試論電子政務(wù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、提鋼一、 使用電子政務(wù)帶來(lái)的好處二、 介紹電子政務(wù)現(xiàn)狀和目前存在的問(wèn)題三、 解決電子政務(wù)控制成本的方法四、 結(jié)束語(yǔ)五、 參考文獻(xiàn)目錄一、使用電子政務(wù)帶來(lái)的好處（一）、電子政務(wù)建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。（二）、提高工作效率，降低管理成本使得傳統(tǒng)政府工作效率有了革命性地提高二、 介紹電子政務(wù)現(xiàn)狀和目前存在的問(wèn)題（一）、投資過(guò)大問(wèn)題日益嚴(yán)重（二）、提出電子政務(wù)進(jìn)行成本控制顯得十分迫切。三、 電子政務(wù)控制成本的方法（一）、做好項(xiàng)目規(guī)劃，建立 CIO 制度（二）、嚴(yán)格控制設(shè)備采購(gòu)四、 結(jié)束語(yǔ)五、 參考文獻(xiàn)試論電子政務(wù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策【內(nèi)容摘要】隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)給我們帶

2、來(lái)的越來(lái)越多的好處。因此電子政務(wù)的發(fā)展日益受到各方面越來(lái)越多的關(guān)注。本文簡(jiǎn)單闡述了電子政務(wù)已經(jīng)成為政府部門深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政效率的不二選擇，以及我們享受他帶給我們很大程度上的好處的同時(shí)也存在著極大的浪費(fèi)的問(wèn)題，其次是我們解決問(wèn)題的方法就是控制成本，做好項(xiàng)目規(guī)劃，建立 CIO 制度和嚴(yán)格控制設(shè)備采購(gòu)?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù) 浪費(fèi) 成本控制在黨和國(guó)家高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，十六大之后，發(fā)展電子政務(wù)被再一次寫(xiě)進(jìn)黨的決定，在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面正起著革命性的作用。目前，電子政務(wù)中“政務(wù)建設(shè)是核心”的理念已經(jīng)被大部分人所認(rèn)同。電子政務(wù)成為政府部門深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職

3、能，提高施政效率的不二選擇。（一）、電子政務(wù)建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。一方面，電子政務(wù)的實(shí)行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)的改善，再到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。電子政務(wù)要求政府機(jī)構(gòu)數(shù)量要精簡(jiǎn)、人員要精干、不能人浮于事；還要求政府的職能分工明確，盡量避免機(jī)構(gòu)重疊而造成的相互推誘、扯皮現(xiàn)象；最后，要求政府的業(yè)務(wù)處理流程科學(xué)合理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)和層次，使政府的政務(wù)活動(dòng)更加順暢、快捷。（二）、提高工作效率，降低管理成本使得傳統(tǒng)政府工作效率有了

4、革命性地提高另一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。在電子政務(wù)條件下，互聯(lián)網(wǎng)使得政府信息的發(fā)布、公眾與政府之間的互動(dòng)、政府事務(wù)的處理等各方面變得更為直接、方便與快捷，傳統(tǒng)的文山會(huì)海、公文履行逐漸被數(shù)字化、電子化、虛擬化的“信息流”所代替，這樣使得傳統(tǒng)政府工作效率有了革命性地提高。二、投資過(guò)大問(wèn)題日益嚴(yán)重目前，投資過(guò)大問(wèn)題日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2004 年中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)投資額為411.5 億元，其中硬件采購(gòu)額為 274.2 億元，占采購(gòu)總額的 66.6%，而到了 2007 年，中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)投資

5、額為 657.34 億元，19952006 年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由 99654 億元增加到 757105 億元，12 年間增長(zhǎng)了 660 倍，行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在 1978 年僅為 471，1995 年為 1460，到 2006 年上升到1873。從 2002 年到 2007 年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)達(dá)到了 39.5%，2007年已經(jīng)突破 4000 億元。由于對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一知半解，加之受到“政績(jī)”追求的影響，很多地方對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)投資是盲目的，認(rèn)為投資越大收益也越大，但結(jié)果卻是事與愿違，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，部分巨資購(gòu)來(lái)的硬件

