電子政務(wù)作業(yè)

1、研究生課程考試（查）論文 20152016學(xué)年 第一學(xué)期電子政務(wù)作業(yè) （一）單位信息化歷史及軟件硬件情況筆者所在的工作單位為廈門市翔安區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府，位于廈門市東北角，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。XX鎮(zhèn)人民政府的電子政務(wù)與2000年開始，一開始形式較為單一，主要以辦公自動化、文件管理為主。2008年，XX鎮(zhèn)人民政府建成了自己的門戶網(wǎng)站XX·新曦XX鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。2009年啟用華興財務(wù)辦公軟件進(jìn)行財務(wù)管理。2013年，金宏電子政務(wù)系統(tǒng)投入使用，初步實現(xiàn)了無紙化辦公。2013年，搭建了面向全鎮(zhèn)戶代表的政務(wù)公開短信平臺。2014年，注冊了“XX·新曦”的公眾號。近年來，隨著通信技術(shù)發(fā)展、信

2、息化成本下降和其進(jìn)程逐步展開、社會對信息化渴望，XX鎮(zhèn)電子政務(wù)快速發(fā)展。目前，XX鎮(zhèn)政府辦公人員辦公電腦一人一臺達(dá)到98%，對外傳真機2臺。政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)完備，政府內(nèi)網(wǎng)上下級相連達(dá)85%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)91%。人員等軟件環(huán)境能夠滿足電子政務(wù)要求，政府工作人員普遍為大專、本科及以上文化程度，計算機基本操作能力較強，熟練使用word、excel等辦公軟件達(dá)到85%，辦公電子郵箱經(jīng)常使用率達(dá)86%，辦公網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常使用率達(dá)83%。 （二）日常事務(wù)處理和管理需要的數(shù)據(jù)情況目前XX鎮(zhèn)日常事務(wù)處理和管理需要的數(shù)據(jù)主要集中在以下三個領(lǐng)域：一是公文收發(fā)，需要的數(shù)據(jù)包括上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級部門公文、鎮(zhèn)各部門日常公文

3、、會議安排記錄、人民信訪件等。二是各部門業(yè)務(wù)。如財務(wù)需要的數(shù)據(jù)包括政府日常運營經(jīng)費及三公經(jīng)費開支。三是政府政務(wù)公開及形象宣傳。需要的數(shù)據(jù)包括重點項目進(jìn)展、熱點專題、采購招標(biāo)、政務(wù)公開內(nèi)容、公共通告等文字圖片信息。 （三）信息化達(dá)到什么等級/階段，本單位采用什么樣的系統(tǒng)，其運行情況如何，有哪些部門參與其中，各部門的職責(zé)和作用如何 目前XX鎮(zhèn)政府信息化正處于高速發(fā)展階段，電子辦公主要依托以下系統(tǒng)展開： 1、電子公文系統(tǒng)。自2013年金宏電子政務(wù)系統(tǒng)啟用以來，XX鎮(zhèn)黨委、政府的信息處理實現(xiàn)了采集、篩選、組稿、審批、入庫、查詢、發(fā)送全程無紙化。該系統(tǒng)主要由XX鎮(zhèn)黨政辦使用，主要在保證信息安全的前提下在

4、政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，日均處理公文30份，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。 2、電子財政管理系統(tǒng)。主要依托華興財務(wù)管理系統(tǒng)，由XX鎮(zhèn)財經(jīng)辦負(fù)責(zé)管理，主要錄入財務(wù)單據(jù)，向?qū)徲嫴块T和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。3、計劃生育管理信息系統(tǒng)。由XX鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)管理，主要通過各村（居）計生包片人員采集相關(guān)計生數(shù)據(jù)，由計生辦人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)錄入，通過管理和掌握第一手計劃生育信息并向區(qū)級計生管理單位報告其計劃生育數(shù)據(jù)，既能及時

5、方便得到各種計劃生育信息以指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育管理，又能方便快捷地向上級單位報表。采用分層結(jié)構(gòu)對計生信息進(jìn)行全面跟蹤。同時，具備計生信息的邏輯性檢測功能。對各種信息提供先進(jìn)的查詢方法。提供各種表冊的打印。提供“本月工作任務(wù)“匯總和“固定名冊“匯總功能。動態(tài)生成統(tǒng)計報表并給出報表清單。除管理育齡婦女的計生信息外，還管理相關(guān)的其他信息，如“未婚婦女管理”、“總?cè)丝诠芾怼薄ⅰ八劳鋈丝诠芾怼?、“戶籍管理” 、“揀抱養(yǎng)嬰兒管理”等。4、社保綜合管理信息系統(tǒng)。由XX鎮(zhèn)社會服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，目前主要開通以下功能，一是網(wǎng)上查詢，包括社會保障政策法規(guī)及其他相關(guān)政策法規(guī)查詢，社會保障業(yè)務(wù)、辦事程序查詢，社

