村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告六篇村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況.doc

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告六篇村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告六篇【篇一】 按照市人大常委會xx年工作要點(diǎn)安排，今年以來，市人大常委會副主任宋云文帶領(lǐng)市人大農(nóng)業(yè)委的同志和市農(nóng)委、市經(jīng)管站部分同志赴鼎城區(qū)、澧縣等地開展了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研和座談，調(diào)研組對全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了比較清晰的認(rèn)識，并形成了一些思路建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、對我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本評價 近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，積極采取獎勵扶持、試點(diǎn)先行、典型帶動等工作措施，推動了我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是通過調(diào)查研究摸清了底子。去年以來，市人大農(nóng)

2、業(yè)委和市農(nóng)委數(shù)次組織相關(guān)部門對全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研，全面澄清了全市村級集體經(jīng)濟(jì)的底子，掌握了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，梳理了發(fā)展存在的主要問題與制約因素，并有針對性地提出了一些發(fā)展的對策建議。二是通過激勵推動邁開了步子。近兩年，市縣兩級積極向省里爭取、申報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，共為102個村爭取項(xiàng)目獎勵資金1158萬元；xx年市委、市政府在臨澧縣召開加快全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)場會，并下發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)“八大建設(shè)”強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建的若干意見，明確市本級和區(qū)縣市每年同步安排200萬元專項(xiàng)資金用于獎勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步村，基本扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化的局面。三是通過改革試點(diǎn)探

3、索了路子。在全市各區(qū)縣市選擇部分有代表性的村，積極開展以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，初步形成了資發(fā)包型、資產(chǎn)經(jīng)營型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、協(xié)調(diào)增收型五種模式，培育出了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。如鼎城謝家鋪施家陂村、臨澧九里鄉(xiāng)泉水村、桃熱市鎮(zhèn)永鳳村、澧縣澧南鎮(zhèn)喬家河社區(qū)、石門楚江鎮(zhèn)關(guān)山社區(qū)等都是近年來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的成功典型。漢壽縣還被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。 二、當(dāng)前我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題 雖然這幾年全市村級集體經(jīng)濟(jì)有了一些發(fā)展起色，但總體上還是呈現(xiàn)逐步萎縮、兩極分化的態(tài)勢，發(fā)展前景不容樂觀。主要表現(xiàn)為“三多三不”：

4、 “三多”即空殼村多，老債務(wù)多，麻煩事多；“三不”即資產(chǎn)總量不大，資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展步子不齊。具體來說，存在以下突出問題： 1.從外部環(huán)境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。在相當(dāng)長一段時間里，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)很少被關(guān)注，在財(cái)政、土地、金融、人才等方面缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。二是監(jiān)督管理弱。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，除近兩年脫貧攻堅(jiān)有考核要求外，以前基本上沒有納入各級工作考核范圍，并且由于農(nóng)村經(jīng)管部門在幾次機(jī)構(gòu)改革中職能不斷弱化，導(dǎo)致業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺位、監(jiān)督管理乏力、集體資產(chǎn)流失。三是造血功能弱。目前，全市有經(jīng)營性收入的村只占57.7%，而經(jīng)營性收入占村集體總收入的比例只有5.5%，這說明集體資

5、產(chǎn)資的集體屬性沒有得到體現(xiàn)，村級運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢支撐，也就是靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。 2.從自身?xiàng)l件來看，主要存在“四難”：一是資產(chǎn)盤活難。農(nóng)村最多的是土地資，但是土地資盤活往往受地域位置制約，除個別試點(diǎn)地方外，作為資產(chǎn)抵押貸款在現(xiàn)行政策下還存在一定障礙。至于那些位置偏僻、自然資有限的村，可依托盤活的資產(chǎn)更少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更小。二是能人培育難。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)慢，一般熱情不高、有顧慮；留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低、思想保守；高校畢業(yè)生更多的愿意留在城市尋找發(fā)展機(jī)會。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村仍以

