關(guān)于我縣幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料基地建設(shè)的情況報告

1、關(guān)于對我縣幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料基地建設(shè)的計劃近日，眾昌化工、紅七公、亞太、林森等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)送來關(guān)于建設(shè)原材料基地的請示、規(guī)劃，遵照李縣長批示，就其項目整合、資金投入等情況予以綜合，現(xiàn)對近期基地建設(shè)初步計劃于下：一、建設(shè)意義建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，并開展農(nóng)產(chǎn)品加工，可以促進優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地及加工，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2、二、指導思想。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料基地。在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從關(guān)注原材料生產(chǎn)向關(guān)注農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變，從短期經(jīng)營農(nóng)業(yè)向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉(zhuǎn)變。三、生產(chǎn)目標企業(yè)簡稱原材料加工產(chǎn)品年需求原材料年產(chǎn)量基地規(guī)模眾昌化工紅七公亞太竹子竹纖維20萬噸5萬噸10萬畝林森黃瓜罐頭食品3000噸500萬瓶以上1000畝青菜500畝洋生姜500畝林業(yè)局巖桂葉黃樟油林業(yè)局未述生產(chǎn)情況47000畝二、建設(shè)原則市場導向原則。要充

3、分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)系市場緊密的優(yōu)勢，根據(jù)市場要求，引導發(fā)展產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。同時，加大新產(chǎn)品開發(fā)加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品市場競爭能力。 規(guī)模發(fā)展原則。樹立規(guī)模是生存發(fā)展之本理念，在試點成功基礎(chǔ)上，加大面上推廣力度，力求相對集中成片，形成規(guī)模生產(chǎn)。 標準化生產(chǎn)原則。全面提升企業(yè)，專合組織和農(nóng)民的無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，規(guī)范無公害生產(chǎn)行為，嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)標準，充分運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，促進無公害黑色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。 循環(huán)發(fā)展原則。要把基地建設(shè)融入到該區(qū)域農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)建設(shè)之中，找準循環(huán)結(jié)點，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源利用最大化。宏觀指導原則。通過制定和實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

4、建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，引導優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一開始就要做到高起點、高水平。農(nóng)民主體原則。農(nóng)民是市場經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主體，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，發(fā)揮市場機制的作用；引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時宏觀調(diào)控，合理配置市場資源，培育有市場競爭力的優(yōu)勢主導產(chǎn)品。多元投入原則?；亟ㄔO(shè)以業(yè)主開發(fā)投入為主，積極鼓勵社會和民間資本參與基地建設(shè)，政府對業(yè)主開發(fā)投入實行以獎代補的扶持政策。持續(xù)發(fā)展原則?；亟ㄔO(shè)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域特色，保護生態(tài)環(huán)境；要符合縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，未經(jīng)批準不得改變基地用地性質(zhì)。植被恢復(fù)三、規(guī)劃布局四、投資概

5、算五、實施時間六、效益分析政策措施：三、基地建設(shè)管理要求（一）明確責任分工，加強部門協(xié)作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市、區(qū)成立以計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、規(guī)劃（ 國土資源）、交通、建設(shè)、科技等部門參加的基地正規(guī)化建設(shè)工作專班，具體負責基地建設(shè)的各項工作。由計劃部門負責基地建設(shè)的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，安排投資建設(shè)計劃；財政部門負責籌措和落實建設(shè)資金，加強資金調(diào)度、使用和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責規(guī)劃、實施方案的落實和生產(chǎn)指導；規(guī)劃（國土資源）部門負責土地的利用、協(xié)調(diào)和指導工作；水務(wù)、交通部門負責指導基地排灌設(shè)施、道路建設(shè)；建設(shè)部門負責指導自然村落的規(guī)劃和遷建；科技部門負責指導實用新型技術(shù)示范和推廣。

