關于進一步加強測繪地理信息高技能人才隊伍建設的調研報告

1、關于進一步增強測繪地理信息高技能人才隊伍建設的調研報告關于進一步增強測繪地理信息高技能人才隊伍建設的調研報告根據(jù)局XX年調研方案,局人事司會同職業(yè)技能鑒定指導中央就進一步增強測繪地理信息高技能人才隊伍建設進行了專題調研.調研采取召開座談會和問卷調查相結合的方式進行,一是先后赴江蘇、湖北、陜西3地測繪地理信息局進行了實地調研,分別召開了兩個層次的座談會,分別為：被調研省局有關處室負責人、技能人才較多的所屬事業(yè)單位領導、所在省局部行業(yè)單位代表參加的座談會,被調研省局技能人才較多的所屬事業(yè)單位人事部門負責人、生產一線中隊負責人參加的座談會；二是組織開展了全國測繪地理信息行業(yè)競賽全國決賽選手、省級選拔

2、賽優(yōu)勝選手、各行業(yè)單位優(yōu)秀技能人才及技能骨干共120人的問卷調查統(tǒng)計結果附后.通過調研,深入了解了測繪地理信息技能人才隊伍現(xiàn)狀,廣泛聽取了增強技能人才隊伍建設的意見建議,現(xiàn)將相關情況報告如下.一、根本情況調研主要了解測繪地理信息生產單位人才隊伍結構要求、技能人才隊伍現(xiàn)狀和技能人才隊伍建設主要舉措等方面的情況,即通過調研,摸清測繪地理信息技能人才隊伍“要不要、“有沒有、“怎么建的問題.一當前測繪地理信息生產單位人才隊伍要求一是對人才隊伍結構總的要求.調研中,大家普遍認為測繪地理信息生產單位人才隊伍結構一定要與測繪地理信息行業(yè)屬“知識技術密集型行業(yè)定位相匹配,應包含三支隊伍：一是治理人才,具有豐富

3、的生產組織治理經驗、較敏銳的市場開拓水平和良好的個人品德形象與群體凝聚力,他們是單位的核心和組織者.二是專業(yè)技術人才,具有較高專業(yè)理論水平,有一定科研開發(fā)水平,善于學習和掌握測繪地理信息學科前沿技術,他們是保證單位技術不斷更新、跟上技術進步的中堅力量.三是技能操作人才,主要是測繪地理信息生產的實施者,承擔生產的組織者和作業(yè)人員,他們是掌握現(xiàn)代測繪技術、保證成果質量、完成生產任務和直接創(chuàng)造產值的第一線生產者,是測繪地理信息生產單位的基石.上述三支隊伍相互支撐、相互促進,缺一不可.80、83%的受調查者認為生產一線技術應用人員,仍有必要相對治理人員和專業(yè)技術人員單獨存在.二是對從業(yè)人員技能水平的要

4、求.60%的受調查者認為測繪地理信息生產一線人員的專業(yè)技術水平和技能水平同等重要；生產一線人員應具備的最主要水平調查結果顯示,“對技術的理解、使用和創(chuàng)新水平、“綜合處理各種信息的水平、“熟練的操作技能排前3位.同時,調研中大家認為生產一線職工直接從事測繪地理信息生產工作,其技術應用水平的上下,直接決定著測繪地理信息生產效率、成果質量和效勞水平.當前,隨著測繪地理信息事業(yè)的加速轉型升級開展,生產一線崗位迫切需要擁有一大批具備良好專業(yè)理論和技術知識素養(yǎng)、高新技術應用水平、能夠進行技術研發(fā)和創(chuàng)新、一專多能的復合型“能工巧匠,縮短將先進科技轉化為現(xiàn)實生產力的時間,切實提升生產一線效率,加快推進地理信息