6、發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢外，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策支持，培育新的產(chǎn)業(yè)模式需要長期開發(fā)引導(dǎo)。四是債務(wù)化解難。過去農(nóng)村的三提五統(tǒng)、稅費(fèi)上繳、各類達(dá)標(biāo)、水利建設(shè)、報(bào)刊征訂等，均給大部分行政村造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近年來，由于村民對道路、飲水安全、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)要求日趨強(qiáng)烈，部分村被迫舉債搞建設(shè)，造成老債未消又添新債。xx年，由于受合鄉(xiāng)并村的影響，全市村級組織債務(wù)比xx年增加7550萬元。 3.從主觀意愿來看，主要存在“四不”：一是不能發(fā)展，缺基礎(chǔ)。經(jīng)過稅費(fèi)改革、消赤減債，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資已拆分殆盡或發(fā)包出租，同時大部分村由于沒有

7、區(qū)位、人脈、資優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無錢起本”。二是不想發(fā)展，差認(rèn)識。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，加之通過各種關(guān)系向上討錢要錢，能夠保證村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并且各級沒有納入工作考核，鄉(xiāng)村兩級干部也就沒有壓力，不愿意勞心費(fèi)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是不敢發(fā)展，欠擔(dān)當(dāng)。畏難思想嚴(yán)重，怕發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功、但求無過，欠缺擔(dān)當(dāng)精神。四是不會發(fā)展，無能力。有的村干部有發(fā)展的熱情，但經(jīng)營管理能力有限，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無力。 三、關(guān)于加快我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號召力和凝聚力的物

8、質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出如下四個方面的建議： 1.提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施。要明確市縣鄉(xiāng)三級黨政抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、整合資、抓好落實(shí)。要理清發(fā)展思路，加強(qiáng)主體培育，盤活各種資，創(chuàng)新經(jīng)營方式，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要把村級集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)基層組織建設(shè)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行年度述職。同時，還要堅(jiān)

9、持納入扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村和做出貢獻(xiàn)的基層干部，要從政治和經(jīng)濟(jì)上給予評先重獎。 2.出臺完善發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的政策。為了切實(shí)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，市委市政府要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，整合資，加大扶持，堅(jiān)持激勵為主、以點(diǎn)帶面，盡快制定和出臺全市關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的政策性指導(dǎo)文件。尤其要制定和完善財(cái)稅扶持政策、土地支持政策、金融信貸政策、項(xiàng)目扶持政策、產(chǎn)權(quán)改革政策、考核獎勵政策、結(jié)對幫扶政策。并且對鄉(xiāng)村兩級要建立和完善資產(chǎn)盤活機(jī)制、收益共享機(jī)制、債務(wù)化解機(jī)制，用多種手段充分調(diào)動和發(fā)揮發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)營主體的積極性與責(zé)任感

10、。 3.加強(qiáng)全市經(jīng)營管理體系及隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村工作實(shí)際，穩(wěn)定和加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級經(jīng)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，配備編制、充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)，明確工作職能、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。尤其要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，理順權(quán)屬關(guān)系，改善工作條件，保證基本待遇，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理落到實(shí)處。要健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，推進(jìn)民主管理進(jìn)程，強(qiáng)化經(jīng)管部門的監(jiān)管職能，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和村級財(cái)務(wù)管理制度，積極發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。 4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)、注重結(jié)合促進(jìn)發(fā)展。根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)

11、展?jié)摿Γ瑧?yīng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施科學(xué)分類，按照分類情況，因情施策。對有明顯優(yōu)勢，有成熟產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一類村，重點(diǎn)是規(guī)范管理，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，并積極開展創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村活動；對有一定發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展相對滯后的二類村重點(diǎn)是合理引導(dǎo)，政策激勵，加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”的培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力；對無資、無能力、無辦法的三類村主要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，政策幫扶、項(xiàng)目傾斜、轉(zhuǎn)移支付。同時，要注重做好結(jié)合文章，堅(jiān)持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等中心工作有機(jī)結(jié)合，在辦點(diǎn)布局、項(xiàng)目安排、資金扶持、綜合調(diào)度等方面統(tǒng)籌考慮，多管齊下、攻難克堅(jiān)、持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)我市村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步

12、健康發(fā)展。 【篇二】 根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。 （一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，2022年開始連

