洛陽市土地利用總體規(guī)劃大綱2006至送審稿

1、洛陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）洛陽市人民政府二九年八月目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景1一、洛陽市概況1二、上輪規(guī)劃實(shí)施評價1三、土地資源利用現(xiàn)狀1四、土地利用面臨的形勢1第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)1一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)1二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)1第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則1一、指導(dǎo)思想1二、基本原則1第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局1一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)1二、優(yōu)化土地利用空間布局1三、優(yōu)先保障洛陽新區(qū)發(fā)展用地1四、合理控制中心城區(qū)土地利用1五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局1第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)1一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度1二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)1三、加

2、強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)1第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地1一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模1二、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地1三、積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治1四、加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制1第七章 土地利用重大工程建設(shè)1一、保障重大工程建設(shè)用地1二、積極實(shí)施土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程1第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)1一、以保護(hù)為前提合理規(guī)劃布局1二、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式1三、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境1第九章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用1一、加強(qiáng)土地利用綜合區(qū)域調(diào)控1二、強(qiáng)化土地利用功能分區(qū)1三、加強(qiáng)縣級土地利用調(diào)控1第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施1一、加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制1二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段1三、完善規(guī)劃實(shí)施

3、的基礎(chǔ)保障1四、擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與1前 言根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的總體要求及河南省土地利用總體規(guī)劃修編工作的整體安排部署，結(jié)合洛陽市實(shí)際，洛陽市人民政府編制了洛陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。規(guī)劃對上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了科學(xué)評價，對土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢進(jìn)行了總體分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)

4、和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為洛陽市所轄全部土地，總面積為1522983.31公頃。第一章 規(guī)劃背景一、洛陽市概況洛陽市位于豫西中部山區(qū)，地處東經(jīng)118°08112°59，北緯33°39'35°05'之間。東西長170公里，南北寬169公里。土地總面積為15229.83平方公里，2005年末人口641.7萬人，占全省的6.56%，其中農(nóng)村人口397.8萬人，城鎮(zhèn)人口243.9萬人，城鎮(zhèn)化水平38%，高于全省平均

5、水平（30.65%），平均人口密度422人/平方公里，低于全省平均水平（585人/平方公里）。洛陽市地處我國北部暖溫帶與南部亞熱帶的過渡地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨。年平均氣溫為14.2，北部平原丘陵區(qū)高于南部山地區(qū)；無霜期209235天，平均年積溫為5154.8，由北向南隨著海拔高度增高而降低；洛陽市年平均降水量為546 mm，受地形影響，呈現(xiàn)出南高北低，山地多，谷地少的特點(diǎn)。洛陽市礦產(chǎn)資源比較豐富。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中，探明儲量的有41種，其中金屬礦產(chǎn)探明儲量的有18種，主要有鉬、鎢、鉛鋅、鋁土礦、金、錸和鎵；非金屬礦產(chǎn)探明儲量的有20種，主要有白云巖、硫鐵礦、伴生

6、硫、玄武巖、花崗巖、耐火粘土和多種玉石；能源礦產(chǎn)探明儲量的主要有煤和石油。鉬礦、鋁土礦、金銀礦、鉛鋅礦和煤礦為洛陽市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，鉬礦儲量居亞洲第一、世界第三，欒川鉬礦為亞洲第一大礦。2005年，全市國民生產(chǎn)總值1112.4億元，占全省國民生產(chǎn)總值的10.58%，人均國民生產(chǎn)總值17486元，在全省18個省轄市中排第2位；城市居民人均可支配收入10175元，農(nóng)民人均純收入2903元。2005年三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為9.9：58.3：31.8，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)90.1%。洛陽市為我國重要的新型工業(yè)城市，是我省乃至全國重要的能源、石油化工、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)、鉬鎢鈦產(chǎn)業(yè)基地。目前，有工業(yè)門類36

