智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案(新)

1、1 前言前言.12 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢.32.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀.32.2 智慧城市的發(fā)展趨勢.53 “智慧城市智慧城市”建設(shè)發(fā)展建議建設(shè)發(fā)展建議.83.1 構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系.83.2 構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系.83.3 構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系.83.4 構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系.83.5 構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系.94 智慧智慧 XX 建設(shè)目標(biāo)與原則建設(shè)目標(biāo)與原則.94.1 建設(shè)目標(biāo).94.2 建設(shè)原則.105 智慧智慧 XX 建設(shè)總體規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃.115.1 總體框架.115.2 技術(shù)架構(gòu).125.3 應(yīng)用體系

2、.13智慧城市智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案建設(shè)規(guī)劃方案2013 年年 7 月月目錄目錄1 前言前言.12 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢.32.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀.32.2 智慧城市的發(fā)展趨勢.53 “智慧城市智慧城市”建設(shè)發(fā)展建議建設(shè)發(fā)展建議.83.1 構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系.83.2 構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系.83.3 構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系.83.4 構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系.83.5 構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系.94 智慧智慧 XX 建設(shè)目標(biāo)與原則建設(shè)目標(biāo)與原則.94.1 建設(shè)目標(biāo).94.2 建設(shè)原則.105 智慧智慧 XX 建設(shè)總體規(guī)劃

3、建設(shè)總體規(guī)劃.115.1 總體框架.115.2 技術(shù)架構(gòu).125.3 應(yīng)用體系.13智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-0-1 前言前言智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政治理領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、IT、智能分析等技術(shù)手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關(guān)活動，進(jìn)行智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個更高效的城市運(yùn)營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構(gòu)建智慧型城市運(yùn)行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2012 年 12 月 5 日正式

4、發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)了國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法和國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行） 兩個文件，即日開始試點(diǎn)城市申報。辦法指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2013 年 1 月 29 日公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，并與試點(diǎn)城市及其上級人民政府簽訂共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。2013 年 8 月 5 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批 2013 年度國家智慧城市試點(diǎn)名單，再度確定 103 個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為 2013 年度國家智慧城市試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-1-住建部通

5、過組織專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點(diǎn)共90 個，其中地市 37 個，區(qū)（縣）50 個，鎮(zhèn) 3 個，試點(diǎn)城市將經(jīng)過 35 年的創(chuàng)建期，住建部將組織評估，對評估通過的試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進(jìn)行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市 2013 年度試點(diǎn)申報工作的通知 （建辦科函2013275 號）要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展了基于數(shù)字化城管系統(tǒng)基于數(shù)字化城管系統(tǒng)的智慧城市試點(diǎn)申報的組織、初審和推薦工作。經(jīng)綜合評審，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等 103 個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為 201

6、3 年度國家智慧城市試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-2-隨著國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，也將規(guī)范和推動國內(nèi)智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設(shè)當(dāng)做數(shù)字城市的新包裝，一些城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走，國內(nèi)智慧城市虛火過旺和盲目貼標(biāo)簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點(diǎn)工作將在探索和指標(biāo)體系的實施過程中，對國內(nèi)智慧城市建設(shè)存在的諸多誤區(qū)和認(rèn)識進(jìn)行矯正和澄清。必須認(rèn)識到，智慧城市引領(lǐng)的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚(yáng)棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、質(zhì)量提升和智慧發(fā)展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅(qū)動力，智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-3-一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代

7、信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與兩個創(chuàng)新是智慧城市的兩大基因，缺一不可。智慧城市建設(shè)不可偏廢或僅僅是強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用而忽視社會經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新，智慧城市的試點(diǎn)也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新型時代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路。2 2 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢2.12.1智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設(shè)是一個漸進(jìn)式的過程，建設(shè)時間有些城市可能

8、需要兩三年，而有些城市則需要 10 年甚至更久。智慧城市建設(shè)過程中既可以全面推進(jìn)，也可以重點(diǎn)突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出了“智慧深圳” 、 “智慧南京” 、 “智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，提出了“民生太原” 、 “數(shù)字南昌” 、 “健康重慶” 、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。（1） 創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-4-這類城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2） 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心這類城市把建設(shè)

