福建省“十二五”土地開發(fā)利用專項規(guī)劃

1、福建省十二五”土地開發(fā)利用專項規(guī)劃二0一一年五月目U言十二五”時期，是福建加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區(qū)建設、提前三年全面建成小康社會的決定性時期?？茖W編制和有效實施福建省十二五”土地開發(fā)利用專項規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）對統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，保障發(fā)展與保護資源，提高土地資源對全省經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，促進福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。規(guī)劃根據(jù)海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要（修編）、福建省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和福建省土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）編制，主要闡明未來五年土地開發(fā)利

2、用和保護的指導思想、目標任務和政策措施，是土地宏觀調控、土地用途管制和城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。本規(guī)劃的基期為2010年，規(guī)劃期為2011?2015年。第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)第二次全國土地調查數(shù)據(jù)，2010年全省土地總面積1239.34萬公頃，其中：農用地面積1095.55萬公頃，建設用地面積72.92萬公頃，未利用地面積70.87萬公頃。農用地中，耕地面積133.85萬公頃。建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積21.39萬公頃，農村居民點用地面積32.90萬公頃，交通、水利及其他建設用地面積18.63萬公頃。專欄全省土地利用現(xiàn)狀（2010年）單位：萬公頃、地類面積占土地總面積比例農

3、用地耕地133.8510.80園地80.156.47林地836.6367.51牧草地0.030.002其他農用地44.893.621095.5588.40建設用地P城鄉(xiāng)建設用地54.294.38其中：城鎮(zhèn)工礦用地21.391.73農村居民點用地32.902.65P交通、水利及其他建設用地18.631.50小計72.925.88未利用地70.875.72合計1239.34100備注：土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)按國土部門分類統(tǒng)計口徑統(tǒng)計。第二節(jié)土地利用主要成效十一五”期間，認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，各項規(guī)劃目標全面完成，各類建設用地尤其是重點工程項

4、目用地得到有效保障，有效服務經濟社會發(fā)展大局。耕地特別是基本農田保護得到強化，建設占用耕地比例有所下降。耕地保有量和基本農田保護面積分別保持在133.85萬公頃（2007.8萬畝）和121.93萬公頃（1829萬畝），完成耕地保有量目標101.1%,實現(xiàn)基本農田保護目標。十一五”期間新增建設占用耕地的比例比十五”期間下降16.6%o社會經濟發(fā)展用地得到有效保障，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高。2006?2010年共審批新增建設用地7.55萬公頃。2010年與2005年相比，單位建設用地二、三產業(yè)產值從97.44萬元/公頃增加到171.26萬元/公頃，年均增長11.9%o土地整理復墾開發(fā)力度加大，

5、連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補平衡。2006?2010年全省通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地3.73萬公頃，比建設占用耕地3.28萬公頃多出0.45萬公頃，連續(xù)實現(xiàn)耕地占補平衡。土地制度改革不斷深化，土地管理體制機制更加完善。嚴格土地用途管制，強化規(guī)劃和計劃管理，建立建設用地批、供、用、補、查”管理機制，推進土地市場化和信息化建設，土地調控能力不斷增強。第三節(jié)土地利用面臨的形勢未來五年，全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見，省委作出推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大決策，福建發(fā)展和海西建設站在新的歷史起點上，將有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和結構；統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用與

6、保護；協(xié)調土地利用與生態(tài)建設；加強和改善土地宏觀調控。供需矛盾和深層十二五”期間是全省人口、資源、環(huán)境矛盾突出，瓶頸約束加劇的時期，土地利用中的次問題將進一步顯現(xiàn)，對土地利用管理提出了新的挑戰(zhàn):建設用地供需矛盾突出。十二五”期間全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平處于快速發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展對用地的需求將越來越大，年均建設用地在1.7萬公頃以上，而全省適宜建設的土地空間狹小，新增建設用地指標有限，建設用地供需矛盾加劇。專欄二適宜建設的土地空間狹小1 .全省山地丘陵多，平地少，素有“八山一水一分田”之稱。2 .坡度小于15度的土地面積約295萬公頃，占土地總面積的23.8%,但分布著全省97萬公頃的耕地和3

