新冠肺炎疫情對(duì)我國中小企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略.docx

1、ilW年5月NtvIW西南大學(xué)學(xué)報(bào)。會(huì)科學(xué)版）£i»ii5ci»xtIiitkDC®：10JI51»ljcrt<ixH<i£BDCBaV新冠肺炎疫情對(duì)我國中小企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略黃慶華1凋志波2蜀密1（L西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶znvisa國家稅務(wù)總局蟲慶市稅務(wù)局重J犬心L21）摘要：在回顧近年來全球重大突發(fā)公共IJ.生事件及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，以3D19年年末爆發(fā)的新冠肺炎疫情為例分析疫情背景下我國中小企業(yè)面臨的短期生存危機(jī)和長期競爭壓力。同時(shí)梳理中央政府和地方政府出臺(tái)的支持企業(yè)抗擊疫情的各類扶持政策,評(píng)述相關(guān)政

2、策的得失，并在此基礎(chǔ)I.提出進(jìn)一步支持企業(yè)渡過疫情難關(guān)的政策建議：G）從短期來看,應(yīng)科學(xué)推進(jìn)夏產(chǎn)復(fù)工,發(fā)揮減稅降費(fèi)作用，加大金融輸血力度：）從長期來看，要完善公平公正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提升國家產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平，增強(qiáng)中小企業(yè)的核心競爭力。關(guān)鍵詞環(huán):大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情沖小企業(yè)：國家治理政策扶持中圖分類號(hào)1NB3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼4文章編號(hào)gDAKTTFHS一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其經(jīng)濟(jì)影響L）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件界定重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也叫公共衛(wèi)生緊急事件”不同的國家和組織有不同的界定但其核心要義卻有共同的特點(diǎn)即突然爆發(fā)的疾病、疫情等的嚴(yán)重危害公眾健康甚至生命公共衛(wèi)生事件。從全球范圍看世界衛(wèi)生

3、組織關(guān)于公共衛(wèi)生緊急事件的界定比較具有代表性也比較權(quán)威。'國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件”Gttfc1loahhIGrrsrcyc±'Ceram，簡稱PUB-魄指通過疾病的國際傳播對(duì)其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)并有可能要求采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對(duì)措施的非常事件。世界衛(wèi)生組織提出旺L其根本目的在于，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)發(fā)布疫情警示提醒疫情國家及時(shí)采取防治措施，方面防止或減少疾病、疫情的跨地區(qū)甚至跨國傳播避免相關(guān)事件進(jìn)一步擴(kuò)散而造成更大的影響另一方面盡量減少對(duì)疫情國家的進(jìn)出口貿(mào)易、交通物流和旅游服務(wù)等行業(yè)的負(fù)面影響進(jìn)而幫助相關(guān)國家和地區(qū)避免遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)飼際衛(wèi)

4、生條例，世界衛(wèi)生組織在發(fā)布FHEIC預(yù)警提醒之后，可以根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢，隨時(shí)進(jìn)行修改、調(diào)整和撤銷；發(fā)布有效期3個(gè)月，此后將自動(dòng)失效。自卻7年新修訂的伺際衛(wèi)生條例生效以來，世界衛(wèi)生組織一共發(fā)布6次PHHQ預(yù)警提醒，最近的一次則是本次'新冠肺炎”疫情,相關(guān)情況如表1所示。收稿日期作者簡介潢慶華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授°己）既有扶持政策評(píng)述1政策出臺(tái)迅速高頻、滲透力強(qiáng)且無行業(yè)差別自'新冠肺炎”疫情爆發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視在組織救治確診患者和防控疫情的同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)等市場主體的政策各級(jí)地方政府在落實(shí)國家政策的同時(shí)也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)

5、際擬定了更為細(xì)化的中小企業(yè)扶持政策特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政策的細(xì)化實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)一級(jí)的覆蓋。截至3月7日，中央層面已出臺(tái)m項(xiàng)政策她方層面的扶持政策超過ero項(xiàng)。這些政策呈現(xiàn)三大特征：第一，扶持政策的出臺(tái)由下至上體現(xiàn)出各級(jí)政府較強(qiáng)的執(zhí)行力。在2月2日蘇州市出臺(tái)系列政策之前，中央層面只有國家稅務(wù)總局出臺(tái)了一項(xiàng)優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)的政策但沒有擬定具體措施。第二政府對(duì)疫情反應(yīng)迅速且高頻出臺(tái)政策。中央政策的出臺(tái)涉及多個(gè)部委通常情況卜需要較長的協(xié)調(diào)時(shí)間。但是支持企業(yè)抗擊疫情的系列政策在幾天之內(nèi)便密集出臺(tái)說明政府政策落地及執(zhí)行愿望強(qiáng)烈。第三不同地區(qū)的扶持政策頒布時(shí)間間隔較短且沒有明顯的地區(qū)差異。除了對(duì)防疫相關(guān)的行業(yè)

6、有一定政策傾斜以外，政策適用企業(yè)無明顯行業(yè)差別。2扶持政策主要集中在財(cái)政金融領(lǐng)域疫情防控背景下的經(jīng)濟(jì)工作，首要的任務(wù)是保住企業(yè)，確保企業(yè)'不垮”。因此從中央到地方出臺(tái)的各類政策大同小異探著力點(diǎn)都在于幫助中小企業(yè)解決現(xiàn)金流和固定成本問題紓解企業(yè)資金困難減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。在財(cái)政政策層面莊要是在延續(xù)既有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)了有關(guān)抗疫物資和人員相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)患政策同時(shí)允許企業(yè)延期繳納稅款、社保費(fèi)和住房公積金這些政策比較有效地降低了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減輕了企業(yè)的資金壓力。在金融政策層面擊要是由人民銀行專門出臺(tái)抗擊疫情相關(guān)的金融扶持政策支持中小企業(yè)共渡難關(guān)其政策目標(biāo)主要是通過增加信貸