7、個，已形成機(jī)械電子、冶金、建材、石油化工、電力、能源、輕紡、食品等八大支柱產(chǎn)業(yè)，其中，一拖、洛軸、洛玻、中信重機(jī)、洛陽石化等大型企業(yè)集團(tuán)已成為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的支柱型企業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。欒川鉬礦，伊川、新安鋁土礦、煤礦，洛寧、嵩縣金銀礦為我省重要的金屬和能源礦產(chǎn)開發(fā)基地。洛陽市是歷史文化名城和著名旅游城市，被譽(yù)為“千年帝都，牡丹花城”，人文景觀和自然景觀資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。著名人文景觀有世界文化遺產(chǎn)龍門石窟、佛教“祖庭”白馬寺、夏二里頭遺址、偃師商城、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城等，自然景觀有被稱為“北方第一溶洞”的欒川雞冠洞、世界地質(zhì)公園黛眉山、國家級森林公園嵩縣白云

8、山、欒川龍峪灣；集人文景觀與自然景觀于一體的黃河小浪底水利樞紐工程，吸引著國內(nèi)外游客?！奥尻柕孛}花最宜，牡丹尤為天下奇”，一年一度的牡丹花會，令海內(nèi)外游客為之傾倒。洛陽市交通便利，歷史上曾是全國水陸交通的樞紐，有“九州腹地，十省通衢”之稱。鄭西客運(yùn)專線穿境而過，隴海與焦枝兩大鐵路干線交匯于此，隨著隴海鐵路的西延和“歐亞大陸橋”的建成，洛陽市將成為全國重要的鐵路樞紐之一。中心城區(qū)周邊有連霍、二廣、西南環(huán)、鄭少洛高速公路，207、310、311國道3條，省道11條，與縱橫密布的縣鄉(xiāng)道路共同形成了干支相連、四通八達(dá)、布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)。洛陽民航機(jī)場位于距洛陽市中心10公里的北郊。便利的交通運(yùn)輸條件，

9、為洛陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。二、上輪規(guī)劃實(shí)施評價洛陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）批準(zhǔn)實(shí)施以來，洛陽市堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求快速增長與土地供給約束日益加大的矛盾，妥善處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，土地利用和管理取得了顯著成效：1實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余和基本農(nóng)田保護(hù)面積的穩(wěn)定19972005年間，洛陽市建設(shè)占用耕地面積為11165.51公頃，補(bǔ)充耕地面積為11265.61公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。同時，19972005年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積始終保持在389000公頃以上。2保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求規(guī)劃實(shí)施以來，洛陽

10、市共安排國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35個，用地規(guī)模達(dá)1155.6公頃，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了國土資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力。3加快了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程19972005年間，洛陽市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8598.67公頃，滿足了中心城區(qū)和縣城（縣級市市區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的必要用地，增加了城鎮(zhèn)規(guī)模，完善了城鎮(zhèn)功能，推動了洛陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優(yōu)化了城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。4推動了土地利用方式的節(jié)約集約規(guī)劃實(shí)施以來，規(guī)劃的約束力逐步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)、村莊無序擴(kuò)張得到遏制，各地開始更加注重建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，城鎮(zhèn)存量土地盤活

11、力度進(jìn)一步加大， 19972005年全市共盤活存量土地900公頃，土地節(jié)約集約水平明顯提高。5加大了土地綜合整治力度通過開展耕地整理、“三項(xiàng)整治”（空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）和未利用地開發(fā)，增加耕地15000.61公頃，改造中低產(chǎn)田73000公頃；通過開展小流域治理，加大生態(tài)退耕等措施，水土流失面積大為減少，林木覆蓋率和林網(wǎng)控制率顯著提高，改善了全市的生態(tài)環(huán)境；通過積極實(shí)施農(nóng)田綜合整治，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。6優(yōu)化了全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃實(shí)施以來，全市加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地

12、市場健康發(fā)展。在保護(hù)耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地需求，積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，全市土地利用率由原來的79.59%提高到80.74%。但是，上輪規(guī)劃實(shí)施后，國家調(diào)整出臺了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，直接或間接影響到土地資源的開發(fā)利用。如實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地提前或新上了許多項(xiàng)目，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地大幅度增加。又如實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，許多地方結(jié)合進(jìn)行戶籍制度改革和行政區(qū)劃調(diào)整，使城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模呈加速增長態(tài)勢。從而造成了規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃調(diào)整頻繁、一些建設(shè)項(xiàng)目受到限制、違法用地較多等問題，如何有

