淺析多元化的社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響

1、淺析多元化的社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響    摘要: 在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的態(tài)勢(shì)下，利益群體已日益多元化和復(fù)雜化。各種利益集團(tuán)以其擁有的社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)力同其他利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)政府立法和決策施加強(qiáng)大的影響力，支配力。利益集團(tuán)的社會(huì)權(quán)力同國(guó)家權(quán)力互動(dòng)，是現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)新的權(quán)力結(jié)構(gòu)重要特征。本文對(duì)當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益集團(tuán)、中國(guó)的利益集團(tuán)(一般社會(huì)組織、新型的社會(huì)階層、特殊利益集團(tuán)、權(quán)貴資產(chǎn)者集團(tuán)以及黑社會(huì)組織)的地位與作用分別作了論述。  關(guān)鍵詞: 利益集團(tuán)/社會(huì)權(quán)力/權(quán)力互動(dòng)     

2、    黨的十七大報(bào)告在論述“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”中，指出改革開放以來我國(guó)“社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題”。報(bào)告在重申要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“更加注重社會(huì)建設(shè)，還特別在“加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一節(jié)中提出了一個(gè)新的概念和任“推進(jìn)社會(huì)體制改革”。筆者認(rèn)為，就“社會(huì)體制”這個(gè)概念的內(nèi)涵而言，不應(yīng)只就改善民生著眼，還應(yīng)當(dāng)涵蓋更廣些：包括社會(huì)多元群體(階級(jí)階層、各種利益群體公民與社會(huì)組織等等)的社會(huì)地位與權(quán)利、權(quán)力結(jié)構(gòu)，社會(huì)物質(zhì)與精神資源的占有與分配體制t社會(huì)權(quán)力

3、與國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系t等等。這些需要分別有專題的討論。本文僅就現(xiàn)今已然形成的我國(guó)多元化的利益群體、集團(tuán)、階層或階級(jí)的狀況及其地位作用，略加探討，并同發(fā)達(dá)國(guó)家的情況略作比較。一、社會(huì)利益集團(tuán)概說利益是人類社會(huì)一切活動(dòng)的動(dòng)因。馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”1恩格斯也指出：“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來。”2。在早期西歐自由資本主義時(shí)代，按馬克思的說法，土地貴族、資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和他們的利益沖突，是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力”3。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的態(tài)勢(shì)下，利益群體已日益多元化和復(fù)雜化。人類從原始社會(huì)開始就自然地結(jié)成部落或氏族利益共同體，以向自然

4、謀取生存的資源，并對(duì)抗強(qiáng)大的自然力和其他部族的侵害。后來產(chǎn)生的國(guó)家，也可以說是一個(gè)最大的利益集團(tuán)。所以，廣義地說，任何社會(huì)團(tuán)體和組織都可以稱為“利益集團(tuán)”。各種社會(huì)組織也無不是利益的結(jié)合，只是有的追求經(jīng)濟(jì)利益，有的追求政治利益或精神利益，有的則是為了公共利益。在追求利益時(shí)，個(gè)人的能力通常是微弱有限的。而由個(gè)人構(gòu)成的群體、集團(tuán)，其凝聚的協(xié)作力，在維護(hù)個(gè)人利益上則可以起到任何個(gè)人所不能起的作用。此即系統(tǒng)論所謂“整體大于部分之和”。(布萊克維爾政治學(xué)百科全書中對(duì)利益集團(tuán)作如下界息“利益集團(tuán)是致力于影響國(guó)家政策方向的組織，他們自身并不圖謀組織政府。.利益集團(tuán)分為圈內(nèi)集團(tuán)和圈外集團(tuán)，圈內(nèi)集團(tuán)可以定期與政

5、府磋商，并對(duì)政府政策的制定和實(shí)施發(fā)揮積極的作用;圈外集團(tuán)通常被視為非法，他們?yōu)樵谡问聞?wù)中獲得立足之處而奮爭(zhēng)?！?現(xiàn)代社會(huì)的利益集團(tuán)，在西方民主國(guó)家早期是以“壓力集團(tuán)”(或稱“院外集團(tuán)”)形式出現(xiàn)，通過游說等手段，對(duì)議會(huì)和政府施加影響力、支配力。代表社會(huì)各種不同群體利益的壓力集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以促使政府的公共政策趨于中性平衡，避免出現(xiàn)政策與立法上利益傾向性的偏差。當(dāng)然，由于利益集團(tuán)有強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的不同，使政府政策和決策往往向勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)傾斜，因而也難免有失公正。成熟的現(xiàn)代利益集團(tuán)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生后逐步發(fā)展的。這是因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)加劇了社會(huì)利益的分化和多元化，它們之間的利益矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，促

