畢業(yè)設計論文城市社區(qū)居民失業(yè)問題與對策

1、河北廣播電視大學畢業(yè)設計（論文、作業(yè)）評審表題目城市社區(qū)居民失業(yè)問題與對策 【摘要】 ：城市居民失業(yè)問題，已成為影響我國社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。要減少失業(yè)，增加就業(yè)，就必須從分析失業(yè)形成的根源入手，經(jīng)過科學的研究，找出相應的對策。無論是我國整體情況，還是滄州市社區(qū)居民，都普遍存在著以下問題：社會保障低；職業(yè)培訓面窄；針對性不強；多數(shù)失業(yè)者沒有生活來源；已工作的年輕人頻繁跳槽，甚至成為“啃老族”；有人觀念陳舊，不思上進。為解決日益嚴峻的失業(yè)問題，各級政府都應采取系列相應措施：如政策支持、資金保障、設置公益性崗位等。與此同時，廣大就業(yè)者也應改變舊觀念，實行靈活就業(yè)?！娟P鍵詞】：失業(yè)

2、，就業(yè)，問題，對策 目錄一、結合我國整體情況談論滄州社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀3二、城市社區(qū)居民失業(yè)就業(yè)中存在的問題3（一）社會保障低3（二）職業(yè)培訓面窄，針對性不強4（三）失業(yè)人員負擔較重，易引發(fā)社會問題4（四）高校畢業(yè)生就業(yè)難，一部分人頻繁跳槽，年輕人成為“啃老族”5（五）仍有部分人觀念陳舊，不思上進5三、城市社區(qū)居民失業(yè)對策研究5（一）我國為促進就業(yè)采取的一系列措施些5（二）各地促進就業(yè)的先進經(jīng)驗及有力措施6（三）滄州市為促進就業(yè)所采取的一系列措施61、制度政策 62、發(fā)放失業(yè)保險金，辦理小額貸款73、設置公益性崗位8參考文獻 9城市社區(qū)居民失業(yè)問題與對策 城市居民失業(yè)問題，已成為影響我國社會經(jīng)濟

3、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。這是一個較為普遍的國際性問題，也是中國現(xiàn)階段較棘手的難題。要減少失業(yè)，增加就業(yè)，就必須從分析失業(yè)形成的根源入手，經(jīng)過科學的研究，找出相應的對策。 一、結合我國整體就業(yè)情況談論滄州社區(qū)居民失業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀我們先看兩條官方發(fā)布的信息：2006年10月,我國勞動和社會保障部披露我國2006年第三季度工作進展情況：截至9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。其中1月至9月份，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員932萬人。2007年7月20日，勞動和社會保障部辦公廳副主任尹成基在新聞發(fā)布會表示，1-6月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員629萬人，比去年上半年多

4、實現(xiàn)就業(yè)21萬人，完成全年目標任務的70%。雖然就業(yè)人數(shù)不斷增多，但我國城市就業(yè)彈性呈不斷下降趨勢。上世紀90年代以來，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐步縮小， GDP增長一個百分點，只帶動0.1個百分點的就業(yè)增長，約為80萬人。而2006年、2007年,我國新增下崗失業(yè)再就業(yè)人員雖有不少增加，登記失業(yè)率有所降低，但就業(yè)問題仍是我國經(jīng)濟需解決的重要問題。滄州也面臨著嚴峻的城市社區(qū)居民失業(yè)問題。2006年的滄州市經(jīng)濟工作會上，滄州市勞動和社會保障局明確的2007年重點抓好的八件大事要事中，第一條就是：抓好就業(yè)再就業(yè)工作，年內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人，其中"4050&q

