城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告社區(qū)基本情況調(diào)查報(bào)告.doc

1、城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告社區(qū)基本情況調(diào)查報(bào)告為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，5月份以來(lái)， 我們調(diào)研組，先后深入鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)和市直有關(guān)單位，就我市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。圍繞加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題進(jìn)行了討論，情況如下：一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成績(jī)近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀，特別是2022年省政府將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市后，市委、市政府緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“兩型社會(huì)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。（一）加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作高位推進(jìn)。

2、成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)籌備委員會(huì)，召開(kāi)了市委五屆七次全會(huì)對(duì)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署；積極爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)了省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系等“六個(gè)一體化”的工作目標(biāo)；“廳市共建”初見(jiàn)成效。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取到了省政府26個(gè)組成部門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)資金的支持，有力推動(dòng)了我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)；出臺(tái)了市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂州市城鄉(xiāng)一體化八個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)方案的通知。（二）加快了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要編制工作已完成；在全省率

3、先出臺(tái)了鄂州市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。強(qiáng)力推進(jìn)“兩區(qū)三城”（鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿(mào)新城）發(fā)展；示范區(qū)的建設(shè)選點(diǎn)已完成。確定并完善了以主城區(qū)為中心，3座新城為支點(diǎn)，10個(gè)特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和102個(gè)中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化格局。目前，7個(gè)特色鎮(zhèn)和9個(gè)示范村已完成建設(shè)規(guī)劃修編。（三）加大了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度特色鎮(zhèn)和新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資6000萬(wàn)元，改造了10個(gè)特色鎮(zhèn)的道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)了中心村改造工作；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化?；I資1.42億元，使52萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水與城市同質(zhì)同價(jià)；鄉(xiāng)村交通發(fā)展迅速。在

4、全省率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，通村、自然灣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地公路達(dá)1300公里，密度居全省之首。（四）加速了小城鎮(zhèn)社會(huì)管理的體系建設(shè)深化了城鄉(xiāng)戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的各種限制；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。出臺(tái)了鄂州市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)施辦法，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入了全市就業(yè)計(jì)劃；城鄉(xiāng)醫(yī)保管理和城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系逐步完善。籌資5600萬(wàn)元，提高了新農(nóng)合保障面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，15萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民登記參保，綜合醫(yī)療覆蓋率達(dá)到87%。農(nóng)村低保水平人均提高到每人100元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因雖然我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的成效，但是

5、由于歷史原因和長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著規(guī)劃落實(shí)難、建設(shè)籌資難、執(zhí)法管理難等問(wèn)題，需要引起我們的重視和關(guān)注。（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用發(fā)揮不夠作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏積極性和主動(dòng)性。一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成在指導(dǎo)思想上，重城市、輕農(nóng)村，重主城區(qū)建設(shè)、輕小城鎮(zhèn)建設(shè)。加之小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，影響了建設(shè)主體的積極性。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“三怕”現(xiàn)象。怕舉債建設(shè)，背上經(jīng)濟(jì)包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協(xié)調(diào)不好，影響干群關(guān)系；怕建設(shè)資金不到位，建個(gè)“半拉子”工程，影響政績(jī)。致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)

6、上處于一種應(yīng)付狀態(tài)。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)如何籌資、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何安置等問(wèn)題辦法不多，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)領(lǐng)會(huì)不透，重眼前的、局部的利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的、大局的利益，主體作用發(fā)揮不充分，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)持觀望態(tài)度，等待政策支持，靠上級(jí)撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性沒(méi)有引起重視。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期沒(méi)有修編，有總規(guī)、無(wú)詳規(guī)，有主城區(qū)規(guī)劃、無(wú)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，致使在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中規(guī)劃編制和修編任務(wù)十分繁重。二

