熱軋卷板項目建筑工程整體解決方案

1、熱軋卷板項目建筑工程整體解決方案xxx 投資管理公司目錄第一章 公司概況 4一、 公司基本信息 4二、 公司主要財務(wù)數(shù)據(jù) 4第二章 發(fā)承包階段工程計價 6一、 承包合同價款 6二、 投標(biāo)報價 7第三章 工程竣工決算 12一、 竣工決算報批 12二、 竣工決算編制 12第四章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī) 16一、 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 16二、 招標(biāo)投標(biāo)法 30第五章 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo) 37一、 施工招標(biāo)方式和程序 37二、 施工招標(biāo)策劃 39第六章 建設(shè)工程施工合同管理 44一、 工程施工合同訂立 44二、 工程施工合同履行管理 46第七章 建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理 62一、 工程設(shè)計合同管理 62第

2、八章 建設(shè)工程監(jiān)理組織與規(guī)劃 69一、 工程監(jiān)理實施細(xì)則 69第九章 建設(shè)工程監(jiān)理制度及法律地位 71一、 工程監(jiān)理的含義及性質(zhì) 71第十章 裝配式建筑技術(shù)體系 75一、 木結(jié)構(gòu)體系 75第十一章 裝配式建筑特征及發(fā)展目標(biāo) 81一、 裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和原則 81二、 裝配式建筑特征及實施模式 82第一章公司概況一、公司基本信息1、公司名稱：XXX投資管理公司2、法定代表人：胡 xx3、注冊資本：520萬元4、 統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXX5、登記機關(guān)：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：2016-5-257、營業(yè)期限：2016-5-25至無固定期限&注冊地址：XX市XX

3、區(qū)XX9、經(jīng)營范圍：從事熱軋卷板相關(guān)業(yè)務(wù)（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營項 目，開展經(jīng)營活動；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn) 的內(nèi)容開展經(jīng)營活動；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項目的經(jīng) 營活動。）二、公司主要財務(wù)數(shù)據(jù)表格題目公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)項目2020年12月2019年12月2018年12月資產(chǎn)總額9698.917759.137274.18負(fù)債總額5471.344377.074103.51股東權(quán)益合計4227.573382.063170.68表格題目公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)項目2020年度2019年度2018年度營業(yè)收入21925.4617540.3716444.10營業(yè)利潤351

4、9.492815.592639.62利潤總額3304.752643.802478.56凈利潤2478.561933.281784.56歸屬于母公司所有者的凈利潤2478.561933.281784.56第二章 發(fā)承包階段工程計價一、 承包合同價款實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，由 承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。不實 行招標(biāo)的工程合同價款，在承包雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上，由承包 雙方在合同中約定。（一）合同計價方式的選擇建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）規(guī)定如下。（ 1 ）實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)采用單價合同。單價合

5、同 是指承包雙方約定的以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、 調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。單價合同約定的工程價款中所包括 的工程量清單項目綜合單價，在約定條件內(nèi)是固定的、不予調(diào)整的； 工程量清單項目綜合單價在約定條件外的，允許調(diào)整，但調(diào)整方式和 方法應(yīng)在合同中約定。（ 2）對于合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低，且施工 圖設(shè)計已審查完備的建設(shè)工程，可以采用總價合同?？們r合同是指總 價包干或總價不變的合同，承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款的計算、調(diào)整和確認(rèn)。除工程變更外，其工程量不予 調(diào)整。（3）緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，可以采 用成本加酬金合同

6、。成本加酬金合同是指承包雙方約定以施工工程成 本再加酬金進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。采 用成本加酬金合同，承包人不承擔(dān)任何價格變化的風(fēng)險。（二）合同價款約定的內(nèi)容承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列事項進行約定。（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式。（2）安全文明施工措施的支付計劃、使用要求等。（ 3）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間。（4）工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付方式及時間。（5）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間。（6）承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、調(diào)整辦法。（7）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間。（8）工程質(zhì)量保證（保修