5、uot;人員再就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。有關專家表示，在當前和今后較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍會十分嚴峻。二、城市社區(qū)居民失業(yè)就業(yè)中存在的問題 在城市上班生活的社區(qū)居民，工資是其基本經(jīng)濟來源，一旦失業(yè)，其最基本的溫飽問題就很難得到解決，以致帶來很多社會問題，具體如下：（一）社會保障低 筆者在網(wǎng)上看到一份關于甘肅省2004年城市失業(yè)人員生活狀況的調查文章，調查顯示，87.4%的失業(yè)人員（包括內(nèi)退及待業(yè)人員）沒有進行過失業(yè)登記，74.7%的失業(yè)人員不能享受公費醫(yī)療或大病統(tǒng)籌醫(yī)療，他們一旦得病，大部分醫(yī)療費根本沒有著落，即使經(jīng)濟基礎較好的家庭，也會被巨額醫(yī)療費拖垮。一旦家庭有其

6、他變故，其困難可想而知。（二）職業(yè)培訓面窄，針對性不強在科學技術日新月異的今天，需要工作人員具備較高的綜合素質。再加上各種新概念的出現(xiàn)、先進設備的應用，都要求工作人員緊跟時代形式，接受并熟練掌握相應的先進技能。而據(jù)中國社科院宏觀經(jīng)濟室博士袁富華分析，我國再就業(yè)的人員中，有個較大的問題，就是勞動者的素質普遍較低，失業(yè)人員學歷低，技能單一，這成為他們再就業(yè)的最大難題。 筆者在滄州市運河區(qū)經(jīng)協(xié)小區(qū)進行的簡單調查中，約有半數(shù)以上的失業(yè)人員未經(jīng)過職業(yè)培訓，只有少部分人經(jīng)過較長時間的培訓，而且有相當一部分人因各種原因，最終并沒選擇或從事相應的工作。在這些人群中，職業(yè)培訓面窄、周期短、針對性不強，造成再次就

7、業(yè)困難。（三）失業(yè)人員負擔較重，易引發(fā)社會問題 失業(yè)人員都有較重的家庭負擔，比如：孩子教育、家人健康、老人贍養(yǎng)等一些生活中必須面對的問題，而這些又是支出比較龐大的費用。若再有突發(fā)性事故，更是雪上加霜。 多數(shù)失業(yè)人員沒有生活來源，有的也只能勉強維持基本生活。在筆者調查的兩棟居民樓36家住戶中，有1/3的住戶是從外省市或農(nóng)村遷來落戶本市，以做個體生意為生。在我市去年展開的城市綜合治理中，清理了那些占道經(jīng)營的小攤小販，在整治“黑三輪”行動中，幾千輛無牌照的拉客三輪車被依法取締。再加上公司倒閉、企業(yè)破產(chǎn)，如富達、華泰商場等。再次失業(yè)的人員又無新的技能和就業(yè)出路，生活相對比較困難。在一定時期內(nèi)，這些失業(yè)

8、人員失去了經(jīng)濟來源，又未及時去進行失業(yè)登記，客觀上成為社會閑散人員，給社會治安造成一定隱患。因為缺錢鋌而走險、觸犯法律的事件時有發(fā)生。據(jù)10月31日滄州晚報報道，三個青年因手頭無錢便偷盜摩托車，結果被抓。 （四）高校畢業(yè)生就業(yè)難，一部分人頻繁跳槽，年輕人成為"啃老族" 一項由共青團中央學校部、北京大學公共政策研究所對全國近百所高校進行的“2006年中國大學生就業(yè)狀況調查”結果顯示，六成大學生畢業(yè)即面臨失業(yè)。而與此同時，人事部的一項統(tǒng)計顯示，與2005年同期相比，往年大學生需求量下降了22%，由2005年214.1萬個崗位下降至166.5萬個，降幅達到22%。同時，2006年