13、續(xù)8年對行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計(jì)投入金額1.36億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項(xiàng)資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，xx年安排資金856萬元支持11個村級公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 （二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。2022年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)村行動計(jì)劃，xx年對龍塢茶鎮(zhèn)10個村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設(shè)，xx年又啟動周浦片5個村、三墩鎮(zhèn)2個村的全域化美麗鄉(xiāng)

14、村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了三陽等7個村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。 （三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約2.52萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。 （四）啟動整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對雙浦、三墩部分行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際

15、公學(xué)等項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項(xiàng)目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。 二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，“剛性”支出在不斷增長；增收來乏力，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。xx年全區(qū)36個行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個村約174.8萬元。其中50萬元

16、以下有3個村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個村，100萬元至200萬元有8個，200萬元至300萬元有12個，300萬元以上有3個，最高的留下東穆塢村732.02萬元。xx年村級集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。xx年區(qū)級財(cái)政投入村集體補(bǔ)助資金4298.48萬元，平均每村獲得補(bǔ)助收入約119萬元。依靠較高的財(cái)政補(bǔ)助收入，大部分村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個村仍收不抵支。 預(yù)計(jì)xx年全區(qū)36個行政村可分配收入相比xx年有所降低，約為5507萬元，但總支出較xx年將出現(xiàn)

17、較大增長，約為9839萬元，預(yù)計(jì)將有33個村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字金額4332.4萬元，其中21個村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。 （二）村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

18、三是項(xiàng)目落地較為困難。根據(jù)杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）規(guī)定，村集體可預(yù)支15畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。 （三）村級集體組織“剛性”支出逐年增加，村級運(yùn)行壓力增大。一是村級日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項(xiàng)開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。xx年36個村總支出較xx年增長約10.1%，預(yù)計(jì)xx年較xx年

19、增長11.3%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費(fèi)用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年41.5萬元上升到xx年的156萬元，是原來的3.7倍；三墩2個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面24萬方，公共綠化面積25萬方，庭院河道綠化35.5萬方，路燈1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端38個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費(fèi)用支出。三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。xx年共有25個村背負(fù)債務(wù)，累計(jì)負(fù)債7972.2萬元、村均318.8萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額100

20、0余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需50余萬元，但其年可分配收入也僅約50萬元。 （四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補(bǔ)助收入維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是“小馬拉大車”。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機(jī)制不夠完善。一些

21、村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。 三、對發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議 黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議： （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作 一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提

22、出的明確要求，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)“三全”目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹?qiáng)項(xiàng)，讓當(dāng)下的價值洼地變成未來具有獨(dú)特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標(biāo)，要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析p 每個村的發(fā)展條件

23、和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策措施。當(dāng)前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對等制度，

24、持續(xù)對各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 （二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑 一要整合資增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)各村設(shè)施配套，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局4A級景區(qū)旅游資評估。要積極鼓勵指導(dǎo)村集體充分

25、利用4A級景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險(xiǎn)游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項(xiàng)目增收。要加快雙浦新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。要切實(shí)加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機(jī)，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強(qiáng)商業(yè)綜合體能力，

26、著力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 （三）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個村規(guī)模

27、大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點(diǎn)”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財(cái)政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項(xiàng)投入和各類補(bǔ)助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來，確保長效管理落實(shí)。三要加大向上爭取力度。加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加

28、強(qiáng)與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，享受職工基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)與市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費(fèi)納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費(fèi)體系，減輕區(qū)級財(cái)政與村集體的開支負(fù)擔(dān)。 （五）加強(qiáng)基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展 一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；適時組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對村班

29、子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實(shí)獎懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立“我居住，我收益，我負(fù)責(zé)”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。 【篇三】 通過實(shí)地考察，與村兩委座談，對村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做了深入地調(diào)查與分析p ，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了

30、新的認(rèn)識和思考。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，是充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。 一、存在的主要問題 1、村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一?？傮w上看，全村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，村級集體經(jīng)濟(jì)增長勢頭不強(qiáng)。近年來，由于村級支出呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦實(shí)事等方面。 2、村干部發(fā)展意識不強(qiáng)。一些思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，對本村的資優(yōu)勢挖掘不深，對有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹不到位，導(dǎo)致地理、資和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、主要做法 (一)深