6、各區(qū)人民政府分管領(lǐng)導同志為責任人，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門為責任主體。（二）規(guī)范工程建設(shè)，嚴格實行“4 制”嚴格執(zhí)行 4 制，即項目法人負責制、工程招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制?；亟ㄔO(shè)要有明確的項目法人，項目法人要對基地建設(shè)負全責。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目單位合同估算價 50 萬元以上，由市、區(qū)相關(guān)部門組成招標小組，按照“公開、公正、公平”的原則實行招投標。建設(shè)工程應(yīng)選聘具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，對工程進度、質(zhì)量、技術(shù)等實行監(jiān)理。項目法人與施工單位要簽訂規(guī)范的施工合同，按照合同的約定實施工程建設(shè)，保工期、保質(zhì)量，建設(shè)一塊成一塊。（三）多方籌措資金，嚴格資金管理基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由市人民政府在農(nóng)業(yè)基

7、本建設(shè)資金、新菜地開發(fā)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、土地批租費、村鎮(zhèn)公路建設(shè)等涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排。政府投資要按照確定的建設(shè)計劃核定支出范圍，嚴格按照項目管理要求和工程進度及時足額撥付資金。各項目涉及的區(qū)要加強建設(shè)資金的管理，嚴禁截留、挪用專項建設(shè)資金，杜絕資金使用中的違紀違法行為，切實做到專戶管理，專款專用，不得變相搞計劃外工程。如發(fā)現(xiàn)滯留、擠占、挪用專項建設(shè)資金，或因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（四）加強指導服務(wù)，落實結(jié)構(gòu)調(diào)整各有關(guān)區(qū)要加大基地生產(chǎn)的指導和服務(wù)力度，按照規(guī)劃要求，切實做好生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實工作；推廣小型多功能機械化作業(yè)，

8、提高勞動生產(chǎn)效率；加強優(yōu)質(zhì)品種的引進和示范，推廣實用新技術(shù)、新品種、新模式；加快培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，按照自愿、民主的原則，積極引導和支持建立專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會連接基地、市場、龍頭的作用，提高農(nóng)民組織化程度；引導和鼓勵加工企業(yè)依托基地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；拓展市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展運銷大戶，努力開拓市場，提高產(chǎn)品商品化率。（五）強化監(jiān)督檢查機制，實行獎優(yōu)罰劣市、區(qū)有關(guān)部門形成上下結(jié)合的督查機制，對項目建設(shè)定期或不定期進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目單位要及時糾正。工程竣工驗收前，要對項目實行全面審計，對審計中存在的問題，要限期整改。工程完工后，由市計委組織有關(guān)部門進

9、行竣工驗收。對合格工程給予一定獎勵，并在項目投資上給予重點傾斜；對不合格工程或結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，不能提高生產(chǎn)效益和促進農(nóng)民增收的項目，市人民政府將停止后續(xù)工程投資，并連續(xù)兩年不給該地區(qū)安排農(nóng)業(yè)投資項目。襄樊市百萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)實施方案襄樊市人民政府 湖北省農(nóng)科院（2005年9月13日）為了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，促進農(nóng)民收入快速增長，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)考察論證和研究協(xié)商，襄樊市人民政府和湖北省農(nóng)科院現(xiàn)就六年聯(lián)合開發(fā)百萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地共同制訂如下實施方案：一、指導思想和基本原則（一）指導思想以省委1號文件精神為指

10、針，按照新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，以科技為支撐，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為前提，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品訂單基地為突破口，以價格杠桿為手段，在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，高標準、高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，輻射全省、全國，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（二）基本原則1、市場導向原則。依據(jù)市場變化，調(diào)整優(yōu)化基地品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的積極性，提高基地開發(fā)效益。2、農(nóng)民增收原則。以農(nóng)民增收為第一目標，通過優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。3、農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，通過宣傳引導，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技