7、9萬公頃的建設用地，生產、生活和各項建設用地高度集中于此。3 .坡度小于15度的土地仍然是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的主要承載空間，同時也是農業(yè)主產區(qū)，建設用地發(fā)展空間與農業(yè)生產、生活空間重疊度高。-耕地保護和占補平衡難度加大。全省人均耕地僅為0.55畝，低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均0.8畝的耕地警戒線，且每年災毀、農業(yè)結構調整等還將造成耕地減少。耕地后備資源匱乏，國家級耕地后備資源總量僅5.25萬公頃，補充耕地難度大，耕地占補平衡形勢嚴峻。土地利用效率有待提高。建設用地布局不盡合理，閑置和粗放用地的現(xiàn)象不同程度存在，特別土地利用效率有待是農村建設用地和工業(yè)用地粗放利用問題沒有得到根本解決,進一步提高

8、統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務艱巨。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，培育新興重點發(fā)展區(qū)域，對調整區(qū)域土地利用提出了更高要求；生態(tài)省建設和經濟發(fā)展方式轉變要求相應調整優(yōu)化生產、生活、生態(tài)用地和行業(yè)土地利用結構，但地區(qū)間經濟社會發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務日益繁重。第二章指導思想、原則和目標第一節(jié)指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見、海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和福建省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，緊緊圍繞以科學發(fā)展為主題，以加快轉變、跨越發(fā)展為主線，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的

9、節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設，按照遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益”的要求，加強土地管理，進一步轉變土地利用方式和管理方式，為加快福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供土地資源支撐。第二節(jié)基本原則跨越發(fā)展主線，以嚴格保堅持服務主題主線。緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變、建設用地供需矛盾突出。十二五”期間全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平處于快速發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展對用地的需求將越來越大，年均建設用地在1.7萬公頃以上，而全省適宜建設的土地空間狹小，新增建設用地指標有限，建設用地供需矛盾加劇。護耕地為前提，以有效保障發(fā)展用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，正確

10、處理當前與長遠、促進土地資源可持續(xù)利需要與可能的關系，創(chuàng)新土地利用方式，提高土地調控和服務水平,用。堅持耕地占補平衡。切實加強耕地特別是基本農田保護，嚴格控制非農建設占用耕地。按照占一補一”的要求，加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地保有量的目標。堅持節(jié)約集約用地。堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴格用地標準，著力內涵挖潛，努力轉變用地方式。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制，不斷提高土地利用效率。堅持統(tǒng)籌協(xié)調土地利用。圍繞構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局要求，優(yōu)化國土開發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。按照生態(tài)省建設要求，優(yōu)化生產、生活和生態(tài)用地結構，促進經濟社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)

11、展。第三節(jié)主要目標耕地得到嚴格保護。到2015年，耕地保有量力爭不低于國家下達的指標?；巨r田保持在114萬公頃（1710萬畝）以上，并確保質量有提圖。建設用地得到有效保障。十二五”期間，新增建設用地控制在8.50萬公頃以內，其中：農用地7.40萬公頃（耕地3.32萬公頃）。耕地占補平衡得到落實。十二五”期間，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地量不低于建設占用的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。節(jié)約集約用地水平明顯提高。到2015年，單位GDP建設用地降低30%以上；盤活存量建設用地0.46萬公頃。土地利用布局和結構得到優(yōu)化。按照主體功能區(qū)規(guī)劃調整優(yōu)化土地利用布局和結構；土地立體開發(fā)機制初步建立，地上、地下空

12、間得到有效利用；按國家下達的指標填海造地形成建設用地，建設用地空間不斷拓展。專欄二全省“十一五”土地利用主要指標單位：萬公頃指標數(shù)量2015年耕地保有量不低于國家下達的指標2015年基本農田面積114.002011?2015年新增建設用地總量8.502011?2015年新增建設占用農用地7.402011?2015年新增建設占用耕地3.32專欄四全省各設區(qū)市“十一五”土地利用主要指標單位：萬公頃行政區(qū)2015年耕地保有量2015年基本農出面積2011?2015年新增建設用地總量其中：新增建設占用農用地其中：新增建設占用耕地全省X低于國家下達的指標114.008.507.403.32福州市X低于省