6、設(shè)施成為擺設(shè)。如 2004 年，北京市某區(qū)在街道信息化建設(shè)中，曾投資 3000 多萬(wàn)元建立了一套包括視頻會(huì)議、辦公 OA 等多項(xiàng)內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)，試圖以此實(shí)現(xiàn)街道內(nèi)部以及與公眾之間的便捷溝通?？梢哉f(shuō)這種設(shè)想非常好，利用該系統(tǒng)召開(kāi)會(huì)議也確實(shí)方便了很多，但問(wèn)題在于公眾能有多少人會(huì)利用視頻與街道工作人員溝通？同時(shí)復(fù)雜的模塊設(shè)計(jì)也讓許多街道工作者不知所措，雖有培訓(xùn)仍很難熟練掌握，于是在半年以后，這套系統(tǒng)實(shí)際上就被閑置下來(lái)了。還有很多政府網(wǎng)站上不少數(shù)據(jù)和信息陳舊不堪，甚至幾年都沒(méi)有更新，許多網(wǎng)站仍然只是“首頁(yè)秀”，“沉睡”的網(wǎng)站讓政府投入的成本與收益不成比例。為上網(wǎng)工程，各級(jí)政府投入了巨大成本，“浪費(fèi)大于

7、效益”，“成本和效益不成比例，且重復(fù)性建設(shè)太多，在很多地方，電子政務(wù)工程只是被當(dāng)成了政績(jī)工程”，這是有關(guān)專家對(duì)一些地方電子政務(wù)建設(shè)狀況的評(píng)價(jià)，“沉睡網(wǎng)站”不僅讓政府浪費(fèi)了實(shí)際成本，還浪費(fèi)了巨大的機(jī)會(huì)成本。諸如此類的現(xiàn)象不在少數(shù)，巨大的電子政務(wù)投資和與之不大相適應(yīng)、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間存在著很大矛盾，在全國(guó)掀起的建設(shè)電子政務(wù)熱潮中，我們看到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盼望信息化之心切，但同時(shí)也應(yīng)看到，過(guò)高的盲目投資是對(duì)信息化真諦的誤解。實(shí)行電子政務(wù)的最終目的就是以最小的成本投入，獲得最大化的服務(wù)效益。政府的收入來(lái)自于稅收等強(qiáng)制收入，既不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也不必像企業(yè)的資金需要靠自己努力付出，由于資金來(lái)得容易，

8、因而在某些政府官員眼里就不會(huì)像企業(yè)那樣去關(guān)心效果，這就造成在某些政府部門存在成本效益理論缺失的現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越加完善的當(dāng)今，政府要想提高執(zhí)政能力，就必須樹(shù)立成本效益觀念、提高工作效率。政府績(jī)效管理起源于 20 世紀(jì) 80 年代的英國(guó)政府改革，由于政府績(jī)效管理解決了現(xiàn)代政府管理中的許多難題，取得了既改善管理又節(jié)省財(cái)政資金的雙重效果，因而它在英國(guó)政府的成功，引起了各國(guó)政府的重視。19841985 年，新西蘭和澳大利亞先后引進(jìn)這一制度，1993 年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了政府績(jī)效評(píng)價(jià)法，并大張旗鼓地進(jìn)行政府改革。筆者認(rèn)為，績(jī)效管理的本質(zhì)就在于處理成本與效益的關(guān)系，這里的成本包括政府投入的一切人、財(cái)、物，

9、政府推行績(jī)效改革，就是力圖以最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最大的產(chǎn)出。評(píng)價(jià)政府績(jī)效既要看產(chǎn)出是否增進(jìn)和多大程度上增進(jìn)了公共利益，這些公共利益應(yīng)當(dāng)是可以量化和測(cè)定的，又要看投入政府為取得上述業(yè)績(jī)投入了多少錢，更要評(píng)價(jià)與投入的錢相比，產(chǎn)出的業(yè)績(jī)是否合算?在我國(guó)，“只要為民做的是好事，就不管多大代價(jià)也要做好它”、 “只要達(dá)成目標(biāo)，為民做了好事，花多少錢無(wú)所謂”的政績(jī)觀一直被頌揚(yáng)，然而從成本效益的角度來(lái)看，這種政績(jī)觀反而是增加了人民的負(fù)擔(dān)，實(shí)施電子政務(wù)管理后，不僅要評(píng)價(jià)他們?yōu)槊褶k了多少實(shí)事、好事，而且要計(jì)算辦事的成本，這樣就增加了決策的科學(xué)性，因?yàn)橐粋€(gè)真正有執(zhí)政能力的政府，不僅僅是心系人民，更應(yīng)該是“小成本

