，就需要政府和其他公共組織來為社會成員提供各種福利性服務(wù)。二、社會福利服務(wù)政策的特征1、社會福利服務(wù)的首要特征是其福利性 所謂“福利性”，是指按照非商業(yè)性的原則和方式來提供的服務(wù)，與“商業(yè)化”相對。2、社會福利服務(wù)

3、一般是指針對個人的社會服務(wù)3、社會服務(wù)與社會救濟(jì)是既相關(guān)又不同的服務(wù)針對以上各點(diǎn)應(yīng)作解釋三、社會福利服務(wù)政策的基本內(nèi)容1、滿足社會成員基本生活需求的服務(wù)體系在當(dāng)代各國，政府、企業(yè)和各類民間組織都在不同程度上為居民或員工提供一些日常生活方面的服務(wù)，以滿足人民的基本生活需求。這方面的服務(wù)主要包括衣食住行方面的便民利民服務(wù)。2、滿足社會共同生活需要的服務(wù)體系在人們的生活中有許多共同的服務(wù)需求，這些共同的服務(wù)需求可以以“公共產(chǎn)品”的方式來滿足。3、針對特殊困難者的社會福利服務(wù)體系在各個社會中政府或其他組織都有一些針對特殊困難者（主要包括貧困者、老年人、殘疾人、殘疾兒童以及其他一些在生活中具有特殊困難和

4、特殊需求的個人和家庭）的福利性服務(wù)。四、社會福利與社會保障的異同（應(yīng)該分析社會福利服務(wù)與社會救濟(jì)的異同）社會保障是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是國家的基本制度之一。國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。我國社會保障制度中的民政社會福利是指：國家民政部門主管的，由國家與社會為無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人，孤殘兒童及殘疾人等社會特殊弱勢群體提供收養(yǎng)、服務(wù)、就業(yè)等福利性保障的社會福利制度。所以二者最大的區(qū)別在于社會保障制度在于保障無收入來

5、源的公民，而社會福利事業(yè)主要保護(hù)那些沒有勞動能力的公民。像失業(yè)、生育、面臨生活困難就有社會保障制度來保護(hù)，而社會福利事業(yè)不會給予幫助五、各國的社會福利（制度）服務(wù)（一）、英國的社會福利制度英國的社會福利制度經(jīng)過不斷的調(diào)整和修訂，目前已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，主要有國民保險、國民保健、個人社會福利、住房和教育等個方面：國民保險 國民保險法規(guī)定了一個由多種津貼和補(bǔ)助金構(gòu)成的綜合性社會保險制度。津貼和補(bǔ)助分成繳費(fèi)性的和非繳費(fèi)性的兩類。領(lǐng)取繳費(fèi)性津貼的條件是領(lǐng)取人按周繳納保險費(fèi)，且須繳足一定期限，大部分津貼屬于此類。非繳費(fèi)性津貼根據(jù)特殊需要發(fā)放。 國民保險費(fèi)分四類，即由雇主和雇員分別繳納、小商人繳納、有

6、收入但未就業(yè)者繳納及獨(dú)立職業(yè)者繳納構(gòu)成。目前各種津貼和補(bǔ)助約有多種，按領(lǐng)取對象主要分為：母嬰（產(chǎn)婦津貼、生育補(bǔ)助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監(jiān)護(hù)津貼）、寡婦（寡婦津貼、寡母津貼、寡婦撫恤金）、患病者與傷殘者（疾病津貼、病殘撫恤金、護(hù)理及傷殘津貼）、失業(yè)者、退休者（退休金、養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)助）、死亡者、有特殊困難者（戰(zhàn)爭撫恤金、低收入家庭補(bǔ)助津貼、社會補(bǔ)助金）。 國民保健 國民保健法規(guī)定：英國人都可享受免費(fèi)醫(yī)療，牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡除外；病人只付處方費(fèi)，產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)療事故造成的病人、戰(zhàn)爭或因公傷殘津貼領(lǐng)取者及低收入家庭除外。 國民保健法的實施由政府衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。全國各地