5、的產業(yè)化進程.二測繪地理信息技能人才隊伍現(xiàn)狀一是技能人才隊伍建設取得較為顯著成效.目前,已初步建立起以職業(yè)技能培訓為重點的技能人才培養(yǎng)機制,以職業(yè)技能鑒定為核心的技能人才評價機制和以競賽表彰為抓手的技能人才選拔鼓勵機制,崇尚技能、關愛人才的良好氣氛正逐步形成,作為人才金字塔塔基的技能人才隊伍整體素質有較大提升、結構得到優(yōu)化.特別是高技能人才正逐漸成為技術創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者,成為實現(xiàn)科技成果轉化的中堅力量,成為生產一線的生力軍,在加快推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級開展、提升市場競爭力和推動技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用.二是傳統(tǒng)工人身份的技能人才隊伍逐步萎縮.從傳統(tǒng)觀念看,技能人才往往被定

6、義為在生產和效勞等領域崗位一線掌握專門技術、進行實際操作的技術工人.調研中,各行業(yè)單位均表示2000年左右起,除專職司機外,單位技能人才絕大多數(shù)都具有全日制中專以上學歷,且具有專業(yè)技術技能的從業(yè)人員；問卷調查中,除3人未填寫學歷情況外,其余117名技能人員學歷都在中專以上,其中研究生和大學本科學歷人員占73、33%o目前各單位現(xiàn)有的工人主要為上世紀七八年代招工人員,且這局部人員已到達或接近退休年齡.因此,可以說傳統(tǒng)工人身份的技能人才隊伍正逐步萎縮.三是技能逐漸成為測繪地理信息從業(yè)人員的一項根底本領.測繪地理信息工作離不開各類測繪儀器設備,進入新世紀,伴隨計算機技術、自動化技術和測繪地理信息技術

7、的飛速開展,各類測繪儀器設備更加智能化、傻瓜化,操作更為簡便、功能更加齊全,測繪地理信息工作效率上下、質量好壞取決于操作中操作儀器設備的技能和專業(yè)素養(yǎng).測繪地理信息技能也逐漸成為從業(yè)人員的一項根底本領,只是在技能水平上存在上下.問卷調查結果充分證實了這點,72、5%的受調查技能人員具有專業(yè)技術職務.測繪地理信息生產一線崗位也隨之由技能型崗位轉變?yōu)榧夹g應用型崗位,一線傳統(tǒng)技能人才也逐步為技術應用人才所取代,其兼具較豐富的專業(yè)理論知識和較高的技術應用水平,且集數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調繪、數(shù)據(jù)處理和數(shù)字化成圖等技能于一身.三測繪地理信息技能人才隊伍建設主要舉措一是堅持以培養(yǎng)提升技能為主.調研中,多數(shù)單位表示

8、采取了以自主培養(yǎng)為主、送出去參加脫產或半脫產培訓為輔的方式,組織開展了生產一線職工技術應用水平培訓.受調查的技能人才認為,自己所擁有技能的主要來源于各種技術業(yè)務培訓、自我鉆研、師傅帶徒弟和職業(yè)教育.自主培養(yǎng)上,主要采取崗位培訓、“師傅帶徒弟和崗位練兵或技能比賽等形式,提升在崗職工的崗位技能；局部單位結合新儀器、新技術引進使用和創(chuàng)新改造,及重大工程工程實施等,組織開展了在崗職工新儀器、新技術和新軟件等的應用技能培訓.少數(shù)單位支持鼓勵職工“外出培訓.55、83%的受調查技能人才表示最近一年內參加了單位組織的或由單位出資的技能培訓；參訓的67人中,累計培訓時間3至7天的占32、83%、7至15天的占

9、40、3096、多于15天的占10、45%.二是輔以待遇鼓勵和崗位使用舉措.鼓勵舉措主要以收入待遇鼓勵為主,局部生產單位在收入分配上向生產一線“藍領傾斜,將職工崗位奉獻的大小與其績效工資相掛鉤.從收入分配結果看,生產一線作業(yè)人員的最終收入水平根本能夠與本單位同等條件從事專業(yè)技術研究的職工持平.崗位使用上,主要采取將表現(xiàn)突出如獲得全國技術能手的編外生產一線作業(yè)人員經規(guī)定程序聘為編制內人員、從經實踐檢驗技能水平較高的人員中選拔擔任生產一線的工程主管等方式,但僅僅是個別單位采取的零星舉措.二、當前高技能人才隊伍建設中存在的主要問題調研組分析認為當前測繪地理信息技能人才工作總體來看,根底仍相對薄弱,培

