關(guān)于扶持旅行社做大做強的若干意見

1、關(guān)于扶持旅行社做大做強的假設(shè)干意見 發(fā)布時間：2021-5-28 11:06:12 來源：湖南省旅游局行業(yè)管理處 點擊： 2  【字體：大 中 小】各市州旅游局、財政局：        根據(jù)省委省政府關(guān)于培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)的要求，為了更好地發(fā)揮旅行社的龍頭作用，按照?旅行社條例?和?湖南省旅游條例?的相關(guān)規(guī)定，為加快推進(jìn)旅游強省的建設(shè)步伐，現(xiàn)就扶持我省旅行社做大做強提出以下意見：        一、充分認(rèn)識旅行社做

2、大做強的重要意義。旅行社是旅游業(yè)的重要組成局部和旅游市場的龍頭，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展等方面具有不可替代的重要作用。建設(shè)旅游強省，旅行社業(yè)必須要有大的開展。各級政府和相關(guān)部門要切實增強緊迫感、責(zé)任感，把扶持旅行社做大做強擺上重要議事日程，認(rèn)真分析研究旅行社行業(yè)存在的問題，制定措施，加強管理，搞好效勞，完善政策，全面加大扶持力度，促進(jìn)旅行社又好又快開展。        二、明確總體思路和開展目標(biāo)。堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府支持

3、的原那么，扶持一批旅行社做大做強。通過5年的努力，培育一批開展?jié)摿Υ蟆F(tuán)隊素質(zhì)強、管理效勞和信譽度好的骨干旅行社。其中：營業(yè)收入超10億元2家、5億元5家、1億元15家，使旅行社企業(yè)規(guī)模明顯壯大，綜合競爭實力顯著增強，全面提高旅行社業(yè)的整體開展水平，為推動我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快開展發(fā)揮更大的作用。        三、開展旅行社星級評定工作。按照湖南省?旅行社星級劃分與評定?標(biāo)準(zhǔn)，以旅行社的根本條件、經(jīng)營指標(biāo)、綜合管理、企業(yè)信譽為依據(jù)，按三星、四星、五星3個等級，對旅行社進(jìn)行星級評定，把旅行社星級創(chuàng)立、申報、評定工作納

4、入旅游行業(yè)管理工作范圍。通過旅行社星級評定工作的實施，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、效勞與監(jiān)督職能，樹立旅行社的良好形象，引導(dǎo)旅行社加強誠信建設(shè)，提高效勞質(zhì)量，從而促進(jìn)旅行社行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定開展。        四、實行對旅行社的系列扶持政策。按照旅行社經(jīng)營管理、經(jīng)營業(yè)績和扶優(yōu)扶強的原那么，實施以下扶持政策：        1、鼓勵旅行社在省外設(shè)立分支機構(gòu)。從2021年開始，旅行社在本省以外的國內(nèi)主要旅游客源地設(shè)立分支機構(gòu)、子公司，第一年組織客源

5、地游客來湘到達(dá)1萬人次以上的，給予2萬元補助，此后每年組織來湘客源同比增幅超過10%的，補助數(shù)額同步增加；旅行社在臺、港、澳地區(qū)及亞洲國家設(shè)立子公司，第一年組織客源地入境游客來湘到達(dá)5000人次以上的，給予5萬元補助，此后每年組織來湘客源同比增幅超過10%的，補助數(shù)額同步增加；在亞洲以外國家設(shè)立子公司，第一年組織客源地入境游客來湘到達(dá)3000人次以上的，給予5萬元補助，此后每年組織來湘客源同比增幅超過10%的，補助數(shù)額同步增加。        2、支持旅行社不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。從2021年開始，旅行社年營業(yè)收入首次超

6、過3千萬元、5千萬元、8千萬元、1億元、3億元、5億元、8億元、10億元及以上臺階的，分別給予1萬元、3萬元、5萬元、10萬元、30萬元、50萬元、80萬元、100萬元的資金支持；旅行社在進(jìn)入臺階的根底上，實現(xiàn)跨越兩個臺階以上的，給予重復(fù)支持。        3、引導(dǎo)旅行社創(chuàng)立品牌，樹立形象。對新認(rèn)定為中國著名商標(biāo)的旅行社，一次性補助創(chuàng)立經(jīng)費50萬元，對新認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)的旅行社，一次性補助創(chuàng)立經(jīng)費10萬元；對新進(jìn)入全國“百強的旅行社，按照省人民政府湘政發(fā)202129號?關(guān)于加快旅游工程建設(shè)，培育旅游市場主體的

7、意見?文件精神，一次性補助創(chuàng)立經(jīng)費20萬元；對首批星級旅行社認(rèn)定后，新評定為五星級、四星級的旅行社，分別給予10萬元、5萬元的一次性補助經(jīng)費。        4、支持旅行社大力開拓入境旅游市場，精心籌劃旅游專項活動。對接待入境旅游者和開展旅游專項促銷的旅行社，按照?湖南省入境旅游獎勵方法?湘財外202160號文件執(zhí)行。        5、扶持旅行社企業(yè)上市。對在股票市場上市融資的旅行社，按照省財政廳、省地方金融證券辦聯(lián)合下發(fā)的?湖南省扶