13、效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃修編提出了新的要求。三、土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)及分布1.農(nóng)用地2005年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1099599.84公頃，占全市土地總面積的72.19%。耕地：面積為426684.25公頃，占全市土地總面積的28.02%。其中旱地面積325476.10公頃，占耕地總面積的76.28%；水田和水澆地面積101208.15公頃，占23.72%。耕地集中分布在偃師、孟津、嵩縣、宜陽縣、伊川縣、洛寧縣。園地：面積為19568.77公頃，占全市土地總面積的1.28%。分布面積3000公頃以上的有宜陽縣、洛寧縣和嵩縣三縣，占

14、全市園地總面積的57.16%。林地：面積為594177.66公頃，占全市土地總面積的39.01%。分布面積最大的是欒川縣，面積達(dá)198077.19公頃，占全市林地面積的33.34%，其次是嵩縣，面積達(dá)172763.58公頃，占全市林地面積的29.08%。牧草地：面積為14.05公頃，占全市土地總面積比重極微。其他農(nóng)用地：面積為59155.11公頃，占全市土地總面積的3.88%。2.建設(shè)用地2005年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為130139.54公頃，占全市土地總面積的8.55%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，總面積為1

15、04236.85公頃，占全市土地總面積的6.85%。其中城市用地面積為14335.29公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的13.75%；建制鎮(zhèn)用地面積為12456.69公頃，占11.95%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為65468.37公頃，占62.81%；采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為11976.51公頃，占11.49%。交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機(jī)場、港口碼頭和管道運(yùn)輸?shù)龋?、水利用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積23047.68公頃，占全市土地總面積的1.51%。其中，交通用地面積為7868.49公頃，占交通水利用地總面積的34.14%；水利用地面積為15179.19公頃，占交通水利用地總面積的

16、65.86%。其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積2855.01公頃。3.未利用地2005年全市未利用地（包括水域、灘涂沼澤和自然保留地）面積293243.92公頃，占全市土地總面積的19.26%。其中水域面積11605.81公頃，占未利用地面積的3.96%；灘涂沼澤面積34822.13公頃，占11.87%；自然保留地面積246815.98公頃，占84.17%。（二）土地利用特點(diǎn)1土地利用地帶差異明顯。受南北地貌差異的影響，全市土地利用表現(xiàn)出明顯的地帶性。市域北部為丘陵區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以糧食、名優(yōu)果品生產(chǎn)為主；中部為河谷川地，土地利用的主導(dǎo)方向以蔬菜、糧食生產(chǎn)為主；西、南部為

17、山地區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以林木撫育和生態(tài)保護(hù)為主。2耕地比重低，耕地后備資源豐富。洛陽市2005年耕地面積占全市土地總面積的28.02%，遠(yuǎn)低于全省平均水平（47.88%），土地利用率為80.74%，也低于全省平均水平（87.25%）。未利用地面積大，占全市土地總面積的19.26%，其中可開墾為耕地的面積49964公頃左右，占全市土地總面積的3.28%，這一比例遠(yuǎn)高于全省平均水平（0.60%）。3林地面積大，林木覆蓋率高。由于山地丘陵面積大，洛陽市2005年林地面積占土地總面積的39.01%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（18.24%），加上園地及“四旁林”（居民點(diǎn)、道路、溝渠、農(nóng)田），洛陽市林木覆蓋

18、率高達(dá)43.3%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（22.64%）。4中心城市首位度高，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。洛陽市為河南省第二大城市，2005年洛陽市中心城區(qū)人口達(dá)161.6萬人，而第二位的偃師市城區(qū)只有12.56萬人，首位度為12.87。這也反映出除中心城市洛陽市外，市域范圍內(nèi)還沒有形成影響力很強(qiáng)的次級中心城市，各縣城（包括偃師市市區(qū)）影響力基本上不超過縣（市）域范圍，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。5獨(dú)立建設(shè)用地較多。由于洛陽礦產(chǎn)資源豐富，因此洛陽市獨(dú)立建設(shè)用地點(diǎn)多面廣，2005年獨(dú)立建設(shè)用地面積為12743.5公頃，占全市建設(shè)用地總面積的12.23%。（三）土地利用存在的主要問題1.人地矛盾突出，耕地總體

