哈密分局推進(jìn)依法管理的實(shí)踐和思考

1、深化依法管理 推進(jìn)跨越式發(fā)展-哈密分局實(shí)施依法管理的調(diào)查和思考2001年以來，哈密分局站在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以安全暢通作為分局的立局之本，積極探索符合分局實(shí)際的發(fā)展之路，提出了“以人為本、依法管理、機(jī)制創(chuàng)新、科教興局”的十六字經(jīng)營(yíng)管理方針，通過不斷摸索、實(shí)踐，逐步建立了一套符合當(dāng)前國(guó)企體制特點(diǎn)、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展需求、符合跨越式發(fā)展思路的、以依法管理為核心的、具有哈密分局特色的管理模式。分局逐步實(shí)現(xiàn)了由人治向法治、從經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，開始步入有法可依、有法必依的良性循環(huán)軌道，為分局推動(dòng)企業(yè)跨越式發(fā)展提供了平臺(tái)。一、分局提出依法管理的背景1.推行依法管理是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的重要手

2、段。管理薄弱一直是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、效益不高的重要因素。在以往管理中我們存在管理決策隨意、管理制度不規(guī)范、管理思想不系統(tǒng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不自覺等致命因素。我們推行依法管理的基本內(nèi)涵：就是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論對(duì)企業(yè)行為實(shí)施控制和管理，具體的講，就是借助法的科學(xué)性、明確性、預(yù)見性、規(guī)范性和強(qiáng)制性特征，賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念，把各種規(guī)章制度的落實(shí)、企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)管理的規(guī)范，以法的形式固定下來、貫徹下去，達(dá)到“決策程序化，工作模式化，管理制度化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，讓干部職工依法履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依法規(guī)范行為，按標(biāo)管、按標(biāo)干；從而形成管理上的統(tǒng)一，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社

3、會(huì)效益的提高。只有推行依法管理，才能從根本上解決傳統(tǒng)管理存在的隨意性等弊端，才能從根本上維護(hù)企業(yè)職工的民主權(quán)益，才能推進(jìn)企業(yè)管理文明進(jìn)步，才能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。2. 依法管理是分局適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?？缛?1世紀(jì)，分局各項(xiàng)工作全面進(jìn)入快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。安全生產(chǎn)有序可控，于2001年1月19日勝利實(shí)現(xiàn)了安全十周年，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了第六個(gè)安全年；西部大開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為分局的長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，分局運(yùn)輸能力快速增長(zhǎng)；經(jīng)過“三講”教育，以及“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鍛煉，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，政治核心作用和思想政治工作的服務(wù)保證作用更加有力；長(zhǎng)

4、期的改革發(fā)展實(shí)踐中，廣大干部職工在與企業(yè)一道前進(jìn)的過程中，看到了希望。這些有利的外部環(huán)境和直接的推動(dòng)力量，為分局跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。這些無疑是分局加快改革發(fā)展不可多得、而又不能錯(cuò)過的優(yōu)勢(shì)條件和重要機(jī)遇期。但由于分局受所處地域的限制，受管理體制和機(jī)制的約束，分局的發(fā)展空間相對(duì)狹小，更需要通過不斷的管理創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的管理平臺(tái)，來獲取新的發(fā)展動(dòng)力，保持發(fā)展的活力。認(rèn)真研究面臨的形勢(shì)和任務(wù)，冷靜分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，分局適時(shí)提出以依法管理為主導(dǎo)思想的管理理念，是分局順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、符合哈密分局發(fā)展實(shí)際的正確決策。3.推行依法管理是落

5、實(shí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。依法管理作為分局的基本管理理念和管理模式，從深層次講，就是要在鐵道部、鐵路局主導(dǎo)思想要求下，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為先導(dǎo)，在管理上有新舉措、新方法，通過不斷的管理創(chuàng)新和實(shí)踐前沿管理理論，在管理理念、管理模式都要有新的突破，創(chuàng)建分局特色的管理之道，更好地調(diào)動(dòng)廣大干部職工關(guān)注和投身與分局發(fā)展事業(yè)的積極性，更好地提高分局的管理水平、生產(chǎn)效益和安全質(zhì)量，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地解放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而創(chuàng)建科學(xué)的、和諧的、人文的、柔性的管理環(huán)境和文化，達(dá)到以管理施治、以管理圖治、以管理制勝的境界。分局推行依法管理，始終以更新觀念為第一要素，以加快發(fā)展為第

