農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見

1、關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見 為貫徹落實?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見?中辦發(fā)200724號，以下簡稱?意見?精神，為我縣社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求提供有力人才保證和智力支持，按照?我縣人才工作會議籌備方案?和國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。一、充分認識加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的重要性，進一步明確指導思想和目標任務(wù)農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)開展提供效勞、做出奉獻、起到示范或帶動作用的農(nóng)村

2、勞動者，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技效勞、文化等方面的工作人員及農(nóng)民生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，通過義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和崗位培訓等方式，采取鼓勵城鄉(xiāng)各類人才到農(nóng)村效勞、創(chuàng)業(yè)、對口支援等措施，以農(nóng)村基層干部和實用人才為骨干，努力提高廣闊農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，不斷促進農(nóng)村人力資源的合理配置和使用。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點，農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的根底和前提。隨著我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強，廣闊農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村實用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會開展作出了積極奉獻。

3、但由于長期以來，對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的重要性認識不夠，投入缺乏，農(nóng)村人才工作根底薄弱，農(nóng)村實用人才總量缺乏、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比擬突出，由農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員不斷增加、人才流失導致的結(jié)構(gòu)性問題日趨嚴重，不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村新建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村新人才，關(guān)鍵是要提高廣闊農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的重要途徑，是推動新農(nóng)村新建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是穩(wěn)固黨在農(nóng)村執(zhí)政的根底、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進

4、性建設(shè)的必然選擇。各部門要認真學習領(lǐng)會中央的?意見?精神，牢固樹立科學的人才觀和人才資源是第一資源的觀念，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作，不斷開創(chuàng)人才工作的新局面。 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，堅持黨管人才的原那么，創(chuàng)新工作體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、營造環(huán)境，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村人才資源配置中的根底性作用，充分調(diào)動社會各方面力量支持、參與的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村人才工作中的主動性，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，緊緊抓住培養(yǎng)、效勞、評價、鼓勵等環(huán)節(jié)，著力建設(shè)一支適應(yīng)

5、新農(nóng)村新建設(shè)需要的實用人才隊伍，使農(nóng)村實用人才總量大幅度增加，有力地推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就數(shù)以百萬計的新型農(nóng)牧民，為農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會進步提供有力的人才保證和智力支持。 當前和今后一個時期，我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的目標任務(wù)是：以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為重點，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會開展，擴大規(guī)模，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使全縣農(nóng)村實用人才總量有較大增長，人才結(jié)構(gòu)和人才分布趨于合理，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本適應(yīng)，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、效勞、評價、鼓勵機制根本完善。到2021年，農(nóng)村農(nóng)民實用人才隊伍到達2200人，占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的1.69，年均遞增0.09，其中，生產(chǎn)能手到達1700人，經(jīng)營能人到達

6、180人，能工巧匠到達320人；每個村可聯(lián)絡(luò)數(shù)十名農(nóng)民實用人才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)數(shù)百名農(nóng)民實用人才；獲職業(yè)技能鑒定證書農(nóng)民的數(shù)量大幅度提高，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱的到達329人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村的經(jīng)濟社會開展需求根本上相適應(yīng)。加強對農(nóng)村根底教育、職業(yè)教育的投入，整合教育培訓資源，拓寬教育培訓途徑，提高教育培訓水平，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會開展根本相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，農(nóng)村人才工作格局不斷完善，社會各方面力量支持、參與農(nóng)村人才工作的氣氛逐步形成。二、落實配套措施，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)要把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)擺上重要位置，采取多種形式，努力培養(yǎng)造就

7、大批農(nóng)村實用人才，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村新建設(shè)中的作用。一大力推進農(nóng)民實用人才培養(yǎng)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校、高等專業(yè)技術(shù)學院、農(nóng)村職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)播送電視學校、各類培訓教育基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在教學及傳授、推廣農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)中的作用，建立農(nóng)村實用人才培訓體系。定期或不定期邀請專家學者或?qū)I(yè)技術(shù)人員講學授課。通過與高校聯(lián)合舉辦學歷教育等方式幫助農(nóng)村實用人才系統(tǒng)學習相關(guān)知識技能，選拔局部優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到經(jīng)濟興旺地區(qū)考察、學習、培訓，努力使農(nóng)村實用人才成為推動傳統(tǒng)農(nóng)民逐步向現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化的帶頭人。 要抓好農(nóng)民生產(chǎn)能手培養(yǎng)培訓工作，重點針對良種補貼、高產(chǎn)創(chuàng)立示范區(qū)、科技示范戶、種養(yǎng)殖基地、設(shè)施種養(yǎng)