19、質(zhì)量不高。洛陽市人均耕地從1996年的1.14畝下降到2005年的不足1畝，低于全省人均1.22畝的水平，人地矛盾日益突出?，F(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田面積為116271.46公頃，僅占27.25；中產(chǎn)田面積為175281.89公頃，占41.08；低產(chǎn)田面積為135130.90公頃，占31.67，高產(chǎn)田在耕地中所占比重較低。2.耕地后備資源開發(fā)利用制約因素較多。2005年洛陽市共有宜耕后備土地資源49964公頃，約三分之一分布在南部山地區(qū)，對其開發(fā)既有來自生態(tài)保護(hù)等政策方面的制約，又有地形坡度大、水資源缺乏等自身?xiàng)l件的限制，開發(fā)難度較大。3.建設(shè)用地集約利用程度低。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是城鎮(zhèn)土地利

20、用率低，2005年全市城鎮(zhèn)用地面積為26791.98公頃，城鎮(zhèn)人口243.9萬人，人均用地109.85平方米，存在低效用地現(xiàn)象；二是農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍超標(biāo)，人均達(dá)164.58平方米，超過國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)（150平方米）；三是獨(dú)立工礦占地面積較大，布局較為零散，加之近幾年有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成部分土地閑置。4.土地生態(tài)環(huán)境問題突出。截至2005年底，全市水土流失面積約84.44萬公頃，占全市土地總面積的55.50%。水資源不足，人均水資源占有量為全國的1/5，與全省持平。土地退化面積達(dá)4萬公頃。全市直接或間接受工業(yè)“三廢”影響的土地已超過8萬公頃。四、土地利用面臨的形勢

21、當(dāng)前和未來一個時期，是洛陽市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的、更高的要求。受資源環(huán)境條件限制，洛陽市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。（一）人均耕地持續(xù)減少，耕地保護(hù)責(zé)任重大洛陽市2005年人均耕地面積不足1畝，預(yù)計(jì)到2020年，全市人口總規(guī)模將達(dá)到710萬，即使通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量仍維持在現(xiàn)有水平，屆時人均耕地將下降到0.9畝左右，耕地保護(hù)責(zé)任重大。（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，保障發(fā)展的難度加大2005年，洛陽市城鎮(zhèn)化率為38%，高于河南省同期30.7%的平均水平，但低于全國同期43

22、%的平均水平。為加快小康社會建設(shè)，洛陽市提出到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%、2020年達(dá)到56.3%的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，加快先進(jìn)制造業(yè)、鋁工業(yè)、電力能源、鉬鎢鈦、硅產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家及省重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地，而洛陽從維護(hù)國家糧食安全戰(zhàn)略高度考慮，未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。（三）土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾加劇，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨規(guī)劃期內(nèi),為實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，還需開墾一定數(shù)量的未利用地，由于未利用地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成影響；同時，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)

23、用地和未利用地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然增加資源消耗量，增大廢棄物排放量。如何在保障發(fā)展的同時保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，控制并減少廢棄物排放就變得更為迫切和更加重要。（四）轉(zhuǎn)變土地利用方式的任務(wù)艱巨，難度較大由于歷史原因、社會觀念及長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性影響，加之盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地集約利用水平的提高將是一個艱難、緩慢的過程。第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位洛陽市位于隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南太行城鎮(zhèn)發(fā)展帶和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處，是中原城市群副中心城市，鄭-汴-洛工業(yè)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，按照

24、其在全國、全省的戰(zhàn)略地位，洛陽市功能定位為：國家歷史文化名城，國際著名旅游城市，全國重要的裝備制造業(yè)、原材料和能源生產(chǎn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地。市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；把洛陽市建成帶動豫西乃至整個中原城市群發(fā)展的增長極；實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，建設(shè)秀美洛陽、富裕洛陽、和諧洛陽，促進(jìn)中原崛起。要重點(diǎn)實(shí)施的四大戰(zhàn)略舉措是：推動信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會

25、主義新農(nóng)村；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)1宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到2010年，全市國民生產(chǎn)總值年均增長13%左右，2010年末，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到33000元。到2020年，人均國民生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上再翻兩番。2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，到2010年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到94%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%；農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重下降到40%左右。到2020年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到95%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上；農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重下降到35%左右。3基礎(chǔ)設(shè)