31、入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，達(dá)成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)共識目前，“無錢辦事”的矛盾在村一級表現(xiàn)較為突出，成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。由于村集體沒錢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民服務(wù)工作、村黨組織活動開展等方面困難重重，直接導(dǎo)致群眾對村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢在必行。但發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又存在很大難度，受多種因素制約和影響，其中，突出表現(xiàn)在村干部身上，以往村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上存在“三不”思想，嚴(yán)重阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認(rèn)為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點(diǎn)兒，但還夠用，沒有必要勞心費(fèi)力地發(fā)展集

32、體經(jīng)濟(jì)，得過且過。 二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔(dān)責(zé)任，畏難思想嚴(yán)重。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。 三是不會發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的門路渠道，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展，有心無力。針對這些問題，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)競爭意識。并專門召開了關(guān)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動員會議，提出了制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思路，使村干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，達(dá)成了“不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不行”的共識。 (二)因地制宜，分類指導(dǎo)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路子 1、依托資優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。從全村目前情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

33、的手段主要是依托資優(yōu)勢，因此，村黨支部本著“科學(xué)、合理、有序”開發(fā)利用的原則，積極鼓勵本村充分利用資優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。下一步將采取“公開標(biāo)底、自主定價、現(xiàn)場揭標(biāo)”等辦法，對村集體所有的集體土地、林地、荒地等資進(jìn)行有償承包、租賃，把資優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加村級集體收入。 2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的另一有效途徑。鎮(zhèn)黨委在探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新路子的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化保障機(jī)制，集聚各方力量，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供人才保證和智力支撐。同時，加大日常管理力度，確保了村級集體收入合理有效使用。 3、

34、選優(yōu)配強(qiáng)村干部。村級班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，項(xiàng)目再好、扶持再多，也不能很好的為群眾辦實(shí)事。因此，村黨支部結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力，作為選拔任用村干部，特別是村黨組織書記、村主任的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽啟用政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的能人，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。 4、結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，為村集體經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造條件。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，幫助理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。通過項(xiàng)目、資金扶持等形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 5、管好用好集體收入。為讓村級集體經(jīng)濟(jì)收入的每一分錢都用在刀刃上，積極推行“四議兩公開”工作法，確保集體收入合理使用，

35、進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，推動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的整體發(fā)展。 三、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建議 1、科學(xué)制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。“凡事預(yù)則立”，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，村“兩委”班子因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。還可以探索制定村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以自然資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、市場需求等為主線，制定出切合實(shí)際的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 2、擴(kuò)寬村集體收入渠道。要積極探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動村經(jīng)濟(jì)薄弱的轉(zhuǎn)化和增收。 一是以市場為導(dǎo)向，圍繞村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，形

36、成“一村一品”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì); 二是培育新的經(jīng)濟(jì)收入點(diǎn)，將村集體閑置的固定資產(chǎn)用于公開拍賣、招商引資等方面，盤活存量資產(chǎn)，努力構(gòu)建村有項(xiàng)目、村有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁; 三是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把荒地按照有關(guān)規(guī)定，集中連片開發(fā)，建立種養(yǎng)基地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 3、切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。 一是建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。 二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實(shí)村級財(cái)務(wù)公開制度，提高村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。 三是開展村級集體

37、“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。 【篇四】 近期，xx鎮(zhèn)人大通過走訪、查閱資料，組織召開座談會等形式，開展了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研。 一、基本情況 xx鎮(zhèn)下轄13個村（居），其中xx年度有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有9個，4個10萬元以上，5個5萬元以上，4個2萬元以下為空殼村。全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括以下幾種類型：一是閑置資產(chǎn)盤活型。聯(lián)合、桂販、三友、七一村等村通過將閑置的一些集體所有的老廠房、老村部、魚塘等對外出租獲取租金收益，其中聯(lián)合村每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入7萬余元；普豐村將大泊湖養(yǎng)殖場向外發(fā)包，以競標(biāo)的形式提高承包金額，實(shí)現(xiàn)30.9萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。二是