7、）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間。（9）違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間。（10）與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項。二、 投標(biāo)報價投標(biāo)價是投標(biāo)人投標(biāo)時為響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報出的、在已標(biāo)價 工程量清單中標(biāo)明的總價。它是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，結(jié)合工程特點、自身的施工技術(shù)、裝備和管理水 平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達成工程 承包交易的期望價格。（一）投標(biāo)報價的基本原則 報價對于投標(biāo)人來說是關(guān)鍵性工作，因此，投標(biāo)報價應(yīng)遵循以下 原則。（ 1）投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢 人編制。（2）投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人自主確定，但不得低

8、于成本。（3）投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。（4）投標(biāo)價不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價，否則投標(biāo)將作為 廢標(biāo)處理。（二）投標(biāo)報價的編制方法投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時，要先依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單編 制分部分項工程和單價措施項目清單與計價表、總價措施項目清單與 計價表、其他項目清單與計價表、規(guī)費與稅金項目計價表，然后匯總 得到單位工程、單項工程和建設(shè)項目投標(biāo)報價匯總表。1、分部分項工程和單價措施項目清單與計價表中綜合單價的確定 分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件及招標(biāo) 工程量清單中的項目特征描述確定綜合單

9、價計算。當(dāng)招標(biāo)文件描述的 項目特征與設(shè)計圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)文件描述的項自特征來 確定綜合單價。在施工過程中，若施工圖紙或設(shè)計變更與招標(biāo)工程量 清單項目特征描述不一致，承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù) 合同約定重新確定綜合單價。招標(biāo)工程量清單中提供了暫估單價的材 料和工程設(shè)備，按暫估單價計入綜合單價。投標(biāo)報價的綜合單價應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的 風(fēng)險范圍及其費用。招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。在 施工過程中，當(dāng)風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍 （幅度）時，綜合單價不得改變，合同價款不作調(diào)整。2、總價措施項目清單與計價表中的總價項目金額確定措施項目中的

10、總價項目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及 投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案自主確定。但其中的安全文明 施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作 為競爭性費用。3、其他項目清單與計價表、規(guī)費與稅金項目計價表的編制投標(biāo)人應(yīng)按如下規(guī)定對其他項目進行報價。（1）暫列金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫，不得變動（ 2）暫估價中的材料、工程設(shè)備暫估價應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列 出的單價計入綜合單價專業(yè)工程暫估價應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的 金額填寫，均不得變動或更改。（3）計日工應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定 綜合單價并計算計日工金額。（4）總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人

11、在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工 程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù) 要求，以及施工現(xiàn)場管理需要自主確定。在投標(biāo)報價時，規(guī)費和稅金 應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算。（三）編制投標(biāo)報價的注意事項（ 1）招標(biāo)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合 價的項目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。（2）未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包含在已標(biāo)價工 程量清單中的其他項目的單價和合價之中，竣工結(jié)算時，此項目不得 重新組價予以調(diào)整。（3）投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費 和規(guī)費、稅金的合計金額一致。第三章 工程竣工決算一、 竣工決算

12、報批 對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目和單項工程，竣工財務(wù) 決算可單獨報批，單項工程結(jié)余資金在整個項目竣工財務(wù)決算中一并 處理。（1）中央項目竣工財務(wù)決算，由財政部制定統(tǒng)一的審核批復(fù)管理 制度和操作規(guī)程。中央項目主管部門本級及不向財政部報送年度部門 決算的中央單位的項目竣工財務(wù)決算，由財政部批復(fù)；其他中央項目 竣工財務(wù)決算，由中央項目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報財政部備案。（2）地方項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級 財政部門確定。50%的，（3）經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過 項目竣工財務(wù)決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批復(fù)。項 目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)

13、定加強工程價款結(jié)算和項目竣工財務(wù) 決算管理。二、 竣工決算編制 建設(shè)工程竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目 建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。竣工決算應(yīng) 包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程實際支出的費用即建筑安裝工程費用、 設(shè)備及工器具購置費用和工程建設(shè)其他費用等。（一）竣工決算基本要求根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（財政部令第 81 號）和基本建設(shè)項 目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法（財建 2016503 號）對于行政事業(yè)單 位及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的建設(shè)項目，完工可投入使用 或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在 3 個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算；特殊情況確 需延長的，中小型項目不得超過 2