7、投放、提供抗疫專項(xiàng)貸款、降低融資成本等加大對(duì)中小企業(yè)的金融輸血力度確保信貸余額不降、貸款利率不增所止企業(yè)資金鏈條斷裂。同時(shí)重視幫助企業(yè)修復(fù)疫情期間產(chǎn)生的信用損失。當(dāng)詢?nèi)蕴幱谝咔榉揽仃P(guān)鍵時(shí)期很多中小企業(yè)還不能完全正常開工經(jīng)營但有效的政策措施可以幫助企業(yè)'盡量止損”特別是在稅費(fèi)成本等方面直接減負(fù)能夠在很大程度上緩沖疫情對(duì)企業(yè)的不利影響幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。3中央政策未涉及現(xiàn)有制度的改革調(diào)整疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工推遲給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營帶來極大挑戰(zhàn)。目前正值各級(jí)政府共克時(shí)艱，防控疫情，幫助中小企業(yè)度過抗擊疫情的特殊時(shí)期。在落實(shí)國家層面的扶持政策的基礎(chǔ)上全國各省市結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了更多的扶持政策

8、。因此,從中央到地方出臺(tái)的扶持政策都是在現(xiàn)有制度框架下的臨時(shí)性安排并未涉及相關(guān)政策和制度的改革和調(diào)整。以稅收扶持政策為例此次出臺(tái)的優(yōu)惠政策，并未涉及稅收制度的調(diào)整，只是從征管層面擴(kuò)大了原有優(yōu)惠政策的享受范圍。緩繳稅收、社保費(fèi)和住房公積金的扶持政策并未減少和免除企業(yè)的支付義務(wù)而只是通過履行義務(wù)的時(shí)間調(diào)整安排來緩解企業(yè)的當(dāng)前支付壓力防止企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而出現(xiàn)倒閉破產(chǎn)問題。4地方政策存在不均衡、不夠到位的特征多個(gè)省市在落實(shí)國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際針對(duì)中小企業(yè)面臨的困難相繼出臺(tái)了一系列的配套扶持政策。一方面各地的扶持政策表現(xiàn)出比較明顯不均衡特征?？傮w上看東部沿海的江蘇、浙江、上海、廣東等省市

9、出臺(tái)了較大力度的地方扶持政策。但中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政比較吃緊的省市落實(shí)中央的扶持政策已經(jīng)讓地方財(cái)政面臨'崩盤”風(fēng)險(xiǎn)即便有提供更大力度扶持政策的意愿也面臨地方財(cái)政簾心無力”的困境。另一方面L些地方政策在制定和落實(shí)的過程中存在不到位問題。例如，中部某省級(jí)政府提出'屬地政府可采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼”市級(jí)政府表示'縣區(qū)政府采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼”但是縣級(jí)政府卻沒有提出具體補(bǔ)貼方式國家和省級(jí)層面要求對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的3必，但個(gè)別地方政策將政策適用對(duì)象限定為'不裁員的企業(yè)”。四、進(jìn)一步支持中小企業(yè)渡過難關(guān)并向好的方向發(fā)展的政策

10、建議仁漏期政策懈決中小企業(yè)短期生存困難1科學(xué)推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,穩(wěn)定擴(kuò)大內(nèi)需各級(jí)政府要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作L是企業(yè)復(fù)工的審批工作。要秉持實(shí)事求是的原則尊重企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，按照分區(qū)域分級(jí)審批的思路加快初勘申請(qǐng)復(fù)工的企業(yè)情況盡量簡化企業(yè)復(fù)工審批程序組織專門力量加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工的指導(dǎo)服務(wù)確保合規(guī)企業(yè)能夠順利復(fù)產(chǎn)。二是與勞務(wù)輸出地的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。勞務(wù)輸入地的政府相關(guān)部門要建立健全勞務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)對(duì)接人員的具體情況加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的工作協(xié)調(diào)確保轄區(qū)企業(yè)員工能夠順利返崗、按時(shí)復(fù)工。根據(jù)地方政府財(cái)政情況具備條件的地區(qū)甚至可以采用政府統(tǒng)一提供包車服務(wù),幫助企業(yè)員工順利返回生產(chǎn)崗位。三是企業(yè)復(fù)工后的疫情防控工

11、作。要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府的制度要求按照分級(jí)分類管理的原則落實(shí)好新冠肺炎疫情防控措施強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任敬勵(lì)企業(yè)盡量使用本地員工允許來自疫情高發(fā)地區(qū)人員或非緊迫崗位人員適當(dāng)延期復(fù)工統(tǒng)計(jì)管控外地職工督促企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)和臨時(shí)隔離觀察點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的消殺工作強(qiáng)化防疫教育宣傳和應(yīng)急處置預(yù)案防止因復(fù)工后的人員聚集和流動(dòng)引發(fā)疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。四是穩(wěn)崗援企工作。增加國有資本經(jīng)營性收益上繳，申請(qǐng)?jiān)霭l(fā)地方防疫專項(xiàng)債務(wù)盤活財(cái)政存量資金,提高財(cái)政資金配置效率壓縮竺公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)扶持政策落地見效統(tǒng)籌資金支持受疫情影響的中小企業(yè)直接補(bǔ)貼實(shí)施穩(wěn)崗措施、不裁員的中小企業(yè)。2發(fā)揮減稅降