38、現(xiàn)有資開發(fā)型。紫巖村、普豐村結(jié)合本村實(shí)際大力爭取土地政策支持，實(shí)施小圩新增耕地以及土地平整、土地復(fù)墾項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目資金收益，進(jìn)而進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力培育設(shè)施蔬菜、果林等新型農(nóng)業(yè)主體，從中獲取土地流轉(zhuǎn)等協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村民、村集體雙向收益。三是各類項(xiàng)目引進(jìn)型。紫巖村、四聯(lián)村、聯(lián)合村積極引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，在運(yùn)行過程中，與項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)良好互動，企業(yè)不僅大力支持項(xiàng)目所在村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體也實(shí)現(xiàn)收益5萬余元。桂販村緊鄰國道，以轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)為依托，不斷加大招商引資力度，吸引新的企業(yè)項(xiàng)目落戶，通過稅后返還獎勵金以及園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集

39、體收益15萬余元。四是貧困村不等不靠開發(fā)創(chuàng)收型。我鎮(zhèn)四聯(lián)村是貧困村，但其不等不靠，結(jié)合自身特點(diǎn)，利用政策支持，創(chuàng)新合作社經(jīng)營模式，發(fā)展黑木耳以及覆盆子種植，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬余元。 二、存在的問題 雖然這幾年我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)有了一些發(fā)展，但總體上還是呈現(xiàn)不穩(wěn)定和兩極分化的態(tài)勢，發(fā)展前景不容樂觀。具體來說，存在以下突出問題： (一)從外部環(huán)境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)主要依靠村級自力更生，上級部門的指導(dǎo)缺乏針對性和后續(xù)性，村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境下的競爭優(yōu)勢不明顯。二是監(jiān)督管理弱。村級集體經(jīng)濟(jì)較好的村，往往也是容易有信訪件的村，村干部對集體經(jīng)濟(jì)的使用缺乏

40、及時有效的監(jiān)督，導(dǎo)致村干部存在怕出事的心理，沒有壯大集體經(jīng)濟(jì)的主動性。三是造血功能弱。村級集體資產(chǎn)資的集體屬性沒有得到重視，村級運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢支撐，也就是靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。 (二)從自身?xiàng)l件來看，主要存在“四難”：一是資產(chǎn)盤活難。農(nóng)村最多的是土地資，但是土地資盤活往往受地域位置制約，交通便利、區(qū)位較好的村有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那些位置偏僻、自然資有限的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大。二是能人培育難。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)慢，一般熱情不高、有顧慮；留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低、思想保守；高校畢業(yè)生更多的愿意留在城市尋

41、找發(fā)展機(jī)會。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢外，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策支持，培育新的產(chǎn)業(yè)模式需要長期開發(fā)引導(dǎo)。 (三)從主觀意愿來看，主要存在“四不”：一是不能發(fā)展，缺基礎(chǔ)。絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資已拆分殆盡或發(fā)包出租，大部分村由于沒有區(qū)位、人脈、資優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無錢起本”。二是不想發(fā)展，差認(rèn)識。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，加之通過各種關(guān)系向上討錢要錢，能夠保證村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，干部也就沒有壓力，不愿意勞心費(fèi)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是不敢發(fā)展，欠擔(dān)當(dāng)。畏難思想嚴(yán)重，怕發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至

42、受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功、但求無過，欠缺擔(dān)當(dāng)精神。四是不會發(fā)展，無能力。有的村干部有發(fā)展的熱情，但經(jīng)營管理能力有限，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無力。 三、關(guān)于加快xx村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們建議從以下四個方面壯大村級集體經(jīng)濟(jì)： 一是從思想上重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定期召開支書座談會，讓基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施。

43、實(shí)行一村一策，摸清家底理清發(fā)展思路，對各村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、登記造冊、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股、分紅等方式盤活各類資，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。開發(fā)資，結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國土整理等項(xiàng)目，村集體依靠項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價入股。因地制宜，開展服務(wù)創(chuàng)收。 二是從行動上加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)扶持。堅(jiān)持激勵為主、以點(diǎn)帶面，多步邁進(jìn)，全面開花。加大招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升村級服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量，增加集體收入。鼓勵各村挖掘資成立合作社，如現(xiàn)在的空殼村葉管村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一直是老大難，但轄區(qū)內(nèi)野生蘭花較多，計(jì)劃成立蘭花合作社，大范圍種植蘭花，定期組織蘭友赴村吃農(nóng)家菜和挑選蘭花，融合鄉(xiāng)村旅游和蘭