14、個月，大型項目不得超過 6 個月。 建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條 件的，可以編報單項工程竣工財務(wù)決算，項目全部竣工后應(yīng)當(dāng)編報竣 工財務(wù)總決算。（二）竣工決算內(nèi)容 工程竣工決算的內(nèi)容主要包括項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù) 決算說明書、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。1、項目竣工財務(wù)決算報表 項目竣工財務(wù)決算報表內(nèi)容的包括封面、項目概況表、項目竣工 財務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明 細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表2、竣工財務(wù)決算說明書竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容。（1）項目概況。（2）會計賬務(wù)處理、

15、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。（3）項目建設(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支出預(yù)算、投資計 劃及到位情況。（4）項目建設(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況。（5）項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算 差異及原因分析。（6）尾工工程情況。（7）歷次審計、檢查、審核、稽查等意見及整改落實情況（8）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況（9）項目管理經(jīng)驗、主要問題和建議。（10）預(yù)備費動用情況（11）項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情 況。（12）征地拆遷補償情況、移民安置情況（13）需說明的其他事項。3、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核情況項目竣工決（結(jié)）算經(jīng)有關(guān)部門或單位進行審核的

16、，需附完整的 審核報告及審核表。項目竣工財務(wù)決算審核報告的內(nèi)容主要包括審核 說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、意見、建議。項目竣工財務(wù)決算審核表 包括項目竣工財務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資 審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表和待核 銷基建支出審核明細(xì)表。4、相關(guān)資料相關(guān)資料主要包括以下內(nèi)容。（1）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及概算、概算調(diào) 整批復(fù)文件的復(fù)印件。（2）項目歷年投資計劃及財政資金預(yù)算下達文件的復(fù)印件。（ 3）審計、檢查意見或文件的復(fù)印件。（4）其他與項目決算相關(guān)的資料。第四章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)一、 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)

17、投標(biāo)法實施條例進一步明確了 招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵 利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。（一）招標(biāo)1、招標(biāo)范圍和方式按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行 招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批， 由核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo) 范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（1）可以邀請招標(biāo)的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法 必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請 招標(biāo)1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投 標(biāo)人可供選擇。2）采用公開招標(biāo)方

18、式的費用占項目合同金額的比例過大。2）可以不招標(biāo)的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、 生產(chǎn)或者提供。4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或 者功能配套要求。5）國家規(guī)定的其他特殊情形。2、招標(biāo)文件與資格審查（1）資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招 標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招 標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng) 當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進行

19、招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國 家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo) 的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。編制依法必 須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改 革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的 時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo) 文件的發(fā)售期不得少于 5 日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收 取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng) 在提交資格預(yù)審申請文件截

20、止時間 2 日前提出；如對招標(biāo)文件有異議， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間的 10 日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。如招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政 法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù) 審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。（2）資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時 間。依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格 預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。國

21、有資 金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建 資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù) 審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格 預(yù)審的申請人少于 3 個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄 清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者 投標(biāo)文件編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 3 日之前，或者投標(biāo)截止時間 15 日之前，以書面形式通知所有獲取資格 預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日或者 15 日的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)順延提

22、交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。如招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo) 后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行 審查。3、招標(biāo)工作的實施 （1）禁止投標(biāo)限制。招標(biāo)人如對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)遵守 招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投 標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人 或者投標(biāo)人 1）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的 項目信息。2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項

23、目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)3）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、 獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。6）依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所 有制形式或者組織形式7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人 不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。（2）總承包招標(biāo)。招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的 貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價（指總承包招標(biāo) 時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫

24、時估定的工程、貨物、服 務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必 須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招 標(biāo)。（3）兩階段招標(biāo)。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目， 招標(biāo)人可以分兩個階段進行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶 報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo) 文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價 的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在第二階 段提出。（4）投標(biāo)有效期。招標(biāo)人應(yīng)

25、當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投 標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起計算。（ 5）投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo) 保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位， 以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo) 人不得挪用投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告， 或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取 投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 的費用，以及所收取的投標(biāo)保證

26、金及銀行同期存款利息。（ 6）標(biāo)底及投標(biāo)限價。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個 招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介 機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編 制投標(biāo)文件或者提供咨詢。如果招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不 得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（二）投標(biāo)1、投標(biāo)基本要求投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門 的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能 影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù) 責(zé)人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同

