政府審計第二章審計組織和業(yè)務分類

1、第二章第二章 政府審計主體與審計業(yè)務類型政府審計主體與審計業(yè)務類型v 第一節(jié)第一節(jié) 中外政府審計體制概述中外政府審計體制概述v一、我國政府審計體制一、我國政府審計體制v v中央人民政府：中央人民政府：v v地方人民政府地方人民政府：v v派出機構(gòu)派出機構(gòu)v v我國香港、澳門特別行政區(qū)政府分別根據(jù)其基本法，設立了審計署。臺灣地區(qū)也設有審計部，隸屬于監(jiān)察院。v特點:雙重領(lǐng)導二、 各國政府審計體制簡介v 目前，世界上已有180多個國家（地區(qū)）建立了適合本國或本地區(qū)情況的政府審計制度。從目前情況看，根據(jù)國家最高審計機關(guān)審計權(quán)的隸屬關(guān)系、報告關(guān)系等，各國的國家審計大體可劃分為以下幾種隸屬形式。 國內(nèi)外政

2、府審計組織體制國內(nèi)外政府審計組織體制 國家政府審計體制審計內(nèi)容美國在國會國會設審計總署（立法）政府責任審計、公共資金收、支、使用效益法國審計法院（司法）協(xié)助議會檢查國家財政法令的執(zhí)行情況英國在議會議會設審計署（立法）對政府部門和公共機構(gòu)進行績效審計日本獨立的會計檢查院（獨立）監(jiān)督財政開支德國獨立的聯(lián)邦審計院（獨立）財政資金、公共資金中國國務院國務院設審計署（行政）財政收支世界審計組織世界審計組織v世界審計組織于1953年成立，是僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織，成員包括194個國家和國際組織（2013年止）。v中國于1983年成為該組織正式成員。v 三、我國政府審計體制改革探討（一）思考存在的現(xiàn)實

3、問題？（一）思考存在的現(xiàn)實問題？ （二）改進建議（二）改進建議 第二節(jié)政府審計機關(guān)的職責與權(quán)限v 一、政府審計機關(guān)的職責 我國政府審計機關(guān)的職責我國政府審計機關(guān)的職責1 1、對政府預算執(zhí)行情況和決算以及其他財政、對政府預算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進監(jiān)督。收支情況，進監(jiān)督。2 2、審計署在國務院總理領(lǐng)導下，向國務院總、審計署在國務院總理領(lǐng)導下，向國務院總理提出審計結(jié)果報告。理提出審計結(jié)果報告。3 3、審計署對中央銀行的財務收支，進行審計、審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。監(jiān)督。4 4、對使用財政資金的事業(yè)組織的財務收支，、對使用財政資金的事業(yè)組織的財務收支，進行監(jiān)督。進行監(jiān)督

4、。5 5、對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。、對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。6 6、對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金、對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。7 7、對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算、對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。8 8、對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的、對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的

5、財務收支，進行審計監(jiān)督。資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。9 9、對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收、對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。支，進行審計監(jiān)督。 1010、對國家機關(guān)和依法屬于范圍的主要負責人，、對國家機關(guān)和依法屬于范圍的主要負責人，進行審計監(jiān)督。進行審計監(jiān)督。1111、除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其、除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行審計的事項，依照本法和有關(guān)法律、行政法審計的事項，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。1212、向有關(guān)地

6、方、部門、單位進行專項審計調(diào)、向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。告審計調(diào)查結(jié)果。 1313、依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，內(nèi)部審、依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。1414、社會審計機構(gòu)審計的單位，屬于審計機關(guān)監(jiān)督對、社會審計機構(gòu)審計的單位，屬于審計機關(guān)監(jiān)督對象的，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告象的，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。進行核查。 二、政府審計機關(guān)的權(quán)限 根據(jù)審計法的規(guī)定，

7、審計機關(guān)的權(quán)限如下：根據(jù)審計法的規(guī)定，審計機關(guān)的權(quán)限如下：1有權(quán)要求被審計單位提供有權(quán)要求被審計單位提供 .2有權(quán)檢查有權(quán)檢查 .3有權(quán)進行調(diào)查有權(quán)進行調(diào)查；4、被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支有關(guān)資料；資產(chǎn)；他與財政收支有關(guān)資料；資產(chǎn)；5、被審計單位所執(zhí)行上級主管部門的規(guī)定與、被審計單位所執(zhí)行上級主管部門的規(guī)定與法律、法規(guī)抵觸的，建議有關(guān)主管部門糾正；法律、法規(guī)抵觸的，建議有關(guān)主管部門糾正；否則提請有權(quán)處理的部門處理。否則提請有權(quán)處理的部門處理。6、通報或公布審計

