前海先行先試政策創(chuàng)新

1、前海先行先試政策2010年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，2011年3月，國(guó)家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。開發(fā)建設(shè)前海，是國(guó)家在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立三十周年的歷史結(jié)點(diǎn)上所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，承擔(dān)著探索改革開放科學(xué)發(fā)展的新路子、探索內(nèi)地與香港緊密合作的新途徑、探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新經(jīng)驗(yàn)的歷史使命。這個(gè)使命要求前海必須走出一條機(jī)制、體制創(chuàng)新的新路子。1、協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成前海體制機(jī)制創(chuàng)新的政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)中明確指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)前海開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，建立由國(guó)

2、家發(fā)展改委牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等有關(guān)方面參加的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，解決開發(fā)過程中遇到的問題，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持。2、管理模式創(chuàng)新。2011年1月前海管理局揭牌成立，這是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)法定機(jī)構(gòu)。此前，在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理方面，前海合作區(qū)已經(jīng)獲準(zhǔn)行使計(jì)劃單列市管理權(quán)限。2011年6月深圳市人大常委會(huì)通過的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例（以下簡(jiǎn)稱條例）是前海合作區(qū)的“基本法”。根據(jù)條例，前海管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、

3、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。法定機(jī)構(gòu)身份和計(jì)劃單列市管理權(quán)限，有利于前海管理局更好地履行公共管理職能。3、公共領(lǐng)域管理機(jī)制和運(yùn)作規(guī)則創(chuàng)新。根據(jù)條例，前海將探索建立國(guó)際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面實(shí)行一站式服務(wù)?？膳c香港有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)香港公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。允許具備法定條件、已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員在前海合作區(qū)從事與資格相對(duì)應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。與香港口岸開展合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，為

4、人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。4、稅收征管機(jī)制和程序創(chuàng)新。前海稅收方面的政策和創(chuàng)新包括：注冊(cè)在深圳的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在前海的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在前海的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在前海、符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅政策；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)前海高層次人才個(gè)人所得稅超出20%部分先征后補(bǔ)，境外高端人才由深圳市政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅差額給予補(bǔ)貼；啟運(yùn)港退稅政策，在前海保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口至境外的貨物，只要確認(rèn)離開啟運(yùn)港，即被視同已出口并辦理退稅；在國(guó)家稅制改革框架下先行先試其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。5、法治管理和法律服務(wù)創(chuàng)新。前海具有一定的管理自主權(quán)，可以根據(jù)條例制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引等，在前海施行?？梢砸婪ㄔ谇昂ＴO(shè)立專門的商事審判機(jī)構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。與香港合作建立法律查明機(jī)制，為前海商事活動(dòng)