6、會保障統(tǒng)計資料及其他有關(guān)信息查詢等；二是網(wǎng)上對話，通過社會保障網(wǎng)反映情況、意見和建議的窗口、開展網(wǎng)上信訪等業(yè)務(wù)；三是網(wǎng)上辦事，通過聯(lián)入業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的入口，為單位和個人辦理社會保險登記、申報及網(wǎng)上繳費等事務(wù)。5、政府門戶網(wǎng)站。從2008年開始，XX鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站經(jīng)歷了3次改版，現(xiàn)在門戶網(wǎng)站主要欄目（一級欄目）有：XX概況、機構(gòu)設(shè)置、動態(tài)新聞、小城鎮(zhèn)建設(shè)、辦事指南、民俗文化、旅游休閑、應(yīng)急管理、政務(wù)信息公開、XX商會、報中刊-XX新曦、政民互動、圖說XX、人物訪談、民意征集，共搜集處理約6萬字的文字信息，目前已成為宣傳XX的主窗口，政府聯(lián)系公眾和企業(yè)的橋梁和有效途徑。6、電子辦公系統(tǒng)。通過電子

7、網(wǎng)絡(luò)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。7、短信群發(fā)系統(tǒng)。依托移動動力100短信群發(fā)平臺，搭建XX鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開平臺，發(fā)送對象為16個村（居）戶代表，由鎮(zhèn)公開辦進(jìn)行管理，日均發(fā)送公開短信2000條。 （四）本單位在作業(yè)層、戰(zhàn)術(shù)層面、戰(zhàn)略層面的信息化要求，未來需要如何執(zhí)行。XX鎮(zhèn)作為基層政府，信息化的要求主要集中在作業(yè)層面，主要體現(xiàn)在以下方面：1、 XX鎮(zhèn)政府政務(wù)信息化的著力點是管理和服務(wù)，主要體現(xiàn)在社會管理和公共服務(wù)上。如通過設(shè)立線上業(yè)務(wù)預(yù)約，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審批加以改善。2、 XX鎮(zhèn)政府政務(wù)信息化要便民適用?；鶎?/p>

8、電子政務(wù)需要對原有的公共服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，需要在資源有限的條件下進(jìn)行各種變革，但是，創(chuàng)新不一定會帶來效率的改進(jìn)。即使在電子政務(wù)建設(shè)中投入了大量的人力、物力和財力，采用最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，卻在群眾使用起來不方便，或是與公眾的文化水平和觀念相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致使用率極低。因此，XX鎮(zhèn)政府電子信息化要便民適用。可通過簡化操作界面，張貼操作流程進(jìn)行改善。3、 XX鎮(zhèn)政府政務(wù)信息化對互動的要求更高。目前，我國的電子政務(wù)已經(jīng)走過了信息發(fā)布的階段，進(jìn)入網(wǎng)上辦事階段，同時政府與公眾的互動也成為這個階段的重要特點。另外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公眾工作生活與基層政府密切相關(guān)，公眾與基層政府打交道的頻率較高，也較深入。所以，基層

9、政府電子政務(wù)建設(shè)要考慮到公眾反映民情的需要，這有利于政府改進(jìn)工作，提高公眾對政府公共服務(wù)的滿意度。如可以在政府門戶網(wǎng)站或微信公眾號設(shè)立政民互動欄目，群眾可以進(jìn)行咨詢、投訴、發(fā)表意見、提出建議等，相關(guān)的政府部門及時將處理或答復(fù)的情況反饋給群眾。4、 XX鎮(zhèn)政府政務(wù)信息化要因地制宜，突出特色，宣傳地方文化。如可以設(shè)置旅游、文化專欄宣傳XX旅游美食“三子”文化等資源。 （五）數(shù)據(jù)從何處獲得，如何和別的單位和部門共享信息和數(shù)據(jù)目前，XX鎮(zhèn)數(shù)據(jù)（包含財務(wù)、計生、社保、門戶網(wǎng)站圖文）來源主要由一線業(yè)務(wù)人員采集并由手工錄入，少部份數(shù)據(jù)由其他鎮(zhèn)街相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供，信息共享程度較低。要實現(xiàn)和別的單位和部門共享信