27、單位，不得參加同一標(biāo) 段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知 招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通 知之日起 5 日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可 以不退還投標(biāo)保證金。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以 及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒 收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件送達的時間和密封情況，并存檔備 查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是 否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合 體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)

28、審后聯(lián)合體增減、更 換成員的，其投標(biāo)無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名 義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招 標(biāo)人。如果投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性，其投標(biāo)無效。2、申通投標(biāo)和弄虛作假情形（ 1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。1）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié) 商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo) 人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團、協(xié)會、商 會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取 中標(biāo)或

29、者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。2）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制。不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；3 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形。有下列情形之一的，屬于招 標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人。2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信 息。3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或

30、者抬高投標(biāo)報價。4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為（3）弄虛作假情形。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受 讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)人也不得以其他 方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括：1）使用偽造、變造的許可證件。2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。3）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明4）提供虛假的信用狀況5）其他弄虛作假的行為。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。如果投標(biāo)人少 于 3 人，不得開標(biāo)，招標(biāo)

31、人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果投標(biāo)人對開標(biāo)有異議， 應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。2、評標(biāo)委員會依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo) 專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個 人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的 專家成員。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員 會成員。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式 確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確 定技術(shù)、經(jīng)濟

32、等方面的評標(biāo)專家。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員 的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的 工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。3、評標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時 間。如果超過 1/3 的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 適當(dāng)延長。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或 者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、 公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方 法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。如果招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

33、在開標(biāo) 時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作 為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo) 的條件。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財 物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任 何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。4、投標(biāo)否決（ 1）有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)投標(biāo)文件未 經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。（ 4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文

34、件或者投標(biāo)報價，但 招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。（5）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（ 7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。5、投標(biāo)文件澄清投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo) 委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo) 人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的 范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo) 投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、6、中標(biāo) 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo) 候

35、選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過 3 人，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意 見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報 告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不 書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。如果投標(biāo)人或者其他利 害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo) 候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)； 作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依

36、法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人 放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約 保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中 標(biāo)條 . 件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依 次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為， 招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評 標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。7、簽訂合同及履約招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條 例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價

37、款、質(zhì)量、履行期限等主 要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中 標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投 標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不 得超過中標(biāo)合同金額的 10%。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得 向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分 非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng) 的資格條件，并不得

38、再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)， 接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）投訴與處理1、投訴如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、 行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān) 督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2、處理行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3 個工作日內(nèi)決定是否受理 投訴，并自受理投訴之日起 30 個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢 驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。如果投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得的證明材料進行投訴，行政監(jiān) 督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回二、 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位

39、和個人不得將依法必須進行招標(biāo) 的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的 項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不 得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投 標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。（一）招標(biāo)1、招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng) 有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。（ 1）招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須 進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布 招標(biāo)公告。（ 2）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3 個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他

40、組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目 的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投 標(biāo)人實行歧視待遇。2、招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件 應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價 要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確 定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者 排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向

41、他人透露已獲取招標(biāo)文件 的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其 他情況。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)至少 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間 15 日之前，以書面形式通知所 有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。3、其他規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制 投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件20開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 日。（二）投標(biāo) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo) 人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。1、

42、投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo) 文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 對屬于建設(shè)工程施工的招標(biāo)項目，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的 項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機 械設(shè)備等。根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將 中標(biāo)項目的部分非主體非關(guān)鍵工程進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載 明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，投標(biāo)人可以補充、 修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的 內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（2）投標(biāo)文件的送達。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件 的截止

43、時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于 3 人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo) 投標(biāo)法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。2、聯(lián)合投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級 較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作 和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體

44、中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo) 人承擔(dān)連帶責(zé)任。3、其他規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭、 損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)， 損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低 于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假 騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取 中標(biāo)。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截 止時間的同一時間、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所 有投標(biāo)人參加開標(biāo)。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代

45、表檢查投標(biāo)文 件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。由工作 人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi) 容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做記錄，并存檔備查。1、評標(biāo)（1）評標(biāo)委員會的組成。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員 會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會專家成員應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自 治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的 專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機 抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng) 進入的

