2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析-范文匯編

1、2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析-范文匯編摘要：到目前為止屢次以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹等核心問(wèn)題,其原因在于：無(wú)視了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)綜合配套改革；在精簡(jiǎn)編外人員的同時(shí)無(wú)視了精簡(jiǎn)在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期無(wú)視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時(shí)無(wú)視了“上改下也改的配套改革.鑒于此,今后要以競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn),精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員,轉(zhuǎn)變政府職能,從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢(qián)養(yǎng)事的新的為農(nóng)效勞機(jī)制入手,從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的難題.關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套舉措鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系

2、統(tǒng)工程,由于改革主體與客體合一,是自己為自己動(dòng)手術(shù),所以直接導(dǎo)致了改革受阻.以往屢次以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,不僅沒(méi)有走由精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈,反而產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)越簡(jiǎn)越大、人員越簡(jiǎn)越多的現(xiàn)象.在現(xiàn)階段或近一個(gè)時(shí)期內(nèi),要以競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合配套改革,建立精簡(jiǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán).一、以競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn),改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制1.增強(qiáng)新農(nóng)村*政治建設(shè),改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度,實(shí)行“兩票直選初步候選人.我國(guó)形成于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度,已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須予以改革.具體的改革方法有二：一是實(shí)行自薦報(bào)名,讓人才充分涌現(xiàn).凡年齡在35周

3、歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和上屆班子成員,只要符合任職資格條件,均可自薦報(bào)名.自薦報(bào)名結(jié)束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查,報(bào)市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡(jiǎn)歷,接受群眾公開(kāi)監(jiān)督.二是以“海選方式推薦候選人,充分尊重民意.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機(jī)關(guān)、直屬部門(mén)、所屬村、企業(yè)為單位召開(kāi)會(huì)議,組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人.根據(jù)市縣委的決定,每個(gè)參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員為初步候選人.推薦結(jié)束后,由市縣委常委會(huì)根據(jù)推薦票數(shù),綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人.2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行“鄉(xiāng)官競(jìng)選.在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí),要嚴(yán)格遵守法

4、律和黨章規(guī)定的程序和議程,實(shí)行競(jìng)職演講.黨委委員正式候選人進(jìn)行競(jìng)職演講完畢后,由全體黨員代表以無(wú)記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9-11名黨委班子成員.黨委委員選舉產(chǎn)生后,由市縣委確定兩名黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人分別進(jìn)行競(jìng)職演講并接受代表們的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn).全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書(shū)記后,由全體黨代表從落選的黨委書(shū)記候選人和3名副書(shū)記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書(shū)記.在鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)上,根據(jù)規(guī)定的議程,由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委書(shū)記作為候選人等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),從黨代會(huì)選舉中未選上書(shū)記的副書(shū)記中選舉產(chǎn)生一名常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中差額選舉產(chǎn)生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng).3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制,實(shí)

5、行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職和競(jìng)爭(zhēng)上崗.一是設(shè)立“三辦.即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室.二是標(biāo)準(zhǔn)編制治理.所有人員按核定編制競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行一人一編一卡治理.落崗的人員下崗分流,由現(xiàn)空編時(shí)優(yōu)先從原機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流人員中錄用.三是實(shí)行四大班子成員交叉任職.要根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位,分別為黨委書(shū)記1名、副書(shū)記3名、委員4名.政府班子成員全部由黨委委員兼任,其中黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；3名黨委副書(shū)記中1名兼任人大主席,1名兼任紀(jì)委書(shū)記,1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人民武裝部部長(zhǎng)、組織宣傳員等職務(wù).中

6、層干部競(jìng)爭(zhēng)到位,擔(dān)任“三辦主任；一般干部按編制競(jìng)爭(zhēng)上崗,擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員.落選下來(lái)的干部一律進(jìn)入“三辦,通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式,由“三辦主任按各辦的崗位設(shè)置“點(diǎn)兵,或按量化評(píng)分的方法確定上崗人員,落崗人員自動(dòng)分流.4.按區(qū)域設(shè)置行政站所和派由機(jī)構(gòu),不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站.農(nóng)村稅費(fèi)改革后,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國(guó)展開(kāi),行政站所和派生機(jī)構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站的設(shè)置,已不能適應(yīng)建設(shè)*新農(nóng)村的整體需要.歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設(shè)置行政站所和派生機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、壓縮編制,已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成局部.各市縣可根據(jù)實(shí)際,以34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)區(qū)域,按區(qū)域設(shè)置行政站所和派生機(jī)構(gòu).對(duì)稅務(wù)所、工商所、法庭