26、施建設(shè)目標(biāo)到2020年，全市建成供應(yīng)充足、結(jié)構(gòu)合理、清潔能源占主體的能源供應(yīng)體系。加快洛陽市用水工程建設(shè)，基本解決城市水源不足和城鄉(xiāng)地下水超采問題。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展城市軌道交通；構(gòu)筑洛陽大交通網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫貫通的高速公路與鐵路雙十字交通架；實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通二級公路、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村通等級公路。4可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到2010年，人口自然增長率控制在6.5以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?70萬以內(nèi)；全市污染物排放量比2000年減少25%以上；山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)林木覆蓋率分別達(dá)到50%、30%、10%。到2020年，資源利用率顯著提高，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)林木

27、覆蓋率分別達(dá)到70%、40%、15%，城市人均擁有公共綠地面積12.5m2。人口自然增長率低于全省平均水平，總?cè)丝诳刂圃?10萬以內(nèi)。二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)（一）土地利用戰(zhàn)略任務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地；認(rèn)真落實(shí)土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土地節(jié)約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利

28、用。（二）土地利用目標(biāo)根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），結(jié)合洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，確定洛陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)為：1.耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全市耕地保有量到2010年達(dá)到426084公頃以上，到2020年達(dá)到425184公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在374533.33公頃以上。2.土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。到2010年城鎮(zhèn)工礦用地盤活面積2850公頃，到2020年盤活面積5950公頃；單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2005年的85.5萬元/公頃、77.01萬元/公頃增加

29、到2010年的110萬元/公頃、100萬元/公頃，2020年的200萬元/公頃、180萬元/公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的158.95平方米分別降到2010年的150.48平方米和2020年的150.75平方米。3.城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照洛陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例由2005年的37.19%增加到40.54%，2020年達(dá)到52.73%，中部河谷川地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度由2005年的14.2%提高到2020年的15.8%，北部、南部丘陵區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度由2005年的5.4

30、%提高到2020年的5.6%。4.土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)用地面積由2005年的1099599.84公頃增加到2010年的1102499.84公頃，2020年的1109399.84公頃，期內(nèi)凈增加9800公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2005年的104236.85公頃增加到2010年的107836.85公頃，2020年的114336.85公頃；交通、水利及未利用地由2005年的25902.70公頃增加到2010年的29402.69公頃，2020年的33402.69公頃。指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量426684.25 426084.25 425184.2

31、5 約束性基本農(nóng)田面積389000.00 374533.33 374533.33 約束性園地面積19568.77 20168.77 20968.77 預(yù)期性林地面積594177.66 598077.66 605077.66 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模130139.54 137239.54 147739.54 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 104236.85 107836.85 114336.85 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模38768.48 43668.48 60268.48 預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模65468.37 64168.37 54068.37 預(yù)期性交通水利及未利用地規(guī)模25902.70 29402.

32、69 33402.69 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量7100 19687 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模5801 16500 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模3876 12360 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模4074 12978 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地159 150.48 150.75 約束性專欄一 土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)注：1.2005年現(xiàn)狀數(shù)由土地利用變更數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)；2.2005年人口數(shù)來源于2006年洛陽市統(tǒng)計(jì)年鑒3.增量指標(biāo)中2020年指標(biāo)為2006年-2020年增量。5.土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。規(guī)劃期內(nèi)，整治基本農(nóng)田面積達(dá)到115000公頃，確保

33、基本農(nóng)田質(zhì)量逐步提高。至2010年，全市通過土地整理復(fù)墾和未利用地開發(fā)增加耕地面積4074公頃；至2020年，全市通過土地整理復(fù)墾和未利用地開發(fā)增加耕地面積12978公頃，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。6.水土流失和土地污染狀況明顯改善。每年治理水土流失的面積不少于5000公頃，林木覆蓋率2010年達(dá)到45%以上，2020年達(dá)到50%以上，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的要求，服務(wù)于洛陽市全面建

34、設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、科技強(qiáng)市為戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，統(tǒng)籌安排全市各類、各區(qū)域用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)洛陽市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。（二）保障科學(xué)發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境

35、保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、鄭-洛工業(yè)走廊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）高效節(jié)約集約用地以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

36、（五）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)欒川、嵩縣、洛寧、偃師、汝陽等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。（六）實(shí)事求是，因地制宜從洛陽實(shí)際出發(fā)，通盤考慮洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排用地指標(biāo)，促進(jìn)洛陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局按照省級規(guī)劃關(guān)于洛陽市土地利用主要指標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等的安排，結(jié)合洛陽市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