44、花文化。擬在318國道旁邊桂畈村部附近選址建設(shè)電商公司，由電商公司負(fù)責(zé)包裝營銷，各村負(fù)責(zé)提供和把關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造以村名為品牌的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，如四聯(lián)的黑木耳和涼亭的炒米鍋巴。擬在三友村設(shè)立小微產(chǎn)業(yè)園，吸納小微型企業(yè)，增加稅收，同時增加三友村級集體收入。探索xx鎮(zhèn)駐廣州黨支部與新橋村的結(jié)對共建，在集體經(jīng)濟(jì)上能創(chuàng)新思路。 三是從制度上加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和村級財(cái)務(wù)管理制度，積極發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用。完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，出臺xx鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管

45、理辦法。堅(jiān)持“四議兩公開”工作方法，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 四是懇請上級黨委政府給予政策支持。建議區(qū)級設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，或協(xié)調(diào)信貸部門給予免息貸款。建議對空殼村給予政策支持，如在空殼村實(shí)施光伏電站等效益較穩(wěn)定的項(xiàng)目。同時，懇請農(nóng)業(yè)、國土、建委、交通、水利等部門給予項(xiàng)目支持。 【篇五】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。我區(qū)積極開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是挖

46、掘農(nóng)村市場消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義。 xx年，我省被財(cái)政部列為扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，按財(cái)政部部署，xx年我省將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并啟動發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高實(shí)現(xiàn)形式。為搞好試點(diǎn)工作，財(cái)政部印發(fā)了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)xx197號）、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案的通知（魯辦發(fā)xx31號）、省財(cái)政廳印發(fā)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的意見（魯財(cái)農(nóng)改xx22號），市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)村社共建壯大村集體經(jīng)濟(jì)的

47、實(shí)施意見（淄辦發(fā)xx56號）文件精神啟動淄博市xx年試點(diǎn)工作，xx年為推動試點(diǎn)階段，20XX-20XX年為深入推進(jìn)階段，2022年為總結(jié)提升階段。 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的客觀保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖的最關(guān)鍵因素，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。因此區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長白平和、區(qū)委常委、組織部部長劉偉任組長的臨淄區(qū)扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（臨政函字xx6號）。本文以金山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例進(jìn)行研究。 一、工作情況 近年來金山鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展步伐，充分利用自然資優(yōu)勢，

48、發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，除積極推廣“邊河小米”地理標(biāo)志產(chǎn)品，扶持壯大特色種植生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)邊河小米、小寨野菜運(yùn)營品牌化和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；贿€開展了桑葚、獼猴桃等特色林果采摘活動；舉辦第八屆天堂寨穿越大賽，景區(qū)參觀游玩人數(shù)持續(xù)提升，打響了鄉(xiāng)村旅游特色品牌，南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。 二、存在問題 在看到成績的同時，也存在問題和不足：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不“優(yōu)”，金山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)種植為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，資本注入不足，發(fā)展水平相對滯后；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展特色亮點(diǎn)不“多”，近年來，金山鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)出樂恩、小寨等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是整體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不“廣”，在

49、大力推行家庭農(nóng)場發(fā)展的背景下，金山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍處于初級階段，水肥一體化、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用覆蓋面窄；四是農(nóng)村人才配備不“強(qiáng)”，村居帶頭人缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，新型農(nóng)民培育力度不夠，農(nóng)業(yè)專技人才匱乏，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)工作發(fā)展步伐。另外，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面污染防治壓力巨大，也帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。 三、關(guān)于如何解決問題的思考 （一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革 一是厘清底數(shù)。對各村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、造冊登記、股權(quán)認(rèn)定、確權(quán)頒證，可采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活現(xiàn)有資，從而獲取穩(wěn)定的集體收入，各村居可確定一定比例的集體股，其余部分根據(jù)實(shí)際決定是否分紅。二是開發(fā)資。在符合規(guī)定的前提下，對部分目標(biāo)土地進(jìn)行招拍掛，爭取