12、費(fèi)作用,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)經(jīng)過上一輪的減稅降費(fèi)改革，企業(yè)稅負(fù)得到明顯減輕，但減稅與降費(fèi)的改革并不均衡仍由較大的操作空間。下一步誰續(xù)落實(shí)稅收減免、稅款延期繳納、社保費(fèi)和住房公積金緩繳等政策,實(shí)施更大規(guī)模的減稅，可以從所得稅方面著手對(duì)受疫情影響的企業(yè)降低企業(yè)所得稅稅率在一定期限內(nèi)繼續(xù)實(shí)施大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策，并考慮將城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加與增值稅合并因?yàn)樯鲜龈郊佣愘M(fèi)在木質(zhì)上是增值稅的一部分同時(shí)，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)措施，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目,加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度，可以考慮取消住房公積金制度適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率并提高個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率，免收進(jìn)出曰貨物港曰建設(shè)費(fèi)降低貨物港

13、務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、鐵路保價(jià)、集裝箱延期使用、貨車滯留、政府管理的機(jī)場服務(wù)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外隨著國內(nèi)疫情防控形勢轉(zhuǎn)好減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在逐漸減弱。這意味著既要穩(wěn)步推進(jìn)減稅降費(fèi)政策又要振奮企業(yè)信心和改善企業(yè)預(yù)期才能更好地提振經(jīng)濟(jì)。要改善營商的體制環(huán)境確保生產(chǎn)要素、金融服務(wù)供給平等和充分鼓舞中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的信心。3加大金融輸血力度確保企業(yè)不垮重點(diǎn)落實(shí)中小企業(yè)貸款扶持、抗疫專項(xiàng)低息貸款、銀行貸款財(cái)政貼息等政策。具體來說L方面要正視中小企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部節(jié)支降低信貸運(yùn)營成本鼓勵(lì)銀行分支機(jī)構(gòu)持續(xù)為中小企業(yè)輸血要求銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并維持中小企業(yè)信貸余額嚴(yán)禁

14、金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響大、有發(fā)展前景的中小企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸，可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸增量中的中小企業(yè)信貸規(guī)模比例設(shè)置剛性指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)管考核。另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革大力發(fā)展小微金融。將小微金融作為一種政策性金融持續(xù)發(fā)展完善小微金融監(jiān)管制度，依托'互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，促進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng)+小微金融”的產(chǎn)品開發(fā)，加大對(duì)中小企業(yè)的政策性信貸支持降低中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的交易成本鼓勵(lì)和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍贾行∑髽I(yè)上市融資，著力解決民營企業(yè)發(fā)展中的資金難題55W5會(huì)小微企業(yè)促55小企業(yè)虹的環(huán)炮和氛陽仁）愴期政策玫善營商環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)向好的方向發(fā)展1完善公平公正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則從R遠(yuǎn)來看

15、，中小企業(yè)的發(fā)展需要公平公正的市場環(huán)境，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方而著手改善市場環(huán)境L是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓企業(yè)家放心。市場經(jīng)濟(jì)體制的要義在于尊重并遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、可控度和精準(zhǔn)性。政府要給市場以明確的信號(hào)尊重市場的基礎(chǔ)性作用嚴(yán)格劃定政府與市場的邊界凡是市場機(jī)制能解決的問題政府絕不要參與其中嚴(yán)守作為'守夜人”的行為邊界。要通過繼續(xù)深化放管服改革打破行業(yè)壁壘減少行政審批事項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事創(chuàng)造更加公平的營商環(huán)境讓企業(yè)家放心。二是要營造公平競爭環(huán)境提振企業(yè)家信心。一方面,要給予中小企業(yè)公平參與競爭的機(jī)會(huì)保障中小企業(yè)公平競爭的權(quán)

16、利。尤其是政府應(yīng)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁保障民營企業(yè)與國有企業(yè)在權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則方面平等，并在此基礎(chǔ)上相互競爭、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)產(chǎn)生-種良性循環(huán)的船魚效應(yīng)”。通過彼此之間的平等競爭不斷提高創(chuàng)新能力和市場競爭力從而實(shí)現(xiàn)共生共贏。另一方面在政府和企業(yè)都越來越多地采用招投標(biāo)方式進(jìn)行重大決策的背景卜應(yīng)改革招投標(biāo)制度完善招投標(biāo)規(guī)則放寬不必要的資質(zhì)限制讓中小企業(yè)能更加廣泛地參與招投標(biāo)競爭提振企業(yè)家信心。三是要依法保護(hù)中小企業(yè)讓企業(yè)家安心。從理論上講政府的權(quán)力有兩個(gè)層面也是政府無形的'兩只手”即'合法傷害之手”與'合法扶持之手”。如果政府在兩種權(quán)力上濫用在兩只手”之間自由切換會(huì)

17、讓企業(yè)家缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期甚至對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱憂。政府必須限制'合法傷害之手”通過深化司法體制改革破除'高標(biāo)準(zhǔn)立法、普遍性違法、選擇性執(zhí)法”的魔咒保障企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身安全權(quán)利，安定企業(yè)家的'民心”消除其對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的不安全感其核心在于適當(dāng)修訂相關(guān)法律條款規(guī)范法律執(zhí)行依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是要構(gòu)建親清政商關(guān)系讓企業(yè)家順心。親清關(guān)系涉及政治與市場、政府與企業(yè)、政治家與企業(yè)家三個(gè)層面的關(guān)系。從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度看就是政治家與企業(yè)家關(guān)系但是離不開政治與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性約束。要堅(jiān)持改革導(dǎo)向通過改革實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的觀念轉(zhuǎn)變、由管理者向服務(wù)者的心