7、、司法所等部門(mén)按區(qū)域設(shè)置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和優(yōu)勢(shì)設(shè)置23個(gè)公安派由所和市縣垂直部門(mén)治理的站所；其他機(jī)構(gòu)不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn).這些單位的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地治理,人事任免等重要事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意,經(jīng)費(fèi)按誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原那么由主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí),不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負(fù)擔(dān).對(duì)這些單位的編制要實(shí)行嚴(yán)格治理,分流超編人員,清退無(wú)編制人員和臨時(shí)工.5.改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)治理方法,實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化.目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)無(wú)章無(wú)序,導(dǎo)致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹,致使干群關(guān)系緊張、各種收費(fèi)工程泛濫.為了有效限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)支由,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)有較大幅度的下降,要重點(diǎn)

8、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,嚴(yán)格核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)從票據(jù)報(bào)銷(xiāo)方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來(lái).目前改革的重點(diǎn)是招待費(fèi)、通訊費(fèi)和交通費(fèi)三個(gè)職務(wù)消費(fèi)工程.通訊費(fèi)分單位公共通訊費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)通訊費(fèi)兩局部.公共通訊費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中治理,實(shí)行限額限制、節(jié)約滾存并按比例獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任人的方法,主要用來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常工作,保證上下暢通.領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人通訊費(fèi)補(bǔ)貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動(dòng),可根據(jù)職務(wù)、分工、工作量的大小,因人因事核定標(biāo)準(zhǔn),按月隨工資發(fā)放,超支自付,節(jié)約歸己.關(guān)于移動(dòng)費(fèi)補(bǔ)貼要結(jié)合各地的實(shí)際情況,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記兼人大主席、

9、政協(xié)主任、紀(jì)委書(shū)記以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別確定每人每月的具體補(bǔ)助金額.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保存一部公務(wù)用車(chē),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車(chē)輛一律封存.對(duì)公務(wù)用車(chē)采用承包、租賃的經(jīng)營(yíng)方式,由單位與司機(jī)簽訂協(xié)議,司機(jī)的工資及補(bǔ)助、車(chē)輛折舊等費(fèi)用從小車(chē)營(yíng)運(yùn)收入中解決.公務(wù)用車(chē)交通費(fèi)的總額限制在5565萬(wàn)元以?xún)?nèi),包括公共交通費(fèi)和個(gè)人交通費(fèi).公共交通費(fèi)由單位承當(dāng),主要包括處理突發(fā)事件、開(kāi)展防汛、抗旱、防火、救災(zāi)工作、到市縣外招商引資等公務(wù)行為而發(fā)生的交通費(fèi)用.公共交通費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中治理,限額限制.個(gè)人交通費(fèi)主要用于在市縣內(nèi)開(kāi)會(huì)、辦理日常公務(wù)、到基層開(kāi)展工作、對(duì)口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費(fèi)用,以及公共交通費(fèi)中應(yīng)由個(gè)人承當(dāng)?shù)?/p>

10、局部.個(gè)人交通費(fèi)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用,節(jié)約歸己、超支自付.公務(wù)接待費(fèi)包括公共接待費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人接待費(fèi).公共接待費(fèi)包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開(kāi)會(huì)議、市縣級(jí)以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來(lái)學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級(jí)以上新聞單位從事宣傳報(bào)道工作等發(fā)生的招待費(fèi).這局部費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用,限額限制.領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人接待費(fèi)根據(jù)其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約歸己、超支自付.二、撤消或轉(zhuǎn)制事業(yè)站所,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革目前,我國(guó)大多數(shù)省市進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,一般將重點(diǎn)集中在清退和分流超編人員上,而無(wú)視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效勞職能

11、和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府行政執(zhí)法職能.我們認(rèn)為：只有轉(zhuǎn)變政府職能,從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢(qián)養(yǎng)事的新的為農(nóng)效勞機(jī)制入手,調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的行政權(quán)力,才能從根本上解決長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題.1.撤消“七站八所,置換職工身份.我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,人口眾多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的80%o為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、播送站、城建所、房管所、土地所、方案生育效勞站等事業(yè)站所或綜合設(shè)置的效勞中央進(jìn)行“收章、摘牌、改制、人員整體分流改革.一是市縣編制辦對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行“鎖定,對(duì)事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家

12、底進(jìn)行清理,通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、財(cái)政籌資等途徑組建新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承當(dāng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益效勞工程.二是引導(dǎo)和豉勵(lì)原站所人員自愿轉(zhuǎn)換身份,領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系,退由財(cái)政供養(yǎng)序列,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).三是對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊(cè)人員實(shí)行全員保險(xiǎn),對(duì)改革前已退休的人員實(shí)行全員保險(xiǎn)后由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金.2.重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,實(shí)行人員競(jìng)崗分流.為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學(xué)治理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位,承當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金治理、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)治理、土地承包治理等職能.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員從原財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站人員中競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生,競(jìng)爭(zhēng)上崗測(cè)試分別由市縣財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)站組織,采取

