基于利益相關(guān)者理論的公路建設(shè)管理

1、基于利益相關(guān)者理論的公路建設(shè)管理        摘要：文章簡述當(dāng)今社會上存在于公路建設(shè)中的一些問題，提出了在利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)上建立伙伴式項目管理模式，來逐步地解決公路建設(shè)中存在的問題。 關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；公路建設(shè)管理；伙伴式管理模式 公路建設(shè)管理是指對公路建設(shè)全過程的管理，包括規(guī)劃、測設(shè)、施工和養(yǎng)護等。目前，的公路網(wǎng)已基本建成，但是在建設(shè)管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，如預(yù)算超概算、概算超估算等“三超”現(xiàn)象，豆腐渣工程，設(shè)計保守資源浪費，個人腐敗，甚至有的工程工期是一拖再拖的；還有在施工過程中總是出現(xiàn)施工現(xiàn)場不能

2、順利進行，有村民阻止施工。每個人都知道“要致富先修路”，尤其對于地方領(lǐng)導(dǎo)更是知道一條道路的修建對于一個地區(qū)、一個區(qū)域帶來的；從事公路行業(yè)的人更是知道一條道路的質(zhì)量不過關(guān)會給人民的生命財產(chǎn)帶來什么樣的嚴(yán)重后果，知道道路的建設(shè)與我們每個人都是息息相關(guān)的，但是為什么在公路的建設(shè)過程中還是出現(xiàn)了那么多不該出現(xiàn)的問題呢? 要想解決上述問題。我們有必要采用利益相關(guān)者理論下的伙伴式管理模式對公路建設(shè)過程進行管理，以下介紹利益相關(guān)者理論。 1利益相關(guān)者理論 利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的。與傳統(tǒng)股東至上的理論的主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為，

3、任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)。同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。 進入20世紀(jì)80年代以后，隨著全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競爭的日趨激烈，人們逐漸意識到經(jīng)濟學(xué)家早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法有很大的局限性。弗里曼對利益相關(guān)者理論做了較詳細(xì)的研究，他認(rèn)為“利益相關(guān)者是指能夠影響一個組織目標(biāo)實現(xiàn)或組織目標(biāo)實現(xiàn)過程中所采取的行動影響到的個人和群體，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門等實體納入利益相關(guān)者能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人”。這個定義不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個人和群體也看作是利

4、益相關(guān)者，同時還將受企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)過程影響的人也納入研究范疇，大大拓寬了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。 到20世紀(jì)90年代中期，美國經(jīng)濟學(xué)家布萊爾對利益相關(guān)者定義進一步變化為：所有那些向企業(yè)貢獻了專用性資產(chǎn)，以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險投資狀況的人或集團。利益相關(guān)者是企業(yè)專用性資產(chǎn)的投入者，只有他們對其專用性資產(chǎn)擁有完整的產(chǎn)權(quán)，才能相互簽約組成企業(yè)。專用性資產(chǎn)的多少以及資產(chǎn)所承擔(dān)風(fēng)險的大小正是利益相關(guān)者團體參與企業(yè)控制的依據(jù)，可以說資產(chǎn)越多，承擔(dān)的風(fēng)險越大，他們所得到的企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)就越大，那么他們擁有的企業(yè)所有權(quán)就應(yīng)該越大。這也為利益相關(guān)者參與企業(yè)所有權(quán)分配提供了可的衡量方法。 從中可以看出，

5、利益相關(guān)者理論最早是從企業(yè)管理中發(fā)展起來的，現(xiàn)在我們要把該理論應(yīng)用到公路工程建設(shè)項目管理中來。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，對于一個企業(yè)來說能否獲得長期的生存和繁榮的最好途徑是：考慮其所有重要的利益相關(guān)者并滿足他們的需求。 2公路建設(shè)中所涉及的主要利益相關(guān)者 對于一個公路工程建設(shè)項目而言。它的利益相關(guān)者指的又是誰呢?根據(jù)公路建設(shè)的特點及布萊爾的定義：是所有那些向企業(yè)貢獻了專用性資產(chǎn)，以及作為既成結(jié)果幾經(jīng)處于風(fēng)險投資狀況的人和集團。我們認(rèn)為，是政府部門即該項目的投資者、咨詢單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及該公路建設(shè)項目所經(jīng)過地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用?。那么我們怎么樣去調(diào)動他們，使他們遵從設(shè)計要求滿足工程質(zhì)量，而又

