城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定

1、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定（一九九一年五月十九日商業(yè)部發(fā)布） 第一章總則第一條 為貫徹治理整頓和深化改革的方針，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和 管理，逐步向合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)， 服務(wù)消費(fèi)，提高城市綜合服務(wù)功能，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于城市行政區(qū)域內(nèi)國營、集體、合營、聯(lián)營、私營、個(gè)體商 業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的固定經(jīng)營門點(diǎn)以及集貿(mào)市場（以下簡稱商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）。第三條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)納入國民經(jīng) 濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃。第四條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布

2、局，行業(yè)配套，有利生產(chǎn)，方便生活，美化城市；（二）堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分，多種經(jīng)營形式并存，以國營商業(yè)為主體，合理地發(fā)展集體、私營、個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；（三）堅(jiān)持大、中、小型相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，綜合經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，以滿足城市人民生活多方面、多層次的需要。第五條 全國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國商業(yè)部。各城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主管機(jī)關(guān)是各級人民政府商業(yè)委員會（財(cái)辦），當(dāng)?shù)厝嗣裾纳虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公室或有關(guān)商業(yè)主管部門。第六條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門應(yīng)積極支持，密切配合，共同做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。第二章規(guī)劃第七條各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管機(jī)關(guān)應(yīng)

3、根據(jù)城市總體規(guī)劃、本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，會同有關(guān)部門編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。商業(yè)部編制全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不得隨意變更；如需變更，應(yīng)按原審批程序報(bào)批。經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，任何單位或個(gè)人不得侵占挪用。第八條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、區(qū)域、地段的不同情況，規(guī)劃相應(yīng)等級的商業(yè)區(qū)，配置相應(yīng)行業(yè)、類型、數(shù)量的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成有特色、綜合配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群。第九條 城市繁華地區(qū)主要街道新建或改建樓房，其房屋臨街的一層，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃主要用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。原規(guī)劃配置不合理的地方，要統(tǒng)籌安排，分期分批進(jìn)行調(diào)

4、整。第十條 新建居民區(qū)、改造舊城區(qū)、工礦區(qū)，興建車站、港口碼頭、機(jī)場和旅游點(diǎn)，均應(yīng)將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)交付使用。第三章 建設(shè)第十一條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)采取統(tǒng)建、配建、代建和自建等多種形式。第十二條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的設(shè)計(jì)必須經(jīng)濟(jì)適用，新穎美觀。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝和層高等使用功能上應(yīng)當(dāng)符合不同行業(yè)、不同商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的要求，配備相適應(yīng)的附屬設(shè)施。第十三條城市建設(shè)中被拆除的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持誰拆誰建、拆一還一的原則，就近復(fù)建，有條件的可先建后拆；超過應(yīng)還面積部分，應(yīng)優(yōu)惠作價(jià)。第十四條商業(yè)部門主管的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金來源，可由下列渠道籌措：（一）城市新建居民住宅（含各類商品房住宅），按國務(wù)院國發(fā)

5、1981 103號通知規(guī)定撥出百分之七左右的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；（二）地方財(cái)政安排的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金，以及為扶持微利性、服務(wù)性行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展而安排的貼息、低息貸款；（三）商業(yè)企業(yè)的利潤留成和上繳的租賃費(fèi)；（四）銀行貸款；（五）其他符合規(guī)定的社會集資。第十五條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金主要用于經(jīng)營人民生活必需品的商業(yè)、飲食業(yè)、服 務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；在布局上，優(yōu)先解決新建居民區(qū)、城郊住宅區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。第十六條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金必須實(shí)行“?？顚Ｓ谩⒂袃斒褂谩钡脑瓌t，任何單 位和個(gè)人不得隨意侵占、截留或挪用。第四章管理第十七條 各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管機(jī)關(guān)的職能：（一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理的法規(guī)和政策，

6、制定 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；（二）征收、籌集、管理、安排使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金；（三）提出社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、撤并、調(diào)整的意見。對社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng) 計(jì)，掌握社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展情況，研究提出調(diào)整布局、結(jié)構(gòu)的措施和意見。 第十八條 為增強(qiáng)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自我改造和自我發(fā)展的能力，產(chǎn)權(quán)屬房管部門管 理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房，可按原值折舊后凈值估價(jià)轉(zhuǎn)讓給商業(yè)企業(yè)；或經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣?政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)歸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門管理。第十九條 新建網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理，按下列原則確定：（一）地方財(cái)政投資興建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，委托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管 部門統(tǒng)一管理。地方財(cái)政有償投資，企業(yè)自籌興建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸使用 的國營企業(yè)所有；（二）

7、城市新建居民住宅區(qū)按百分之七左右的面積征集的資金材料所興建的商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及按百分之七撥給的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)主管部門統(tǒng)一管理；（三）凡租房開辦的國營、集體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其房屋維修堅(jiān)持“誰收租、誰維修” 的原則。需要改、擴(kuò)建加層的網(wǎng)點(diǎn)，由使用單位與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，改建后新增 面積的產(chǎn)權(quán)，歸投資者所有，或以投資額沖抵房租。第五章法律責(zé)任第二十條 違反商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，不按規(guī)劃設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或擅自拆除商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)拒不補(bǔ)建，以及改變商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用功能的，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門會同有關(guān)部門 可以給予警告、罰款、吊銷用地許可證、強(qiáng)行拆除違章建筑的處罰。第二十一條 不按規(guī)定設(shè)計(jì)、施工，或毀壞、侵

8、占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房及其設(shè)施的，由 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門會同有關(guān)部門給予罰款、吊銷施工許可證，責(zé)令恢復(fù)商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)功能；對于情節(jié)嚴(yán)重，造成損失較大的直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人，其主管部 門可以給予行政處罰；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第二十二條 挪用、貪污、私分商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基金，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門會同財(cái)政、 審計(jì)部門按期如數(shù)追回，并按國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的處罰規(guī)定予以處罰； 觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第二十三條 擅自改變國營、集體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營范圍，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房的，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門會同有關(guān)部門給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、 吊銷土地使用證的處罰。第二十四

9、條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向 原處理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。上級機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)自接到復(fù) 議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù) 議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。第六章附則第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng) 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。第二十六條本規(guī)定所稱城市系指，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建制市。第二十七條本規(guī)定由中華人民共和國商業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。制度說明制度是以執(zhí)行力為保障的。制度”之所以可以 對個(gè)人行為起到約束的作用，是以有效的執(zhí) 行力為前提的，即有強(qiáng)制力保證其執(zhí)行和實(shí) 施，否則制度的約束力將無從實(shí)現(xiàn)，對人們 的行為也將起不到任何的規(guī)范作用。只有通 過執(zhí)行的過程制度才成為現(xiàn)實(shí)的制度，就像 是一把標(biāo)尺，如果沒有被用來劃線、測量， 它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能 性的標(biāo)尺，而不是