13、下達的指標14.931.661.450.72廈門市X低于省下達的指標1.160.760.650.25莆田市不低于省下達的指標6.170.420.370.22三明市不低于省下達的指標16.200.690.610.20泉州市X低于省下達的指標12.431.711.490.81漳州市X低于省下達的指標16.680.980.850.40南平市X低于省下達的指標19.610.770.670.25寧德巾不低于省下達的指標12.790.780.680.21龍巖市示低于省下達的指標14.030.730.630.26平潭綜合實驗區(qū)按“三規(guī)合一”的要求確定主要規(guī)劃指標注：福州市的主要指標包含平潭。第三章嚴格保護耕

14、地資源第一節(jié)切實加強基本農田保護科學調整劃定基本農田。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，在與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等各項規(guī)劃銜接和協(xié)調的基礎上，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農田劃定的有關規(guī)定和標準，堅持大穩(wěn)定、小調整”的原則，調整優(yōu)化基本農田布局，優(yōu)先將高產穩(wěn)產優(yōu)質耕地和成片耕地劃入基本農田保護區(qū)，調整劣質、零星分布的基本農田，把真正需要保護的耕地保護起來，確保114萬公頃（1710萬畝）基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。田市|基本袈田重點妊城圖1基本農田布局土K口 酸翠縣甫隋艮7州市&血悔甫市嚴格落實基本農田保護制度。嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農田保護條例和福建省基

15、本農田保護條例的有關規(guī)定，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農 田；確需占用的，須經國務院批準，并按照先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田。嚴格基本農田監(jiān)管，加強基本農田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查,建立基本農田保護定期通報制度果常區(qū)?磁縣硒市市翌探縣果州市 常更市？ ffSLrtT?息木定：&廈門市云宵縣&MU蚣建縣（ 直一.取利縣17寧處布寧彈市帚州市 市tL身隈具筋耀清市朋隼平市砂ft巖市華站口常肝市平建甌加嚴* '存寧縣將樂縣心通南平市Q葡辛慷具捷址縣管林甫出市邵武市豪寧縣丁化H建城具。? fttTJK明嘎且?三明市縣大田二3+自古田目 24 47加

16、強基本農田建設。加大基本農田建設的投入，優(yōu)先在基本農田中開展土地整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。按照“基本農田標準化，基礎工作規(guī)范化，保護責任社會化，監(jiān)督管理信息化”的要求，積極推進基本農田保護示范區(qū)建設。在原有示范區(qū)建設的基礎上，適當擴大示范區(qū)范圍。第二節(jié)嚴格控制非農建設占用耕地嚴格控制非農建設占用耕地，強化規(guī)劃和計劃對占用耕地的總量控制，建設用地審批不得突破國家下達的占用耕地計劃指標。引導建設項目盡量少占或不占耕地，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。鼓勵開發(fā)利用低丘緩坡地，對利用低丘緩坡地成效較好的，采取“以獎代補”的形式給予

17、資金補助。第三節(jié)合理引導農用地結構調整加強對農業(yè)結構調整的引導。按照適應市場和保護耕地的雙重需要，引導種植業(yè)內部結構調整，禁止農業(yè)結構調整破壞土地耕作層，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。通過經濟補償機制和市場經濟手段，提高耕地利用的比較效益，引導農業(yè)結構調整向不減少耕地的方向發(fā)展。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地。第四節(jié)加強拋荒耕地監(jiān)管禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。加強拋荒耕地的監(jiān)測，對已經拋荒耕地要實行分類指導，及時組織恢復耕種。對因無力耕種但又不愿放棄耕地承包經營權的，積極引導其采取轉包、出租、入股、互換、轉讓或者其他方式流轉耕地承包經營權。第五節(jié)加大受災耕地復墾力度