50、條件列入土地增減掛鉤項(xiàng)目，增加集體收入，破解被征地農(nóng)民生活無保障、村集體經(jīng)濟(jì)難持續(xù)的困難局面。三是創(chuàng)新形式。大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植專業(yè)大戶開展合作，利用龍頭帶動作用，引領(lǐng)村集發(fā)展物料供應(yīng)、產(chǎn)品包裝、市場營銷等多種經(jīng)營，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。四是招商引資。針對地理位置優(yōu)越、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村，在符合環(huán)境保護(hù)、水地保護(hù)的前提下，進(jìn)行招商引資，引進(jìn)中小企業(yè)、現(xiàn)代集貿(mào)中心、連鎖超市等新業(yè)態(tài)，以集體土地、勞動力等資參股經(jīng)營，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。 （二）加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是探索增收致富機(jī)制。堅(jiān)持村集體經(jīng)營為主導(dǎo)，實(shí)行村營市場化運(yùn)作，適當(dāng)招商引資，吸引社會資金，提高旅游發(fā)展層次

51、；以村民自愿為前提，鼓勵全民參與，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社，選舉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“村民學(xué)?！保e極開展集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變村民陳舊思想觀念，提高參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情；創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)收益機(jī)制，制定村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法，鼓勵村民以土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃形式參股，同時為貧戶家庭留取一定比例股份，帶動村民集體致富。 二是抓功能聚合，高標(biāo)建設(shè)田園綜合體。在不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，打造集農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)為一體的田園綜合項(xiàng)目，不斷開拓新型業(yè)態(tài)模式，做強(qiáng)做優(yōu)。以金山鎮(zhèn)當(dāng)前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合體為例，樂恩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已形成邊河小米產(chǎn)業(yè)鏈，并開展林果采摘、民宿、游樂等多種經(jīng)營項(xiàng)

52、目，xx年全年共接待1.7萬人次，收入500余萬元，帶動項(xiàng)目農(nóng)民月均純收入2300元。下一步，樂恩農(nóng)業(yè)要充分利用邊河小米品牌基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照園區(qū)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化布局思路，精細(xì)規(guī)劃功能區(qū)，突出設(shè)計(jì)小米文化體驗(yàn)區(qū)、綜合果園區(qū)、產(chǎn)業(yè)夢工廠等，不斷完善硬件基礎(chǔ)配套，打造三產(chǎn)融合支撐點(diǎn)。 三是抓科技支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。xx年小寨村被我區(qū)列入扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目村，建成后，小寨村將通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到本村集體經(jīng)濟(jì)組織，改制完成后將采用 “村級集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社”的經(jīng)營模式，利用先進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營技術(shù)，多方籌集財(cái)力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分總結(jié)小寨村項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

53、的投入，對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，興建智慧溫室大棚，引進(jìn)數(shù)字控制技術(shù)，推廣使用水肥一體化，控制病蟲害、提高效率、降低農(nóng)藥使用量，達(dá)到節(jié)肥增收效果。 四是加強(qiáng)村級班子建設(shè)。一是改進(jìn)考核機(jī)制。精簡考核指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前工作計(jì)劃抓重點(diǎn)考核，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，與班子成員年度考核、工資發(fā)放掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來。二是加強(qiáng)針對性培訓(xùn)。組織開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批分項(xiàng)目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論會，解放思想，提升發(fā)展動力和信心。三是培樹先進(jìn)典型。全面帶動農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

54、需要榜樣的力量，改革開放中涌現(xiàn)出的明星村，幾乎無不是有一個明星式的帶頭人，就像吳仁寶帶領(lǐng)華西村、常德盛帶領(lǐng)蔣巷村、王樂義帶領(lǐng)三元朱村。在學(xué)習(xí)全國先進(jìn)模式的同時，積極培樹集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村，對先進(jìn)村居帶頭人進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵，并向上級積極推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展最強(qiáng)基。 【篇六】 新農(nóng)村建設(shè)要有人管事更要有錢辦事。俗話說“手中無米，叫雞不靈”，只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使得集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，才能贏得廣大群眾的信賴和支持，更好地實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，從根本上提升村級組織自我發(fā)展、自我保障、自我服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村集體所有制、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