7、分設(shè)多個地區(qū)衛(wèi)生管理局和委員會，負(fù)責(zé)管理國民保健的具體實施。每個區(qū)設(shè)有一個總醫(yī)院，并設(shè)有普通醫(yī)院、診所、衛(wèi)生中心及各類?？漆t(yī)院。 國民保健系統(tǒng)規(guī)定由各科醫(yī)師、護(hù)士對老人、傷殘及精神病患者提供治療，免費(fèi)提供輔助醫(yī)療手段、取暖設(shè)備。該系統(tǒng)的服務(wù)還包括對學(xué)校、家庭和環(huán)境衛(wèi)生，食品、藥物安全，防疫，戒毒，墮胎及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等問題進(jìn)行監(jiān)督管理。國民保健全部費(fèi)用的由政府征稅來支付，其余的由國民保險費(fèi)、處方費(fèi)及其他收費(fèi)項目收入支付。 個人社會福利 包括政府有關(guān)部門和社會志愿者組織針對具有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)，如為失去工作和勞動能力的人提供適合他們生活、活動的住房和服務(wù)；對精神病患者登

8、門治療，處理相應(yīng)的社會問題；當(dāng)局對建造兒童設(shè)施提供方便和給予支持，國家照管歲以下、無人贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的孩子；政府部門和社會志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂服務(wù)。 住房 對低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼；對于第一次購買住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。 地方當(dāng)局所擁有的住房優(yōu)先接納居住條件較差的房客。為防止私人房屋出租者向租賃者索取高額租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、調(diào)整房租和由負(fù)責(zé)租金事務(wù)的專門法庭確定固定房租。 居民除以個人收入或存款購房外，還可通過房屋互助協(xié)會、保險公司、地方當(dāng)局和銀行等途徑貸款購房或

9、建房。房屋互助協(xié)會發(fā)放的抵押貸款所占的比例最大，該協(xié)會本身并不建造住房，而是以貸款者所購買的住房作為抵押品發(fā)放貸款，貸款期一般為年（在特殊情況下也可延至年），貸款者按月歸還本金利息。 教育 政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費(fèi)教育。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)。教育當(dāng)局向聾啞、低能兒童等特殊學(xué)校的學(xué)生和其他公立學(xué)校歲以下的學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)牛奶，每日每人品脫（合英制升），如因健康原因，可以免費(fèi)供應(yīng)到歲。公立學(xué)校普遍設(shè)有食堂，有些學(xué)校還提供交通工具。高等教育中，的大學(xué)生可以獲得政府津貼。（二）、德國社會福利制度德國的社會福利保障制度是在許多年內(nèi)發(fā)展起來的，它的高

10、度效率也得到了外國的公認(rèn)。根據(jù)基本法第1款，聯(lián)邦德國是一個民主制和社會福利的聯(lián)邦國家。社會福利國家的根本原則是既要求團(tuán)結(jié)互助，又要求個人負(fù)責(zé)。為實現(xiàn)這些原則，國家創(chuàng)造了一個廣泛的社會福利法網(wǎng)絡(luò)，從對生病、需要護(hù)理、事故以及年老時的保障直至子女補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼或失業(yè)金。除此之外，國家還保證確保基本的生活條件。1、醫(yī)療保險所有的聯(lián)邦德國公民，無論是作為法定醫(yī)療保險公司的義務(wù)的或自愿的投保者或者作為私人醫(yī)療保險公司的投保者，都參加醫(yī)療保險。所有投保者都可在被允許開業(yè)的醫(yī)療保險醫(yī)生和牙科醫(yī)生中自由選擇。病假如不超過6周，雇員有權(quán)要求雇主照發(fā)工資和薪金。有幾個勞資協(xié)定還延長了這個期限。在此之后，醫(yī)療保險機(jī)