37、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)（一）穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積2005年全市農(nóng)用地面積為1099599.84公頃，占土地總面積的72.19%；2010年增加到1101899.84公頃，占土地總面積的72.36%；2020年增加到1107899.84公頃，占土地總面積的72.74%；與2005年相比，2010年、2020年農(nóng)用地比重分別增加0.27%、0.55%。1.嚴(yán)格保護(hù)耕地。2005年全市耕地面積為426684.25公頃，占土地總面積的28.02%；規(guī)劃至2010年耕地面積減少到426084.25公頃，占土地總面積的27.98%；規(guī)劃至2020年耕地面積減少到425184.25公頃

38、，占土地總面積的27.92%；與2005年相比，比重分別減少0.04%、0.10%。2.適當(dāng)增加園地。2005年全市園地面積為19568.77公頃，占土地總面積的1.28%；規(guī)劃至2010年園地增加到20168.77公頃，占土地總面積的1.32%；2020年增加到20968.77公頃，占土地總面積的1.38%；與2005年相比，比重分別增加0.04%、0.10%。3.逐步增加林地。2005年全市林地面積為594177.66公頃，占土地總面積的39.01%；規(guī)劃至2010年林地面積增加到598077.66公頃，占土地總面積的39.28%；至2020年增加到605077.66公頃，占土地總面積的3

39、9.72%；與2005年相比，比重分別增加0.27%、0.71%。4.穩(wěn)定牧草地。規(guī)劃期內(nèi)保持牧草地面積穩(wěn)定。5.合理安排其他農(nóng)用地。2005年全市其他農(nóng)用地面積為59155.11公頃，占土地總面積的3.88%；規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地減少到57555.11公頃，占土地總面積的3.78%；至2020年減少到56655.11公頃，占土地總面積的3.72%；與2005年相比，比重分別減少0.10%、0.16%。（二）合理增加建設(shè)用地2005年全市建設(shè)用地面積130139.55公頃，占土地總面積的8.55%；規(guī)劃至2010年增加為137239.55公頃，占土地總面積的9.01%；至2020年增加

40、為147739.55公頃，占土地總面積的9.71%；與2005年相比，比重分別增加0.46%、1.16%。1.有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積38768.48公頃，占土地總面積的2.55%；至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到43668.48公頃，占土地總面積的2.87%；至2020年增加到60268.48公頃，占土地總面積的3.96%；與2005年相比，比重分別增加0.32%、1.41%。2.逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積65468.37公頃，占土地總面積的4.30%；至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為64168.37公頃，占土地總面積的4.21%；

41、至2020年調(diào)整為54068.37公頃，占土地總面積的3.55%；與2005年相比，比重分別減少0.09%、0.75%。3.增加交通水利用地。2005年全市交通水利用地面積23047.69公頃，占土地總面積的1.51%；規(guī)劃至2010年交通水利用地增加到26197.69公頃，占土地總面積的1.72%；至2020年增加到29797.69公頃，占土地總面積的1.96%；與2005年相比，比重分別增加0.21%、0.45%。4.其他建設(shè)用地。2005年全市其他建設(shè)用地面積2855.01公頃，占土地總面積的0.19%；規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地增加到3205.01公頃，占土地總面積的0.21%；至2

42、020年增加到3605.01公頃，占土地總面積的0.24%；與2005年相比，比重分別增加0.02%、0.05%。專欄二 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃；%（三）適度開發(fā)未利用地2005年全市未利用地面積293243.92公頃，占土地總面積的19.26%；規(guī)劃至2010年面積調(diào)整為283843.92公頃，占土地總面積的18.63%；至2020年面積調(diào)整為267343.92公頃，占土地總面積的17.55%；與2005年相比，比重分別減少0.63%、1.71%，使全市土地利用率2010年達(dá)到81.37%，2020年達(dá)到82.45%。二、優(yōu)化土地利用空間布局（一）優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地洛陽市地