18、態(tài)轉(zhuǎn)變、由資源把控者向市場調(diào)控者的角色轉(zhuǎn)變通過改革讓中小企業(yè)享有應(yīng)有的地位和待遇增強(qiáng)在公平環(huán)境中發(fā)展的能力逐漸擺脫企業(yè)發(fā)展對(duì)權(quán)力和官員關(guān)系的依賴。要堅(jiān)持公開原則把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子建立公開、公平、公正的管理機(jī)制、溝通機(jī)制和競爭機(jī)制讓政府與企業(yè)建立有效的需求溝通機(jī)制確保服務(wù)者與被服務(wù)者具有平等對(duì)話的資格。2提升國家產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平當(dāng)前世界疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)衰退的模式政府在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段已將政策的重點(diǎn)逐步從復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)超級(jí)外部沖擊加之中美之間還存在貿(mào)易摩擦的基本事實(shí)提升國家產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平就顯得很有必要。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議的精神要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

19、和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本以自主可控、安全高效為日標(biāo)以企業(yè)和企業(yè)家為主體以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向昭持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合驅(qū)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)M一心實(shí)"業(yè)邱心工程做蝦刷計(jì)吶工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施增強(qiáng)自主能力。各級(jí)政府可通過體制機(jī)制創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力積極融入國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造洪流之中尤其是融入相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域。二是要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈圍繞'鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)增強(qiáng)產(chǎn)

20、業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。我國在終端消費(fèi)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和總集成加工組裝環(huán)節(jié)具有相對(duì)優(yōu)勢但這些環(huán)節(jié)的附加值不高相反原始創(chuàng)新產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)、國際化品牌、全球營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等高附加值領(lǐng)域我國卻處于相對(duì)劣勢需要通過參與國際競爭提升產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的能力。三是要建立共性技術(shù)平臺(tái)解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。該領(lǐng)域廣大中小企業(yè)既沒有競爭優(yōu)勢也沒有足夠的實(shí)力進(jìn)入。建議通過探索新型舉國體制加大財(cái)政資金在該領(lǐng)域的投入力度形成大中小企業(yè)共享性基礎(chǔ)平臺(tái)。四是要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神培育一批'專精特新”中小企業(yè)?？赏ㄟ^樹立支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的價(jià)

21、值導(dǎo)向加快培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的傳精特新”中小微企業(yè)打造一批專注于細(xì)分市場、技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的'單項(xiàng)冠軍”。集中力量表彰一批堅(jiān)守本領(lǐng)域、長期開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'單項(xiàng)冠軍”'隱形冠軍”或?yàn)橄x角獸”企業(yè)，形成鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的應(yīng)好風(fēng)尚切3提升中小企業(yè)的核心競爭力中小企業(yè)可在多個(gè)層面提高自身競爭力，增強(qiáng)生存能力，拓展發(fā)展空間。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值錐高端延伸。中小企業(yè)應(yīng)通過融入全球價(jià)值鏈的方式補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升通過建立產(chǎn)業(yè)研究院,完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、行業(yè)信息等公共服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條集約發(fā)展、整體提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

22、能力。二是提升新技術(shù)運(yùn)用能力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)如數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教學(xué)、數(shù)字娛樂、線上購物等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字辦公、服務(wù)外包、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及諸如機(jī)器換人、無人機(jī)應(yīng)用等實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以得到催化和加快發(fā)展。在制造企業(yè)的制造裝配等環(huán)節(jié)可通過智能制造、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用降低制造業(yè)生產(chǎn)成本提升總體生產(chǎn)效率，使企業(yè)獲得更高的生產(chǎn)制造附加值從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。三是實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。要建立卓越企業(yè)就一定要有卓越人才,中小企業(yè)發(fā)展的決定性因素之一就是要有出色的管理團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略人才以及-群在一線執(zhí)行管理決策的優(yōu)秀專業(yè)人才。因此，中小企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展通過實(shí)施人才興企戰(zhàn)略重視人才、

23、尊重人才、吸引人才并培養(yǎng)人才打造一支有著優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)研發(fā)人員的人才隊(duì)伍。四是加大研發(fā)力度。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力也是一個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的靈魂。中小企業(yè)要立足自身實(shí)際，堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新進(jìn)一步加大研究開發(fā)力度，提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品性能，進(jìn)而提升參與市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。五是創(chuàng)新制度與管理匣構(gòu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)治理。中小企業(yè)應(yīng)逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范管理、完善制度、健全機(jī)制重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理體系將企業(yè)打造成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、治理完善的市場主體，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：UJ張曉品.劉徭.新冠肺炎疫

24、情沖擊下稅增長與秘杠桿的艱難平衡jJ國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論go/sUD蔣濤.疫情對(duì)企業(yè)融資的影響研究來自垠團(tuán)貸款市場的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)口國際金融研究0金碇.論經(jīng)濟(jì)主體行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)苑式承諾新冠肺炎疫情引發(fā)的思考口學(xué)習(xí)與探索U宋華.新冠肺炎疫情對(duì)供應(yīng)鏈彈性管理的啟示中國流通經(jīng)濟(jì)曰胡越秋.王軍.誼澤華.新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)夏工決策分析基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角D4U在UXHODEfHXgJhtqA，O口長虹.疫情中反思危機(jī)管理0南開管理評(píng)論0盛朝退,推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略口改革fel劉志彪.當(dāng)下的問題要長遠(yuǎn)石人民政協(xié)報(bào)日劉志彪.疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響及政策建議兇J鄭州日?qǐng)?bào)gXBiftgOra黃海軍.疫情防控背景下的基