10、、大收益”的。綜上所述，電子政務(wù)進(jìn)行成本控制顯得十分迫切。三、成本控制要做好以下兩方面：（一）、做好項(xiàng)目規(guī)劃，建立 CIO 制度規(guī)劃是項(xiàng)目的建設(shè)綱領(lǐng)和依據(jù)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該準(zhǔn)確了解國(guó)內(nèi)外政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)和本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握實(shí)施電子政務(wù)所需的資源配備情況、提出適合本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，一些地方政府缺乏必要的信息化建設(shè)知識(shí)，在制定本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃時(shí)聽(tīng)從一些“專家”的所謂意見(jiàn)，甚至是一些公司的建議，制定了缺乏可操作性的項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)果是投入巨資卻慘敗而歸。筆者認(rèn)為，要保障電子政務(wù)成功，避免建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，必須在項(xiàng)目實(shí)施之前建立 CIO（首

11、席信息技術(shù)主管）制度。CIO 是熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專家，又是精通 IT 技術(shù)的技術(shù)專家，還是懂得管理的管理專家，他們處在決策層，直接向“一把手”負(fù)責(zé)。因此，CIO 在成本控制方面有著很大的作用：CIO 能通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，提出業(yè)務(wù)流程再造方案，從而提出電子政務(wù)建設(shè)投資建議，并能參與投資決策，負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)工作，保證應(yīng)用整合和信息資源整合，從而達(dá)到“提高行政效率，降低行政成本”的目標(biāo)。 因此，實(shí)行 CIO 制度是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。（二）嚴(yán)格控制設(shè)備采購(gòu)成本采購(gòu)是各級(jí)政府為了開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，以法定方式、方法和程序，使用國(guó)家財(cái)政資金從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程或服務(wù)的消

12、費(fèi)行為。2003年政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2007年的4000億元，年均增長(zhǎng)39.5，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)一方面是我國(guó)信息化發(fā)展的必然結(jié)果，但也有一部分是成本浪費(fèi)造成的。目前電子政務(wù)采購(gòu)中存在采購(gòu)價(jià)格偏高的情況，國(guó)家人口計(jì)生委信息中心副主任洪亢基認(rèn)為：“目前政府電子采購(gòu)還處于解決程序問(wèn)題的階段，市場(chǎng)上購(gòu)買產(chǎn)品可以還價(jià)，政府采購(gòu)過(guò)程卻沒(méi)人說(shuō)話。很多廠商進(jìn)入政府采購(gòu)名單，便將價(jià)格提高到最高限?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心主任解延德教授曾經(jīng)舉過(guò)這樣一個(gè)例子：某政府部門購(gòu)買一個(gè)軟件，廠商給予的政府采購(gòu)報(bào)價(jià)為1500元，而其產(chǎn)品的市場(chǎng)報(bào)價(jià)

13、是1200元，以個(gè)人名義購(gòu)買報(bào)價(jià)為800元。巨大的差額折射出政府采購(gòu)過(guò)程中存在的弊端。如何將錢用在刀刃上，就需要對(duì)采購(gòu)嚴(yán)格把關(guān)：1加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰的力度，對(duì)惡意“漏標(biāo)”、“串標(biāo)”者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在招投標(biāo)工作中進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府就能采購(gòu)到性價(jià)比較好的商品。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，要求供應(yīng)商承諾協(xié)議供貨價(jià)格不高于同期的市場(chǎng)銷售價(jià)，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生調(diào)整時(shí)，須及時(shí)通知政府采購(gòu)監(jiān)管部門，或定期自覺(jué)更新報(bào)價(jià)。2簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié),政府采購(gòu)中提供商品的供貨商往往是一、二級(jí)代理商，而不是生產(chǎn)廠家，同時(shí)，政府對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求通常會(huì)趨高，譬如要求供應(yīng)商必須是政府協(xié)議供應(yīng)商，或者要求供應(yīng)商有多少注冊(cè)資金等等，諸多條件的限制，不但使符合條件的供應(yīng)商很少，隱含著廢標(biāo)的可能而導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而且還增加了流通環(huán)節(jié)，相應(yīng)地增加了流通費(fèi)用，價(jià)格當(dāng)然不可避免地趨高，因此必須簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié)。結(jié)束語(yǔ)推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流,也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)。在我國(guó)這樣一個(gè)信息