成都2013-2017統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案

1、成都2013-2017統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案出爐明確今后五年總方案、路線圖、時間表今年48項工作項項事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉記者昨日獲悉，市委、市政府日前印發(fā)了2013-2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案，要求在新的起點上，以更寬視野、更高層面、更大力度深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展， 明確了今后五年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作的總方案、路線圖、時間表以及工作重點、 重大項目，并安排部署了今年要完成的48項工作。方案指出，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作放 在整個全面建成小康社會總的要求下去考慮，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略， 堅持以“五大興市戰(zhàn)略”為抓手，充分發(fā)揮群

2、眾的主體作用，積極推動工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化、產(chǎn)業(yè)高端化、農(nóng)村 現(xiàn)代化為取向，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)公共服務(wù) 和社會管理統(tǒng)籌，抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重點項目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌【充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射?！孔摺八幕健笨茖W(xué)發(fā)展路徑方案指出，堅定不移走“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑，將“四化同步”的理念和思路納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中綜合考慮，立足于“全域成都”發(fā)展，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和 農(nóng)村結(jié)合起

3、來，結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和要素稟賦，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)界限，進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 促進信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互 協(xié)調(diào)，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑。（市）縣域總體規(guī)劃、著眼“四化同步”，進一步細化市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃， 以及與之配套的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā) 展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項規(guī)劃。按照覆蓋全域的目標配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師， 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督 察專員作用，加強對“全域成都”規(guī)劃的實施監(jiān)督。今年目標：村莊總體布局規(guī)劃覆蓋全域根據(jù)方案，今年我市將編制完善覆蓋全域的村莊總體布局規(guī)劃；深

4、化完善“全域成都”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制成都市生態(tài)總體規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌【落實“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用新型工業(yè)化的物質(zhì)成果裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，積極推進三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟 相融?！考訌娀巨r(nóng)田建設(shè) 建成高標準農(nóng)田400萬畝方案指出，要加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，大力實施耕地質(zhì)量提升工程，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，建成高標準農(nóng)田400萬畝。搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)， 大力實施“全域灌溉” 水利設(shè)施配套建設(shè)提升工程，加強灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠系和“五小水利工程”（小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠 ）

5、建設(shè)。加大以工促農(nóng)力度，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展高端種業(yè)、生態(tài)有機高效農(nóng) 業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。推進農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織（土地股份合作社）的發(fā)展，實現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營率65%以上。加大以貿(mào)帶農(nóng)力度,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險弱的狀況，改擴建24個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，建成10個面向中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心。加大以旅助農(nóng)力度， 發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面寬、增收致富快的作用，促進農(nóng)業(yè)功能由傳統(tǒng)的經(jīng)濟功能向景觀功能、休閑功能拓展，拓寬農(nóng)民增收渠道。依托都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造,形成11條示范線集中連片的農(nóng)業(yè)風(fēng)光。全市鄉(xiāng)村旅游總收入將達 22

6、0億元，比2012年翻一番。面向“三農(nóng)”組建專業(yè)化小額貸款公司按照第一圈層“轉(zhuǎn)二優(yōu)三”、第二圈層“強二興三”、第三圈層“興二優(yōu)一”的要求，健全圈層聯(lián)動發(fā)展機制，形成區(qū)域錯位發(fā)展、 融合發(fā)展的格局，三大圈層間經(jīng)濟規(guī)模比例更加合理，地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到47 ： 34 ： 19。同時，推進相對貧困村同步建成全面小康，加大發(fā)達地區(qū)對相對貧困村的幫扶力度，力爭相對貧困村農(nóng)民人均純收入增長速度高于全市平均水平2個百分點。優(yōu)化金融服務(wù)體系，支持成都農(nóng)商銀行、成都銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，擴大服務(wù)范圍。組建面向“三農(nóng)”的專業(yè)化小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，完善農(nóng)村融資擔(dān)保服 務(wù)體系。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍

7、，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。今年目標：鄉(xiāng)村旅游總收入達到140億元2013年，我市將建成2個高標準農(nóng)田建設(shè)示范片區(qū)，新增高標準農(nóng)田16萬畝。整治、新建渠道1400公里，新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，新增蓄水能力100萬立方米。新發(fā)展 市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10家以上，年產(chǎn)值或銷售收入 10億元以上的新增 2家。新增 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織 200家，其中土地股份合作社 100家。打造農(nóng)產(chǎn)品加工示范園 5個, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達 42%鄉(xiāng)村旅游總收入達到 140億元。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌【更大規(guī)模、更高標準地加快推進城鄉(xiāng)基

8、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升城鎮(zhèn)承載能力的同時，切實改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活和居住條件?！渴胸斦磕晖?.5億推進農(nóng)村公路提檔升級堅持“交通先行”戰(zhàn)略，在“村村通”水泥 （瀝青）路基礎(chǔ)上，深入推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，除市財政交通專項資金安排及爭取上級補助外，市財政每年預(yù)算安排2.5億元。實施城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程，2013年基本解決我市農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題；2015年對已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)（20戶以上）全面實現(xiàn)集中供水；今后，新建農(nóng)村新型社區(qū)要同步實施集中供水工程，進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、自來水管網(wǎng)滿覆蓋的供水保障體系。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，完成28個未通氣農(nóng)村場鎮(zhèn)和有條件的新農(nóng)村綜合體的天然

