中蘇美圖書館管理體制的比較兼談我國圖書館管理體制的建設(shè)

1、中蘇美圖書館管理體制的比較兼談我國圖書館管理體制的建設(shè)2012-04-19 論文導(dǎo)讀:當(dāng)前，圖書館界同行在談?wù)摳母飼r大都認(rèn)為改革的根本在于管理體制的改革，筆者也持此觀點。但管理體制如何改，建立什么樣的圖書館管理體制模式才符合我國國情，適應(yīng)經(jīng)濟體制、政治體制、科研體制和教育體制的改革，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。閉門造車恐怕行不通.當(dāng)前，圖書館界同行在談?wù)摳母飼r大都認(rèn)為改革的根本在于管理體制的改革，筆者也持此觀點。但管理體制如何改，建立什么樣的圖書館管理體制模式才符合我國國情，適應(yīng)經(jīng)濟體制、政治體制、科研體制和教育體制的改革，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。閉門造車恐怕行不通。本文試圖通過把我國的圖書館管理體制

2、同蘇美兩國的圖書館管理體制的比較，探討一種符合我國國情的圖書館管理體制模式。蘇聯(lián)的圖書館管理體制蘇聯(lián)的圖書館管理體制是典型的金字塔式高度集中型管理體制。它起源于列寧關(guān)于圖書館事業(yè)的管理思想。列寧曾經(jīng)指出，圖書館事業(yè)是與國家利益有關(guān)的事業(yè)，因而他把圖書館事業(yè)與國內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化生活有機地聯(lián)系在一起。把圖書館事業(yè)看作是聯(lián)系極為密切和相互協(xié)作的許多圖書館組成的總體，而這些圖書館的活動目的在于解決國家面臨的各項國民經(jīng)濟任務(wù)和文化任務(wù)。按照列寧的建議，在列寧親自領(lǐng)導(dǎo)并直接參加下，蘇聯(lián)人民委員會1920年n月3日擬定并頒布了人民委員會關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令，命令規(guī)定:教育人民委員部管轄的一切圖書

3、館，以及屬于所有其它部門、機關(guān)和社會團體的圖書館，一律宣布為人人都能利用的圖書館，列入俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)內(nèi)，并一律交由教育人民委員部(中央政治教育委員會)管轄。命令還規(guī)定:為了實現(xiàn)統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)并使各圖書館的工作協(xié)調(diào)一致，特在中央政治教育委員會的管轄下設(shè)立中央聯(lián)合圖書館委員會，從此，蘇聯(lián)建立起了集中統(tǒng)一的圖書館管理體制。在此以后的一系列有關(guān)圖書館事業(yè)的法令，也都貫徹了這個法令的基本精神。例如，1984年3月13日頒布的蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中，總則第4條規(guī)定，蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的基本組織原則是:把全國圖書館組成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，按計劃發(fā)展圖書館網(wǎng)，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門和各地區(qū)發(fā)

4、展的特點和前景，在全國各地合理分布圖書館，保證圖書館的組織和方法領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。為了加強對圖書館事業(yè)的集中統(tǒng)一管理，蘇聯(lián)在文化部下設(shè)立了圖書館事業(yè)管理局，并在蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中規(guī)定:蘇聯(lián)文化部對圖書館實施全面的方法領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)全國所有圖書館的工作，對歸各部、國家委員會和各部門管轄的圖書館實行國家監(jiān)督，以及根據(jù)本條例和蘇聯(lián)立法的其它法令解決圖書館事業(yè)領(lǐng)域的其它間題。各部、國家委員會、部門、社會團體的中央機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)自己管轄的圖書館。為協(xié)調(diào)中央各部、各國家委員會、各郁門和各社會團體中央機構(gòu)對圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在蘇聯(lián)文化部設(shè)立國家部際圖書館委員會，負(fù)責(zé)審查圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向，確定全國圖書館的分布原則