11、，提高農(nóng)民素質(zhì)，吸引農(nóng)民參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)。4、因地制宜原則。選擇區(qū)位優(yōu)勢好、自然條件好、水肥條件好、農(nóng)村干部群眾素質(zhì)高的地方實施基地開發(fā)，確保開發(fā)取得顯著成效。5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。通過行政引導、科技服務(wù)、企業(yè)參與、市場運作的方式，強化利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)鏈。二、基地建設(shè)內(nèi)容及目標通過篩選，基地擬開發(fā)50萬畝優(yōu)質(zhì)超級稻、50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、10萬畝優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。開發(fā)后基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率明顯提高，科研示范帶動作用明顯增強，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計基地開發(fā)區(qū)域年可提供優(yōu)質(zhì)米3.5

12、億公斤，優(yōu)質(zhì)小麥1.5億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加1億元以上，基地人平、畝平增收110元以上。（一）超級稻基地開發(fā)1、開發(fā)地點：南漳縣、宜城市。項目區(qū)渠系配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有漢江、蠻河、三道河流入境內(nèi)，確保用水季節(jié)灌溉用水量。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多，農(nóng)民科學種田積極性高，新技術(shù)、新品種易推廣。2、開發(fā)面積：50萬畝。3、開發(fā)內(nèi)容：推廣省農(nóng)科院指定或提供主推的新品種50萬畝，集中連片種植。培訓農(nóng)民技術(shù)員50人。4、開發(fā)目標：通過科學種植，規(guī)范管理，平均畝產(chǎn)達到700公斤以上。通過開發(fā)畝平增收達150元以上。（二）優(yōu)質(zhì)小麥基地開發(fā)1、開發(fā)地點：襄陽區(qū)、棗陽市。項目區(qū)自然條件好，土壤肥沃，適于小麥生長。

13、農(nóng)民有多年種植小麥的經(jīng)驗，技術(shù)水平好，產(chǎn)量高，在全國有地位，容易掌握新品種的種植技術(shù)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)小麥基地易起到示范、推廣作用。2、開發(fā)面積：50萬畝。3、開發(fā)內(nèi)容：小麥新品種、新技術(shù)示范園500畝，推廣小麥新品種50萬畝，培訓農(nóng)民技術(shù)員50人。4、開發(fā)目標：通過科學種植，規(guī)范管理，使平均畝產(chǎn)達到350公斤以上。畝平單產(chǎn)提高15-20公斤。通過開發(fā)畝平增收50元以上。（三）優(yōu)質(zhì)棉花基地開發(fā)1、開發(fā)地點：襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、宜城市鄭集鎮(zhèn)。項目區(qū)基礎(chǔ)好，省、市科研機構(gòu)過去多次在項目區(qū)試點示范，棉農(nóng)素質(zhì)高，種棉積極性高，自然條件好，土壤肥沃，適宜高產(chǎn)棉花生產(chǎn)。2、開發(fā)面積：10萬畝。3、開發(fā)內(nèi)容：推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

14、棉花新品種、栽培技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)棉種繁育基地。4、開發(fā)目標：示范區(qū)畝平比對照增產(chǎn)5%-10%，畝平增收100元以上。（四）優(yōu)質(zhì)良種繁育和新品種展示基地1、開發(fā)地點：襄樊市農(nóng)科院、襄樊市原種場。項目區(qū)集中連片6000畝耕地，良種繁育基礎(chǔ)條件好，從事農(nóng)作物栽培的科技力量雄厚，良種繁育設(shè)備較為完備，多年承擔全省良種繁育和新品種展示任務(wù)。2、開發(fā)面積：1萬畝3、開發(fā)內(nèi)容：超級稻制種5000畝，小麥良種繁殖5000畝，展示品種若干個。4、開發(fā)目標：通過制種和繁育，為項目區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。三、運作方式（一）統(tǒng)一品種。基地種植的優(yōu)良品種由省農(nóng)科院確定主推品種。原則上引進的品種示范效果好，發(fā)揮潛力大，適應(yīng)基地