46、應(yīng)當(dāng)進行更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng) 保密。（ 2）投標(biāo)文件的澄清或者說明。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投 標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明 不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（3）評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的 情況下進行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對投標(biāo)文件進行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的 投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低 但是，投標(biāo)價格低于成本的除外。評標(biāo)委員

47、會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可 以否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評 標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人 也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不 得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。2、中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具 有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放 棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書

48、面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立 背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法 必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)、投標(biāo)情況的書面報告。第五章 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)一、 施工招標(biāo)方式和程序（一）施工招標(biāo)方式根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，工程施工招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種 方式。1、公開招標(biāo)公開招標(biāo)又被稱為無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人按程序，通過報 刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備條件的施工承 包商投標(biāo)競爭，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過程。公開招標(biāo)的優(yōu)點是，招標(biāo)人可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，

49、投標(biāo)競 爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項目交予可靠承包商實施， 并獲得有競爭性的商業(yè)報價，同時也可在較大程度上避免招標(biāo)過程中 的行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。公開招標(biāo)的缺點是，準(zhǔn)備招標(biāo)、對投標(biāo)申請者進行資格預(yù)審和評標(biāo)工作量大，招標(biāo)時間長費用高。同時，參加競爭的投標(biāo)者越多，中標(biāo)機會就越??；投標(biāo)風(fēng)險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的 損失必然會反映在標(biāo)價中，最終會由招標(biāo)人承擔(dān)，因此，這種方式在 有些國家較少被采用。2、邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也被稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書形 式邀請預(yù)先確定的若干家施工承包商投標(biāo)競爭，然后從中確定中標(biāo)者 并與之簽訂施工合同的過程。采

50、用邀請招標(biāo)方式時，邀請對象應(yīng)以 510 家為宜，不應(yīng)少于 3 家， 否則就失去了競爭意義。與公開招標(biāo)相比，邀請招標(biāo)的優(yōu)點是不發(fā)布 招標(biāo)公告，不進行資格預(yù)審，簡化了招標(biāo)程序因而可節(jié)約招標(biāo)費用、 縮短招標(biāo)時間。而且由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能 力，從而可減少合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險。對于采購標(biāo)的較 小的工程項目，采用邀請招標(biāo)方式比較有利。此外，有些工程項目的 專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時間內(nèi)完成任 務(wù)等，不宜采用公開招標(biāo)方式的，也應(yīng)采用邀請招標(biāo)方式。值得注意 的是盡管邀請招標(biāo)不進行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標(biāo) 人對各投標(biāo)人的綜合能力進行比較，仍要

51、求投標(biāo)人按招標(biāo)文件有關(guān)要 求，在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資格審查資料，在評標(biāo)時以資格后審的形 式作為評審內(nèi)容之一。邀請招標(biāo)的缺點是，由于投標(biāo)競爭的激烈程度較差，有可能會提 高中標(biāo)合同價，也有可能會排除某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的承 包商參與投標(biāo)。（二）施工招標(biāo)程序公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在程序上的主要差異，一是使施工承包商獲 得招標(biāo)信息的方式不同二是對投標(biāo)人資格審查的方式不同。但是，兩 種招標(biāo)方式均要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)過程、決標(biāo)成交三個階段。二、施工招標(biāo)策劃施工招標(biāo)策劃是指建設(shè)單位及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo) 文件前，根據(jù)工程特點及潛在投標(biāo)人情況等確定招標(biāo)方案的過程。施 工招標(biāo)策劃的好壞直接影響投標(biāo)

52、人的投標(biāo)報份乃至施工合同價。施工 招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分、施工合同計價方式及施工合同類型 選擇等內(nèi)容。（一）施工標(biāo)段劃分工程施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響標(biāo)段劃分的因素有很多。應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍，合理劃分 施工標(biāo)段。對于工程規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程，建設(shè)單位管理能力有 限時，應(yīng)考慮采用施工總承包招標(biāo)方式選擇施工隊伍。這樣，有利于 減少各專業(yè)之間因配合不當(dāng)造成的窩工、返工、索賠風(fēng)險。但采用這 種承包方式，有可能會使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性 工程，涉及專業(yè)不多時，可考慮采用平行承包的招標(biāo)方式，分別選擇 各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式