11、構(gòu)支付最長期限為78周的病休補(bǔ)貼。2、養(yǎng)老金保險法定的養(yǎng)老金保險是德國社會福利保障的支柱。它保證就業(yè)者退出職業(yè)生活之后能夠保持適當(dāng)?shù)纳钏?。根?jù)法律，所有的工人和職員都參加養(yǎng)老金保險。無義務(wù)保險者，可自愿參加養(yǎng)老金保險。養(yǎng)老金保險費(fèi)由雇員和雇主各付一半。領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提是“等待期”期滿，即至少參加過最低年限的保險。年滿60歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。3、失業(yè)保險所有雇員（即工人、職員、家庭手工業(yè)者以及受培訓(xùn)者）原則上都參加失業(yè)保險。失業(yè)保險費(fèi)用由雇員和雇主各承擔(dān)一半。如果一名失業(yè)者在有權(quán)要求此費(fèi)用之前的最后3年中至少有12個月有繳納保險費(fèi)用義務(wù)，他獲得的失業(yè)金通常為勞動凈報酬的60（至少帶一個孩子的為

12、67）。失業(yè)金支付的時間長短視年齡而定。4、護(hù)理保險護(hù)理保險是一種義務(wù)保險：法律規(guī)定每個參加法定醫(yī)療保險的人在他的法定醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)參加護(hù)理保險，或者參加私人保險的人必須參加一項私人護(hù)理保險。護(hù)理保險的費(fèi)用由雇員和雇主各付一半。5、家庭保險費(fèi)用家庭可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼或免稅數(shù)額之間進(jìn)行選擇。打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請直至3年的撫育假。在這段時間里，原則上受到不被解雇的保護(hù)。6、社會救濟(jì)金在聯(lián)邦德國，無力自助與無法從其他方面獲助者得到社會經(jīng)濟(jì)金。根據(jù)社會救濟(jì)法，聯(lián)邦德國每一個處于此類困境中的居民，無論是德國人還是外國人都可要求提供社會救濟(jì)，包括生活費(fèi)用補(bǔ)助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀

13、況中的補(bǔ)助或照應(yīng)。社會救濟(jì)金主要由地方提供。（三）、美國的社會福利制度 美國現(xiàn)行的社會安全制度包括：(A)年老(退休)保險(OLDAGEINSURANCE) 當(dāng)年滿六十五歲，正式從服務(wù)的公司(必須是參加社會安全制度的公司)退休時可以獲得全額的國民保險年金，如果六十二歲就想退休時，可以獲得八成的年金，如果被保人死亡其遺族可以獲得給付，當(dāng)然給付金的數(shù)目視情況而定。(B)醫(yī)療保險(MEDICALINSURANCE) 接受社會安全制度之醫(yī)療保險者可以享受住院(或療養(yǎng)院)治療90天以內(nèi)不收費(fèi)的保險，但不包括醫(yī)生的治療費(fèi)用，不過65歲以上的公民每月僅花少許的額外保費(fèi)，即可獲得該類保險。 另外有一項醫(yī)療保險措施系由聯(lián)邦與州政府(亞利桑那州除外)共同為無力支付醫(yī)療費(fèi)用的公民承擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用。(C)殘疾保險(DISABILITYINSURANCE) 如果有一工人在一年或更長時間內(nèi)無法工作時可以獲得與年老退休者相同的年金，又如果該工人系因工作時受了傷害以致無法工作時，可以獲得額外的員工傷殘補(bǔ)助金，這項補(bǔ)助金的保險費(fèi)用是由雇主負(fù)擔(dān)，同時這項保險制度歸州政府管理，不在聯(lián)邦社會安全法案的范圍內(nèi)(D)遺族保險(SURVIVORSINSURANCE) 當(dāng)工人死亡時，其遺族可以獲得按月津貼，給付金額視該工人之收入，子女的人數(shù)與年齡而定。(E)失業(yè)