8、殖基地等包片技術(shù)人員進行惠農(nóng)政策、新品種推廣、綜合高產(chǎn)養(yǎng)殖、栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)信息效勞等培訓。2021-2021年，每年培養(yǎng)20名左右種植能手、20名左右養(yǎng)殖能手，培訓20個水產(chǎn)養(yǎng)殖能手、20戶農(nóng)機大戶。要繼續(xù)實施綠色證書工程，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位標準要求培訓骨干農(nóng)民0.5萬人。積極開展農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。 繼續(xù)實施“百萬中專生方案，用5年時間為農(nóng)村培養(yǎng) 632名具有中專學歷，從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的專業(yè)人才以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用型人才。 要繼續(xù)實施星火科技培訓專項行動，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人和基層管理干部等為對象，開展農(nóng)

9、業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和非農(nóng)就業(yè)技能培訓。 要充分發(fā)揮本系統(tǒng)流通效勞網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢、經(jīng)營人才優(yōu)勢和中職教育資源優(yōu)勢，搭建經(jīng)營效勞平臺，參與實施“百萬中專生方案，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。 二加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面實用人才的培養(yǎng)步伐。農(nóng)牧林水等部門要加大對農(nóng)村技術(shù)人員的培訓力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動植物栽培養(yǎng)殖、植物保護、動物防疫、水保水利、林業(yè)等技術(shù)人員隊伍建設(shè)，不斷提高他們的能力和水平。從2021年開始，要組織好“百、千、萬防疫技術(shù)人員培訓方案，力爭為每個村培養(yǎng)一名合格的防疫技術(shù)員?？萍疾块T要通過實施科技特派員分級培訓方案，抓好鄉(xiāng)土科技特派員的培養(yǎng)和配備工作?？萍疾块T每年示范培訓20人的骨干隊伍，指導鄉(xiāng)、村

10、開展50余名鄉(xiāng)土科技特派員的培訓。 要繼續(xù)實施農(nóng)村教師和校長培訓方案，充分利用我縣中小學教師繼續(xù)教育“省-市-縣三級培訓網(wǎng)絡(luò)，2021年完成為期五年的一輪幫扶方案，從2021開始實施為期五年的新一輪中小學教師全員培訓和中小學校長任職培訓、提高方案。 衛(wèi)生部門要實施農(nóng)村衛(wèi)生效勞能力建設(shè)工程，針對全9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67所村衛(wèi)生室的衛(wèi)生技術(shù)人員進行主業(yè)技能培訓，重點培訓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員。 要結(jié)合公共文化效勞體系建設(shè)工程，整合培訓資源，組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才培訓；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要建立標準化、多功能文化站的要求，抓好文化站建設(shè)，并培訓適應(yīng)需要的管理效勞人員。要針對我縣農(nóng)村文化藝術(shù)類人才短缺的實際情況

11、，積極扶持一批農(nóng)民文化專業(yè)戶，給任務(wù)、給資金、給政策，制定文化專業(yè)戶標準，明確扶持工程，建立聯(lián)系制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織基層文化干部培訓和文藝調(diào)演活動。 三加大支持效勞力度，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。建立完善農(nóng)村實用人才評價機制和效勞體系，進一步明確和界定農(nóng)村實用人才的概念和內(nèi)涵，結(jié)合我縣實際，盡快完善適合我縣農(nóng)村經(jīng)濟開展水平的農(nóng)村實用人才評價指標體系，完善評價手段，提高評價水平。農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會保障局要協(xié)同做好農(nóng)村實用人才認定、農(nóng)民職業(yè)資格認定、農(nóng)牧民技術(shù)職稱評定等工作，實行免費效勞；標準實用人才認證統(tǒng)計工作和信息庫建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室協(xié)同人事部門每年認定高級經(jīng)濟師、高

12、級工程師、高級統(tǒng)計師和高級會計師10名左右，協(xié)同勞動和社會保障部門每年認定高級技師30名左右。 人事和勞動保障部門要抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才效勞站，抓好縣級農(nóng)村實用人才市場建設(shè)，建立健全集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，與城鄉(xiāng)人才市場、勞動力市場相貫穿的農(nóng)村人才市場體系?？萍?、信息部門要在充分利用現(xiàn)有信息效勞網(wǎng)絡(luò)的根底上，整合農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效勞熱線的效勞功能，向農(nóng)村提供信息效勞。要從動物防疫入手，通過由政府出資為農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)提供技術(shù)效勞的方式，建設(shè)新型的效勞機制、良好的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)效勞工作隊伍和管理制度，縣、鄉(xiāng)要及時總結(jié)推廣一批典型。 建立健全農(nóng)村實用人才鼓勵機制。鼓勵農(nóng)村實用

13、人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會；領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；開辦技術(shù)培訓班、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中介效勞機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)部門要按國家政策制定、完善在土地流轉(zhuǎn)、工程立項、資金投入、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、權(quán)益保護等方面的傾斜政策。政研室和政府調(diào)研室要研究制定傾斜政策和績效評價表彰方法。對奉獻突出的農(nóng)村實用人才，要分級給予表彰獎勵。在科技開發(fā)、科技承包或效勞中取得重大經(jīng)濟和社會效益的，要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。要評選一些奉獻特別突出實用人才，納入縣級高層次“321人才隊伍，實施重點管理和