9、氣管線建設(shè)，對天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)瓶裝液化石油氣銷售網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二級農(nóng)村標準化幼兒園每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體、機會均等的基本教育公共服務(wù)體系，實施“十大教育計劃”，即拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、新市民大學(xué)生培養(yǎng)、教師專業(yè)成長平臺建設(shè)、教育家辦學(xué)、未來學(xué) 校建設(shè)、特色職業(yè)院校建設(shè)、地方教育標準體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源滿覆蓋、教育改革協(xié)同 創(chuàng)新、教育對外開放。擴大農(nóng)村村級學(xué)前教育的覆蓋面， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所二級農(nóng) 村標準化幼兒園。實施城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)提升工程，3年內(nèi)全面完成218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、164個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 280

10、2個村衛(wèi)生站的提檔升級。到2017年底20個重點鎮(zhèn)初步建成小城市統(tǒng)籌推進全民義務(wù)植樹運動，加快構(gòu)筑龍門山、 龍泉山兩山環(huán)抱生態(tài)屏障，有效提高全市森林覆蓋率，新增森林面積15萬畝，森林覆蓋率達到39%深入實施城市綠化美化建設(shè)， 加快推進主要道路綠化工程，主城區(qū)綠化覆蓋率達到42%力爭2015年建成國家生態(tài)市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好大氣、水環(huán)境和噪聲污染整治，扎實推進重點河流生態(tài)綜 合治理，積極開展農(nóng)村面源污染防治，讓城鄉(xiāng)群眾享有更宜人的生活環(huán)境。到2017年，34個重點鎮(zhèn)中有條件的 20個鎮(zhèn)初步建成小城市，174個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有條件 的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體

11、的格局。集中力量打造一批小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的新農(nóng)村綜合體，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)和場鎮(zhèn)附近加快建設(shè)一批“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能集成配套”的農(nóng)村新型社區(qū)，5年內(nèi)新建1700個。今年目標：新增公益性幼兒園60所2013年，全市將實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村組道路標準化建設(shè)2000公里。 鋪設(shè)城鄉(xiāng)居民飲水管 網(wǎng)1000公里，新增自來水供水受益人口 40萬人，實現(xiàn)新建成農(nóng)民集中居住區(qū) （聚居點）管網(wǎng)入戶。新增天然氣管線覆蓋農(nóng)村場鎮(zhèn)6個。新增80個行政村、340個新農(nóng)村綜合體和農(nóng)村 新型社區(qū)通光纖。另外，改造中小學(xué)校運動場130個，新增公益性幼兒園60所。實施169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的提檔升級。實

12、現(xiàn)3個重點鎮(zhèn)基本達到小城市標準。啟動實施余下的34個一般場鎮(zhèn)改造，完成30個一般場鎮(zhèn)改造。新建340個新農(nóng)村綜合體和農(nóng)村新型社區(qū) 等。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理統(tǒng)籌【深化、推廣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制機制障 礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力構(gòu)建促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 的體制機制，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮?！哭r(nóng)村各類權(quán)屬實現(xiàn)“應(yīng)確盡確”方案提出，要鞏固和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記常態(tài)化、信息化管理體系建設(shè)，農(nóng)村各類權(quán)屬實現(xiàn)“應(yīng)確盡確”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證面積、頒證率均達到 99%上，產(chǎn)權(quán)變更登記率達 100%全面建立戶

13、籍、居住一元化管理的體制機制，徹底剝離附著在戶籍上的基本權(quán)利和基本 公共服務(wù)差異。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進有意愿、有能力到城鎮(zhèn)就業(yè)、 居住的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步完善城鄉(xiāng)新型基層治理機制，深化城鄉(xiāng)基層治理機制改革， 進一步理順村（社區(qū)）自治組織與政府、基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織的關(guān)系。保持村級公共服務(wù)和社會 管理專項資金、城市社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金的持續(xù)增長，村級公共服務(wù)和社會管理專項資金最低標準達到 60萬元/村，城市社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金最低標準達到 5000元/百戶。在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化方案指出，我市將

14、加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，全面提升全民社保質(zhì)量，不斷擴大城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保規(guī)模，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險每年分別新 增參保10萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達90% 98%以上，使城鄉(xiāng)居民享有更可靠的社會保障。同時，加大對城鄉(xiāng)居民參保的補貼力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提升參保檔次。完善社會救助體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。完善城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源重點向農(nóng)村傾斜，進一步促進同一區(qū)（市）縣域內(nèi)公共教育資源均衡配置，學(xué)前3-5歲入園率達98%高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達到85%上，普及高等教育，在中西部地

15、區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。同時，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。促進農(nóng)民在心理、技能和文明習(xí)慣上進城方案提出，要積極培育新型農(nóng)民和新興城鎮(zhèn)居民，在所有社區(qū)建立“心理健康服務(wù)站”，充分發(fā)揮基層組織、職能部門和社會組織的作用，加強進城農(nóng)民在融入城市生活過程 中的心理撫慰，促進農(nóng)民在心理上進城。要加強就業(yè)培訓(xùn)、 就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)，加大對城鄉(xiāng)居民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)民在技能上進城，開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)15萬人次。大力開展市民素質(zhì)培訓(xùn)，充分利用“掛包幫”和“雙報到”活動、道德講堂、百姓故事會、“太極蓉城”系列健身活動、志愿者進社區(qū)活動等載體，開展多種形式的社區(qū)教育培訓(xùn)， 提升新型農(nóng)民和新興城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，促進農(nóng)民在文明習(xí)慣上進城。今年目標：村級專項資金每村最低40萬元2013年，我市將全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化確權(quán)工作。村級公共服務(wù)和社會管理專項資金最低標準達到 4