15、自然條件。（二）統(tǒng)一供種。省農(nóng)科院確定主推品種后，領(lǐng)導小組辦公室負責組織協(xié)調(diào)，向項目區(qū)提供統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量的種子和種苗。為貫徹省委1號文件精神，直接把水稻良種補貼發(fā)放到農(nóng)戶，解決一些地方農(nóng)民享受了良種補貼、而未使用優(yōu)質(zhì)良種的問題，擬在基地區(qū)域內(nèi)探索良種替代補貼的辦法。（三）統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局協(xié)助省農(nóng)科院制訂統(tǒng)一的栽培技術(shù)規(guī)程，同時培訓項目區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，由其負責操作實施。層層簽訂技術(shù)服務(wù)責任書，嚴格考核驗收，獎懲兌現(xiàn)。（四）統(tǒng)一質(zhì)量標準。項目區(qū)農(nóng)戶要按照栽培技術(shù)規(guī)程要求，在農(nóng)技人員指導下抓好田間管理、防病治蟲等工作，減少農(nóng)用化學品的施用，嚴禁施用高毒高殘留農(nóng)藥。采取機械脫粒，對

16、進超市的農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一包裝，達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。（五）統(tǒng)一訂單收購。糧食部門在播種栽培前向項目區(qū)農(nóng)民公布收購質(zhì)量標準，組織糧食企業(yè)根據(jù)國家優(yōu)質(zhì)質(zhì)量標準和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則與項目區(qū)農(nóng)民簽訂收購合同，并嚴格履行合同，最大限度地保護農(nóng)民利益。四、實施措施（一）加強組織領(lǐng)導。襄樊市和省農(nóng)科院分別成立領(lǐng)導小組。襄樊市領(lǐng)導小組組長由副市長劉德政擔任，市直相關(guān)單位及有關(guān)縣（市）區(qū)負責人為成員（具體名單附后）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，負責聯(lián)合開發(fā)的日常工作，同時委托市高優(yōu)農(nóng)業(yè)開發(fā)中心承擔有關(guān)開發(fā)任務(wù)。省農(nóng)科院領(lǐng)導小組組長由喻大昭副院長擔任，成員由焦春海、熊佑能、胡興明、王艷明組成，領(lǐng)導小組下設(shè)科技

17、服務(wù)組，組長由省農(nóng)科院科技處負責人兼任，其成員由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負責聯(lián)合開發(fā)中的科技服務(wù)及對口聯(lián)絡(luò)工作。（二）組建工作專班。雙方協(xié)商選配精干人員，組建工作專班。根據(jù)項目區(qū)建設(shè)實際需要，目前雙方領(lǐng)導小組辦公室的活動經(jīng)費各自自行解決，隨著項目的推進，再向有關(guān)部門申報專項活動經(jīng)費。（三）采取扶持政策。項目區(qū)享受國家"一免兩補"政策，并切塊運作。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)為載體，有關(guān)部門及科研單位積極向上申報立項，力爭各類項目配套建設(shè)資金達1500-2000萬元。支持基地開發(fā)建設(shè)，解決國有糧食購銷企業(yè)資金不足等問題，保證各項惠農(nóng)政策落到實處。（四）制定技術(shù)方案。科技服務(wù)組開展高產(chǎn)

18、課題攻關(guān)，研究制定詳細的技術(shù)服務(wù)方案，主要包括增產(chǎn)新技術(shù)的試驗研究與集成配套，物化技術(shù)的應(yīng)用試驗。舉辦技術(shù)培訓與技術(shù)指導，開展高產(chǎn)樣板示范。（五）明確工作職責，抓好督辦落實。各成員單位要按照分工，明確職責，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。要加強檢查督辦，協(xié)調(diào)解決項目開發(fā)中遇到的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，對項目區(qū)實行優(yōu)先享受科研成果、優(yōu)先提供專家服務(wù)、優(yōu)先申報扶持項目，引導開發(fā)工作的健康發(fā)展。襄樊市百萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地開發(fā)工作領(lǐng)導小組成員名單組 長 劉德政 市政府副市長副組長 吳長華 市委副秘書長、市農(nóng)辦主任謝春修 市政府副秘書長成 員 張永遠 市農(nóng)辦副主任鄒洪成 市農(nóng)業(yè)局局長馮澤學 市發(fā)展和改革委