6、一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為第一要旨，抓住了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性特點(diǎn)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和適應(yīng)跨越式發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的具體要求。二、推進(jìn)依法管理的主要做法哈密分局推進(jìn)依法管理是不斷變革、不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。經(jīng)過2001年推行依法管理、2002年深化依法管理、2003年分層推進(jìn)依法管理達(dá)標(biāo)三年的實(shí)踐，分局大膽探索、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)的方法，用大運(yùn)輸、大安全、大管理、大政工的理念來抓各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了許多先進(jìn)的管理理念和方法，各項(xiàng)工作標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、整體提高，促進(jìn)了分局改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段,為分局實(shí)踐跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 （一）建立制度體系，規(guī)范管理基礎(chǔ)。建立科學(xué)

7、、規(guī)范的制度體系，是實(shí)現(xiàn)由“以人治企”向“依法治企”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。為從源頭上規(guī)范管理，我們將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)具有的管理的系統(tǒng)性、操作的規(guī)范性、過程控制的嚴(yán)肅性和質(zhì)量責(zé)任的明確性引入整章建制中，建立健全了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等四大制度體系，使規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容更加具體、標(biāo)準(zhǔn)更加明確。同時(shí)，與貫徹安全生產(chǎn)法相結(jié)合，賦予各項(xiàng)規(guī)章制度“法”的特性，增強(qiáng)干部職工“遵章就是守法、違章就是違法”的意識(shí)，逐步培養(yǎng)干部必須按章辦事、職工必須按標(biāo)作業(yè)的良好行為，確保各項(xiàng)工作“按作的寫、按寫的作”。（二）制定依法管理大綱，統(tǒng)一管理模式。科學(xué)的管理模式對(duì)企業(yè)發(fā)展具有決定性。但如何結(jié)合自身實(shí)

8、際，如何制定出適合企業(yè)需要的科學(xué)的管理制度和管理模式，無疑是企業(yè)迫切需要解決的問題。2002年末，分局在充分調(diào)研和總結(jié)提煉各單位推行依法管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了依法管理大綱，在2003年分局職代會(huì)上通過，確立了分局依法管理模式的基本結(jié)構(gòu)、思想內(nèi)涵和運(yùn)作方式。旨在高度統(tǒng)一全分局的管理理念和管理思想，規(guī)范管理制度和管理行為，進(jìn)而構(gòu)建適合分局特點(diǎn)和需求的科學(xué)管理模式。在實(shí)踐中不斷的完善依法管理大綱，使分局由依法管理模式向科學(xué)管理、現(xiàn)代管理、人本管理、知識(shí)管理的方向靠近，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式。（三）建立工作模型，固化管理程序。我們按照工作布置、檢查、落實(shí)、反饋、考核、再部署的環(huán)式閉合模式，積極創(chuàng)

9、新和不斷完善工作落實(shí)機(jī)制。我們將工作中經(jīng)常性、關(guān)鍵性的工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，在每道工序上落實(shí)責(zé)任主體和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過量化、細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作要求，讓每項(xiàng)工作的執(zhí)行者不但清楚干什么、干到什么程度，更明白應(yīng)該怎樣干，形成相互關(guān)聯(lián)的一道道工序，上道工序始終為下道工序負(fù)責(zé)，并以流程的形式固定下來，形成工作環(huán)式管理模式，有效杜絕了工作有部署無反饋、有安排無落實(shí)的現(xiàn)象，工作質(zhì)量明顯提高。（四）實(shí)施流程再造，創(chuàng)新管理方法。發(fā)展必須創(chuàng)新，推行依法管理建設(shè)要與管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，積極促進(jìn)新思想、新方法、新技術(shù)在企業(yè)管理過程中的運(yùn)用，為分局的發(fā)展注入活力。流程再造作為既有理論又有實(shí)踐的一種發(fā)展模式，在結(jié)合分局