10、養(yǎng)體系尚不完善,評價、選用和鼓勵機制不夠健全,重學歷文憑、輕技能勞動的傳統(tǒng)觀念未從根本上扭轉,特別是高技能人才總量短缺、結構盡不合理、帶頭人匱乏,遠不能真正滿足測繪地理信息事業(yè)轉型升級開展的需求.高技能人才隊伍建設的主要問題,可歸結為5個方面：一身份治理的傳統(tǒng)觀念仍然影響深遠.長期以來,受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行教育體制的影響,社會上普遍存在重學歷、輕技能的觀念,低技能人才社會價值被低估.近年來,國家雖將高技能人才納入人才范疇,但未從根本上打破身份治理,仍明確提出“高技能人才是技術工人隊伍的核心骨干,即仍將技能人才與工人身份劃等號.傳統(tǒng)的觀念熟悉,加之目前測繪地理信息生產一線職工根本都為全日制中專以上學

11、歷、論身份應為干部的實際,導致生產一線職工不愿意走技能人才的開展路線,更趨向于走專業(yè)技術人才的開展路線.二開展空間和福利待遇存在瓶頸.測繪地理信息行業(yè)事業(yè)單位作為主要以專業(yè)技術提供社會公益效勞的事業(yè)單位,崗位設置中可設置的工勤技能崗位一般都不到單位崗位總量的10%,再按結構限制比例設置的高技能崗位總量少之又少.以江蘇省測繪工程院為例,其共有273名事業(yè)編制,可設置229個專業(yè)技術崗位、21個工勤技能崗位,其中技師崗位僅6個、無高級技師崗位.同時,事業(yè)單位崗位治理制度中,工勤技能崗位僅設置了5個等級,其上升空間相比專業(yè)技術13級崗位設置較為狹窄,且工資待遇也相去甚遠.以高級技師和技師崗位為例,高

12、級技師崗位工資為830元,介于專業(yè)技術七級崗位高工最低等級崗位工資930元和專業(yè)技術八級崗位工資780元之間；技師崗位工資為690元,與專業(yè)技術級崗位工程師最低等級崗位工資680元接近.崗位總量少、開展空間窄、工資福利待遇低等問題,客觀上致使行業(yè)事業(yè)單位生產一線職工不能也不愿意聘用到工勤技能崗位,而更愿意也更容易聘用到專業(yè)技術崗位.受調查的技能人才中,執(zhí)行專業(yè)技術崗位工資制度的83人、占76、15%,執(zhí)行工勤技能崗位工資制度的15人、占13、76%o同時,64、58%的受調查人員認為工勤技能崗位工資待遇水平應與專業(yè)技術崗位相當.三現(xiàn)行人才培養(yǎng)方式存在缺乏.現(xiàn)行教育模式下,測繪地理信息高等院校更

13、注重學生專業(yè)理論知識的培養(yǎng)、無視學生技術應用水平培養(yǎng)；職業(yè)院校較為注重學生技術應用水平的培養(yǎng),但其教育教學內容不能很好地適應行業(yè)單位需求,跟不上測繪地理信息技術革新升級的速度,行業(yè)單位參與教學的良性機制也尚未形成,產學結合沒有真正落到實處,49、17%的受調查者表示本單位未與職業(yè)院校開展合作培養(yǎng).作為技能人才培養(yǎng)主陣地之一的職業(yè)院校在師資隊伍、實訓條件、教材資源等方面,也不能完全適應高水平技術應用人才培養(yǎng)的需要.同時,局部行業(yè)單位對職工技術培訓形式單一、內容單調、針對性差,有些甚至存在重使用輕培養(yǎng)、忽視職工崗位技能提升培訓的現(xiàn)象,或投入培訓資金缺乏,或單純依賴職業(yè)院校和社會提供培訓效勞,沒有發(fā)