6、使得工程成本最低，即最大效益化呢。首先應(yīng)該去了解每個利益相關(guān)者的利益目的，然后在預(yù)算允許的范圍內(nèi)盡可能地去滿足他們的要求，去調(diào)動每個利益相關(guān)者工作的積極性。從圖1中可以清楚地看出，建設(shè)單位和居民都對建設(shè)項目進行投資，所不同的是一個投資的是資金，一個是土地，他們的要求都是一致的項目建成后的服務(wù)。而設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的主要要求是經(jīng)濟利益，在沒有滿足他們各自利益要求的情況下，他們不惜損壞公路建設(shè)項目的整體利益而追求自己利益最大化，這也就是為什么在設(shè)計階段設(shè)計單位盡量采用保守的設(shè)計原則，提高工程質(zhì)量，增加工程量，因為工程成本高了他們的設(shè)計費也跟著就提高了；施工單位為什么偷工減料，為什么建那么

7、多的豆腐渣工程，是為了施工單位的利益最大化；所以要想從根本上解決目前公路建設(shè)中的問題，就要積極地運用利益相關(guān)者理論來組織管理公路工程建設(shè)項目。對于設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)該從社會效益最大化的角度來定價；如設(shè)計費不在以工程總造價為基數(shù)，而是以設(shè)計單位具體完成的工作及工作的質(zhì)量為基數(shù)計算，如從設(shè)計的深度，設(shè)計文件的完整性，以及施工過程中不出現(xiàn)和盡可能少出現(xiàn)工程變更和索賠為基數(shù)再加上獎勵金額；對施工單位的定價原則是承包價，但是承包價太低，達不到施工單位的利益要求使工程中出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題，雖然工作中有監(jiān)理工作者，但是質(zhì)量問題主要還是依據(jù)施工單位來把握的。所以在招投標(biāo)時確定施工單位就顯得尤為重要

8、，不僅要看施工單位的標(biāo)書，更重要的是了解他們的過去，了解他們的口碑，他們的管理水平。因為在施工過程中，施工企業(yè)的盈利水平，主要取決于他們的管理水平和施工技術(shù)水平，在技術(shù)水平一定的情況下就取決于管理水平。 在滿足公路建設(shè)項目利益相關(guān)者要求的前提下，建設(shè)單位要想追求社會效益，經(jīng)濟效益最大化，還不得不想辦法使該項目的利益相關(guān)者在公路建設(shè)的各個階段通力合作，達到一種伙伴式的管理境界。在這種情況下所有的參與工作者想的都是一件事，提高該項目的效益，提高社會效益。這樣才能從根本上杜絕“三超”現(xiàn)象，才能阻止腐敗現(xiàn)象，才能逐漸地減少豆腐渣工程。減少給人民群眾，給社會帶來生命財產(chǎn)的損失，才能提高項目的經(jīng)濟效益。

9、1         3在公路建設(shè)項目管理中建立伙伴式管理模式 伙伴式管理思想和方法最早于20世紀(jì)80年代由美國管者提出用于建設(shè)項目管理領(lǐng)域的，并在以后的時間里大力推廣應(yīng)用。由于伙伴式管理思想是一種新的建設(shè)項目管理模式，不同的組織和學(xué)者根據(jù)自身的背景、專業(yè)角度和工作領(lǐng)域?qū)ζ渥隽瞬煌慕忉尅Ｆ渲羞\用伙伴式項目管理最為積極和成功的美國陸軍工程公司為伙伴式管理下的定義是：一是伙伴式項目管理是為了促使各自目標(biāo)利益的實現(xiàn)而對業(yè)主承包商關(guān)系的一種創(chuàng)新；二是伙伴式管理意味著在工程合同所涉及的主要參與各方之間建立一個合作性的管理小組。該小組著眼于共同的利益和目標(biāo)，并通過合同及一定的操作程序來保證目標(biāo)的實現(xiàn)。 公路工程建設(shè)過程是一個涉及多單位多部門的，需要多個單位長時間共同協(xié)作的過程。那么在這個過程中我們?nèi)绾谓M織呢?見圖2。 在圖2中，建設(shè)單位作為伙伴式項目管理中的組織者和高級管理層來管理領(lǐng)導(dǎo)公路建設(shè)項目的順利進行，當(dāng)然在此階段建設(shè)單位也是以一個重要的合作單位來協(xié)助各單位完成公路建設(shè)項目。然后組建由設(shè)計單位代表、施工單位代表和監(jiān)理單位代表組成