《行政法》課件：第十七章 行政程序

1、第十七章第十七章 行政程序行政程序第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述一、行政程序的概念一、行政程序的概念 行政程序是指行政主體實(shí)施行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)遵循的行政行為時(shí)應(yīng)遵循的方式方式、步驟步驟、時(shí)限時(shí)限和和順序順序所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。程。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序概述行政程序概述行政程序具有如下法律特征： （一）法定性（一）法定性 （二）多樣性（二）多樣性 （三）分散性（三）分散性第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述二、

2、行政程序的分類(lèi)二、行政程序的分類(lèi)（一）主要程序與次要程序（一）主要程序與次要程序（二）強(qiáng)制性程序與任意性程序（二）強(qiáng)制性程序與任意性程序（三）內(nèi)部行政程序和外部行政程序（三）內(nèi)部行政程序和外部行政程序（四）具體行政行為程序和抽象行政行（四）具體行政行為程序和抽象行政行為程序?yàn)槌绦虻谝还?jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述 三、行政程序的價(jià)值三、行政程序的價(jià)值 （一）擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑（一）擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑 （二）保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)利（二）保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)利 （三）提高行政效率（三）提高行政效率 （四）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)（四）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的

3、基本原則行政程序的基本原則一、公開(kāi)原則一、公開(kāi)原則公開(kāi)原則包括以下內(nèi)容：公開(kāi)原則包括以下內(nèi)容： 1、行使行政權(quán)的依據(jù)公開(kāi)。、行使行政權(quán)的依據(jù)公開(kāi)。 2、行政信息的公開(kāi)。、行政信息的公開(kāi)。 3、設(shè)立聽(tīng)證制度。、設(shè)立聽(tīng)證制度。 4、行政決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。、行政決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則二、公正、公平制度二、公正、公平制度 程序公正、公平原則是指行政程序公正、公平原則是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平。主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平。（一）行政程序立法應(yīng)賦予行政相對(duì)（一）行政程序立法應(yīng)賦予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政程序權(quán)利。人應(yīng)有的行政程序權(quán)利。（二）行政程序必須具有可行

4、性。（二）行政程序必須具有可行性。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則（三）行政程序必須具有科學(xué)性。（三）行政程序必須具有科學(xué)性。（四）行政程序必須具有合理性。（四）行政程序必須具有合理性。（五）行政程序必須具有正當(dāng)性。（五）行政程序必須具有正當(dāng)性。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則三、參與原則三、參與原則 是指行政主體在作出行政行為過(guò)是指行政主體在作出行政行為過(guò)程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供提供參與行政行能為行政相對(duì)人提供提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會(huì)。為的各種條件和機(jī)會(huì)。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政

5、程序的基本原則（一）獲得通知權(quán)（一）獲得通知權(quán)（二）陳述權(quán)（二）陳述權(quán)（三）抗辯權(quán)（三）抗辯權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則（四）申請(qǐng)權(quán)（四）申請(qǐng)權(quán) 1、聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)、聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán) 2、回避申請(qǐng)權(quán)、回避申請(qǐng)權(quán) 3、卷宗閱覽申請(qǐng)權(quán)、卷宗閱覽申請(qǐng)權(quán) 4、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則四、效率原則四、效率原則（一）時(shí)效（一）時(shí)效（二）代理（二）代理（三）不停止執(zhí)行（三）不停止執(zhí)行第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度一、行政回避制度一、行政回避制度（一）緣由（一）緣由 1、偏見(jiàn)、偏見(jiàn) 2、利害關(guān)系、利害關(guān)系第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的

6、基本制度行政程序的基本制度（二）回避的范圍（二）回避的范圍1、當(dāng)事人中有其親屬的；、當(dāng)事人中有其親屬的；2、與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；、與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；3、在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過(guò)鑒定、在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過(guò)鑒定人、證人的；人、證人的；4、與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的；、與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的；第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度5、當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政機(jī)關(guān)工作、當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政機(jī)關(guān)工作人員為其成員之一的；人員為其成員之一的；6、與當(dāng)事人有公開(kāi)敵意或者親密友誼、與當(dāng)事人有公開(kāi)敵意或者親密友誼的；的；7、其他有充分證據(jù)能夠證明行政機(jī)關(guān)、其他有充分證據(jù)能