25、層治理改革定向印湖南日?qǐng)?bào)皿祝坤福，高翔，物翠紅，等.新冠肺炎疫情對(duì)全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險(xiǎn)分析。中國科學(xué)院院刊,*）na張夏恒.新冠肺炎疫情對(duì)我國中小微企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)j中國流通經(jīng)濟(jì)日1«念）053103黃慶華，段玲玲,周密'等.小微金融改單服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)研丸行例證宏觀經(jīng)濟(jì)研充旬嚀。）心4Z責(zé)任編輯張穎超網(wǎng)址以北址ABSTRACTSJIANC；小phHUANC；頃飛咔4)Intf'epEt/XJ)>GEtF；cf>cymaidcjwirgiQ，rewfclc»s«rrlieK<JuticrErychEnshEKe

26、?t£4npfcxE?incsijibqnwitinCbiiRFochaFtleriFticAatthe?eeAd'rjcrlx±ivity.IritMJtic'-ifaLthe?c±'nciix2tknrcfcli>BHgmt£jdn：i"L2迎jdciffdicrmsbLCvwjLriQ，r玖ltHUtl?WcmL-AltbopLiitictilmj-lxrf=trccOuiIekL，QirtLFtis4iovvri0QEtei、vitalitytltiiWesternItoilctiirjocy.AtUzic

27、hnkjcGHnEXjfc<54iriKprirr:Dlndcfadnli:nffcxnWcstaniimtrnity.L>tc>rixv»thLtr?ox?s4iIlrrtr切iitcit.j-ixibitridinitesterOLKtirrtmxi項(xiàng)imiwitHChiniMx±H2<loisliecxllheteatestiniiiteiaTcserxlir«-Xfi2icFX2icinGirtascfexekrprrmr»tT_KccTtirLxuTe我:rmF¥r玲stillrctjJiorl，ItuL廿0-

28、fhrBet;，bJthRWri，at玲mm宜lyo.±.jtKc»£rclpictitli-axhtetTncf1ije±2±12JcxTItd/cXOfaarini-iTEJti_tc<iTdiiaxrr-byjXf-LTFx2rcfcro,witiiQiri<?<±i32Clodstiushtt>EuaciTOttriAvovilhtliTi.McaivviiiJF?»1tf?wo4gionrrirityF-FKcmFlmLlyslirvnlimifclxi-K»mclrowyhEFd

29、iRFn(cutIIocMzrcrjix?tInLiolirriikilitkintTiitpeuCvcsloTio_lti_tc?.StijltJTiwithCHm<?atizxlur玉扣imwisetrxwtdc3ovililxjij-KL-rTOvicijsinixzrttrTLmojajserrlpoLililijsftr-ttmtucnJrgWantonnio-ettritywidiir1tfr?viriowxkl.ILiscl'rjXTilxtrir?rTXcjiyloOiirticlx<JciirggLrtrijstiiJmubiiTii,tuLidbotot

30、fr?<xi_rlcli11<£tlr?w_s(crriccxxIricsj<_wcivilifelix1.HoHfetariLrlFAdLlfcncrtlTTrayduaXxMLXRnyAttiR，右ShdtfcnTPciytQIAOIVtrfnQ1)ThE?cxAlxj-iprr*nsK<±ltrryArTkiosSrtjeliFJii1、對(duì)TThEt<ft!*Tnnrrtiol*ii：5<rxrrscrhisthmytiarwticn.TThc?graHibi，ctMJcjjrnziXijridstn_ctUcaltimcnrtti

31、cj-iciiTtSuELifcTithuLTLprirriiinRHrllr>heTr«HlRrlht4cry?iTlewnLi-ticjiirti_izLt;lzi：fci3thuLiyiixxicofftirinlciktlualFnstcjy:tlnE?r_titdjTidniftfrtoisciYultualInr-nx:ry，t?i_ciffij_ilLtmri&tutlijr£1111cljIIotiL匚2虹珀11tottlciLpuwzt-pixac軻】，lTiE?1f«.Tyrcuhffcjnt<婦1口Mcr、paRjgni-

32、TTi?Lxifrttinwitiilh<xi'ti;l£TTy<2CUie?So-cfetonzstKJiatxlll'e?UxxiX.civerftycf'p-aclpjn目追,totilitytheurffistjenwitiicritiifiTiond5df?aiti2MTiPntCifcrmadtriTityd?ArctiJcnStiijlimlineIxIinty-!IVfcxzKismxcjaxch，itiso.xxlGEl<irilooJcrellTeirT_Er、lq3crU'E?eMbkJticjTicf'

33、Arxlf««ztiali=t.lhee<zifx2lTt4rj±£jlcrrtext.Biiwcl'WcrrmtixlitsMAccfIteTinusUULJIferfe百由)I2r±sub«lrrtufjcjciri)fe4cj±2jLiiErtoijLtjii0)cj4tLiiitit?MlxmiiygjL<£pjciciEHynaFJarlliRETEnFryQKCPwnmscnx用eqispTvtKlxiicf'mHFi-Kcf'fcx-Lrliii1trnipjiir

34、IctkuL11atiLcl'w:iricrjslihcmi11.1k?IcjtuhulIkmlaow:11u>slihcKiti11ydiirdrtlijxhtlocjcm4ventrejttirgtheniinJ，strdiicvirHpblitifilffccrtinwziiuy>LitycfJTF'isr'cl.crilyscrvcseiseiciantifiblhjcrctijBcbfct'the?口FrtiQWwiTowlihErwitiminthewrzrid，huLaho口cxdcfecithArrEliczjlfh'thec