8、結(jié)果。、通報或公布審計結(jié)果。7、可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、價格、工商行政管理機關(guān)協(xié)助。價格、工商行政管理機關(guān)協(xié)助。v 三、政府審計機關(guān)與內(nèi)部審計機構(gòu)、注冊會三、政府審計機關(guān)與內(nèi)部審計機構(gòu)、注冊會計師審計組織的關(guān)系計師審計組織的關(guān)系v（一）政府審計機關(guān)與內(nèi)部審計機構(gòu)v第一，政府審計作為一種外部審計，在工作中可以利用內(nèi)部審計的工作成果。 v第二，政府審計依法可以對部門和國有企事業(yè)單位的內(nèi)部審計進行業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)督。（二）政府審計機關(guān)與注冊會計師組織v政府審計和注冊會計師審計的關(guān)系，除現(xiàn)在已經(jīng)明政府審計和注冊會計師審計的關(guān)系，除現(xiàn)在已經(jīng)明確的監(jiān)督和

9、被監(jiān)督的關(guān)系之外，還會隨著社會主義確的監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系之外，還會隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生新的變化。焦點是市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生新的變化。焦點是“國有企國有企業(yè)審計業(yè)審計”的問題。政府審計機關(guān)和注冊會計師審計的問題。政府審計機關(guān)和注冊會計師審計組織對國有企業(yè)的審計都有其合理性。但是今后政組織對國有企業(yè)的審計都有其合理性。但是今后政府審計的重點將主要是對國家的財政收支、金融活府審計的重點將主要是對國家的財政收支、金融活動以及各種社會基金的監(jiān)督，對國有企業(yè)的審計將動以及各種社會基金的監(jiān)督，對國有企業(yè)的審計將主要從政府對市場主體進行宏觀調(diào)控的角度所實施主要從政府對市場主體進行宏觀調(diào)控的角度所實

10、施的審計以及對企業(yè)遵紀守法情況的審計。的審計以及對企業(yè)遵紀守法情況的審計。 第三節(jié) 政府審計人員一、政府審計人員的組成一、政府審計人員的組成v政府審計人員是指在各級審計機關(guān)中接受審計委托、依法行使審計監(jiān)督權(quán)，從事審計工作的領(lǐng)導人員和專業(yè)人員，也就是審計“公務員”。政府審計人員本質(zhì)上是代表國家行使審計監(jiān)督權(quán)，是具體從事審計業(yè)務的執(zhí)行者。 v我國最高審計機關(guān)設審計長一人，副審計長我國最高審計機關(guān)設審計長一人，副審計長若干人，審計長是審計署的行政首長，由國若干人，審計長是審計署的行政首長，由國務院總理提名，全國人民代表大會決定人選，務院總理提名，全國人民代表大會決定人選，國家主席任命，副審計長由國務

11、院任命?？h國家主席任命，副審計長由國務院任命。縣級（含縣級）以上地方各級審計機關(guān)的負責級（含縣級）以上地方各級審計機關(guān)的負責人（審計廳長、審計局長）是本級人民政府人（審計廳長、審計局長）是本級人民政府的組成成員，由本級人民代表大會常務委員的組成成員，由本級人民代表大會常務委員會任免，副職（副廳長、副局長）由本級人會任免，副職（副廳長、副局長）由本級人民政府任免。民政府任免。 二、政府審計人員的綜合素質(zhì)要求v政治素質(zhì)。 v職業(yè)道德。 v業(yè)務素質(zhì)。 v發(fā)展?jié)撡|(zhì)。 v國家審計準則國家審計準則要求：審計機關(guān)應當合理要求：審計機關(guān)應當合理配備審計人員，確保其在整體上具備與審計配備審計人員，確保其在整體上

12、具備與審計業(yè)務相適應的職業(yè)勝任能力；并要求審計人業(yè)務相適應的職業(yè)勝任能力；并要求審計人員應當具備與其從事審計業(yè)務相適應的專業(yè)員應當具備與其從事審計業(yè)務相適應的專業(yè)知識、職業(yè)能力和工作經(jīng)驗；要求審計機關(guān)知識、職業(yè)能力和工作經(jīng)驗；要求審計機關(guān)應當建立和實施審計人員錄用、繼續(xù)教育、應當建立和實施審計人員錄用、繼續(xù)教育、培訓、業(yè)績評價考核和獎懲激勵制度，確保培訓、業(yè)績評價考核和獎懲激勵制度，確保審計人員具有與其從事業(yè)務相適應的職業(yè)勝審計人員具有與其從事業(yè)務相適應的職業(yè)勝任能力。任能力。v我國最高審計機關(guān)設審計長一人，副審計長若干人，審計長是審計署的行政首長，由國務院總理提名，全國人民代表大會決定人選，國家主席任命，副審計長由國務院任命