10、具體情況下得到推廣應(yīng)用。我們?cè)谏a(chǎn)管理中，強(qiáng)調(diào)以人為中心，大力開展優(yōu)化生產(chǎn)體系活動(dòng)，通過對(duì)關(guān)鍵作業(yè)流程進(jìn)行細(xì)分，從優(yōu)化作業(yè)過程、完善相關(guān)制度和作業(yè)指導(dǎo)書入手，通過合并、重組、簡(jiǎn)化、格式化等手段設(shè)計(jì)和優(yōu)化崗位、工藝、時(shí)間等重要要素，重新設(shè)計(jì)工作模型，減少流程中無效和不增值管理活動(dòng)，消除以往生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中班組與班組的壁壘，使工作全過程環(huán)與環(huán)合理銜接、崗位與崗位相互咬合，點(diǎn)與面有機(jī)融合，變推動(dòng)式管理為拉動(dòng)式管理，確保整個(gè)作業(yè)過程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在機(jī)務(wù)和車輛系統(tǒng)檢修部門全面推行精益生產(chǎn)制。結(jié)合實(shí)際，通過改變傳統(tǒng)檢修生產(chǎn)流程，置換原有生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作效率、工藝規(guī)程中的不合理因素，實(shí)現(xiàn)

11、生產(chǎn)的即時(shí)化、自控化，最大程度地降低成本，消除無效勞動(dòng)。柳園機(jī)務(wù)段作為分局第一個(gè)推行精益生產(chǎn)制的單位，實(shí)施以來，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了40%，機(jī)車基礎(chǔ)質(zhì)量也明顯提高。二是在運(yùn)輸指揮調(diào)度和行車運(yùn)用系統(tǒng)全面推行準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制。分局制定了哈密分局運(yùn)輸精益生產(chǎn)實(shí)施方案。將分局運(yùn)輸生產(chǎn)過程劃分為運(yùn)輸組織指揮系統(tǒng)、運(yùn)力保障系統(tǒng)、設(shè)備維護(hù)系統(tǒng)、行車輔助系統(tǒng)四大系統(tǒng)，通過梳理分析找出了各系統(tǒng)的關(guān)鍵卡控點(diǎn)，制定了相應(yīng)的卡控措施及標(biāo)準(zhǔn)。分局各運(yùn)輸生產(chǎn)單位都結(jié)合分局的要求，制定了本單位的運(yùn)輸精益生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，通過改變生產(chǎn)觀念、優(yōu)化生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)系統(tǒng)和人員組織結(jié)構(gòu)，建立了一套切合分局實(shí)際的精益生產(chǎn)管理機(jī)制。運(yùn)輸生產(chǎn)精益方式

12、的實(shí)施為確保分局運(yùn)輸秩序有序穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，有效地緩解了結(jié)合部管理責(zé)任不清、組織不精細(xì)、點(diǎn)上運(yùn)輸能力不足、車流不均衡以及團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)差帶來的各種弊端，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸生產(chǎn)結(jié)合部之間的緊密銜接。實(shí)施流程再造，從根本上改變了傳統(tǒng)的管理組織模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)組織的跨越式發(fā)展。同時(shí)，各單位將精益生產(chǎn)的思想引入到管理工作的方方面面，在成本核算、制度管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮出顯著的作用。（五）強(qiáng)化管理細(xì)分，實(shí)施精細(xì)化管理。一是強(qiáng)化責(zé)任細(xì)分。20關(guān)鍵的少數(shù)制約著80次要的多數(shù)。分局認(rèn)識(shí)到，但凡現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層發(fā)生問題，根本原因就在于管理者的管理責(zé)任未得到落實(shí)，致使現(xiàn)場(chǎng)失控行為發(fā)生。分局以哈密電務(wù)