35、irrrtrLrlincfei在innuilywilHa目iax3dJKJtJLtcJEbrxciim.AStccidnRdxzfNLiClzicFEKiticnShTJ£iidntavieMIfUANGQn-na21IOU2tLi)ZHOUMlTFiisixrreviewsliiz?tTSEihJiaiiancics;in上®erLyjstrsetxllix±'inytcL.criUte?mxzroeEcmiTylitedoniHislioittmzIcr3<j-tKdrx.KiLrELmikidlttaicniJcate?13D19isIcitJ

36、-iEEanioeiholoeiYily<dTOrtrtEniij=<_rvktjcristssexiToirtcrni<xzirpotiticnprcsHjre?fej3dkySMRsi_rr±3tdtuLlin.ALthe?s«tie?tint?，Ute?pija«irizK<jUkindscf*pxifcxsis-j=ixrlIvli-ocoTtKilgTJQmmtmdkZjapYmnMglom口yrtcntcint<is;1ofTtcrEtlfeGtichnik,cminmfc>cnlioi-bM-clL>

37、1;?h;clTcJriTtirs;iclput«fowirlp»iiy5A_Histxtolixttos-aLtcrLcrtotixvKotlncpk七nikj:d)iritintlijrLterm,wothrxjldttiurlifixzilh/口jjnDtiraTLMKTCFLrtjcimHQtELxticn,日rlin-ocifcofitrtijltirrLfcin；)iiitlr?kjterm,AAodncukdirrtcj£it'tindJ_KLrru：it<jktliriic?TcifeF>»enEUcktc廿玲ckiw

38、jIIBelut'theiistimjliizLElrijlchin，anderi-mE?廿玲cnQccivFtitkQ-russcjCt-JitiLtixini_tiL*nfcAlolojxtcJs.RrFOiMCc><riK.idiTJtLtlKtI-FIixJEtvdtlIupuittdStiir紂，t<cbithcQ，pLirHStrNQii£10juiIrxl>4j-iosxTHr<clit:ioid.IrvlitrScsWAN(；4tfiWANGIiiTJI+Rxlbitfeprcvirnil口Frd擊垣(reinZJCBtoZ)l5

39、，tir?4Jy，1hocrL_pliK8rrciiwt"icijgDnxjctlisLwctltocilcLifeiotfrxrxpUrgctQecf'enrr該girLrtrytrxJirxLKtjy,tnd'it.'EsibedtKcimEtrfcr己r-tbeu菱:rcirttimdcfeacErrtrtrzPtMotqscfindjKtriGktttcjndyfj3DLc±'UT?cmcirttadctvcJcprraTLcf*to0xsuf'hTd_KtricsmctrnmikcAvtln仕1hcirtifiwxf_iTO

40、Tt:ti:n;rTclcnviri於JInFt.'llxymHrKKkiKTRjhdtwlTHtlFocciJjrKctoncf'rfTFbirtitiijserxltKciliitiLixLFtiijsiriQ±tiisciillr>jti<>，ELiLjs7illiritftintrycmcirtliTiskz?,triJ1tb>rt±ycXtcJiicA«dlir?齷8ktxTl口xcfr七tcrlCue134xscfindLiatricsis1oatrroDtFoGEOTcmkzavUtrrxxraTtLrnbyi

41、nYivhtlotE?ti：j-Eiittic>_io.TdwrircElewdc£ir-cLplrxilj4iu:1ljocTcfttcrlctvcjLziiTiTtLcl'ir-rLrtrics;Itka.nq雪*Kein.*ctcm1i£hxixmHL白匪或cf*ef<raniogcxvtHin1hestxxtE：m-1kAeerit&右aX>itKocfKn.cT、tir?cAvtJ-iciEttarrJctriclEttikcwtli.Pwtilly»Et«_tlcritlu?rcr-Eccinrciuilt5

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47、ef'lll?rlavccikcrlirL<?c>c2iriirtliiirefoniir12314待L.卜正&irtcl?t<irtilL)k?STkzvarmt«:kiinzJcnxjTtiici-tiityoiiTtadGd_czjiin»prenrli-R541ilt<r1fiHfiIHxetrxictxciziiioXjkx!k4百tTwrcUcincf'aT?otinfolifoaxlfco_tifznb/znsoctes.1lowcKcr、tlooax?stfll;jriL?f<Jtjrb>，aLcF

48、i<2fc>fitlTicIjltL.i_r<jl?cf'ci-LcttiirtiltuiriiiMSbrliri*andczrptKofJnLriirtmihimlfiktItn_fc4-kcRczrtkofxblkridkicltcfcTTitliri:ifJtrodonltQjdTE»5rTT|3EtErcyrraiNtoheinQcxodmdsoTfcziTTi血stucbTLsi-項(xiàng)Htyrvrrft-RtclTBstroTxivrUnTcffartkotonnKotFopiciJcntsVrhrbslrcTTi-rirNttr?irrLAtixi

49、ccrtcixfcri_Msd'cf±glijtfltcii±i4jrlxricaxyir&JExwetdcutect耳TiritmxJcyjbFrriizhio4ii±k11lex-ttiici1i?rrj_<rrirxrjUytc>fji-bik«tulitisirrimvirE；tiFjnTit-hpantivoiiTji-txTMTitotariTErscrTnlQ-cyancl由qaaiirUieschdclxt±u-hinrefcnilcin口ce?stixli*6rmtHlitv_表1宜同際I生條例修訂