7、是規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性。現(xiàn)實(shí)中屢屢發(fā)生當(dāng)規(guī)劃與項(xiàng)目發(fā)生沖突時(shí)規(guī)劃讓路于項(xiàng)目，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)思路與規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)思路，當(dāng)前任領(lǐng)導(dǎo)思路與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)思路發(fā)生沖突時(shí)，前任領(lǐng)導(dǎo)思路讓位于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)思路。而政府限于財(cái)力，不得不按照“有多少錢(qián)辦多少事”的辦法建設(shè)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行中阻力過(guò)大。少數(shù)群眾因眼前既得利益而不支持，部門(mén)之間也因自身利益而不配合，執(zhí)法部門(mén)對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的行為處罰不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒲團(tuán)鄉(xiāng)在建設(shè)過(guò)程中，因道路擴(kuò)寬需要移動(dòng)電線桿和拆遷房屋，但相關(guān)部門(mén)不配合，漫天要價(jià)，結(jié)果影響了建設(shè)進(jìn)度，阻礙了規(guī)劃的實(shí)施。（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏“洼地”效應(yīng)我市小城鎮(zhèn)不同程度存在著無(wú)路網(wǎng)、無(wú)

8、市場(chǎng)、無(wú)管理、無(wú)特色的“四無(wú)”現(xiàn)象，同時(shí)缺少工業(yè)項(xiàng)目支撐，不能解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是耕作半徑擴(kuò)大，增大了生產(chǎn)成本。住地與耕地相距太遠(yuǎn),農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)后給生產(chǎn)帶來(lái)不便，也是造成農(nóng)民不愿進(jìn)城鎮(zhèn)居住的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，耕作半徑最大的達(dá)3公里，就是因?yàn)樽〉仉x耕地較遠(yuǎn)，臨江的移民建鎮(zhèn)4幢安居房至今仍然是有居無(wú)人，蒲團(tuán)鄉(xiāng)1998年建設(shè)的農(nóng)民安

9、居房還沒(méi)有全部賣(mài)出去。三是小城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會(huì)保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集困難建設(shè)資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一是配套資金難配套。自2022年起，市政府每年撥?？顇x萬(wàn)元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，可是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力有限，應(yīng)配套的資金很難到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金外，其他區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配套資金。二是吸納社會(huì)投資的體制機(jī)制沒(méi)有形成。三是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策沒(méi)有出臺(tái)。三、幾點(diǎn)建議 針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指

10、導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)定位、彰顯特色，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（一）以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，聚集力量。一要?jiǎng)?chuàng)新宣傳機(jī)制，調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的積極性。要加大宣傳力度，通過(guò)多途徑、多形式的宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重要性和必要性。二要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任考核機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的責(zé)任感。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要和市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于城鄉(xiāng)一體化八個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)方案的通知精神，將小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)納入年度目標(biāo)和干部使用考核。明確任務(wù)，

11、明確時(shí)間，明確責(zé)任，堅(jiān)持定期檢查、定期通報(bào)、定期考核，對(duì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用。三要?jiǎng)?chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議整合資和力量，將城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村美化家園等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)小組指揮、一個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)度、一個(gè)窗口服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一項(xiàng)目布點(diǎn)、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)資效率最優(yōu)化。四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)民的德政工程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自覺(jué)自愿地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

12、建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)住房；對(duì)農(nóng)民自愿拆除原有住宅進(jìn)城鎮(zhèn)居住的，可試行“以舊換新”（即凡拆除農(nóng)村原住房的，由政府投資在小城鎮(zhèn)為其提供原居面積1/3的住房）；對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的，可試行“政府擔(dān)保、農(nóng)民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對(duì)在項(xiàng)目中建設(shè)征用農(nóng)民土地的，建議由項(xiàng)目建設(shè)方，負(fù)責(zé)在小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)還建農(nóng)民住房，并協(xié)助做好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。（二）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。一要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。按照宜居宜業(yè)高起點(diǎn)規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學(xué)性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個(gè)規(guī)劃一起落實(shí)。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行，不能有所偏廢。二要