8、持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金管理方法?湘財金202126號文件執(zhí)行。        五、進(jìn)一步擴(kuò)大旅行社行業(yè)對外開放。各級政府和旅游等部門要搶抓機遇，加大對外開放力度，把引進(jìn)品牌旅行社作為旅游招商引資的重要內(nèi)容，引導(dǎo)好、支持好、效勞好、協(xié)調(diào)好。鼓勵省內(nèi)旅行社與境內(nèi)外大型旅行社開展合作、聯(lián)合或連鎖經(jīng)營，爭取吸引更多的全國“百強旅行社、國內(nèi)外品牌旅行社到我省開辦旅行社或分支機構(gòu)。對經(jīng)營滿一年、組織境外入湘游客達(dá)1萬人次以上或國內(nèi)省外入湘游客達(dá)2萬人次以上的旅行社，給予2萬元補助，之后每年按人次數(shù)遞增10%以上的，補助數(shù)額同步

9、增加。同時按照各地招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)多家獨資、外資和中外合資旅行社來湖南創(chuàng)業(yè)，共謀開展，力爭實現(xiàn)旅行社行業(yè)對外開放的新突破。        六、鼓勵旅行社網(wǎng)絡(luò)化開展。各地旅游部門要歡送和支持省內(nèi)外旅行社到本地設(shè)立分支機構(gòu)，并為其開展旅游業(yè)務(wù)提供便利，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)旅游獎勵等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵旅行社形成批發(fā)-零售的網(wǎng)絡(luò)體系。        七、加強旅行社品牌化建設(shè)。堅持走品牌引領(lǐng)的開展路子，推動旅行社企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)，

10、鼓勵旅行社對企業(yè)品牌進(jìn)行CIS設(shè)計，支持旅行社爭創(chuàng)名優(yōu)商標(biāo)。積極引導(dǎo)和組織開展旅行社星級創(chuàng)立評定工作，提高效勞質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。旅行社要加強內(nèi)部管理，建立和完善制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的自身管理運營機制以及內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管制度，切實加強對效勞質(zhì)量的管理，努力打造一批具有較高市場知名度和美譽度的品牌旅行社。        八、引導(dǎo)旅行社資本化運作。旅行社企業(yè)要堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，多種形式，配套推進(jìn)，改革國有旅行社的產(chǎn)權(quán)制度，明確投資主體，改制與資產(chǎn)重組相結(jié)合，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過對內(nèi)對

11、外開放吸納新的投資者，鼓勵省內(nèi)外有實力的大企業(yè)采取多種方式投入旅行社行業(yè)，優(yōu)化旅行社的資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對旅行社企業(yè)予以信貸支持，通過證券公司進(jìn)行包裝設(shè)計，以及資本運作、發(fā)行企業(yè)債券、信托融資和產(chǎn)權(quán)交易等多種方式，擴(kuò)大資本規(guī)模，融入先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方法。證監(jiān)委等部門要積極支持符合條件的旅行社企業(yè)上市，在上市指標(biāo)等方面給予傾斜。        九、倡導(dǎo)旅行社多元化經(jīng)營。根據(jù)省委省政府?關(guān)于加快開展旅游產(chǎn)業(yè)的決定?精神和?湖南省旅游條例?規(guī)定，旅行社可代理行政事業(yè)單位的

12、公務(wù)活動，并將行政事業(yè)單位一般性公務(wù)接待和出訪活動納入政府公務(wù)采購，納入行政事業(yè)單位公務(wù)活動定點采購名錄的旅行社可憑發(fā)票與相關(guān)部門結(jié)算。旅行社要認(rèn)真研究，切實搞好公務(wù)接待市場的開拓。各級政府和部門要為旅行社拓展公務(wù)接待市場做好支持協(xié)調(diào)工作。積極鼓勵有條件的旅行社在搞好主業(yè)的同時，興辦旅游客運、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂和開發(fā)旅游景區(qū)點等關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快橫向擴(kuò)張，組建涵蓋“吃、住、行、游、購、娛六大要素的旅游企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)集約化、多元化經(jīng)營。        十、鼓勵旅行社承辦各類商務(wù)會議活動。對于引進(jìn)、申辦

13、、承辦各類國際性會議、體育賽事、商務(wù)活動的旅行社，按組織和接待的總?cè)藬?shù)、營業(yè)額，經(jīng)省旅游局核準(zhǔn)批復(fù)，給予業(yè)績突出的旅行社一定的補助。        十一、提高旅行社產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。旅行社要進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營理念，高度重視旅游新產(chǎn)品、新線路開發(fā)，有條件的旅行社要設(shè)立旅游產(chǎn)品研發(fā)部門，專門負(fù)責(zé)新產(chǎn)品研發(fā)。要加強市場研究，搞好市場定位和市場細(xì)分，積極開發(fā)適應(yīng)不同需求的旅游新產(chǎn)品、新線路，突出抓好特色旅游產(chǎn)品的籌劃包裝、特色線路的編排組合，以新產(chǎn)品、新線路拓展新市場、新客源。旅行社要加大營銷力度，積極參加境內(nèi)外各類促銷活動，