13、測(cè)試與考核相結(jié)合的方法,由高分向低分擇優(yōu)錄用,在市縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、定編治理.對(duì)符合內(nèi)退條件的人員,全部實(shí)行內(nèi)退；對(duì)落崗的人員實(shí)行分流.分流人員領(lǐng)取生活費(fèi),退由編制治理,進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質(zhì)的財(cái)政效勞中央,通過(guò)開(kāi)展中介效勞獲得相應(yīng)的報(bào)酬.3.保存?zhèn)€別重點(diǎn)站所,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭優(yōu)勢(shì).為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在堅(jiān)持整體轉(zhuǎn)制的前提下,保存一個(gè)開(kāi)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保存一個(gè)集體性質(zhì)的企業(yè).可將重點(diǎn)站所的正式員工整體轉(zhuǎn)入社會(huì)效勞部,該效勞部按市場(chǎng)化運(yùn)作,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,其人員全部退由事業(yè)編制.同時(shí),根據(jù)執(zhí)法主

14、體在市縣、效勞工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原那么,建立統(tǒng)一的治理機(jī)制,由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,從事防疫、檢疫、護(hù)林、防火等為農(nóng)效勞工作,實(shí)行一年一聘,動(dòng)態(tài)治理.4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位效勞體制,建立“以錢(qián)養(yǎng)事新機(jī)制.根據(jù)“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)、公益效勞職能面向社會(huì)的改革思路,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門(mén),將其行政治理和公益性效勞職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦轉(zhuǎn)移.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著在改革中絕對(duì)減人、相對(duì)減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支由的原那么,對(duì)原事業(yè)站所的效勞工程制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)、公開(kāi)招標(biāo)、合同治理、以錢(qián)養(yǎng)事的改革方案,通過(guò)購(gòu)置效勞和購(gòu)置勞

15、務(wù)的方法,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效勞“三農(nóng)的責(zé)任.5.改革干部職工養(yǎng)老方法,建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保證制度.為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)后顧之憂,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展,應(yīng)該建立“五保合一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,將社會(huì)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工應(yīng)積極補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi),參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險(xiǎn).對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,補(bǔ)建10年的個(gè)人賬戶(hù),以職工1995年以來(lái)歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù),按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人賬戶(hù)資金.三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套舉措1.制定科學(xué)合理的的事業(yè)單位人員“置換身份資金標(biāo)準(zhǔn),解決長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的

16、難題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革,必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補(bǔ)償.改革需要本錢(qián),長(zhǎng)期看要絕對(duì)減人,短期內(nèi)要相對(duì)增加一定的支由來(lái)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和買(mǎi)斷職工身份.考慮到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多,資金投入量大,建議國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府從資金上對(duì)縣一級(jí)政府予以支持,撥付“置換身份資金,制定科學(xué)的“置換身份標(biāo)準(zhǔn),如按每人每年工齡補(bǔ)當(dāng)年1個(gè)月工資的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)置換身份.同時(shí),國(guó)務(wù)院和省市級(jí)人民政府、市縣級(jí)政府應(yīng)增加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,各負(fù)擔(dān)置換身份資金的1/3為宜.2.改革資金劃撥標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所撤消轉(zhuǎn)制之后,中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來(lái)對(duì)“七站八所下?lián)艿难a(bǔ)貼和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)停撥.由于雖

17、然事業(yè)站所撤消或轉(zhuǎn)制了,但農(nóng)村的社會(huì)效勞需求還存在,仍需加大力度予以滿足,原事業(yè)站所承當(dāng)?shù)拇罅康臑檗r(nóng)效勞工程仍需要通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的形式尋找專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去做.為此,中央和省級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的改革政策,做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作.對(duì)于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn),各省市、自治區(qū)應(yīng)改革以村組個(gè)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金的方法,結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金,以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性.3.改革市縣局委治理體制,做到“下改上也改.市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設(shè)置后,原在崗在編人員下崗分流達(dá)80%左右,對(duì)這局部群眾如不及時(shí)由臺(tái)方案予以分流安置,將難以完成改革任務(wù).因此,在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時(shí),應(yīng)將派由機(jī)構(gòu)

18、和垂直機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)制事業(yè)站所改革方案配套進(jìn)行.市縣級(jí)垂直局委對(duì)已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)不應(yīng)以站所撤消為由從資金、物資、工程上予以限制,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的政策預(yù)防市縣局委為了增設(shè)或保存站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)制定市縣局委機(jī)構(gòu)改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案,做到“下改上也改.4.取消“一票否決權(quán),建立寬松的改革環(huán)境.據(jù)調(diào)查：有關(guān)部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權(quán)有154項(xiàng)之多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付眾多的“一票否決權(quán),四處奔波以平衡關(guān)系,爭(zhēng)取過(guò)關(guān).眾多的“一票否決權(quán)本應(yīng)屬于市縣的工作范圍,市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn),這無(wú)疑造成了權(quán)利和決策方面的不對(duì)等.因此,中央和省市有關(guān)部門(mén)要研究制定取消“一票否決權(quán)的改革方案,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性.5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部改革承包責(zé)任制,保證農(nóng)村社會(huì)整體穩(wěn)定.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后,機(jī)構(gòu)和人員大量減少,人員交