13、段“4.30”信號(hào)故障為典型案例，對(duì)整個(gè)作業(yè)過程進(jìn)行細(xì)分，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，查找出事故隱患的深層次原因，并最終追究到分局主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付的責(zé)任，按照80的責(zé)任由管理層承擔(dān)，20的責(zé)任由作業(yè)層承擔(dān)的原則，對(duì)所有責(zé)任者進(jìn)行了定性考核。改變了以往考核重工人、輕干部的不良傾向。使抓管理就要抓干部、找問題就要找管理者責(zé)任的思想深植于每個(gè)管理者中，有效強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)。二是強(qiáng)化目標(biāo)細(xì)分。實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，形成一對(duì)一，全面負(fù)責(zé)的管理關(guān)系，項(xiàng)目組發(fā)生問題，首先要追究項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任，為確保各項(xiàng)工作達(dá)到即定目標(biāo)，各項(xiàng)目組要細(xì)分項(xiàng)目目標(biāo)，把任務(wù)分解到日、落

14、實(shí)到人，確保人人身上有壓力、每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目都全面受控。三是強(qiáng)化過程細(xì)分。分局拍攝了管理透視信號(hào)故障的背后專題片，組織分局全體干部職工觀看，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)細(xì)分思想，制定和形成細(xì)分工作模型，以流程和模型為載體，以責(zé)任鏈為主線，對(duì)細(xì)分的環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)控制，確保每一項(xiàng)措施都落實(shí)到位，每一個(gè)問題都追查到底，每一項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作在實(shí)施中更加精益求精，使細(xì)分成為落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化過程管理的利器。 （六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理有效性。管理在落實(shí)，落實(shí)靠機(jī)制。在推進(jìn)依法管理過程中，分局以人為本，充分考慮人性化特點(diǎn)，建立適合分局特點(diǎn)的管理責(zé)任、監(jiān)督和考核機(jī)制，通過機(jī)制促規(guī)范，抓落實(shí)。1.實(shí)施“亮差點(diǎn)”公示

15、考核機(jī)制。分局按照“木桶盛水的多少取決于最短的一根木條”的木桶原理，實(shí)施了安全管理“亮差點(diǎn)”公示考核機(jī)制，每個(gè)百日，分局采取評(píng)估排序、媒體公示、責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)幫促的方式，對(duì)基層站段按日常考核和結(jié)果考核進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和“亮差點(diǎn)”公示，通過引入社會(huì)壓力觸動(dòng)和激發(fā)了全體干部職工的安全意識(shí)，有效地落實(shí)了站段管理者對(duì)安全工作第一位的責(zé)任。目前，“亮差點(diǎn)”公示考核機(jī)制已延伸到分局工作的方方面面，通過不斷的查找和對(duì)各種形式、各個(gè)方面的差點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)整改，使工作整體得到提高。從根本上解決了考核硬不起來，責(zé)任落不下去、工作得不到落實(shí)的問題。2.建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)崗位壓力。分局以“讓?shí)徤蠉徬氯藛T都產(chǎn)生壓

16、力，合理調(diào)配勞動(dòng)力格局”為原則，在各單位建立了內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)，讓評(píng)價(jià)考核處于尾數(shù)的職工脫離原崗位，降低工資待遇，進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)待崗，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)合格后重新競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成了“下崗培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)上崗”的環(huán)流機(jī)制。在干部管理方面，分局硬性規(guī)定按照 7%、4%、3%的比例進(jìn)行干部誡免、待崗、解聘，實(shí)施了干部綜合考核辦法和職稱評(píng)聘分開，形成了能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)流機(jī)制。3.建立五大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機(jī)制。為強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和過程控制，提高分局整體工作的有效性和實(shí)效性，分局建立了安全生產(chǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)工作督查、企業(yè)管理行為監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督、民主管理監(jiān)督五大監(jiān)督體系。各監(jiān)督體系主體部門根據(jù)各自工作重點(diǎn)，制定監(jiān)督方案和百日