9、智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設(shè)。寧波將以建設(shè) 6 大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn)太原市太原市之所以能夠進(jìn)入國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)行列，就是因為在城市信息化方面有良好的積累，即在數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計算三個方面都具備良好的基礎(chǔ)。首先，在數(shù)字城市建設(shè)方面，太原 2006 年開始籌劃，2007 年開始建設(shè)，建立了數(shù)字太原地理空間框架系統(tǒng)，完善了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。2009 年 7 月在全國第一個通過驗收，走在全國前列。不僅為全國數(shù)字城市建設(shè)提供了示范，而且還創(chuàng)造幾項全國第一

10、：第一個通過驗收的省會數(shù)字城市；第一個通過采用 5 種應(yīng)用模式，使地理信息最大限度服務(wù)于政府和公眾的數(shù)字城市；第一個采用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)脫密技術(shù)，將地理信息通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾進(jìn)行發(fā)布的城市；第一個將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到數(shù)字城市建設(shè)中的城市。目前，太原市隨著以無線傳感網(wǎng)、射頻識別、信息技術(shù)應(yīng)用等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速推進(jìn)，建成了一批智能電網(wǎng)、綜合交通、安防監(jiān)控、智能樓宇、工業(yè)控制等方面的智慧基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)太原市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2016） ，建設(shè)智慧太原的基本原則是急用先行、立足民生。也就是說，建設(shè)智慧太原，是智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-5-以服務(wù)民生為第一要務(wù)的?；咎A(chǔ)優(yōu)勢和特色需求，

11、太原市政府將重點(diǎn)實施智慧能源、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安全、智慧民生、智慧政務(wù)、智慧城市綜合管理、城市感知網(wǎng)絡(luò)、云計算服務(wù)中心、動態(tài)數(shù)據(jù)中心和智能決策中心、智慧城市綜合管理平臺等十大應(yīng)用工程，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。（4） 以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑新推出的上海推進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案 ，即“云海計劃” ，將為上海智慧城市建設(shè)所需要的云計算提供非常優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設(shè)的突破重點(diǎn)，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、“數(shù)字城運(yùn)” 、 “數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運(yùn)行監(jiān)測和城市公共信息服務(wù)水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域

12、競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。（5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo)成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶” 。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好” ，借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（ICT） ，打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-6-2.22.2智慧城市的發(fā)展趨勢智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應(yīng)循之路，也是城市發(fā)展的最終

13、目標(biāo)。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內(nèi)涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示范。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領(lǐng)域重點(diǎn)突破：（1）以人為本的民生服務(wù)“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點(diǎn)，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細(xì)致的服務(wù)，最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以最終實現(xiàn)全面的“智慧民生服務(wù)” 。（2）集約高效的產(chǎn)業(yè)體系過去幾十年來，我們的城

14、市經(jīng)濟(jì)走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。對于我國而言，智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-7-智慧城市建設(shè)將直接催生新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱“一

15、把鑰匙開多把鎖” 。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（3）科學(xué)合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設(shè)施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務(wù)活動將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，公共設(shè)施系統(tǒng)的運(yùn)行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì)會影響公共設(shè)施的利用效率等等。因此，城市建設(shè)中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。應(yīng)用

16、信息技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時效性和適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導(dǎo)致的失誤。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-8-理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認(rèn)知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，市政部門可以在不同的地理位置設(shè)定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院、公安、公共交通、文化場所、運(yùn)動設(shè)施、圖書館等城市配套服務(wù)設(shè)施。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過

17、分析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。3 “智慧城市智慧城市”建設(shè)建設(shè)發(fā)展建議發(fā)展建議3.13.1構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系城市信息化軟硬件支撐體系，包含城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線、無線、衛(wèi)星等） 、云計算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心等范疇。一體化的城市信息化軟硬件支撐體系的建設(shè)，目標(biāo)是實現(xiàn)智慧城市信息化建設(shè)領(lǐng)域的高起點(diǎn)、可持續(xù)和易管理，并為政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。3.23.2

18、構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系面向公共服務(wù)是政府信息化建設(shè)要遵循的核心的指導(dǎo)思想之一。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-9-建議首先要構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系。通過向公眾提供更加完善和便利的公共服務(wù)，便于公眾信息查詢、應(yīng)用及得到相關(guān)的服務(wù)，從而達(dá)到推動政府職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺。3.33.3構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系建立“智慧 XX”的政務(wù)信息資源體系，指通過數(shù)據(jù)交換平臺和信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，為各