9、整個中國內(nèi)地共有413萬名高校畢業(yè)生擠向就業(yè)市場，比2005年增加22%。而一項對全國近百所高校進行的“2007年中國大學生就業(yè)狀況調查”結果顯示，七成大學生畢業(yè)即面臨失業(yè)。據(jù)悉，該項調查由共青團中央學校部、北京大學公共政策研究所舉辦，共6000多名大學本科畢業(yè)生參加今年大學生就業(yè)形勢將比去年更為嚴峻。一位曾從事就業(yè)指導工作的老師表示，電子商務、工商管理、會計、行政管理、文秘、物流管理、計算機等文科類專業(yè)大學生“畢業(yè)”就“失業(yè)”的根本原因，是因為此類專業(yè)在人才市場上早已經(jīng)嚴重供大于求。 而一些找到工作的年輕人，因待遇、職位等原因，頻繁跳槽，或干脆打零工，工資入不敷出，雖然已經(jīng)上班，卻常常向父母

10、伸手要錢，成為“啃老族”。甚至有些人已經(jīng)結婚成家，仍然靠父母的退休金過活。（五）仍有部分人觀念陳舊，不思上進 一些“4050”失業(yè)人員，吃慣了“大鍋飯”，“等、靠、要”思想根深地固，很難接受自己失業(yè)的事實。他們失業(yè)后，不是思考如何學門新手藝新技術，總覺得自己失業(yè)了很丟人。在一些企業(yè)尤其是國營企業(yè)宣布破產(chǎn)后，失業(yè)職工不是認真思考該如何創(chuàng)造新局面，而是扯起橫幅去政府門口靜坐。 而一些年輕人，尤其是高校畢業(yè)生，心氣比較高，小城市、小單位不考慮，非行政、失業(yè)單位不去，工資待遇不高不行，非得找個“鐵飯碗”。他們看不起個體戶，創(chuàng)業(yè)概念非常薄弱，造成“主觀失業(yè)”。三、城市社區(qū)居民失業(yè)對策研究（一）我國為促進

11、就業(yè)采取的一系列措施 從上世紀90年代開始，我國不斷完善公共就業(yè)服務體系建設，已初步建成包括職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險等四項主要職能的政府公共就業(yè)服務體系。另外，我國政府還采取了幫勞動者自主創(chuàng)業(yè)、扶持勞動密集型企業(yè)、投資開發(fā)公益性工作崗位發(fā)展等措施，不斷開辟新就業(yè)渠道，僅2003年，全國就新增工作崗位850萬個。 勞動和社會保障部部長田成平在2005年的全國勞動保障工作會議上表示，為完成明年就業(yè)再就業(yè)目標任務，將做好以下工作： 1、抓緊落實目標責任、財政投入，加快出臺配套政策。 2、切實抓好延伸、擴展后的就業(yè)再就業(yè)政策的落實。繼續(xù)把就業(yè)困難群體作為工作重點，積極開展“再就業(yè)援助月”

12、活動，逐步推進再就業(yè)援助制度化、長期化。繼續(xù)指導國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員，建立規(guī)模裁員報告制度。 3、推動高技能人才工作上一個新臺階。繼續(xù)加強職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺作用，開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，積極做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和大學生就業(yè)工作。（二）各地促進就業(yè)的先進經(jīng)驗及有力措施 在各省市，有關部門為抓好就業(yè)再就業(yè)工作，積極開拓新思路、新辦法，取得了不錯的成效，積累了不少寶貴經(jīng)驗。 邯鄲涉縣不斷拓展就業(yè)服務領域，實現(xiàn)功能多元化，注重就業(yè)服務整體功能的發(fā)揮，推動就業(yè)服務向“多層次、多元化、廣覆蓋、無縫隙”發(fā)展。建立設備齊全、功能齊備的人