17、監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化檢查，通過問題分析反饋和跟蹤督查整改，不斷改進(jìn)和糾正管理中存在的偏差。分局安全監(jiān)察大隊(duì)在鐵路局安全監(jiān)察總隊(duì)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮異體監(jiān)督作用，全天候、全方位覆蓋現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)作業(yè)、特殊天氣和夜間作業(yè)的檢查，促進(jìn)了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。分局閉電新開辟了安全法廳、管理聚焦等電視欄目，運(yùn)用社會(huì)輿論和媒體對(duì)各單位安全工作進(jìn)行監(jiān)督。五大監(jiān)督體系強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成了無形的壓力，促使每名干部職工都必須時(shí)刻警醒自己的頭腦，依法規(guī)范自己的行為。（七）科教興局，加快信息化建設(shè)步伐。信息化不僅是一個(gè)新型工業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是分局不斷實(shí)施管理創(chuàng)新的有力支撐。分局充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)

18、對(duì)原有企業(yè)管理模式所產(chǎn)生的深刻影響，企業(yè)信息化的過程，也是引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過程，積極探索信息技術(shù)與企業(yè)管理模式有機(jī)結(jié)合的途徑。一是超前規(guī)劃，加大投入力度。近年來分局投入大量資金，積極推進(jìn)TMIS運(yùn)輸生產(chǎn)信息系統(tǒng)、局域網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)管理和生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的即時(shí)化、自控化。2003年是分局的信息化建設(shè)年，分局制定了詳細(xì)的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極適應(yīng)目前發(fā)展的趨勢(shì)，在生產(chǎn)、管理中不斷開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)的軟硬件系統(tǒng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。分局建立了微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模型和機(jī)車監(jiān)控裝置數(shù)據(jù)分析模型，定期對(duì)機(jī)車JK-監(jiān)控設(shè)備、電務(wù)微機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找相關(guān)系統(tǒng)影響行

19、車安全的關(guān)鍵點(diǎn)和傾向性問題，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息資源共享。二是將信息技術(shù)手段與分局依法管理有機(jī)融合。分局根據(jù)計(jì)算機(jī)程序化和模塊化特點(diǎn)，積極將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到管理各個(gè)領(lǐng)域。分局自行開發(fā)的閉環(huán)管理信息系統(tǒng)，引入工作流程管理系統(tǒng)的思想，按照各項(xiàng)作業(yè)程序制定了環(huán)環(huán)相扣的工作流程，采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模擬各項(xiàng)管理行為和流程，使一些管理活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，所有的業(yè)務(wù)處理都體現(xiàn)為數(shù)字化的信息流，所有的管理流程都本著集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度，精心優(yōu)化重組，并且得到全過程的監(jiān)控，促進(jìn)了分局各項(xiàng)工作的有序開展和有效落實(shí)。閉環(huán)管理系統(tǒng)的應(yīng)用減少了管理過程中的中間環(huán)節(jié)，大大提高了整體工作效率；做到了工

20、作件件有落實(shí)、信息條條有回音、督辦事事有反饋，這種硬性約束體現(xiàn)了考核的公平性和嚴(yán)肅性，從而進(jìn)一步規(guī)范了各業(yè)務(wù)流程和管理行為；強(qiáng)化了管理過程中的過程控制。也為分局管理應(yīng)用提出了一個(gè)思路，對(duì)認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的意義有了更深一步的認(rèn)識(shí)。各基層單位的信息技術(shù)管理工作也快速發(fā)展，哈密機(jī)務(wù)段的運(yùn)用系統(tǒng)、檢修系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)。柳園機(jī)務(wù)段的人力資源管理系統(tǒng)，全成本控制系統(tǒng)，哈密車輛段的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，柳園工務(wù)段的生產(chǎn)調(diào)度、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)等等，相繼投入運(yùn)用，信息的收集處理、分析、反饋等已基本形成規(guī)范化的運(yùn)作體系并服務(wù)于安全管理之中。分局信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式