55、的有效途徑，也是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。近幾年，湖南省開展了財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革試點(diǎn)工作，著力破解三個難題：一是在當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的情況下，怎樣抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，加快發(fā)展；二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不活、發(fā)展動力不足的基礎(chǔ)上，怎樣通過體制機(jī)制創(chuàng)新釋放發(fā)展活力；三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織化程度低、難以應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的條件下，怎樣培育支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和帶頭人。 近期，湖南省財(cái)政廳組織調(diào)研了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)情況，力圖總結(jié)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。 橫沖村是國家扶貧重點(diǎn)縣平江縣的一個貧困村，xx年8月被財(cái)政部確定為幫扶村

56、。一年多時間，橫沖村利用有限的財(cái)政資金，引導(dǎo)撬動數(shù)倍社會資本投入，開啟了“造血式”扶貧的橫沖模式，由一個集體經(jīng)濟(jì)為零的小山村，一躍成為全省鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)示范村。 橫沖“蝶變”，從何而來？橫沖經(jīng)驗(yàn)，能否復(fù)制？帶著這些問題，我們來到平江縣，開展了調(diào)查研究。 一、橫沖村總體發(fā)展情況 橫沖村隸屬平江縣安定鎮(zhèn)，全村512戶2136人，有53戶貧困戶。人均6分耕地，資條件差，村集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白” 這是財(cái)政部選派干部高杰剛到橫沖村時面臨的情況。 村里總共爭取財(cái)政資金300萬元，看起來不少，但對于基礎(chǔ)薄弱、修建一公里村道就需要二、三十萬元投入的橫沖村來說，要實(shí)現(xiàn)脫貧解困談何容易。 為破除資和資金雙

57、重“瓶頸”，帶動村民共同建設(shè)美好家園，擔(dān)任第一書記的高杰將“一事一議”民主決策的機(jī)制引入村級事務(wù)管理之中，發(fā)揮村民主人翁精神，防止村支兩委大包大攬。起初，村干部希望把全部資金用來改善村內(nèi)道路和農(nóng)田溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，但通過“一事一議”民主議事，最終確定了優(yōu)先保障群眾急需、兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，走出了一條“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展新路。 村集體利用80萬元財(cái)政資金作為股份，組織發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和電商平臺，帶動村民自籌、眾籌創(chuàng)業(yè)資金1000余萬元，注冊公司、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體40余家，新增直接就業(yè)崗位120余人，幫助50余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。xx年累計(jì)接待游客12萬人次，帶動村民增收

58、260余萬元，村集體經(jīng)營性收益接近20萬元。同時，引導(dǎo)村民自愿投資投勞開展公益事業(yè)建設(shè)，新修和拓寬道路8770米，修建渠道9000多米，安裝自來水150戶、污水處理設(shè)施160戶，在全村范圍開展了環(huán)境整治、綠化亮化。有限的財(cái)政資金發(fā)揮了最大效用，昔日的“空殼村”呈現(xiàn)出村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的新景象。 目前，橫沖村已通過加盟、托管等方式將“橫沖模式”輸出到周邊的高坪、國富等5個村，發(fā)展湘村客棧、坪上書院、國富人家等多個民宿品牌，打造集群式鄉(xiāng)村旅游目的地，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)致富。 二、橫沖村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法 1、依托資，找準(zhǔn)一條發(fā)展路子 在山水資豐富的平江，橫沖村只是一個 “山不清、水不秀”的普通村落，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)？ 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，橫沖村雖然沒有山水優(yōu)勢，但擁有區(qū)位優(yōu)勢：位于安定鎮(zhèn)中心地帶，國道、縣道、鄉(xiāng)道穿村而過，距離亞馬遜水上樂園、杜甫墓祠、自在平江等旅游景區(qū)僅有幾公里，是去往福壽山國家森林公園、石牛寨景區(qū)、連云山漂流等的必經(jīng)之路。村民家里大多是兩層民居，許多村民辛苦一輩子就為了建一棟好房子。但由于本地就業(yè)機(jī)會少，許多青壯年勞動力常年在外務(wù)工，家中建好的房屋基本閑置，既浪費(fèi)了資，更背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 看似平凡的資質(zhì)中蘊(yùn)藏著發(fā)展的潛力。高杰與村支兩委立足比較優(yōu)勢，謀劃出一條“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展路子，即：以民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，以電商平