13、力資源市場，實現(xiàn)從單一的勞務輸出向政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、考核鑒定、人力資源輸出、跟蹤服務、勞動保障事務代理等一條龍服務的轉變，有效推進就業(yè)再就業(yè)工作的進行。 近幾年來，廣宗縣堅持以開發(fā)就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化服務為切入點，以幫助困難群眾再就業(yè)為重點，再就業(yè)工作取得顯著成效。截至2005年，全縣有91名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成市下達目標任務的114；安置“4050”人員76名，占全年任務的475。 淶源縣采取五項措施推動再就業(yè)工作的全面開展：第一、加大再就業(yè)崗位的開發(fā)力度，鼓勵企業(yè)招用下崗失業(yè)人員。第二、加強再就業(yè)培訓工作力度，提高再就業(yè)成功率，改變廣

14、大下崗職工的擇業(yè)觀念。開展對口培訓、“訂單培訓”，保證在項目建成使用的同時，使部分下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。三、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。進行從失業(yè)和求職登記、發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，到參加創(chuàng)業(yè)培訓、推薦上崗就業(yè)實行一條龍免費服務。第四、建立并落實再就業(yè)跟蹤服務機制：建立用工情況信息反饋制度；對創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員進行跟蹤服務；實施定向“二次”培訓，解決下崗失業(yè)人員就業(yè)快，失業(yè)也快的問題。第五、充分發(fā)揮基層勞動保障事物功能。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事物所，詳細掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的第一手資料，健全一系列完整的基礎工作臺帳和工作檔案，并對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)用工信息情況實行動態(tài)管理，同時收集整理各類勞動力供求信息，建立資源庫

15、、信息庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源信息共享。僅2006年17月份，淶源縣實現(xiàn)新增就業(yè)1268人，完成全年任務目標1000人的1268；實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)869人，完成全年任務目標600人的1448；安置“4050”人員110人，完成全面任務100人的110。 （三）滄州市位為促進就業(yè)所采取的一系列措施 1、制度政策 2005年，滄州市啟動了勞動就業(yè)“雙零工程” ，凡符合“零就業(yè)家庭”條件的家庭，按自愿原則，到居住社區(qū)申請零就業(yè)家庭登記，辦理零就業(yè)家庭就業(yè)援助手冊?！傲憔蜆I(yè)家庭”除按規(guī)定享受國家、省和市規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策外，還可憑零就業(yè)家庭就業(yè)援助手冊辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，憑證享受崗位補貼、社

16、保補貼和免費培訓、職業(yè)介紹、小額貸款等各項再就業(yè)扶持政策；“零就業(yè)家庭”中一年以上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，可免費辦理就業(yè)失業(yè)登記證，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。滄州市運河區(qū)強化網(wǎng)絡建設搭建就業(yè)再就業(yè)工作平臺，建成了以區(qū)人才勞動力市場為中心，輻射轄區(qū)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，六個辦事處的人才勞動和社會保障局域網(wǎng)，設立了就業(yè)培訓、兼職招聘、政策法規(guī)等11個模塊，同時在人才分市場內(nèi)為一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、六個辦事處建立了獨立網(wǎng)頁，可以隨時發(fā)布工作動態(tài)，求職招聘信息。為了進一步把就業(yè)、再就業(yè)服務網(wǎng)絡的觸角延伸到最基層，于2006年7月，為39個社區(qū)配備了網(wǎng)絡辦公設備進行聯(lián)網(wǎng)，已正式運行。運行流暢、高速、便捷的就業(yè)、再就業(yè)服務網(wǎng)絡有力

17、地服務了就業(yè)、再就業(yè)工作。網(wǎng)絡的建成，為就業(yè)、再就業(yè)工作搭起了有效平臺，既可以幫助轄區(qū)無業(yè)及企業(yè)下崗失業(yè)人員就近在各社區(qū)免費登記、發(fā)布求職信息，盡快找到合適工作，又可以為企業(yè)快捷、廣泛地向外發(fā)布招工信息，為企業(yè)吸納賢才，提高了辦事效率。網(wǎng)絡的運行，有效地促進了就業(yè)、再就業(yè)工作的開展，截止目前，該區(qū)失業(yè)職工實現(xiàn)就業(yè)919人，“4050”人員就業(yè)334人。在各縣市，有關部門也采取了有關措施： 滄縣人勞局通過設立群眾接待日、公布政策咨詢熱線、專人負責解答等制度，積極開展政策咨詢活動，并利用電視臺、召開下崗失業(yè)人員招聘會等多種形式進行再就業(yè)政策的宣傳；鹽山縣則建立長效機制，暢通就業(yè)渠道，創(chuàng)辦了“鹽山縣