6、使有相同利益的人們結(jié)成一定的利益團(tuán)體。而為了防止市場(chǎng)失靈，國(guó)家日益干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)主體的活動(dòng)越來越多地受制于國(guó)家政策和政府行為。利益群體為了謀取生存和利益最大化，就必然要結(jié)成利益共同體，以其社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)力去同其他利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)提升其對(duì)于政府立法和決策的影響力。而在現(xiàn)代民主政制較寬松的條件下，對(duì)政府行為施加影響的途徑也逐漸增多，利益集團(tuán)由此發(fā)展壯大起來。利益集團(tuán)是一個(gè)有一定組織形式的群體，能使個(gè)別的、分散的利益訴求，集中表達(dá)為該利益群體的共同利益，有利于公眾對(duì)政府決策過程的參與，也便于政府了解民情民意，并協(xié)調(diào)各種不同群體的利益關(guān)系。它們也都屬于非政府組織。不同的是，合法的社會(huì)組織更具有社

7、會(huì)公認(rèn)或政府承認(rèn)的政治參與資格和能力，譬如美國(guó)的院外集團(tuán)可以合法地游說于議會(huì)走廊;非法的、具破壞性的利益集團(tuán)則必須嚴(yán)加取締。二，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家壓力集團(tuán)的社會(huì)權(quán)力歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家是各種社會(huì)集團(tuán)或非政府組織林立的國(guó)家，也是社會(huì)權(quán)力強(qiáng)大的國(guó)家。5人們認(rèn)為，加入一個(gè)壓力集團(tuán)比加入一個(gè)政黨更能發(fā)揮影響。政府很少能忽略壓力集團(tuán)提出的建議，因?yàn)檫@些組織對(duì)社會(huì)問題調(diào)查詳細(xì)，資金雄厚，其成員大都是受過高等教育的中產(chǎn)階級(jí)，依靠宣傳媒介或依靠向政府和議會(huì)游說，向其施加壓力。西方利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是對(duì)立法的正面影響，可使立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解各階層人士的利益與要求。西方學(xué)者認(rèn)為，利益集團(tuán)的影響來自于這一事實(shí)

8、：利益集團(tuán)的成員是公民，而其政治制度是要反映公民選票的影響的。利益集團(tuán)對(duì)立法的有益作用是：(1)比較有利于集中本集團(tuán)所聯(lián)系的社會(huì)階層的共同利益，形成共同意志，以集團(tuán)力量影響立法;(2)其提出的資訊具有廣泛的社會(huì)來源，且有該方面的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，有助于立法機(jī)關(guān)作出決策;(3)利益集團(tuán)大量立法案，可作為立法法定程序的有益補(bǔ)充。6利益集團(tuán)影響立法的負(fù)面弊端是，可能因某一強(qiáng)大的利益集團(tuán)代表狹隘的局部利益，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力及其立法偏袒，損害其他群體的利益。下面舉例簡(jiǎn)略分析英美和日本壓力集團(tuán)的動(dòng)作情況：(一)英國(guó)英國(guó)雖然是內(nèi)閣壟斷整個(gè)立法過程，但利益集團(tuán)仍然有可能采取多種方式影響國(guó)會(huì)議員，如提供資訊，代擬修正

9、草案、準(zhǔn)備質(zhì)詢資料等。如英國(guó)商會(huì)及防止虐待動(dòng)物皇家協(xié)會(huì)等利益團(tuán)體都設(shè)機(jī)構(gòu)來主持其事。(西方國(guó)家利益集團(tuán)一般都在立法機(jī)關(guān)所在地派出常駐辦事機(jī)構(gòu)，被稱為“第三院”或“院外集團(tuán)”，而輿論部門則稱為“第四部門”或“第四權(quán)力”。)英國(guó)商會(huì)與工會(huì)還經(jīng)常聘請(qǐng)?jiān)撨x區(qū)的國(guó)會(huì)議員擔(dān)任他們的執(zhí)行主席或顧Ih3，如英國(guó)下議院議員JamesHudson在其任內(nèi)(19501958)長(zhǎng)期擔(dān)任全國(guó)禁酒聯(lián)盟的秘書長(zhǎng)，并支領(lǐng)薪水。利益集團(tuán)通過這種利益的連結(jié)，來影響國(guó)會(huì)議員的決策活動(dòng)。利益集團(tuán)影響國(guó)會(huì)最直接的辦法是支持某一候選人當(dāng)選議員。如1974年當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員中，就有128位是由全國(guó)各種工會(huì)支持而當(dāng)選的。此外，一些利益集團(tuán)常用的方法是制造或改變輿論，或利用其掌握的傳媒，或動(dòng)員