管委會+公司模式下公司如何承擔(dān)市場化主體的重任

1、管委會+公司模式下，公司如何承擔(dān)市場化主體的重任導(dǎo)讀：開發(fā)區(qū)平臺公司怎么從融資平臺轉(zhuǎn)為資本平臺？開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)長期以來承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任?，F(xiàn)在全國各類國家級、省級、地市級、縣級功能區(qū)非常多，但并不是都活得很好。圈塊地、建幾個園區(qū)、引幾個企業(yè)的傳統(tǒng)功能區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。隨著產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群布局完成等因素影響，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展舉步維艱，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為僵尸園區(qū)、空殼園區(qū)，很多功能區(qū)成為鬼城，造成了大量的土地等資源浪費，有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)食之無味、棄之可惜，無法發(fā)揮對城市發(fā)展的帶動作用與對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推動作用，成為雞肋。顯然，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式必

2、須要改革創(chuàng)新。管委會+公司模式是一種市場化的功能區(qū)體制機(jī)制改革的模式，著眼于功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，從頂層規(guī)劃、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引入、園區(qū)運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)城融合等多方面創(chuàng)新體制機(jī)制。其重點是推動管委會的行政改革與公司的市場化經(jīng)營機(jī)制改革，打造小管委、大公司的模式，推動政企分開、政企合作，充分發(fā)揮管委會的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置作用與公司的市場化運(yùn)作的價值。以公司為市場化主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)的引入、培育、服務(wù)等功能，真正打破困擾功能區(qū)發(fā)展的體制問題、融資問題、業(yè)務(wù)問題、人才問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與四化融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、智慧化，這是必然要走的路。管委會顯

3、然在功能區(qū)定位、規(guī)劃、政策、資源配置方面起著主導(dǎo)作用，是功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略大腦與前進(jìn)的指揮棒。但是，在現(xiàn)代的功能區(qū)發(fā)展中，管委會不能認(rèn)為自己是萬能的。相反，應(yīng)該有意識的讓市場化的平臺公司成為功能區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)，構(gòu)建、支持市場化機(jī)制起決定性作用。對管委會來說，平臺公司承擔(dān)著三大戰(zhàn)略職責(zé)。這三大戰(zhàn)略職責(zé)就決定了管委會+公司模式下，平臺公司不是傳統(tǒng)的平臺公司，而是投融資平臺+產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理平臺+產(chǎn)業(yè)投資孵化平臺三位一體。01平臺公司的投融資職責(zé)是基礎(chǔ)管委會+公司模式下，平臺公司必須首先是投融資平臺，成為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)商。任何功能區(qū)發(fā)展都必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這是功能區(qū)發(fā)展的硬件

4、條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，平臺公司必然要圍繞著管委會的規(guī)劃，承擔(dān)功能區(qū)內(nèi)的道路、水、電、燃、熱、信息基礎(chǔ)設(shè)施等的投資建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等項目的投資建設(shè)。從這一點上來說，管委會旗下的平臺公司與一般地方政府旗下的平臺公司承擔(dān)的都是同樣的投融資職能，貫徹地方政府的意志。所不同的是，管委會旗下的平臺公司因為要承擔(dān)大量的土地一二級開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)任務(wù)，顯然融資任務(wù)更重、可利用的有效經(jīng)營性資產(chǎn)更少，起步更難。02平臺公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理職責(zé)是核心管委會+公司模式下，平臺公司真正的主戰(zhàn)場是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)組織下沉、資源下沉、管理下沉、隊伍下沉，成

5、為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理平臺。對于管委會旗下的平臺公司來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)是打造硬件條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營管理則是打造軟件條件。對于招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，只有同時具備優(yōu)秀的硬件條件與一流的軟環(huán)境，才真正具備發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前，平臺公司要改變傳統(tǒng)的園區(qū)運(yùn)營的理念和模式，要積極地投入新基建、數(shù)字化建設(shè)中，打造智慧園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)，為入駐企業(yè)提供一條龍的系統(tǒng)解決方案，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得下、發(fā)展得好。03平臺公司的產(chǎn)業(yè)投資職責(zé)是資本運(yùn)作的重要手段管委會+公司模式下，平臺公司要成為產(chǎn)業(yè)投資孵化平臺，以股權(quán)投資方式服務(wù)于產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)鏈打造的全生命周期。這也是管委會旗下平臺公司與

6、一般地方政府旗下平臺公司最大的差別所在。也就是說，管委會旗下的平臺公司無論是做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是做產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)，歸根結(jié)底是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的服務(wù)要創(chuàng)新思維，要有資本的理念，以資本推動技術(shù)、人才等要素的聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合的金融服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平臺公司在完成功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)上，必須要強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，以股權(quán)實現(xiàn)對招商引資企業(yè)的支持，以市場化方式支持企業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)股權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)退出，不斷放大國有資本的功能，實現(xiàn)國有資本增值。04平臺公司承擔(dān)三大職責(zé)必須要講市場化管委會+公司管理模式下，公司的市場化實際上就是完成市場化投融資、市場化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理、市場化

7、的產(chǎn)業(yè)投資，從而實現(xiàn)良性的循環(huán)。而在實現(xiàn)這三大平臺功能的過程中，平臺公司要學(xué)會算小賬和算大賬。所謂的算小賬，是指平臺公司絕對不能只講奉獻(xiàn)不講回報，只講政治不講經(jīng)濟(jì)，不能只是管委會的通道，投資不講回報，要講經(jīng)濟(jì)賬。所以要系統(tǒng)謀劃商業(yè)模式，找到市場化的經(jīng)濟(jì)效益的來源，從而做強(qiáng)做大自己，這是承擔(dān)一切政治責(zé)任、社會責(zé)任的基礎(chǔ)。管委會也必須要市場化，以市場化方式將資源、資產(chǎn)、資本、資金注入平臺公司，不能只讓馬兒跑不讓馬兒吃草，最終將平臺公司拖入債務(wù)深淵。同時，平臺公司也必須要算大賬，從功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度平衡項目投入與未來收益，從對功能區(qū)的戰(zhàn)略價值、社會效益、民生保障等各個方面衡量項目，不能目光短淺，不能急功近利。算小賬和算大賬的結(jié)合點是土地一二級開發(fā)。對于管委會來說，掌握的所有資源里面最有增值空間的就是土地，對于公司的發(fā)展來說至關(guān)重要。對管委會來說，要科學(xué)對功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，給公司市場化發(fā)展的空間，讓公司通過土地一二級開發(fā)的方式獲得發(fā)展的基礎(chǔ)與利潤