50、以以Ml（）'"|J的6次會(huì)共I，生:急事件國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件確定時(shí)間解除時(shí)間主要疫情國家是否限制旅游和狗易對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響甲型II1N1流感疫情WD年4月MMC年8月墨西哥、美國否對(duì)貨物出口影響較小,但對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)造成巨大損失野生脊灰病毒疫情ND”年5月尚未解除阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞否對(duì)巴基斯坦進(jìn)出口影響較大，但對(duì)阿富汗和尼日利亞的進(jìn)出曰并未產(chǎn)生太大影響西非埃博拉病壽疫情年8月年2月非洲西部部分限制主要疫情國的貿(mào)易和旅游對(duì)主要疫情國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口造成了一定的沖擊'寨卡”病毒疫情多略年2月式炒年11月巴西否巴西宏觀經(jīng)濟(jì)陷入留時(shí)性衰退，但貨物出口并未受到

51、沖擊受奧運(yùn)會(huì)影響，巴西游客雖較Z淚年小幅攀升剛果仁）埃博拉疫情寺盼年7月尚未解除剛果僉）否尚未造成負(fù)面影響'新冠肺炎"疫情年1月尚未解除全球性傳播否對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，企業(yè)停產(chǎn)、工人停工對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口和旅游、餐飲住宿、娛樂等生活服務(wù)業(yè)都造成較大負(fù)面影響資料來源:根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料掐理從國內(nèi)范圍看重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指影響級(jí)別較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。根據(jù)我國齡發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、更大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍

52、，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃可分為特別重大（I級(jí)）、重大0級(jí)）、較大S【級(jí)）和-般W級(jí)）四個(gè)等級(jí)，其中，:級(jí)和IT級(jí)就是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)這一界定,ZEB年爆發(fā)的非典型肺炎峪5稱'非典”）疫情和羽9年2月發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎簡稱'新冠肺炎”疫情都屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件而后者則被世界衛(wèi)生組織發(fā)布為'國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件”fPIILK；）。實(shí)際上，按照我國的劃分標(biāo)準(zhǔn),絢2年和心5年主要爆發(fā)于中東國家和韓國的中東呼吸綜合癥疫情也屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。U冷球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成一定的影響如果控制不力，可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

53、生嚴(yán)重的沖擊效應(yīng)口。一方面，抑制社會(huì)總需求。特別是在疫情爆發(fā)后，如果疫情國家的政府沒有采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)造成疫情持續(xù)擴(kuò)散并危及公眾生命安全容易在社會(huì)上造成公眾恐慌情緒這種心理恐慌會(huì)減少人們的出行和消費(fèi)行為進(jìn)而影響居民消費(fèi)需求。同時(shí)由于疫情的持續(xù)擴(kuò)散容易引發(fā)國際社會(huì)的關(guān)注L些貿(mào)易伙伴可能會(huì)采取限制旅游和進(jìn)口的措施進(jìn)而影響疫情國家的出口需求。在社會(huì)消費(fèi)需求和出口貿(mào)易需求疲軟的情況下社會(huì)就業(yè)需求會(huì)受到明顯的抑制進(jìn)而拉低全社會(huì)的總需求。另一方面影響社會(huì)總供給。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在抑制甚至凍結(jié)社會(huì)總需求的同時(shí)還會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)造成負(fù)面影響。特別是當(dāng)政府對(duì)交通運(yùn)輸、物流快突發(fā)公共衛(wèi)生申件應(yīng)急條例于

54、次B年5月。日以中華人民共和國國務(wù)院令第:壬仁號(hào)公布，并根據(jù)心1年1月8日國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定誑行修訂。 初5年的非典型肺炎，也叫嚴(yán)重急性呼吸綜合征3®,是21世紀(jì)第一次全球公共12生突發(fā)事件各國在這次事件中意識(shí)到,當(dāng)前人員流動(dòng)速度快數(shù)堂大，今天聚在起的群人，明天就可以分布到世界各地;公共衛(wèi)生安全不再是個(gè)國家或地區(qū)自己的事情，己經(jīng)成為需要全球協(xié)作解決的問題。為了再次面對(duì)相似事件時(shí)，各國能有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，世界12生大會(huì)在LZU5年將舊條例修訂為國際衛(wèi)生條例, NIB年的“非典”疫情、本次“新冠肺炎”投悄以及寺E2年的疫情,都是由于冠狀病毒引發(fā)，但世界衛(wèi)生徂織并未將“非

55、典'和MI45疫情宣布為國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件遞等進(jìn)行管制時(shí)會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不同程度的影響L旦某一產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題憨個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)生產(chǎn)都會(huì)出現(xiàn)原材料供應(yīng)或下游產(chǎn)品流通方面的障礙進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的總供給?？傂枨蠛涂偣┙o兩個(gè)層面的負(fù)面影響將最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力進(jìn)而對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來重大的外部沖擊由。對(duì)偶際衛(wèi)生條例修訂以來WHO宣布的6次公共衛(wèi)生緊急事件進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律第一，疫情爆發(fā)國經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、體量越龐大，疫情造成的宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊越大。年底發(fā)生的新冠肺炎疫情對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前5次公共衛(wèi)生緊急事件帶來的經(jīng)濟(jì)影響并目疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊可能通過國

56、際貿(mào)易、資本流動(dòng)等通道傳導(dǎo)給全球其他經(jīng)濟(jì)體口。第二，疫情爆發(fā)國采取的抗疫措施強(qiáng)度越高疫情造成的短期經(jīng)濟(jì)沖擊越大。前5次世界公共衛(wèi)生緊急事件的發(fā)生并未讓疫情國家的政府采取停產(chǎn)停工停學(xué)等措施企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并未因此而停滯因而在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在出口貿(mào)易和旅游服務(wù)業(yè)。而多國政府針對(duì)新冠肺炎疫情采取了'封城”等強(qiáng)有力的措施在短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊是全面的，并且影響較大。第三疫情對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，與所在國人口密度高度相關(guān)。ZJCD年，爆發(fā)于美國和墨西哥的甲型IUN1流感疫情雖然造成部分人員死亡但在總體上并未造成疫情大流行也沒有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的影響其中一個(gè)重要原因在于其人口密