5、，以及根據(jù)蘇聯(lián)部長會議批準(zhǔn)的圖書館章程解決其它問題。主管圖書館的各部、國家委員會、部門和其它社會團體負(fù)有執(zhí)行國家部際圖書館委員會決定的義務(wù)。這樣，蘇聯(lián)就從法律上規(guī)定了其集中統(tǒng)的管理體制，建立了職能管理機構(gòu)，并指明.了解決問題的基本方法和原則，即建立了完善的集中統(tǒng)一管理體制。蘇聯(lián)不僅在宏觀上實行了集中統(tǒng)一的管理體制，在中觀上也按照集中管理的原則建立了集中化圖書館系統(tǒng)。特別是在整個七十年代，蘇聯(lián)在實驗的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，按部門(專業(yè))或部門際(跨專業(yè))大規(guī)模地建立集中化圖書館系統(tǒng)、并由相應(yīng)的中心圖書館實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在集中化圖書館系統(tǒng)中，實行統(tǒng)一的行政管理、統(tǒng)一的藏書、統(tǒng)一的人員編制，對圖

6、書補充和加工實行集中化。在微觀上實行館長負(fù)責(zé)制，即一長制。一長制要求圖書館的全體工作人員服從領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志。蘇聯(lián)圖書館事業(yè)正是在這種從宏觀、中觀到微觀完善的集中管理體制的管理下，有計劃、按比例地發(fā)展，才躋身于世界圖書館事業(yè)的先進(jìn)行列的。蘇聯(lián)圖書館事業(yè)之所以發(fā)展較快，除了其經(jīng)濟力量比較雄厚外，首先在于它的管理體制與其政治體制、經(jīng)濟體制、科研體制及教育體吞制是相協(xié)調(diào)的，與社會生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平是相適應(yīng)的。從蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的發(fā)展可以看到，政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為圖書一館事業(yè)的集中管理提供了政治上的保障和行政管理上的經(jīng)驗;經(jīng)濟的發(fā)達(dá)及其集中的管理體制使蘇聯(lián)能夠有計劃地?fù)艹龃罅拷?jīng)費用于圖書館事

7、業(yè)的建設(shè)，科研和教育上的集中管理體制要求集中管理的圖書館事業(yè)相配套。而這些恰好符合現(xiàn)代組織理論任何一種組織結(jié)構(gòu)都離減不開一定的外部環(huán)境，只有那種與外部環(huán)境相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，才可能成為有效的組織結(jié)構(gòu)的結(jié)論。其次，其管理體制本身的先進(jìn)也是其圖書館事業(yè)發(fā)展迅速的重要原因。從前面的介紹可以看到，蘇聯(lián)的圖書館管理體制在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為等級階梯結(jié)構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)學(xué)的理論，大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以等級階梯結(jié)構(gòu)為最優(yōu)，它既避免了集中控制結(jié)構(gòu)因控制中心信息加工能力有限而無法加工來自所有被控對象的大量信息所造成的控制滯后、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的高度剛性和可靠性低等缺點，又避免了分散控制結(jié)構(gòu)因很難對各個分散的控制中心的工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以最優(yōu)

8、地實現(xiàn)整個大系統(tǒng)的總目標(biāo)的缺點。第三，蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的迅速發(fā)展還與其完善的立法密切相關(guān)。圖書館法令不僅是管理體制的組成部分，還是其整個國家法律體系的組成部分。蘇聯(lián)圖書館法令不僅規(guī)定了其集中的管理體制，而且還規(guī)定了建立圖書館系統(tǒng)的原則，圖書館開放與管理的規(guī)則，圖書館活動的性質(zhì)，圖書館為居民服務(wù)的方式，圖書館經(jīng)費的來源，圖書館事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等等。由于圖書館法令是國家圖書館政策的反映，不同時期的法令指出了不同嘆期圖書館事業(yè)的發(fā)展方向和政策，使圖書館事業(yè)的發(fā)展有明確的目標(biāo)，使圖書館事業(yè)在組織機構(gòu)的設(shè)置上，在重大間題的解決上都有法可依，保證了集中管理體制有利于宏觀控制的優(yōu)越性。第四，各種管理機制綜合運用