14、精心籌劃和組織旅游專題創(chuàng)意廣告和旅游專題活動。        十二、營造旅行社良好開展環(huán)境。旅游行政管理部門要對旅行社的審批、備案和導(dǎo)游證的發(fā)放等事項實行依法行政，標(biāo)準(zhǔn)效勞，對旅游團(tuán)隊和導(dǎo)游的執(zhí)法檢查要做到文明、標(biāo)準(zhǔn)、簡便，要完善導(dǎo)游等級專業(yè)技術(shù)職稱評定體系，開展導(dǎo)游人員專業(yè)技術(shù)職稱考核工作。交通管理部門對旅游車輛的執(zhí)法檢查和交通事故的處理，應(yīng)盡量減少游客的滯留時間，并為游客及時轉(zhuǎn)乘和分流提供方便。財政、稅務(wù)部門要加大政策支持力度，依法執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將旅行社促銷費用、導(dǎo)游帶團(tuán)補貼等費用列入營業(yè)稅前本錢，清理

15、不合理收費，減輕旅行社的負(fù)擔(dān)。工商、公安、質(zhì)檢、物價、邊防等部門要在為旅行社和游客效勞方面做到及時、快捷、有效。新聞媒體要進(jìn)一步加大對旅行社的正面宣傳力度，為旅行社經(jīng)營和開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要大力培育和表彰旅行社行業(yè)的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，樹立旅行社的良好社會形象。        十三、建立旅行社風(fēng)險基金。為幫助旅行社抵御各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)市場造成的直接沖擊，增強旅行社抗風(fēng)險能力，結(jié)合我省實際情況，建立旅行社風(fēng)險基金具體方案另行制定，針對可能出現(xiàn)的各類事件，給予及時援助，幫助旅行社度過難關(guān)，將風(fēng)

16、險所帶來的損失控制在最小程度。        十四、加強旅行社行業(yè)協(xié)會建設(shè)。創(chuàng)新旅行社行業(yè)協(xié)會模式，完善協(xié)會工作職能，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、社會監(jiān)督的工作機制?；顫娐眯猩缧袠I(yè)協(xié)會工作，加強會員之間的交流與合作，組織開展各項培訓(xùn)、研討、交流和考察等活動，形成行業(yè)協(xié)會的凝聚力、親和力、號召力，在當(dāng)好旅游管理部門參謀，加強旅行社行業(yè)誠信自律，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，樹立旅行社行業(yè)整體形象方面，發(fā)揮更大的作用。        十五、標(biāo)準(zhǔn)旅

17、行社經(jīng)營行為。各級旅游部門和旅行社企業(yè)要深入廣泛開展誠信旅游建設(shè)，扎實搞好以“老實守信，依法經(jīng)營為主要內(nèi)容的誠信教育、職業(yè)道德教育，強化行業(yè)自律。全省旅行社要嚴(yán)格統(tǒng)一使用?湖南誠信旅游效勞管理系統(tǒng)?進(jìn)行團(tuán)隊行程操作、執(zhí)行導(dǎo)游委派，認(rèn)真做好導(dǎo)游年檢工作。嚴(yán)格執(zhí)行?旅行社信譽等級評估制度?，對管理標(biāo)準(zhǔn)、誠信經(jīng)營的旅行社，給予一定的誠信獎勵。切實加強對旅行社市場的整頓，嚴(yán)厲查處零負(fù)團(tuán)費、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、承包掛靠等違法違規(guī)行為，打擊違法，保護(hù)合法。定期發(fā)布全省旅游質(zhì)量公報，曝光違法違規(guī)旅行社，對出現(xiàn)重大平安事故、重大投訴事件和受到依法依規(guī)處分的旅行社，取消當(dāng)年享受獎勵補貼政策的資格，為旅行社行業(yè)

18、開展創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)有序、公平競爭的市場環(huán)境。        十六、加強旅行社人才隊伍建設(shè)。各級旅游部門和旅行社企業(yè)要實施旅行社人才開展方案，加強旅行社經(jīng)營管理人才隊伍和導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步重視旅行社中高層管理人員、高中級導(dǎo)游人員的培養(yǎng)，做好經(jīng)營管理人才特別是導(dǎo)游人才隊伍培訓(xùn)工作，積極開展?fàn)巹?chuàng)崗位明星活動，提升導(dǎo)游隊伍的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，對在全國性技能比賽取得優(yōu)異成績和獲得全省旅游行業(yè)崗位明星稱號的旅行社職工，要給予一定的獎勵。旅行社企業(yè)要建立科學(xué)的用人留人機制和職工薪酬保障機制，對注冊登記的專職導(dǎo)游員和職工，要按規(guī)定辦理勞動聘任手續(xù)、簽訂勞動合同，按月給予不低于當(dāng)?shù)貏趧硬块T公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的保底工資，并辦