18、加強耕地防災減災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。強化災毀耕地調查監(jiān)測，嚴格界定災毀耕地標準，對災害損毀程度不大，群眾可自行復耕的，及時組織群眾開展復耕；對災害損毀程度大，需要采取工程措施進行復墾的，實施災毀耕地復墾項目，盡快完成災毀耕地復墾。規(guī)劃期間力爭將災毀減少的耕地數(shù)量控制在最小的規(guī)模。第四章大力開展土地整理復墾開發(fā)第一節(jié)落實補充耕地任務按照年度建設占用耕地情況、耕地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標等因素，核定并下達年度補充耕地任務。組織編制土地整治規(guī)劃，大力開展土地整理復墾開發(fā)，以土地整理和農村建設用地復墾為重點，因地制宜實施土地開發(fā)。支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地任

19、務的基礎上，增加補充耕地并有償轉讓。規(guī)劃期間，全省補充耕地不低于3.32萬公頃，實現(xiàn)省域內耕地占補平衡。第二節(jié)全面推進土地整理大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為核心的土地整理，推進高標準農田建設。對集中連片耕地、基本農田分布集中區(qū)、糧食主產區(qū)優(yōu)先安排土地整理項目，在改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量?！笆濉逼陂g，通過土地整理補充耕地1萬公頃。土地整理項目完成后，其整理區(qū)的耕地應優(yōu)先補劃為基本農田進行嚴格保護，沒有劃入基本農田的，應嚴格控制非農建設占用。第三節(jié)科學開發(fā)耕地后備資源在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，科學開發(fā)耕地后備資源。依據(jù)土地利用條件

20、，有計劃、有步驟地推進荒草地、裸土地等未利用地開發(fā)，重點開發(fā)坡度較緩、集中連片的耕地后備資源，嚴禁坡度25度以上的土地開墾。統(tǒng)籌考慮海灣環(huán)境容量和生態(tài)承載力，依據(jù)填海造地規(guī)劃，合理有序實施圍墾工程?！笆濉逼陂g，通過宜耕后備資源開發(fā)補充耕地1.97萬公頃。第四節(jié)推進舊村和工礦廢棄地復墾積極推進農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，按照“政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，規(guī)范有序，以民為本”的原則，重點對農村空心村、空心房、危舊房（棚戶區(qū)）及其他低效利用的建設用地進行重新規(guī)劃和綜合開發(fā)利用，農村宅基地復墾新增耕地指標用于經營性房地產用地占用耕地占補平衡，指標出讓收益反哺農村用于新農村建設，促進城

21、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。開展工礦廢棄地復墾，重點對采礦、磚瓦窯、挖損壓占等廢棄土地的復墾?！笆濉逼陂g，通過舊村和工礦廢棄地復墾補充耕地0.35萬公頃。第五節(jié)提高補充耕地質量依據(jù)農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設。堅持規(guī)范化管理、標準化建設，加強土地整理復墾開發(fā)項目管理，通過科學規(guī)范設計、適度提高工程質量標準、土壤改良和培肥地力等措施，提高土地整理復墾開發(fā)新增耕地質量。第五章統(tǒng)籌保障發(fā)展用地第一節(jié)明確用地調控方向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展用地。認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局和結構，對不同主體功能區(qū)實行差別化的土地利用政策。適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建

22、設用地規(guī)模；嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設用地增量；嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域的建設用地規(guī)模；嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途；嚴禁自然文化資源保護區(qū)土地的開發(fā)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地。按照推進城鎮(zhèn)化進程的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制，調整城鄉(xiāng)建設用地結構，建設用地中，交通、水利、能源等基礎設施用地相應增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農村居民點用地保持現(xiàn)有規(guī)模。2015年，建設用地占土地總面積的比例由2010年5.88%提高到6.57%。第二節(jié)實施有保有控的用地政策強化建設用地總量規(guī)模和時序控制，嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃使用土地。按照“保障重點，兼顧一般”的原則，重點保證