57、度相對(duì)較低。U）國內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響：'非典”和'新冠”疫情例證進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國先后爆發(fā)了兩次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，即ZWB年的啡典”疫情和刃心年年底發(fā)生的新冠肺炎”疫情，都對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了較大的影響。特別是新冠肺炎”疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了重大沖擊。從主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看兩次疫情的爆發(fā)在短期內(nèi)都造成了幾個(gè)方面的負(fù)面影響L是社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的'斷崖式下滑”即總需求和總供給短期內(nèi)萎縮二是投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)增長的竺駕馬車”受到明顯的沖擊三是短期內(nèi)社會(huì)就業(yè)和物價(jià)水平受到?jīng)_擊，失業(yè)增加、物價(jià)上漲壓力較大匝。不過，徘典”疫情和'新冠肺炎”疫情

58、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響路徑和程度又有所不同。總體上看，'非典”疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在ZTR年的第二季度，而新冠肺炎”疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在年第一、二季度，甚至更長的時(shí)間。XCB年3月，集典”疫情爆發(fā)很快引起國家的重視，并及時(shí)采取了相應(yīng)的防控措施。當(dāng)年第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)較第一季度出現(xiàn)較大幅度的下滑,GOP增幅由第一季度的11J%下滑至第二季度的9.1%o受疫情影響嚴(yán)重的廣州、北京兩地,ZIB年第二季度GEP增幅分別較第一季度下滑31和05個(gè)百分點(diǎn)。式比年初，新冠肺炎疫情快速擴(kuò)散，中央政府采取了果斷的措施進(jìn)行防控特別是對(duì)武漢實(shí)行'封城”，有效阻擊了疫情進(jìn)一步向全國擴(kuò)散。但是

59、在短期內(nèi)這些嚴(yán)格的管控措施給經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊。從需求層面看投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)增長的'三駕馬車”受到顯著沖擊而消費(fèi)和投資則出現(xiàn)斷崖式”下滑。出現(xiàn)這樣的嚴(yán)重后果主要源于三個(gè)方面的因素.第一出于疫情防控的需要嚴(yán)格控制人員聚集和流動(dòng)實(shí)施居家隔離、集中隔離等措施消費(fèi)需求在短期內(nèi)尤其是春節(jié)期間遭受'災(zāi)頂之災(zāi)”。第二春節(jié)假期延長、企業(yè)推遲復(fù)工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本停滯制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建行業(yè)短期內(nèi)處于凍結(jié)狀態(tài)&o第三，疫情爆發(fā)給出口貿(mào)易造成重大沖擊，特別是在WHO認(rèn)定此次疫情為飼際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件之后，很多國家不顧WHO關(guān)于'不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制”的意見,對(duì)來自

60、中國的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行諸多限制。二、“新冠肺炎”疫情背景下中小企業(yè)面臨的現(xiàn)時(shí)困境6）大量中小企業(yè)短期內(nèi)面臨生存危機(jī)1中小企業(yè)普遍缺乏生產(chǎn)訂單疫情擴(kuò)散限制了人口的自由流動(dòng)也極大地降低了消費(fèi)者的消費(fèi)欲望和消費(fèi)積極性造成市場需求水平銳減。普遍實(shí)行的停工管制導(dǎo)致上游原材料供應(yīng)商無法開工，加上交通物流也受到嚴(yán)格管制，造成制造業(yè)中小企業(yè)無法及時(shí)補(bǔ)充生產(chǎn)原材料抗擊疫情需要在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行一定程度的隔離政策造成各行業(yè)的假期延長不少企事業(yè)單位長時(shí)間處于半停工或低水平運(yùn)行狀態(tài)。上述種種非正常狀態(tài)造成中小制造企業(yè)面臨訂單不足、甚至根本無法獲得產(chǎn)品訂單生產(chǎn)經(jīng)營陷入困頓狀態(tài)服務(wù)類的中小企業(yè)尤其是旅游、酒店、餐飲、影視、休

61、閑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)受到的沖擊巨大個(gè)別行業(yè)甚至一度處于完全停業(yè)的狀態(tài)。另外沒到疫情影響國內(nèi)下游企業(yè)的采購需求也暫時(shí)陷于停滯狀態(tài)而國外客戶的訂單需求可能向越南、泰國、印度等其他國家轉(zhuǎn)移雖然暫時(shí)流失的市場訂單在疫情得到有效控制之后能夠逐步恢復(fù)但恢復(fù)過程是比較緩慢的。2中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)疫情打亂了各行業(yè)原來的市場節(jié)奏導(dǎo)致企業(yè)訂單交付延后，甚至被取消，中小企業(yè)面臨的行業(yè)生存洗牌危機(jī)步步緊逼已中心業(yè)峪的一大林"資金困牽心金辰力“來5叫個(gè)方段停I：期列啪T工SUt（V黃住房公映金房梃州全尊時(shí)定殘本支出井未H少刑這葬分成本占企業(yè)生產(chǎn)做本的半果用山二始峽行貸欺和仁金融帆構(gòu)融俊H恩交出務(wù)融僥a做杈費(fèi)的何些拊餅電中小住業(yè)生存發(fā)U（血姑的個(gè)電尤"大除中小住業(yè)因無法獲叫饋行貨砍而依H氏何伯貸H利恩支出或木負(fù)擔(dān)段巾.三旺中小全大械的三角債技情期間依業(yè)俺金芥詬案弗;«透業(yè)中小金業(yè)炙金時(shí)流受用U至可能間指較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。疫情提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)惡化了企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境j降低r社會(huì)資金