19、員會副主任袁國順 市科技局副局長李國強 市財政局副局長龔錫強 市糧食局副局長盛國勤 市國土資源局副局長黃景智 市林業(yè)局副局長黃茂松 市水利局副局長陳長道 市農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室副主任伍華農(nóng) 農(nóng)業(yè)銀行襄樊市分行副行長張成國 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行襄樊市分行副行長肖待友 市農(nóng)發(fā)辦副主任朱安燦 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師郭富清 襄陽區(qū)委副書記張叢玉 棗陽市委副書記陳樂一 宜城市委副書記王 軍 南漳縣委副書記領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，張永遠同志兼任辦公室主任，朱安燦、龔錫強同志兼任辦公室副主任。×縣年優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)意見年以來，我縣農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展頗具潛力的增長點。但根據(jù)縣委

20、安排，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研組，進行全面調(diào)研后，就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展還不能適應(yīng)整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量較低，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品不足，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準不健全、加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍比較突出。為切實抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。實現(xiàn)縣第十次黨代會和第十四屆人代會審議通過的實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，將“八大”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為重點工作的切入點?，F(xiàn)提出建設(shè)意見，望認真研究落實。一、充分認識建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的重要意義建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

21、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，并開展農(nóng)產(chǎn)品加工，可以促進優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地及加工，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的指導思想和目標（一）指導思想。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供給向關(guān)注農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變；從短期經(jīng)營農(nóng)業(yè)向注重可

22、持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉(zhuǎn)變。（二）發(fā)展目標。經(jīng)過年的發(fā)展，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，并建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標準；使農(nóng)產(chǎn)品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增左右，農(nóng)民人均純收入年遞增，達到元。并培植企業(yè)與農(nóng)民形成穩(wěn)定的利益連結(jié)體，促使農(nóng)民人均純收入的增收部分有左右來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；使全縣以上的優(yōu)質(zhì)糧油基地、經(jīng)濟作物基地和畜禽養(yǎng)殖基地納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動的農(nóng)業(yè)增加值在全縣農(nóng)業(yè)增加值中的比重達到以上。三、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的主要原則

23、和重點領(lǐng)域（一）主要原則。以市場需求為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結(jié)合。適度規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，要與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，既要有龍頭骨干企業(yè)，又要有有市場、有特色、有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來帶動。采用先進適用技術(shù)。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)技術(shù)，選用先進適用的技術(shù)和綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)

24、裝備，鼓勵積極引進和開發(fā)高新技術(shù)。發(fā)展和保護相結(jié)合。堅持高標準、嚴要求，采取保護生態(tài)環(huán)境的措施，切實發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。加強宏觀指導。通過制定和實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，引導優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一開始就要做到高起點、高水平。（二）重點領(lǐng)域。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地萬畝。其中：一是在南部七鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔米以下地區(qū)，建設(shè)熱區(qū)優(yōu)質(zhì)軟米基地萬畝，我縣荷花、中和等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔米以下地區(qū)，具有萬畝的熱區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢，年產(chǎn)萬公斤左右，為滿足縣內(nèi)外消費者的需要，通過政府給予貸款貼息扶持，建設(shè)精米加工生產(chǎn)線一條，日處理噸