10、息和數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面入手：1、 明確電子政務(wù)建設(shè)主管部門。應(yīng)該在所在地市明確一個有行政職權(quán)的管理部門，這用有利于避免政從多出，互相推諉的局面，從全局把握信息資源的利用，又能避免頒布的電子政務(wù)改革命令由于不具有行政命令性質(zhì)，造成上下級博弈局面。2、要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這也是整個電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。不僅僅指信息資源的共享，更重要是實現(xiàn)部門間工作步驟以及審批手續(xù)的協(xié)同統(tǒng)一；不僅僅指制定實現(xiàn)部門無縫連接的電子政務(wù)系統(tǒng)，更重要的是打破原有的“條塊分割”的行政管理體制；不僅僅指政府辦公效率的提高，更重要的是一種管理職能模式的轉(zhuǎn)變。3、要統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)。這是最主要的就是政

11、府門戶網(wǎng)站建設(shè)。建立“以公眾為中心的” 政府職能轉(zhuǎn)變，最主要的體現(xiàn)方式就是政府門戶網(wǎng)站。當(dāng)前電子政務(wù)已經(jīng)成為改變政府行政管理方式的必然選擇。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是通過網(wǎng)絡(luò)和社會公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，而政府門戶網(wǎng)站則是順利實現(xiàn)這種上相交流，提供服務(wù)的基本平臺。社會公眾通過門戶網(wǎng)站可以得到所有的政府服務(wù)，這些服務(wù)跨越了不同政府部門的界限，以往“條塊分割”的政府部門概念開始模糊，公眾開始認(rèn)同不同類型政府公共服務(wù)的整合，而不再是不同政府部門的簡單集合。通過門戶網(wǎng)站，政府已經(jīng)完全以社會公眾為中心來提供服務(wù)，信息技術(shù)的集成使政府服務(wù)的前臺和后臺之間的界限完全消失，從而達(dá)到電子政務(wù)建設(shè)的理想目標(biāo)。通過消除

12、“信息孤島”，理順“條塊”，電子政務(wù)對政府的職能轉(zhuǎn)變帶來了結(jié)構(gòu)性變化。電子政務(wù)建設(shè)與政府行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，更好的為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民日常生產(chǎn)生活服務(wù)。這也是電子政務(wù)建設(shè)的終極目標(biāo)。 （五）本文為了達(dá)到規(guī)劃的要求，需要做哪些努力，需要做什么樣的投入。 1、加大對政務(wù)信息化建設(shè)主體公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)力度作為基層政府，要承擔(dān)電子政務(wù)的建設(shè)、推廣、應(yīng)用，又要面對網(wǎng)上管理這樣一個嶄新的課題。要承擔(dān)起這一重要職責(zé)，關(guān)鍵是公務(wù)員隊伍的信息化素質(zhì)。具體來說：一是培養(yǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化意識，把電子政務(wù)擺到重要議事日程。除了一些必備的知識和操作以外，要注重對其進(jìn)行現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中應(yīng)用的重要作用及意

13、義的概念培訓(xùn)，以使其將這些概念運用到電子政務(wù)的建設(shè)中去。二是加強對電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的選拔、任用、培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)注重對于計算機應(yīng)用系統(tǒng)管理與維護(hù)方面的專門培訓(xùn)。比如，網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)、數(shù)抓庫管理與維護(hù)以及電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的管理與維護(hù)等內(nèi)容。三是對普通公務(wù)員的電子政務(wù)基本常識和具體操作的培訓(xùn)。 2、重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價的接入連接，為電子政務(wù)的開展和國家信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。還必須積極采取措施對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。信息基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)的基本條件，是電子政務(wù)系

14、統(tǒng)與公眾聯(lián)系的通道，要集中資源加快進(jìn)行高速、寬帶、大容量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提供語音、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體傳輸業(yè)務(wù)，為電子政務(wù)和其他各種信息應(yīng)用提供通信基礎(chǔ)。當(dāng)然，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要特別注意的就是避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)，要在高效規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意充分利用原有的資源，包括網(wǎng)絡(luò)、軟硬件資源等，使己有的基建資源繼續(xù)發(fā)揮其功能，同時，結(jié)合分析不足，補充建設(shè)，使整體電子政務(wù)所需的必要基礎(chǔ)系統(tǒng)能完整。 3、完善制度保障，提高基層政府電子政務(wù)的應(yīng)用實效 電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡單移植，其涉及信息技術(shù)對政府機構(gòu)的重組和對政府服務(wù)的整合，觸及政府上上下下各個層面?！半娮诱?wù)”的關(guān)鍵字是“政務(wù)，只有