23、省及省以上重點建設項目用地和符合國家產業(yè)政策的工業(yè)項目用地；優(yōu)先保障環(huán)境保護、防災減災、保障性住房等民生工程用地。支持環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿區(qū)和龍巖產業(yè)集中區(qū)等十個重點發(fā)展區(qū)域用地；支持臺商投資區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)項目用地；支持綜合改革建設試點鎮(zhèn)的項目用地，統(tǒng)籌安排各類社會事業(yè)用地。對“兩高一資”、產能過剩和重復建設等不符合產業(yè)政策和用地政策的建設項目，不予審批用地。第三節(jié)拓展建設用地新空間合理有序實施填海造地工程。集約利用海域資源，合理高效使用岸線。鼓勵海灣外填海造地，控制海灣內填海造地。充分利用海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究成

24、果，統(tǒng)籌考慮海灣環(huán)境容量和生態(tài)承載力，依據(jù)填海造地規(guī)劃，合理有序實施填海造地工程，有效增加建設土地空間。鼓勵綜合開發(fā)利用地上地下空間。研究制訂土地空間權利設定和登記的辦法，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，實現(xiàn)土地的立體開發(fā)綜合利用。鼓勵建設多層工業(yè)通用廠房。第四節(jié)統(tǒng)籌安排農村建設用地按照建設社會主義新農村的要求，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農村居民點、公共設施和公共事業(yè)等農村建設用地布局，保障農村生產、生活用地。農村新增建設用地不少于新增建設用地總量的5%。加強農村宅基地管理，嚴格控制村民零星建房，引導統(tǒng)一規(guī)劃建設住宅小區(qū)，鼓勵農村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚。嚴格執(zhí)行農村居民“一

25、戶一宅”政策，農村居民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經濟組織收回，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。積極探索農村宅基地退出機制，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治，鼓勵已在城鎮(zhèn)購買商品房的農村居民自愿退出宅基地。嚴格宅基地面積標準，控制農民超用地標準建房，防止新產生超面積建房和一戶多宅現(xiàn)象。第六章全面推進節(jié)約集約用地第一節(jié)控制新增建設用地總量以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。探索建立人口、單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長與新增建設用地消耗考核辦法，控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式

26、創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期間，新增建設用地總量控制在國家下達的指標以內。第二節(jié)嚴格執(zhí)行建設用地標準建立和完善建設用地控制標準和評價體系，嚴格落實國家各類建設項目用地標準和控制指標。按照節(jié)約集約用地的原則，結合我省區(qū)域經濟發(fā)展、不同行業(yè)用地需求及節(jié)約集約用地目標，建立和完善地方性用地控制標準與節(jié)約集約用地評價體系，建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，強化用地標準約束，引導建設項目節(jié)約集約用地。第三節(jié)完善土地資源市場化配置繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，不斷擴大以招拍掛方式出讓土地的范圍，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣和掛牌等公開

27、競價的方式出讓。嚴格執(zhí)行國家劃撥用地目錄。強化市場對土地資源配置的基礎作用，建立節(jié)約集約土地的內在機制。深入實施工業(yè)用地價格調節(jié)機制。凡符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點建設項目；符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關標準規(guī)定，且規(guī)劃設計、建造施工采取先進工藝和節(jié)地措施節(jié)省用地規(guī)模的工業(yè)項目；在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關標準規(guī)定的前提下提高容積率，并且投資強度超過規(guī)定標準10%以上的工業(yè)項目，實行優(yōu)惠的地價政策。凡屬限制類的工業(yè)項目；在工業(yè)用地集中區(qū)以外選址建設的一般工業(yè)項目，適當調高工業(yè)用地最低價標準。通過價格杠桿促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地。第四

28、節(jié)穩(wěn)步實施“三舊”改造按照“科學規(guī)劃、有序推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、以人為本、改善民生、政府主導、市場運作”的原則，積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。將按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，土地利用效率低和不符合安全生產、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國家產業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設用地納入“三舊”改造范圍。根據(jù)實際情況，確定“三舊”改造實施主體和改造方式，制定和實施扶持政策，促進“三舊”改造實施。第五節(jié)引導使用低丘緩坡地立足全省低丘緩坡土地資源較豐富的實際，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對適宜開發(fā)的低丘緩坡地