19、政府部門、企業(yè)和社會公眾更便捷、更準(zhǔn)確的提供信息服務(wù)。3.43.4構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的全過程管理，應(yīng)急管理體系的建設(shè)是指如何利用現(xiàn)有技術(shù)手段整合各種應(yīng)急救援力量及社會服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)，提高城市保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。3.53.5構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系首先是行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，如智慧能源、智慧物流等領(lǐng)域。其次，在經(jīng)過詳細(xì)的需求調(diào)研和業(yè)務(wù)梳理之后，所轄部門會根據(jù)

20、智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-10-自身實際業(yè)務(wù)的需要，以及當(dāng)前形勢發(fā)展的需求，提出其他新的信息化的建設(shè)需求，這些系統(tǒng)將逐步納入到“智慧城市”的實施框架中來。4 智慧智慧XX建設(shè)目標(biāo)與原則建設(shè)目標(biāo)與原則4.14.1 建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)爭取通過 5-10 年的努力，使 XX 信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施得到更快發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標(biāo)是：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到 100%基于城市現(xiàn)有的信息化資源，建成城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線、無線及衛(wèi)星等） 、云計算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心等，實現(xiàn)城市各核心部門間的高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享；實

21、現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況達(dá)到基本覆蓋；建成比較完備的空間地理、城市物件、人口及宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市區(qū)域資源共享，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制。（2）建成智慧型民生服務(wù)體系在基礎(chǔ)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，逐步建成數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù)、公共查詢服務(wù)（水、電、煤氣/天然氣、個人社保金、住房公積金等） 、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育等面向百姓生活的民生服務(wù)體系，同時智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-11-面向百姓提供政務(wù)公開信息查詢、分類信息查詢、公交查詢、三維瀏覽和個性信息標(biāo)注等服務(wù)，使智慧城市的信息化建設(shè)成果惠及千家萬戶。（3）建成具備創(chuàng)新能力的智慧產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大前提、大背景下，將信息化與工業(yè)化實行高效“

22、兩化”融合，更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，打造區(qū)域化發(fā)展的智慧物流、智慧農(nóng)貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。4.24.2 建設(shè)原則建設(shè)原則(1) 頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項目，有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進(jìn)。 (2) 需求主導(dǎo)，市場運(yùn)作。以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索低成本、實效好的信息化發(fā)展模式。(3) 基礎(chǔ)共建，資源共享。加快信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息交換共享平臺的建設(shè)，通過政府的引導(dǎo)作用，推動集約化建設(shè)，加快信息資源的有效整合與共享交換。(4) 立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用。把培育

23、智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立足點(diǎn)，以智慧應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)智慧應(yīng)用。(5) 重點(diǎn)突破，示范帶動。抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口，先行先試，著力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，以示范和試點(diǎn)帶動“智慧XX”建設(shè)整體工作。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-12-(6) 開放合作，安全高效。加強(qiáng)對外交與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧 XX”建設(shè)服務(wù)。要高度重視信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。5 智慧智慧XX建設(shè)總體規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃5.1總體框架總體框架結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，智慧城市的建設(shè)采用如下整體規(guī)劃：（1）發(fā)展路線：是基礎(chǔ)建設(shè)逐步延伸至為民眾、為企業(yè)、為政府服務(wù)的智慧民生體系建設(shè)。

24、（2）建設(shè)愿景：包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三大部分，使城市達(dá)成環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧、民生幸福、產(chǎn)業(yè)綠色、信息共享等美好藍(lán)圖，使城市具備生態(tài)系統(tǒng)一般自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力。（3）系統(tǒng)組成：由產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用體系兩部分組成。產(chǎn)業(yè)體系是供給方，應(yīng)用體系是需求方，產(chǎn)業(yè)體系支撐應(yīng)用體系運(yùn)行，應(yīng)用體系帶動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成推陳出新、生生不息的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)體系是供給方，主要包括民眾服務(wù)體系、企業(yè)服務(wù)體系、政府服務(wù)體系等。應(yīng)用體系是需求方，包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、服務(wù)層和應(yīng)用層等幾大層次。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案-13-（4）運(yùn)行體系：是指建設(shè)過程中的規(guī)劃、融資、實施、運(yùn)營等全生命周期過程。（5）保障措施：包括政策、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則，這些措施便于企業(yè)的建立和運(yùn)營，促進(jìn)上層體系的規(guī)范化發(fā)展。綜合保障措施是整個智慧城市的基礎(chǔ)，保