53、，建設(shè)單位一般 會得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。劃分施工標(biāo)段時，應(yīng) 考慮的因素包括工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮 工地管理以及其他因素等。1、工程特點如果工程場地集中、工程量不大、工程技術(shù)不太復(fù)雜，由一家施 工單位總承包易于管理，則一般不劃分標(biāo)段。但如果工程場地不太集 中、工程量大，有特殊技術(shù)要求，則應(yīng)考慮劃分為若干標(biāo)段。2、對工程造價的影響通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便 于勞動力、材料、施工機械設(shè)備調(diào)配，因而可得到交底造價。但大型 復(fù)雜工程對承包單位的施工能力、施工經(jīng)驗、施工機械設(shè)備等有較高 要求，在這種情況下，如果不劃分標(biāo)段，就可能使有資

54、格參加投標(biāo)的 承包單位大大減少。競爭對手減少，必然會導(dǎo)致工程報價上漲，反而 得不到較為合理的報價。3、承包單位專長的發(fā)揮在劃分施工標(biāo)段時，既要考慮不會產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干 擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。4、工地管理從工地管理角度來看，劃分施工標(biāo)段時應(yīng)考慮兩方面問題，一是 工程進度的銜接，二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。工程進度的銜接很重 要，特別是工程網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵線路上的工程 - 定要選擇施工水平高、 能力強、信譽好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進度。從現(xiàn) 場布置角度來看，承包單位越少越好。劃分標(biāo)段時要對幾個承包單位 在現(xiàn)場的施工場地進行細(xì)致周密的安排5、其他因素 除

55、上述因素外，還有許多其他因素影響施工標(biāo)段劃分，如建設(shè)資 金、設(shè)計圖紙供應(yīng)等。資金不足、圖紙分期供應(yīng)時，可先進行部分招 標(biāo)?？傊?，施工標(biāo)段劃分是選擇招標(biāo)方式和編制招標(biāo)文件前的一項非 常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后再確定。（二）施工合同計價方式 施工合同計價方式可分為三種，即總價方式、單價方式和成本加 酬金方式。相應(yīng)地，施工同也被稱為總價合同、單價合同和成本加酬 金合同。其中，成本加酬金的計價方式又可根據(jù)酬金的計取方式不同， 分為百分比酬金、固定酬金、浮動酬金和目標(biāo)成本加獎罰四種計價方 式。不同計價方式的特點比較見（三）施工合同類型選擇施工合同有多種類型。合同類型不同，則合同雙方的義務(wù)和

56、責(zé)任 也不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素 來選擇合適的合同類型1、工程復(fù)雜程度建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程，承包風(fēng)險較大，各項費用不易準(zhǔn) 確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固 定總價合同，估算不準(zhǔn)的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時， 在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設(shè)單位與施工承包單位 合理分擔(dān)施工風(fēng)險的有效辦法。2、工程設(shè)計深度工程設(shè)計深度是選擇合同類型的重要因素。如果施工圖設(shè)計已完 成，工程量清單詳細(xì)而明確，則可選擇總價合同；如果實際工程量與 預(yù)計工程量可能有較大出入，應(yīng)優(yōu)先選擇單價合同；如果只完成工程 初步設(shè)計，工程量清單不夠

57、明確，則可選擇單價合同或成本加酬金合 同。3、施工技術(shù)先進程度如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位和 施工承包單位對此缺乏經(jīng)驗，又無國家標(biāo)準(zhǔn)時，為了避免投標(biāo)單位盲目提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜 采用固定總價合同，而應(yīng)選用成本加酬金合同。4、施工工期緊迫程度對于一些緊急工程（如災(zāi)后恢復(fù)工程等）要求盡快開工且工期較 緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報 出合理的價格，則選擇成本加酬金合同較為合適總之，對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同類型不是固定 不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同的階段，均可采 用不同類型的合同。在進行招標(biāo)策劃時，必須依據(jù)實際情況，權(quán)衡各 種利弊，然后再作出最佳決策。第六章 建設(shè)工程施工合同管理一、 工程施