25、，年產(chǎn)萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)值萬元，實現(xiàn)稅收萬元的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)局負責（更多精彩文章來自“秘書不求人”）建無公害基地建設(shè)，企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出無公害食品品牌。二是在騰越、小西、打苴、曲石、界頭、中和、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔米地區(qū)建設(shè)特色餌絲專用米基地萬畝，騰沖餌絲這一品牌已被省內(nèi)廣大消費者接受，已逐步打入省外市場，為了把騰沖餌絲品牌做大做強，通過政府給予貸款貼息扶持，具有一定基礎(chǔ)，經(jīng)營機制靈活的民營、私營企業(yè)、加工大戶，三年內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)萬噸規(guī)模，產(chǎn)值上億元，稅收萬元以上的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)局負責建無公害餌絲基地，企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出無公害食品品牌。三是在曲石、界頭建設(shè)糯稻、優(yōu)質(zhì)粳稻基

26、地萬畝。農(nóng)業(yè)局負責無公害基地建設(shè)，通過政府給予貸款貼息扶持，將龍口酒廠培植成年產(chǎn)值上萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動全縣酒業(yè)加工產(chǎn)值達到萬元以上。四是在明光、瑞滇、固東、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蕎麥基地萬畝，其中在明光建設(shè)無公害基地萬畝。農(nóng)業(yè)局負責基地建設(shè)，通過政府給予貸款貼息扶持，將明光蕎粉廠培植成年產(chǎn)值上萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。優(yōu)質(zhì)油料基地騰沖油菜生產(chǎn)屬全省第二大縣，并且優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜所占比例大，年產(chǎn)近萬公斤，現(xiàn)有毛油加廠多個，但除和順雙虹植物廠年產(chǎn)噸精煉油外，無一家企業(yè)生產(chǎn)精煉油、高烹油，來拉動全縣毛油生產(chǎn)的再次加工升值。抓住全國建設(shè)長江油菜帶和省政府將我縣列為滇西油菜片區(qū)中心的機遇，一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地萬畝，

27、總產(chǎn)萬公斤，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地萬畝；并加大扶持私營、個體企業(yè)，創(chuàng)建日處理噸精煉、高烹油、三年內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)萬噸規(guī)模的雙低油菜深加工生產(chǎn)線一條、產(chǎn)值上億元，實現(xiàn)稅收萬的龍頭企業(yè)。政府每年扶持萬元貸款的貼息補助萬元（縣財政補助萬元、縣農(nóng)業(yè)局向上級爭取扶持萬元）連扶持年，農(nóng)業(yè)局負責建設(shè)無公害原料基地、企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出騰沖菜油品牌，不僅打入市場滿足國內(nèi)需要，而且抵御國外進口菜油的沖擊。二是在騰越、中和、曲石、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)紅花油茶萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地萬畝。無公害、有機生態(tài)茶園建設(shè)以提高質(zhì)量和效益為中心，實施龍頭帶動和無公害戰(zhàn)略，重點抓好中低產(chǎn)茶園改造及良種更新，建設(shè)清涼山

28、、高黎貢山兩個無公害、有機生態(tài)茶園。帶動茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)，茶葉總產(chǎn)量噸，茶葉總產(chǎn)值萬元，茶農(nóng)收入萬元，茶葉總稅收萬元。優(yōu)質(zhì)煙葉基地貫徹國家“雙控”、“雙提高”政策，合理規(guī)劃、擇優(yōu)布局、向最適宜地區(qū)集中發(fā)展，強化科學管理，提高科技含量，主攻單產(chǎn)和質(zhì)量，以界頭、曲石、固東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)區(qū)為重點，抓好萬畝優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。按市場需求逐步推進我縣晾曬煙發(fā)展，創(chuàng)建國家級騰沖火山牌煙葉品牌。實現(xiàn)總產(chǎn)量萬公斤，農(nóng)特稅萬元，煙農(nóng)收入萬元，綜合合格率。優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地著力開發(fā)綠色畜產(chǎn)品，在穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，使草食畜群產(chǎn)品與豬肉產(chǎn)品比例達到，建成優(yōu)質(zhì)肉牛、黃山羊生產(chǎn)和出口