29、做出規(guī)劃，科學開發(fā)利用低丘緩坡地，因地制宜推廣“坡地工業(yè)”。繼續(xù)實施開發(fā)利用低丘緩坡地的鼓勵政策，對利用低丘緩坡地的，由省級財政給予資金補助，引導各類建設項目少占耕地或不占耕地。第六節(jié)大力盤活閑置土地開展閑置土地調查，查清批而未征、征而未供、供而未用的土地數(shù)量及原因，逐宗制定盤活方案。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。加強建設用地批后監(jiān)管，對土地供地率比較低的地方，控制其

30、新申請批次農用地轉用和土地征收審批節(jié)奏，防止產生新的閑置土地。第七章協(xié)調土地利用與生態(tài)建設第一節(jié)構建生態(tài)良好的土地利用格局按照建設生態(tài)省的要求，因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。經依法設立的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、世界遺產、水源保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海島生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)等各類特殊保護區(qū)以及依法界定的生態(tài)公益林的用地，與基本農田一起，作為土地利用重點管制區(qū)域，實施特殊保護On感蛋點保護試圖2 土地利用重點管制區(qū)域第二節(jié)保護生態(tài)用地穩(wěn)定的各類土地利用活動嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用,沼澤、灘涂等土

31、地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)jtfi耀清市奧詒山國簞眼自時慷護沖壓常縣?itT 市一采序山用提裂夸搟昊護底<?E州市A矗龍巖市b武平縣A±WLM口克蛇江 rtr(ft廉帕肩霰鍛.螯0A1頂門市y至舌理若親3BH林護忑田布?穗優(yōu)縣Lt心:jU護華 安號邊安桃聯(lián)?寶州市甫翳nr ?普直.斟砂事晞縣 管片I市？期*市拇滬宵瘵走古薛林售琲國泉篇.目船保護區(qū)加門心后o平算具章州宙雀國家績地質舍園S'KSEiljH翳“榭概£?:云霄勺浦是I# *jLCT*EAp?5fa?Af|AE工熱呼縣東山H、彳1基本欣田保護直

32、水土濟失拾固就LJ 國蠱級自林護區(qū)南乎審中丹白福安市IH J IV* J 41V&明®I 其?tnrF 7 平建甌審7色寧化耳營部真市1建寧頭將樂良聞遼潭國宜翹自魁膈區(qū)<套蟲瘠寬縣防治土地退化和土地污染。加大流域綜合整治力度，防治水土流失。支持沿海防護林體系建設，重點建設沿海防護林基干林帶和農田林網(wǎng)。保護現(xiàn)有林地，鼓勵荒坡地植樹造林，提高區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。嚴格控制污染，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地退化。第三節(jié)恢復工礦廢棄地生態(tài)功能加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，按照“邊開采、邊治理”的要求，及時恢復礦山生態(tài)環(huán)境。因地制宜，開展集礦山

33、的自然、文化遺跡保護、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和休閑于一體的礦山公園建設，發(fā)揮其更大的綜合效益。組織開展礦山植被恢復和“青山掛白”治理，2012年前完成對“沿江、沿路、環(huán)城”青山掛白點的恢復治理。推廣先進生物技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。堅決打擊無證非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護。第四節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式充分發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)功能，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片的基本農田、優(yōu)質耕地作為城市綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。大力發(fā)展城郊農業(yè)，建立閩西北山區(qū)“盆谷”型、閩東南丘陵臺地農林復合型、沿海平原

34、集約型等環(huán)境友好型土地利用模式。第八章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)完善和落實耕地保護責任制度明確耕地保護責任。各級政府對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量、基本農田保護面積和上級下達的補充耕地任務負責，政府主要領導是第一責任人。建立相應的工作制度，簽訂耕地保護目標責任狀，確保耕地保護目標層層落實到位。強化耕地保護責任考核。建立和完善耕地保護責任考核體系，惡劣社會嚴格對耕地保護責任進行影響的，按照有關規(guī)定問責。定期考核，對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、違法占用耕地嚴重或造成第二節(jié)加大耕地保護的資金投入加強耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費的征繳力度，規(guī)范開支范圍。建立和完善對耕地特別是基本農田保護和建設的投入機制，加大公共財政對農田基礎設施建設的支持，整合資金進行高標準農田建設和基本農田保護示范區(qū)建設。積