21、，提高了鐵路生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為分局實(shí)施現(xiàn)代化管理的重要手段。（八）以人為本，全力提升職工素質(zhì)。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。分局在推進(jìn)依法管理進(jìn)程中，將以人為本的柔性管理和依法管理的剛性管理相結(jié)合，強(qiáng)化全員素質(zhì)提高管理，從根本上提高企業(yè)綜合素質(zhì)。1.實(shí)施崗位研究和分析，加強(qiáng)人力資源管理。運(yùn)用崗位分析的方法，重組傳統(tǒng)模式下的崗位設(shè)置，建立貼近崗位實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范和界定崗位工作責(zé)任、細(xì)化量化崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化逐級(jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)，明確各崗位的工作責(zé)任和安全責(zé)任，使安全生產(chǎn)的全部責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)干部職工崗位。目前，分局各單位已完成前期培訓(xùn)和崗位分析工作，哈密車輛段率先在機(jī)關(guān)

22、干部中根據(jù)崗位評(píng)定進(jìn)行了薪酬改革試點(diǎn)，為分局下一步加強(qiáng)人力資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2.全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)是企業(yè)生命力的源泉。分局下發(fā)了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織指導(dǎo)意見，確立哈密機(jī)務(wù)段、敦煌車站、哈密工務(wù)段、分局機(jī)關(guān)4個(gè)示范單位。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層推進(jìn)；抓點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)；資源整合，齊抓共管的原則，抓實(shí)“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)納入”，即把推進(jìn)分局、站段各層面工作改進(jìn)、創(chuàng)新的具體項(xiàng)點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)與黨委中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合，與職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)相結(jié)合，與各種文化活動(dòng)相結(jié)合，與建立質(zhì)疑渠道、搭建員工參與管理平臺(tái)相結(jié)合。將創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)價(jià)納入分局運(yùn)輸主業(yè)百日安全管理“亮差點(diǎn)”和工附業(yè)單位半年“亮差點(diǎn)”綜合考核

23、，納入基層單位的方針目標(biāo)診斷，納入紅旗黨委、好班子綜合評(píng)比，納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。目前，各單位創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)。3.完善職工教育管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，狠抓全員培訓(xùn)。一是推行“學(xué)分制”。借簽高等院校修學(xué)分的方法，將職工教育課程分為必修課和選修課兩大部分，對(duì)每門課程按照與生產(chǎn)和崗位結(jié)合的緊密度及難易度賦予一定的學(xué)分，要求每名職工必須在規(guī)定期限內(nèi)修夠規(guī)定的學(xué)分，以累計(jì)學(xué)分反映職工的綜合素質(zhì)，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，有效的緩解了工學(xué)矛盾，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)的積極性。二是強(qiáng)化考試和培訓(xùn)責(zé)任制。實(shí)行“考教分離”。分局建立由上一級(jí)主管部門對(duì)下一級(jí)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，將職工接受培訓(xùn)后的實(shí)際技能情況直接與授課人員的利益

24、掛鉤，提高了各級(jí)職教人員的質(zhì)量意識(shí)，保證了培訓(xùn)質(zhì)量，有效解決了培訓(xùn)、考試走過場(chǎng)的問題。三是引入“海爾大學(xué)”的職教方式，建立健全兼職教師隊(duì)伍，發(fā)揮技術(shù)骨干在職教工作中的積極作用，采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的方式，提高了職教工作的有效性。四是廣泛運(yùn)用了多媒體教學(xué)手段，在閉路電視臺(tái)開辟了職工教育頻道，實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)；建立了各工種、各級(jí)別的考試題庫(kù)和案例教育題庫(kù)，通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)考試網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化、職教管理自動(dòng)化和教育資源信息共享；五是統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織，分期分批對(duì)職工組織培訓(xùn)，確保兩年完成100%全年的全員培訓(xùn)計(jì)劃。三、推進(jìn)依法管理產(chǎn)生的效果和體會(huì)1.有效解決了傳統(tǒng)管理存在的弊端。一是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)管理向法制管理的轉(zhuǎn)變。推行依法管理，建立規(guī)范的管理規(guī)章制度體系，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除了管理重復(fù)和脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是在完善逐級(jí)負(fù)責(zé)體系中加入干部崗位描述，使干部和職工一樣具有了明確的