9、，形成了一個完整的社會范圍的覆蓋面，圖書館事業(yè)的發(fā)展獲得了強大的推動力。蘇聯(lián)不僅依靠行政性權(quán)力機制、法律性權(quán)力機制推動圖書館活動，還依靠信仰機制、競爭機制和利益機制，在全社會范圍內(nèi)開展社會主義競賽，將共產(chǎn)主義勞動態(tài)度、集體主義、革新精神和發(fā)明創(chuàng)造、基本功競賽結(jié)合于一體。并在蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中規(guī)定:有關(guān)國家機關(guān)和社會機關(guān)、企業(yè)、機關(guān)和團體應(yīng)采取措施，為其隸屬的圖書館配備千部，提高他們的業(yè)務(wù)水平，協(xié)助圖書館安排和教育干部。關(guān)心圖書館工作人員改善住宅和日常生活條件，經(jīng)常給予他們物質(zhì)和精神鼓勵。蘇聯(lián)的集中管理體制也有不足之處。由于其信息反饋通道與指令執(zhí)行通道是一個通道，易產(chǎn)生報喜不報憂和官僚主義現(xiàn)象

10、。美國的圖書館I理體制美國是典型的分散型的管理體制，這是由美國憲法決定的，也是與美國政治上的三權(quán)分立及政權(quán)分別由聯(lián)邦和州政府管轄相聯(lián)系的。根據(jù)美國憲法，對教育和圖書館法律批準(zhǔn)的任何行動，只能被認(rèn)為是屬于各州政府的職能。因此，美國大多數(shù)公共圖書館的法律基礎(chǔ)，是由州的立法機構(gòu)所制定的一項普通圖書館法。而普通圖書館法對圖書館的建立條件、步驟、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源等都有明文規(guī)定，這些規(guī)定決定了圖書館的法人地位，使整個圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出分散的管理狀態(tài)。分散的管理體制使美國圖書館在微觀上呈現(xiàn)出巨大的活力和應(yīng)變能力，而宏觀上則呈現(xiàn)出盲目性和競爭性。對于分散體制的弊端，美國政府和圖書館界也早有覺察，并采取了一系列

11、補救措施:在州級水平上，建立多種形式的圖書館系統(tǒng)，促進(jìn)館際協(xié)作與聯(lián)一合。例如，根據(jù)1958年紐約法令所建立的合作圖書館系統(tǒng)，已成為加利福尼亞州、伊利諾斯州和密執(zhí)安州圖書館系統(tǒng)發(fā)展的模式。該模式是:兩個或兩個以上圖書館申請建立圖書館系統(tǒng)，一旦申請經(jīng)州的教育廳長批準(zhǔn)后，就由全體成員圖書館選舉產(chǎn)生董事會，作為管理和控制本系統(tǒng)事務(wù)的權(quán)力機構(gòu)。另一種由法律規(guī)定的基本模式是:州立圖書館有權(quán)指定三十個以上的圖書館，作為區(qū)中心圖書館，并以它們?yōu)楹诵娜ソ⒑桶l(fā)展各個區(qū)的地方圖書館之間的服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)。美國圖書館界自發(fā)組成了許多以計算機聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的圖書館系統(tǒng)。例如聯(lián)機計算機圖書館中心(原俄亥俄圖書館中心)現(xiàn)已是美國最大的聯(lián)機書目公用事業(yè)中心，是一個最大的聯(lián)機書目圖書館網(wǎng)絡(luò)。它的成員遍及美國各州和加拿大以及歐州一些國家，擁有2400多個成員館，4200多臺終端機。50年代以來，聯(lián)邦政府加強其國家一級的集中管理一直是其圖書情報事業(yè)發(fā)展的一大趨勢。第一，聯(lián)邦政府發(fā)起了一