14、效勞。 三、多方協(xié)同，大力推進農(nóng)村人力資源開發(fā)要采取有力措施，加強農(nóng)村根底教育、職業(yè)教育和成人教育培訓，全面提高農(nóng)牧民科技文化和人文素質(zhì)，為新農(nóng)村新建設(shè)提供人才和智力支持。一加強農(nóng)村根底教育、職業(yè)教育和成人教育培訓。繼續(xù)普及和穩(wěn)固農(nóng)村義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善經(jīng)費保障機制。堅持中小學校長、教師由縣教育行政部門管理的政策，合理配置縣鄉(xiāng)的教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展。要大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加大中等職業(yè)教育在農(nóng)村高中階段教育中的比重，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村招生的規(guī)模，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。 扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工

15、程，農(nóng)業(yè)局、人事和社會保障局要會同有關(guān)部門，對農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導性和示范性培訓，并支持指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門整合培訓資金和培訓力量，逐級落實培訓任務(wù)，提高農(nóng)牧民進城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進農(nóng)村充裕勞動力合理有序流動。 大力提高農(nóng)村黨員和基層干部隊伍素質(zhì)?？h委組織部要實施智力支持方案，指導各級組織部門對農(nóng)村黨員每年至少集體培訓5天，農(nóng)村基層組織負責人每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓至少5天，依托高校、電大、職高、農(nóng)廣校等開辦農(nóng)村工作骨干大專班。2021-2021年，會同縣扶貧辦實施貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓工程，完成300人的培訓任務(wù)。要完村黨組織領(lǐng)導班子“兩推一選，主要負責人候選人由群眾民主推

16、選、由黨員直接選舉和從村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，注重從有責任心的致富能人中選拔農(nóng)村基層干部。 全面提高廣闊農(nóng)牧民的科技、文化和人文素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，農(nóng)業(yè)局要繼續(xù)組織實施生產(chǎn)能手帶動的新型農(nóng)牧民科技培訓工程，2021-2021年重點培訓農(nóng)民0.5萬人次，面上培訓農(nóng)牧民1萬人次。組織實施好百名鄉(xiāng)土科技特派員帶動培訓萬名農(nóng)民工作。宣傳部門要通過開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動和各類文明創(chuàng)立活動，加快農(nóng)民知識化進程，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。 二不斷加大為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持的力度。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進農(nóng)科教的有效結(jié)合，組織發(fā)動廣闊中

17、職教師和科研人員深入農(nóng)村一線開展農(nóng)民科技培訓和效勞工作。各級組織部門要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)、“雙鏈雙推活動，形成多種形式的鄉(xiāng)以上干部村結(jié)鏈幫扶的“干部效勞鏈和城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的工作機制。各有關(guān)部門每年都要逐級作出安排，組織引導科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村直接為“三農(nóng)效勞，探索建立政府引導、市場配置、工程對接、利益共享的新機制。 組織部門、人事和社會保障局、團委要繼續(xù)實施“三支一扶方案和“大學生村官方案，每年選派人數(shù)要到達20人左右。組織部門、人事和社會保障局要共同做好“三支一扶、“大學生村官方案高校畢業(yè)生招募、效勞期滿離崗、就業(yè)效勞、信息庫建設(shè)管理和經(jīng)費保障工作；為優(yōu)化農(nóng)村干

18、部隊伍結(jié)構(gòu)、引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作或為農(nóng)村提供效勞。 四、切實加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作的組織領(lǐng)導要高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作，加強工作領(lǐng)導，完善工作機制，加大投入力度，努力形成農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作新格局。一健全完善農(nóng)村人才工作機制。各地要按照中央的?意見?要求，加強對農(nóng)村實用人才和人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，人保、農(nóng)業(yè)部門具體負責，教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動保障、財政、開展改革、扶貧開發(fā)等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體廣泛參與的工作機制，努力形成社會各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村人才

19、、開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。 “推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組和“人才工作協(xié)調(diào)小組要把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作作為重要工作內(nèi)容，制定落實中央決策部署的具體措施，強化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能。要結(jié)合實際研究完善人才工作規(guī)劃，建立農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作目標責任制，把目標完成情況納入各級領(lǐng)導班子年度考核內(nèi)容。加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。 二充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織要努力營造有利于農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要通過實施“三級聯(lián)創(chuàng)、“雙鏈雙推活動，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部。要不斷延伸和拓展黨員扶貧鏈、致富鏈、公益效勞鏈和合作經(jīng)濟鏈，積極支持農(nóng)村黨員干部和實用人才帶頭致富、帶著群眾共同致富。支持“三級干部效勞鏈進村、駐村，支持“下鄉(xiāng)進村專業(yè)技術(shù)干部、高校畢業(yè)生開展效勞工作。 三加大對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)工作的投入。各級財政部門在保證和加大農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育投入的同時，要將農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、管理人員和農(nóng)民培訓經(jīng)費列入預算，逐步加大投入。各農(nóng)業(yè)類基地建設(shè)、綜合開發(fā)、科