人民法院涉訴信訪工作情況調研報告

1、人民法院涉訴信訪工作情況調研報告人民法院涉訴信訪工作情況調研報告根據*市人大常委會20*年工作要點安排，市人大常委會組織 調研組，于xxxx年6月1日至6月10日在市人大常委會*副主任的 帶領下，以全市人民法院涉訴信訪工作為重點，深入到xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）法院和*市中級人民法院開展調研，調研方式主要有 采取座談、走訪和查閱資料等，并委托*、*、*、*、*、*、*、 *等縣人大常委會開展調研。現(xiàn)將調研情況報告如下 ：一、基本情況20xx年以來，我市兩級人民法院高度重視涉訴信訪工作，成立涉訴 信訪工作領導小組，完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，落實接訪措 施，涉訴信訪工作切實取得成效，x

2、xxx年至xxxx年4月全市兩級人 民法院共受理信訪件2405件次，其中來信822件，來訪*83件次, 連續(xù)4年保持為涉訴案件進邕信訪量最少的市之一。（一）涉訴信訪工作機制逐步完善。全市兩級人民法院完善訴訟服務功能，配置便民利民設施，配備立案信訪服務窗口工作人員，建立重 大敏感案件風險評估制度、首問首辦責任制度、領導接訪制度、涉訴 信訪事項導入司法程序機制和司法救助制度等。以制度規(guī)范信訪工作 程序，落實工作責任；切實推進涉訴信訪案件辦理。20xx年以來，全市法院落實司法救助39人，救助資金60.9萬余元，解決了 20件 信訪案件。（二）涉訴信訪數量同比逐年下降。幾年來，全市兩級人民法院按照 市

3、委和上級法院的部署，強化信訪工作目標管理措施，注重涉訴案件 源頭治理，及時受理群眾信訪，自 20xx年來，群眾來信來訪量同比 逐年下降，20xx年同比2011年下降1.02%, 2013年同比2012年下 降30%, 20xx年同比2013年下降2.31 %。（三）化解越級信訪工作取得實效。20xx年以來，全市兩級人民法院緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、服務經濟建設的工作大局，高度重視越級 上訪案件，加大息訴化解力度，越級上訪案件得到及時有效化解。 20XX-20*年4月，市中級人民法院承接中央政法委交辦信訪件77件,現(xiàn)已辦結；承接自治區(qū)人大常委會辦公廳轉辦信訪件 4件，已均轉到 相關部門辦理答復；承接

4、自治區(qū)政法委交辦案件8件、區(qū)高院交辦案 件9件現(xiàn)均已辦結；此外，對中央巡視組交辦信訪件 4件、群眾路線 辦交辦的信訪件11件均及時辦結，并按相關規(guī)定及時答復當事人。（四）涉訴信訪工作機制的“訴非銜接”改革取得新成效。全市兩級人民法院以涉訴案件辦理工作為重點，積極探索信訪工作機制，XX縣人民法院的 “訴非銜接”改革試點工作，以完善健全信訪工作長 效機制為核心，通過建設五大平臺、構建八項機制，強化工作措施， 保障“訴與非訴”的有機銜接，有效化解矛盾糾紛，涉訴信訪案件大 幅下降。XX縣法院“訴非銜接”改革試點工作先后得到 XX高院和最 高院肯定，在20*年4月最高人民法院召開的全國法院多元化糾紛 解

5、決機制改革工作推進會上，xx縣人民法院榮獲了全國50家“示范 法院”的榮譽稱號。二、存在的問題和原因在調研中了解到，全市兩級人民法院受理的涉訴信訪案件反映的主要 問題：一是對法院裁判不服；二是對生效的判決未能執(zhí)行到位不服。 但從法院受理涉訴信訪案件遇到的問題看， 情況比較復雜，解決問題 難度較大。一是涉訴信訪主體多元化，信訪人員來自多方面群體，人 員構成復雜；二是訴求利益化，有的超越法院職權范圍，纏訪纏訴時 有發(fā)生；三是反映問題種類多樣化，涉及行政執(zhí)法、土地拆遷賠償權 屬爭議以及對法院一審、二審裁判不服，要求改判或重新審理；四是 信訪群體性明顯，理由偏激，對立情緒大；五是涉及歷史遺留問題、 證

6、據缺失，調查取證難，化解工作難度大。經調查分析，認為全市兩級法院涉訴信訪工作存在的問題原因主要是：（一）信訪當事人法治意識不強。由于部分信訪人員法治意識淡薄， 對訴求程序、舉證期限、舉證不能的法律后果、訴訟時效等問題缺乏 了解，對敗訴問題不能理性對待而到處上訪， 一些案件當事人利用各 級領導對信訪工作的重視，把越級訪、串聯(lián)訪、敏感期間訪作為施壓 手段，企圖“鬧中獲利”，本來案件結果沒問題，仍持續(xù)纏訪。（二）個別審判案件質量不高。個別司法人員責任意識不強，業(yè)務素 質不高，案件審判質量存在瑕疵，以至存在錯案，導致當事人不斷申 訴上訪。（三）生效判決案件執(zhí)行不到位。由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，或者采取