29、基地，實現(xiàn)出欄優(yōu)質(zhì)肉牛萬頭，其中外銷萬頭，出欄黃山羊萬只，外銷萬只，建設(shè)萬只肉鵝基地、百噸綠色山桂花蜜基地，萬頭肉牛、羊出口基地，旅游觀光畜牧業(yè)示范基地和土雞養(yǎng)殖等六大基地，以滿足保山保農(nóng)綠色食品加工的需要，實現(xiàn)肉產(chǎn)量萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的以上，農(nóng)民人均增收元。具體措施是：實行舍飼管養(yǎng)，大田種草萬畝，建飼養(yǎng)能繁母牛頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶戶，建養(yǎng)牛示范村個，每村養(yǎng)牛戶達戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛頭以上，每村建一個凍改點。優(yōu)質(zhì)中藥材、香料基地依托高黎貢山生物多樣性優(yōu)勢，大力培植以草果為主的香料作物萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地萬畝。新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材示范園畝。優(yōu)質(zhì)

30、林（果）基地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化林果結(jié)構(gòu)，建設(shè)干水果基地萬畝，其中核桃發(fā)展到萬畝，板栗發(fā)展到萬畝，銀杏種植穩(wěn)定在萬畝，梅子萬畝，在北部建設(shè)萬畝木瓜基地，在南部建設(shè)萬畝椏柑基地；因地制宜發(fā)展珍稀優(yōu)質(zhì)用材林萬畝；工業(yè)原料林萬畝；名優(yōu)經(jīng)濟林萬畝。通過政府給予貸款貼息扶持，培植戶龍頭加工企業(yè)，帶動果脯（果汁）加工產(chǎn)值達到萬元。特色農(nóng)產(chǎn)品基地依托“訂單農(nóng)業(yè)”，木薯種植發(fā)展到萬畝，××××年種植畝，山葵種植發(fā)展到萬畝，××××年種植畝；鞏固和培植蔬菜基地萬畝，其中依托縣城大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場及無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，建設(shè)無公害蔬

31、菜基地萬畝，開發(fā)高黎貢山野菜畝；建設(shè)鋼架大棚開發(fā)花卉及綠化苗木示范園畝；利用好田好地開展甘蔗高糖、高產(chǎn)、降低成本技術(shù)攻關(guān)萬畝；在城區(qū)壩子利用低洼、冷浸低產(chǎn)田開挖精養(yǎng)商品魚生產(chǎn)基地畝，向市場提供鮮魚噸，繼續(xù)探索價值較高的虹鱒魚等冷水性魚類的養(yǎng)殖技術(shù)，使之盡快得到推廣應(yīng)用。四、促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加基地建設(shè)的重點工作（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際資源等優(yōu)勢及本基地建設(shè)意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。縣級各涉農(nóng)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。（二）建立生產(chǎn)經(jīng)營新機制。鼓勵各基地的龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民建

32、立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，形成真正的利益共同體。企業(yè)向農(nóng)民訂購綠色、無公害原料，要以超出市場價的價格收購，并給農(nóng)民原料價的利潤返還。（三）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多方引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強農(nóng)產(chǎn)品加工制品市場競爭力。（四）健全質(zhì)量安全體系。參照國際標準，制訂和健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)范。加強綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的技術(shù)培訓，舉辦綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工樣板

33、，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷完善檢驗檢測手段，抓好質(zhì)量申報、認證、管理工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴格執(zhí)法。（五）扶持和發(fā)展中介組織。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端等方面的作用。五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施（一）加大國家投入力度。提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)投資占整個基本建設(shè)投資的比重，增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以工代賑等有償、無償資金，要重點支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？萍?、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應(yīng)有一定比例用于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。外經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。（二）給予相關(guān)的金融支持。商業(yè)銀行要將支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求