43、形地貌復(fù)雜多樣，氣候處于北部暖溫帶和南部亞熱帶的過渡帶，形成了全市多樣化的土地利用模式和生態(tài)結(jié)構(gòu)。因此，在土地利用空間布局時，必須根據(jù)現(xiàn)有土地利用-生態(tài)模式優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。即以現(xiàn)有的黃河濕地保護(hù)區(qū)、伏牛山自然保護(hù)區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)等省級保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，加大自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地的保護(hù)力度；以黃河、洛河、伊河水系為依托，提高河流流域治理水平。北部丘陵地區(qū)在開發(fā)利用中要培土固壤，防治水土流失，保持南部山區(qū)的整體形態(tài)，積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，維系境內(nèi)河流的自然形態(tài)，構(gòu)建山水一體、人與自然、利用與保護(hù)相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。（二）優(yōu)化農(nóng)用地布局按照國家及省相關(guān)規(guī)劃布局的要求，

44、優(yōu)化全市農(nóng)用地布局，充分考慮各地受地貌、氣候、水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地和林業(yè)用地。1.耕地及基本農(nóng)田布局耕地總量略有減少、質(zhì)量有提高。按照這一目標(biāo)，規(guī)劃要重點(diǎn)保護(hù)好偃師市、嵩縣、孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣的優(yōu)質(zhì)耕地，以基本農(nóng)田示范區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地面積略有減少，各縣（市、區(qū)）的分布面積有所調(diào)整，其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的六區(qū)（澗西、西工、老城、廛河、高新、洛龍）

45、及偃師市規(guī)劃耕地面積比2005年減少7020公頃；吉利、偃師、孟津、欒川、伊川、新安、宜陽、洛寧、汝陽、嵩縣十縣耕地面積都比2005年略有增加，共增加5520公頃，全市耕地面積凈減少1500公頃。優(yōu)化基本農(nóng)田布局。依據(jù)洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和洛陽市農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色

46、開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。河南省下達(dá)洛陽市核減基本農(nóng)田面積為14466.67公頃，洛陽市據(jù)此對全市基本農(nóng)田進(jìn)行了核減。首先核減了中心城區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田5342.89公頃（其中，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田4257.89公頃，中心城區(qū)規(guī)劃范圍外、擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田1085公頃），其次根據(jù)各縣建設(shè)用地需求以及基本農(nóng)田現(xiàn)狀對其基本農(nóng)

47、田進(jìn)行了不同程度的核減，其中吉利區(qū)核減1207.5公頃，洛龍區(qū)核減2672.28公頃，偃師市核減4000公頃，孟津縣核減500公頃，欒川縣核減744公頃。全市共調(diào)出基本農(nóng)田24441.48公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為6.00%；調(diào)入基本農(nóng)田24441.48公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為6.00%。專欄三 洛陽市基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表 單位：公頃單 位2005年保護(hù)面積核減量調(diào)出面積調(diào)出比例調(diào)入面積調(diào)入比例新一輪指標(biāo)中心城區(qū)7911.485342.890000.00%2567.59吉利區(qū)2007.51207.50000.00%800洛龍區(qū)8548.42672.283714.7943.0

48、0%00.00%2162.33偃師市48852.540002428.875.00%3201.497.00%45625.12孟津縣345225001781.325.00%1795.665.00%34036.34新安縣356821385.94.00%1814.085.00%36110.18宜陽縣57275.2651499.00%5852.710.00%57978.96洛寧縣51942.12483.265.00%3106.576.00%52565.41汝陽縣296782033.767.00%2389.98.00%30034.14嵩縣39896.632078.855.00%2210.116.00%40

49、027.89欒川縣16254744411.063.00%411.063.00%15510伊川縣56430.132974.675.00%3659.916.00%57115.37合計(jì)38900014466.6724441.486.00%24441.486.00%374533.33洛陽市調(diào)出的基本農(nóng)田主要是中產(chǎn)田，也包括部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；調(diào)入的基本農(nóng)田也主要是中產(chǎn)田，但是經(jīng)過近幾年土地整理工作的實(shí)施，其質(zhì)量已大有提高，且具有良好的生態(tài)功能、交通便利、集中連片程度較高。因此，本次規(guī)劃調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量高于調(diào)出的基本農(nóng)田質(zhì)量。另外，規(guī)劃期內(nèi)通過

