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1、淺析行政管理體制改革的原則和任務(wù) 歡迎瀏覽求職網(wǎng),下面是由小編為你收集整理的關(guān)于淺析行政管理體制改革的原則和任務(wù)的行政管理畢業(yè)論文,希望可以幫助到你! 摘要:21世紀(jì),我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段,新的歷史任務(wù)必然對(duì)我國(guó)的行政管理提出新的要求。切實(shí)加強(qiáng)行政管理的理論研究,為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系提供科學(xué)的理論指導(dǎo)是必然選擇。本文首先詳細(xì)論述了行政管理的基本內(nèi)涵,進(jìn)而闡釋了行政管理體制改革的原則,最后從三個(gè)方面探討了行政管理改革的主要任務(wù),為我國(guó)行政管理體制改革的穩(wěn)
2、定運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;任務(wù)一、行政管理的基本概念分析“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ),在我國(guó)和其他國(guó)家,其使用范圍都是很廣泛的。無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理,還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專(zhuān)有概念,我國(guó)理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō),主要包括一下三個(gè)方面:首先,行政管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。明確行政管理的實(shí)質(zhì),可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開(kāi)來(lái),有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性,更加準(zhǔn)確地
3、理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次,行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類(lèi)社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)的管理屬性,可以把行政管理同國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái),突顯行政管理的“執(zhí)行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法,提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次,行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。二、深化行政管理體制改革的原則1.精簡(jiǎn)原則。所謂精簡(jiǎn),就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度,行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則,一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少,必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要,凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員,一律合并和撤銷(xiāo)。二是隨著行政工作的
4、發(fā)展,應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學(xué)方法,以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗,提高工作效率。2.統(tǒng)一原則。所謂統(tǒng)一,就是保持各級(jí)政府的行政管理過(guò)程的完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán),因此,在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權(quán)力下放,還是分級(jí)管理,都不能破壞國(guó)家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則,首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性,各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ),進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下,分解政府職能,建立政府內(nèi)部的各層次和各部門(mén),并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系,從而成為一個(gè)有機(jī)
5、整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性,實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,防止政出多門(mén),多頭指揮現(xiàn)象,保證各個(gè)行政部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。3.效能原則。所謂效能,就是各級(jí)政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會(huì)需要,高效率地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的能力?,F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府的行政管理能力提出了更高的要求。政府組織作為一個(gè)系統(tǒng),政府的行政管理能力是通過(guò)各個(gè)行政部門(mén)的行政效率體現(xiàn)出來(lái)的,而政府的各級(jí)組織及所屬部門(mén)只有通過(guò)整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門(mén)和各單位,做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮,成為一個(gè)完整而嚴(yán)密的有機(jī)整體。三、深化行政管理體制改革的任務(wù)1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限
6、。長(zhǎng)期以來(lái),中央與地方的權(quán)限缺乏明確的法律規(guī)定,上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清,導(dǎo)致權(quán)限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也損害了行政職能的發(fā)揮。黨的十六大提出按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一,又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則,依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限,這是行政管理體制改革的一個(gè)新思路。依法明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限,包括中央政府的專(zhuān)省權(quán)、地方政府的專(zhuān)有權(quán)、中央政府與地方政府的共有權(quán),使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依。2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。行政管理體制的改革必須逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離,實(shí)行決策職能的核心化和集中化。通過(guò)科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能,按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu),將相同或者相
7、近的職能交由一個(gè)行政部門(mén)承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制,建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu),推行政府事務(wù)綜合管理,將分散到部門(mén)的行政權(quán)原則上收歸同級(jí)人民政府。改革行政執(zhí)法體制,設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行綜合執(zhí)法。3.健全公務(wù)員制度。當(dāng)前,公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大提出,要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問(wèn)題,重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開(kāi)展做
8、“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng),強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。充分反映了人民的心愿和呼聲,得到了人民的擁護(hù),而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與,又支持了推行工作的順利進(jìn)行。積極營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,營(yíng)造鼓勵(lì)人們于事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。4.改革事業(yè)單位管理體制。按照政事分開(kāi)的原則,改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。根據(jù)十六大的精神,政事分開(kāi)必須以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化為突破口,加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位,改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位,實(shí)行宏觀調(diào)控。對(duì)一般帶有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,逐年裁減財(cái)政撥款,逐步推向杜會(huì)。同時(shí),要加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革的步伐,把各部門(mén)所屬的經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng),依法改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。參考文獻(xiàn):1崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn),經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府行政管理改革,政法學(xué)刊,2004(2)。2李金波,試論加入WOT后我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,延邊黨校學(xué)報(bào),2004(2)。3陳素江,論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換,載南方經(jīng)濟(jì),2000(10)。4陳東琪,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)
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