18、再就業(yè)促進協(xié)會”，堅持政府主導、部門支持、企業(yè)主體和市場運作原則，創(chuàng)新再就業(yè)協(xié)調機制，建立長效機制，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。2、發(fā)放失業(yè)保險金，辦理小額貸款 （1）滄州市勞動和社會保障局認真研究，明確了2006年重點抓好的八件大事要事，第四條就是“鞏固兩個確保，擴大社會保險覆蓋面，企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險擴面分別完成1萬人、0.8萬人和2萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參?？側藬?shù)達到36萬人”。 今年滄州市又有14000多人走進了失業(yè)保險的“保護傘”。目前，我市的15000多名失業(yè)人員正在享受失業(yè)保險的優(yōu)惠政策。自1986年失業(yè)保險登我市以來，全市失業(yè)保險參保人數(shù)已達到28.5萬?，F(xiàn)在，有1

19、5000多名失業(yè)人員正在領取失業(yè)保險金，領取的失業(yè)保險金總額為2600多萬元，保險金發(fā)放率達到100%。 （2）小額擔保貸款是國家出臺鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項重要優(yōu)惠政策，旨在解決他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的資金困難。 據(jù)市勞動和社會保障局統(tǒng)計，我市至少已為174名下崗夫業(yè)人員辦理了小額擔保貸款，總計348萬元。自2003年l0月小額擔保貸款在我市正式啟動以來，已累計發(fā)放779萬元，惠及近400名下崗失業(yè)人員。運河區(qū)經(jīng)協(xié)小區(qū)的李女士失業(yè)后，在滄州商城租了一個柜臺，由于流動資金跟不上，萌生了撤攤的念頭。后來她辦理了2萬多元的小額貼息貸款進行周轉，生意日漸紅火。 3、設置公益性崗位 到200

20、5年，滄州市已有4646名大齡就業(yè)困難人員走上公益性崗位，他們的養(yǎng)老、失業(yè)保險將由政府進行全額“包底”。 我市除了安置許多社區(qū)勞動保障協(xié)管員外，還開發(fā)出社區(qū)保綠、保潔員、保安及效能協(xié)管員等崗位。市就業(yè)服務局還主動與學校、企業(yè)、事業(yè)單位溝通聯(lián)系，開發(fā)新的公益性崗位。 滄州市還提高公益性崗位的補貼標準，從每人每月100元增加到每人每月300元，以提高企業(yè)接收大齡人員的積極性。今年，滄州市針對“4050”人員、單親家庭和“零就業(yè)家庭”成員再就業(yè)能力較弱、家庭負擔重的特點，開展了“早餐工程”。由市政府統(tǒng)一購買早餐車、炊具等，發(fā)給就業(yè)困難者，并鼓勵餐飲企業(yè)組織下崗失業(yè)人員開展餐飲配送。今年8月，滄州市80名下崗失業(yè)人員免費領到了人力三輪早餐車。運河區(qū)南環(huán)社區(qū)馬華夫婦已下崗多年，生活十分困難。為此，政府免費發(fā)給他們早餐車，鼓勵二人再就業(yè)。家住鞠官屯的郭新榮，因城市綜合治理被取締了在代家園開蛋糕加工營業(yè)點。正當她為工作發(fā)愁時，新華區(qū)勞動就業(yè)部門給她在朝陽中學安排了做保潔員的公益性崗位。現(xiàn)在