7、夠證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的。工作人員不能公正處理案件的。第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（三）回避的程序（三）回避的程序1、自行回避程序、自行回避程序請(qǐng)求請(qǐng)求 審查審查決定決定2、申請(qǐng)回避程序、申請(qǐng)回避程序申請(qǐng)申請(qǐng)審查審查決定決定第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（四）回避的限制（四）回避的限制1、回避不能影響行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)。、回避不能影響行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)。（必需原則）（必需原則）2、行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不能提出回、行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不能提出回避申請(qǐng)。避申請(qǐng)。3、應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的情況下所作、應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的情況下所作出的行政行為可能被

8、撤銷(xiāo)。出的行政行為可能被撤銷(xiāo)。第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度二、行政聽(tīng)證制度二、行政聽(tīng)證制度（一）行政聽(tīng)證的范圍（一）行政聽(tīng)證的范圍1、行政立法、行政立法2、行政決定、行政決定第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（二）行政聽(tīng)證的形式（美國(guó)）（二）行政聽(tīng)證的形式（美國(guó)）1、正式聽(tīng)證、正式聽(tīng)證2、非正式聽(tīng)證、非正式聽(tīng)證（三）行政聽(tīng)證的程序（三）行政聽(tīng)證的程序通知通知 質(zhì)辯質(zhì)辯決定決定 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公開(kāi)制度三、行政信息公開(kāi)制度（一）公開(kāi)的范圍（一）公開(kāi)的范圍1、主動(dòng)公開(kāi)的范圍、主動(dòng)公開(kāi)的范圍2、依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍、依申

9、請(qǐng)公開(kāi)的范圍3、特別規(guī)定公開(kāi)的范圍、特別規(guī)定公開(kāi)的范圍第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公開(kāi)制度三、行政信息公開(kāi)制度（二）公開(kāi)的方式（二）公開(kāi)的方式1、依職權(quán)公開(kāi)的方式、依職權(quán)公開(kāi)的方式2、依申請(qǐng)公開(kāi)方式、依申請(qǐng)公開(kāi)方式第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說(shuō)明理由制度四、說(shuō)明理由制度說(shuō)明理由制度說(shuō)明理由制度，是指行政主體在作，是指行政主體在作出可能影響相對(duì)方權(quán)益的具體行政行出可能影響相對(duì)方權(quán)益的具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)方說(shuō)明作出這一決為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)方說(shuō)明作出這一決定的依據(jù)的制度。定的依據(jù)的制度。 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制

10、度四、說(shuō)明理由制度四、說(shuō)明理由制度（一）行政行為說(shuō)明理由的內(nèi)容（一）行政行為說(shuō)明理由的內(nèi)容1、行政行為的合法性理由、行政行為的合法性理由（1）事實(shí)依據(jù)）事實(shí)依據(jù)（2）法律依據(jù)）法律依據(jù) 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說(shuō)明理由制度四、說(shuō)明理由制度（一）行政行為說(shuō)明理由的內(nèi)容（一）行政行為說(shuō)明理由的內(nèi)容 2、行政行為的正當(dāng)性理由、行政行為的正當(dāng)性理由 （1）篩選事實(shí)）篩選事實(shí) （2）選擇法律）選擇法律 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說(shuō)明理由制度四、說(shuō)明理由制度（二）不說(shuō)明或錯(cuò)誤說(shuō)明理由的行政行為（二）不說(shuō)明或錯(cuò)誤說(shuō)明理由的行政行為 1、不說(shuō)明理由的行政行為的效力、不說(shuō)明理由的行政行為的效力其一，法定可以不說(shuō)明理由的行政行為其一，法定可以不說(shuō)明理由的行政行為其二，法定必須說(shuō)明理由但行政機(jī)關(guān)沒(méi)有其二，法定必須說(shuō)明理由但行政機(jī)關(guān)沒(méi)有說(shuō)明理由。說(shuō)明理由。 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說(shuō)明理由制度四、說(shuō)明理由制度（二）不說(shuō)明或錯(cuò)誤說(shuō)明理由的行政行為（二）不說(shuō)明或錯(cuò)誤說(shuō)明理由的行政行為 2、說(shuō)明理由