評會計委派制兼論我國會計人員管理體制革新的價值

1、評會計委派制兼論我國會計人員管理體制革新的價值來源：保健品招商網(wǎng) 1.1會計委派制違犯了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和基本央求1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財富是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依托獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不聽從行政威望，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令發(fā)生了“抗逆機制”，以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和鼓舞機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必需是自主運營、自傲盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，效勞于企業(yè)管理，企業(yè)有

2、機組成局部之一的職能機構(gòu)企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間自然的血緣聯(lián)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度勢不兩立，是會計委派制最根本的缺陷。 畢業(yè)論文開題報告范文 1會計委派制述評會計委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府相關(guān)部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開延聘會計主管、財會機制負(fù)責(zé)人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需求進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計任務(wù)。這一制度時下正在不少地域主動試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟開展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的久遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取

3、向，由于它存在以下缺陷： 大學(xué)論文范文 1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度義務(wù)與權(quán)益的一致關(guān)系，將會計人員置于“兩難”的為難的境地權(quán)衡一種企業(yè)制度能否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否契合市場經(jīng)濟體制的要求，關(guān)鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否表現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的實質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般準(zhǔn)繩認(rèn)為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令根源。因此，會計委派制能夠完成的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重指導(dǎo)機制能夠諧和一致，形成現(xiàn)實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)利結(jié)構(gòu)在很大水平上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)根本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在

4、現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目的、管理等諸多方面存在抵觸，當(dāng)國家與企業(yè)存在矛盾時，委派的會計人員怎樣辦？傾向國家就能夠被“炒魷魚”或“穿小鞋”，傾向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。 1.4.3機構(gòu)設(shè)置龐大的問題會計委派制后，財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?，會計人員的考核、選拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有特別的班子和人員負(fù)責(zé)，原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設(shè)置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學(xué)理念。 1.4會計委派制實踐操作問題1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或許其職能部

5、門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有警戒之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認(rèn)仔細(xì)真做假賬。 1.5會計委派制疏忽了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用，遭到各國政府的注重和支持。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，增強注冊會計師的作用，財政部制定公布了國有

6、企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法，企業(yè)1998年的年度會計報表不再施行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。3 1.7“會計委派制”存在的其它問題1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系：會計的核算與控制職能是相同相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了根據(jù)；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。 1.4.4委派會計人員功勞考核和考評問題委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評效果優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難肯定科學(xué)的方法與措施。 1.6會計委派制與改動政府職能相矛盾在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管

7、理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決議吊銷在全國范圍內(nèi)延續(xù)展開13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀(jì)檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地實行財政監(jiān)督職能。”4有些人認(rèn)為強化政府管理職能就應(yīng)對會計人員進(jìn)行委派是過失認(rèn)識。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理曾經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，公布會計原則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審訊等手段來完成。） 關(guān)鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制 會計人員是音訊的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟

8、體制下，游戲的制定者國度（貓）仰仗特權(quán)直接掌握會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和漂亮的花環(huán)。游戲參與者企業(yè)（鼠）一直處于嚴(yán)密監(jiān)控下，固然處置了信息真實問題，但整個社會運轉(zhuǎn)機制的懶散、糜費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中，游戲的制定者依據(jù)有效代理制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均對等有效，不存在蔑視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自在發(fā)揚。即政府僅限于確認(rèn)會計人員從業(yè)資歷，并不爭奪會計人員直接收理權(quán)。會計人員的待遇、職業(yè)品德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認(rèn)。真實牢靠的會計信息是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟安康運行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”

9、特地時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的支配下，招致了當(dāng)前我國會計信息嚴(yán)酷失真，并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴(yán)重，會計人員難辭其咎，革新會計人員管理體制亦是肯定。目前關(guān)于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指點，以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)？ 笠抵貧任 塵？在對會計委派制理性評價的基礎(chǔ)上，討論我國會計人員管理體制改革的價值取向。 3）會計委派制缺少法律依據(jù)，與公司法等法律矛盾。 4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。5

10、誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受必定環(huán)境要素限制，不能全盤否認(rèn)，更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥，適宜于一切的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)團(tuán)體對下屬企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。論文出處(作者): 2）為加強會計監(jiān)督對會計人員進(jìn)行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進(jìn)行委派呢？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢？ 1.4.2委派人員的工資福利等候遇問題企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬

11、的會計人員待遇也應(yīng)有差異。假設(shè)委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)實施，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支歸入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政替代財務(wù)的尷尬境地。若要以行政手腕強迫“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，統(tǒng)籌公允”的市場分配原則。 1.3會計委派制與會計法立法宗旨相悖，是對會計監(jiān)視的歪曲提出會計委派制的一個主要緣由是會計監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計信息失真嚴(yán)重。根據(jù)會計法，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督方式，主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會

12、計自身，而取決于決策機構(gòu)對會計的見地程度、應(yīng)用程度和信任程度，取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)會計法，我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要經(jīng)過司法機關(guān)對違法會計案件的判決來維護(hù)法律的威嚴(yán)，保證會計行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛偽財務(wù)會計演講罪的司法判定。2行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計行為，這主要體如今對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護(hù)會計次第的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下，對單位的財務(wù)經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督控制，對授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)。會計法突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承當(dāng)了