50、田、水、路、林、村綜合整治，采取工程措施、農(nóng)耕措施和生物措施以及基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，基本農(nóng)田質(zhì)量將會進(jìn)一步提高。2.園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展方向，重點(diǎn)向淺山、丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，通過技術(shù)手段，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加1400公頃，其中宜陽縣、洛寧縣、嵩縣園地增加面積最大，共為800.22公頃，占洛陽市園地增加面積的5

51、7.16%。3.林業(yè)用地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。在水土流失嚴(yán)重的丘陵山地區(qū)以及小浪底、陸渾水庫等重要生態(tài)區(qū)域，結(jié)合全國黃河、淮河、長江生態(tài)保護(hù)要求，實(shí)施黃河、淮河、長江生態(tài)保護(hù)林工程；在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加10900公頃，其中欒川、嵩縣、洛寧、汝陽林地面積增加較大，共為9000公頃，占洛陽市林地增加面積的82.57%。（三）優(yōu)化建設(shè)用地布局堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)

52、目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。1.優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局大力推動工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.3%。根據(jù)市域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城市為中心，以高速公路和區(qū)域主干公路為依托，構(gòu)建“一心兩軸三城四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。一心指洛陽中心城區(qū)。營造以洛河為軸線，南北城區(qū)對應(yīng)發(fā)展的格局；同時考慮跨過伊河發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)、能源電力、有色金屬冶煉和加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。兩軸指洛-偃-新城鎮(zhèn)發(fā)展軸（屬隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶

53、）和焦柳-兩廣沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸（屬伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶）。其中洛-偃-新城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成以洛陽市區(qū)為中心，偃師、新安為兩翼，東西互動發(fā)展的格局，含新安縣城、洛陽市區(qū)、偃師市區(qū)、邙嶺、磁澗、山化、平樂、邙山、送莊、常袋、鐵門、五頭、石寺、首陽山、白馬寺等城鎮(zhèn)，以能源、電力、建材、機(jī)械制造、輕紡工業(yè)、有色金屬加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。焦柳-二廣沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，含吉利、孟津縣城、伊川縣城、汝陽縣城，會盟、平樂、諸葛、李村、龐村、佃莊、寇店、彭婆、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋洛東、洛北區(qū)域，以石油化工、能源電力、機(jī)械加工、鋁工業(yè)、超硬材料、冶金、建材、礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。三城指偃師、孟津和欒川。偃師和孟津分

54、別是中心城市主要發(fā)展方向上的節(jié)點(diǎn)城市，予以重點(diǎn)發(fā)展，發(fā)揮中心城區(qū)的帶動力，推動城鎮(zhèn)密集區(qū)的形成。欒川作為南部新的增長點(diǎn)，以鉬礦和旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)，帶動并加快礦產(chǎn)、旅游資源豐富地區(qū)發(fā)展。四區(qū)指洛陽新區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。其中大洛陽新區(qū)西至洛陽環(huán)城高速、東至偃師高龍鎮(zhèn)西邊界、南至偃師-伊川邊界，涵蓋洛龍區(qū)大部分，偃師市西南部三部分，總面積479.9平方公里，洛陽市確定的三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即伊洛工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)包含在內(nèi)，是洛陽未來最有發(fā)展前景的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)密集區(qū)主要指洛河北部地區(qū)，是洛陽市吸納新增城鎮(zhèn)人口和工業(yè)發(fā)展的主要地域，是洛陽未來經(jīng)濟(jì)增長最具有發(fā)展

55、潛力和活力的地帶。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)主要指洛陽中西部淺丘地區(qū)，是工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，與城鎮(zhèn)密集區(qū)形成合理的分工。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要指洛陽南部地區(qū)，要進(jìn)行生態(tài)保育，積極發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟(jì)輻射能力；重點(diǎn)保障偃師、孟津、欒川三城發(fā)展用地，擴(kuò)大其區(qū)域影響力；合理增加兩軸帶上以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，依托交通

56、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障先進(jìn)制造業(yè)、能源電力、有色金屬冶煉和加工、建材、機(jī)械制造、輕紡工業(yè)、石油化工、鋁工業(yè)、超硬材料、冶金、礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工等為主的新型工業(yè)基地建設(shè)用地需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求和各地實(shí)際，合理調(diào)整工礦用地布局。2、引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中心村建設(shè)等需要新增用地，這部分用地指標(biāo)通過農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部自求平衡解決。規(guī)劃將新增用地范圍