7、各種辦法惡意逃避執(zhí)行，一些生效的判決得不到有效的執(zhí)行， 合 法權益得不到保障，導致申請人“信訪不信法”。（四）涉訴信訪案件出口不暢。按照法律程序已經終結的案件，信訪人員堅持上訪，一些部門沒有按照終結案件有關規(guī)定辦理， 仍重新交 辦，導致信訪案件無法有序退出落實移交穩(wěn)控責任主體， 案件終而不 結。（五）涉訴信訪工作制度不夠完善。處理涉法涉訴信訪的工作制度還 不夠建全，處理措施不夠明確、執(zhí)行剛性不足。有的合法訴求沒有得 到及時解決，造成了信訪人長期信訪；對無理纏訪、鬧訪、違法信訪 沒有給予相應處理，助長了信訪人長期的無理信訪、鬧訪，違法信訪， 擾亂了社會秩序。（六）部門聯(lián)動溝通不夠。涉及信訪件的各

8、部門間缺乏統(tǒng)一的信息共 享平臺和溝通協(xié)調，導致各部門之間責任不明，在工作中對同一案件 重復交辦、多頭交辦，相關部門只能反復復查、反復報告，造成信訪 資源浪費，案件長期得不到終結。三、意見建議針對我市兩級人民法院涉訴信訪案件辦理工作存在的問題和原因，提出以下意見建議。（一）加強對信訪群眾教育引導，依法規(guī)范信訪秩序。充分利用各種 媒體、宣傳工具以及各類普法工作平臺，采取多種渠道和形式，結合 典型案例，繼續(xù)加大法律政策宣傳教育，不斷提高人民群眾的法治意 識，引導群眾正確理解法律并通過法律渠道和司法途徑合理表達訴求， 進一步在全社會營造尊重法治、依法維權的輿論環(huán)境和依法信訪的法 治秩序。（二）強化隊伍

9、建設，提高審判質量。全市各級人民法院要高度重視 隊伍的素質培養(yǎng)，不斷加強法官的廉潔自律教育和業(yè)務知識培訓， 提 高法官隊伍的整體素質。要全面推行陽光司法，完善審判流程信息、 裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設；建立完善案件質量保障機制， 實行案件質量終身責任制，將審判、執(zhí)行工作責任與信訪責任有效銜 接，從源頭抓好治理，切實提高審判質量和效率，有效遏制和減少涉訴信訪。（三）加快執(zhí)行機制改革，切實化解“執(zhí)行難”。加快市人民法院執(zhí) 行指揮中心建設步伐，完善執(zhí)行指揮中心功能設置，建立部門聯(lián)動和 信息共享機制，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，推進執(zhí)行權分權運行機制，實現(xiàn) 執(zhí)行實施權和裁決權分離，保障執(zhí)行機制改革的各項

10、試點工作盡快落 實到位，有效解決“執(zhí)行難”問題。（四）嚴格落實終結性解決機制，保障涉訴信訪案件從司法程序退出。 要按照法院涉訴信訪案件終結辦法實行，對不服法院裁決的信訪案件 應當以解決信訪人反映的案件問題為依據， 在司法的框架內解決，既 要保障公民的憲法權利和各種訴求權利， 又要維護國家信訪制度和人 民法院正常的工作秩序。對已經窮盡法律程序、原判完全正確、幫扶工作到位的案件，及時啟動終結程序，提高終結案件的審核效率。對 信訪終結案件，人民法院要協(xié)調有關部門和基層組織落實好教育幫扶 工作，真正實現(xiàn)責任主體的轉移，使終結案件從司法程序中有序退出， 實現(xiàn)息訴罷訪。（五）創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，推行訴非銜接和引入第三方解決問題 的信訪機制。要全面推行田林縣人民法院“訴非銜接”信訪工作機制 改革經驗和做法，積極推行訴訪分離制度，按照法律的規(guī)定，規(guī)范受 理范圍、明確受理條件、完善辦理程序，及時審查、及時受理符合條 件的涉訴案件，并依法處理。充分發(fā)揮律師精通法律、熟悉法律實踐、 當事人信任等優(yōu)勢，探索由律師為主體，法律專家、人大代表、政協(xié) 委員等組成的社會第三方參與的陪訪機制，用無利害第三方介入評判 誰是誰非的方法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)