15、加強管理、保障建設(shè)，才能提高應(yīng)用實效。首先要加強統(tǒng)一組織和管理，建立對口的電子政務(wù)管理組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用工作。電子政務(wù)建設(shè)是“一把手工程”，組織保障和領(lǐng)導(dǎo)重視極為重要。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化的決策，統(tǒng)一部署，加強管理、穩(wěn)步推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理各方關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，設(shè)立電子政務(wù)建設(shè)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。其次要建立審議和評估機制、加強項目和資金管理。電子政務(wù)建設(shè)是利用高新技術(shù)、集成度高、一體化的工程項目，要按照國家基本建設(shè)和有關(guān)高新技術(shù)項目

16、的規(guī)定，建立審議和評估機制審批程序，做好前期審議、立項審批、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作。由于電子政務(wù)建設(shè)行為是政府行為，建設(shè)資金大多是財政支出，應(yīng)按計劃、強制性執(zhí)行、加強項目和資金管理。如果建立完整的制度，由財政部門統(tǒng)一管理，從資金管理源頭上下功夫，就能夠解決各自為政、重復(fù)建設(shè)的難題。 （六）是否需要流程的變革，應(yīng)該關(guān)注哪些流程，操作部門和崗位職責(zé)如何適應(yīng)。 1、按服務(wù)對象細(xì)分服務(wù)的主題 目前的政務(wù)流程受部門分割的制約，呈現(xiàn)碎片化特征，流程的路徑和范圍也存在著一定程度的模糊性。為了追求公共服務(wù)一體化，需要在電子政務(wù)建設(shè)中積極采用按政府服務(wù)主題進(jìn)行細(xì)致分類的方法進(jìn)行政務(wù)流程再造，其突出

17、的特點就是超越部門分工的制約，依托這些不同的服務(wù)主題圍繞“事件”尋找相關(guān)活動，通過對服務(wù)事項的梳理，確定活動之間的關(guān)系，進(jìn)而識別出整條業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。如推出的“政府在線”就是以公眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)內(nèi)容為驅(qū)動，強調(diào)信息和服務(wù)按主題和受眾分類，以便更好地實現(xiàn)為公民服務(wù)。以面向群眾的服務(wù)為例，通過分類之后，XX鎮(zhèn)人民政府提供的服務(wù)事項有66項，涉及了生育、教育、就業(yè)、婚姻、社會保險、住房等全體公民都需要的服務(wù)。 2、面向客戶的部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程規(guī)范化 政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化是政務(wù)流程再造的一項基礎(chǔ)性工程其主要任務(wù)是以業(yè)務(wù)流為主線，將政府職能中帶有不變性質(zhì)的業(yè)務(wù)流逐個計算機化和網(wǎng)

18、絡(luò)化，并通過優(yōu)化的方式以減少成本，提高效率。具體來說就是依托部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以客戶的“請求事件”為中心，以最大限度滿足客戶需求為目標(biāo)，在重新梳理、調(diào)整各科室的職能的基礎(chǔ)上，以相關(guān)科室為節(jié)點，將分散的業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一起來進(jìn)行“編辮子”，實現(xiàn)客戶“請求事件”處理的程序化。電子政務(wù)流程需要打破部門界限，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)網(wǎng)辦公和互動式作業(yè)，沒有部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，就無法實現(xiàn)跨部門的應(yīng)用和對接。業(yè)務(wù)流程規(guī)范化以后，處于等級系統(tǒng)底層的職員（如社保、計生等面向群眾的崗位）能夠依據(jù)客戶的請求獨立地做出決定，他們所遵循的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)是由決策者通過技術(shù)開發(fā)人員內(nèi)嵌在軟件中的，職員所做出的決定對于主管部門來說是透明的，系統(tǒng)會自動記錄并報告職員執(zhí)行程序時所出現(xiàn)的偏差。 3、以數(shù)據(jù)響應(yīng)為核心的跨部門政務(wù)協(xié)同 由于職能分工的制約，行政權(quán)力總是沿著職能鏈由高到低單向運動，為了確保整個政府崗位的各司其責(zé)，跨部門的協(xié)調(diào)通常是較高層級的政府依據(jù)下級部門的“選擇性反饋”通過直接管理來完成的。在這種權(quán)力集中、管理分散的官僚體制中，行政權(quán)力處于封閉運行狀態(tài)，各部門只對自己所屬的政府負(fù)責(zé)，而不是對客戶的需求負(fù)責(zé)。受“決策部門化、部門利益化、部門利益法制化”的困擾我國政府部門結(jié)構(gòu)的“條塊化”、行政權(quán)力的“碎片化”，使得政策在部門之間不能有效銜接，很難形成共同的價值和公認(rèn)的程序。以數(shù)據(jù)響應(yīng)為核心的政務(wù)協(xié)同