14、揮行業(yè)單位應有的主體作用.27、5%的受調查表示本單位未組織開展崗位練兵或技能競賽；18、33%的受調查者表示本單位沒有建立員工培訓制度；31、67%的受調查者表示本單位未制定年度技能人才培訓計劃.四行業(yè)事業(yè)單位編外用人存在隱患.截止到xx年9月底,局屬56家事業(yè)單位現(xiàn)有職工7712人,其中編制內職工4780人、編制外合同制用工人員2932人,編內外職工的比例約為5:3o這局部編外人員中,除少數(shù)從事后勤效勞等臨時性、輔助性和可替代性工作外,大多數(shù)從事測繪地理信息生產一線工作,其與生產一線在編職工的比例已接近1:1,且有很多已成為業(yè)務骨干.但因受限于相關政策,編外人員在行業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理中

15、被邊緣化,未能聘用到編制內崗位,但現(xiàn)行職稱評審制度又規(guī)定申報人員須聘用在下一級崗位到達規(guī)定年限,導致廣闊編外人員無法參加更高等級的職稱評審,編外人員同工同酬的合法權益得不到保證.從江蘇、湖北省的測繪地理信息事業(yè)單位看,也同樣存在上述大量編外用人的問題.五行業(yè)治理政策引導存在偏差.從測繪地理信息工作性質看,對生產一線崗位作業(yè)人員技術應用水平要求應高于專業(yè)技術理論水平要求,職工技能水平直接決定著生產效率、成果質量和提供效勞的水平,而生產一線崗位又是測繪地理信息生產單位的主體崗位.因此,有必要對從業(yè)人員技術應用水平提出明確要求,并從行業(yè)治理政策上加以引導.現(xiàn)行的測繪資質分級標準,已針對不同專業(yè)不同等

16、級行業(yè)資質單位審批提出了不同的人員規(guī)模標準要求,但考核內容僅針對“測繪及相關專業(yè)技術人員,在通用標準中明確了“未取得專業(yè)技術職務任職資格的其他測繪從業(yè)人員,應當通過測繪職業(yè)技能鑒定,未提出行業(yè)單位高水平技術應用人才的配置標準.三、對策建議從調研情況看,進一步增強高水平技術應用人才隊伍建設,培養(yǎng)造就一大批具有精湛技能的人才,是測繪地理信息轉型升級開展的需要,也是提升事業(yè)可持續(xù)開展水平的必由之路.針對存在的主要問題,結合行業(yè)實際提出以下對策建議.一完善高技能人才工作保證機制1、強化行業(yè)治理政策引導.探索將技術應用水平作為行業(yè)就業(yè)準入要求,一方面向人社部做好就業(yè)準入溝通爭取工作,探索建立測繪地理信息

17、特有職業(yè)持證上崗制度,要求生產一線人員必須經培訓取得國家職業(yè)資格證書后,方可上崗；另一方面探索與測繪資質審批相掛鉤,在現(xiàn)行測繪資質審批標準特別是測繪地理信息生產單位的資質審批標準中,明確行業(yè)單位高水平技術應用人才的配置標準.2、重新劃分行業(yè)人才類別.在國家現(xiàn)行人才類別劃分框架下,為區(qū)別于國家對技能人才隊伍的定義,充分考慮測繪地理信息行業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和生產一線崗位人才需求等實際,重新明確測繪地理信息行業(yè)4支人才隊伍,即為“黨政人才、專業(yè)技術研究人才、技術應用人才和經營治理人才,其中的技術應用人才即為測繪地理信息行業(yè)新型技能人才.本質上看,專業(yè)技術研究人才和技術應用人才都屬于國家人才隊伍中的“專業(yè)

18、技術人才,僅僅在開展側重點上存在差異,即專業(yè)技術研究人才側重于知識理論體系研究,而技術應用人才側重于技能應用和攻關創(chuàng)新,即無論行業(yè)人才類別如何劃分,生產一線崗位工作主要仍為技能操作.技術應用人才隊伍建設的重點,也應由單純的開展壯大隊伍轉變?yōu)橹μ嵘龔臉I(yè)人員特別是生產一線人員的技術應用水平.3、增強行業(yè)人才新觀念引導.充分利用行業(yè)各類傳媒載體,多形式、多渠道地開展行業(yè)知識密集型定位、人才隊伍現(xiàn)狀和需求等的宣傳,引導全行業(yè)果斷破除舊有觀念,樹立“生產一線職工屬于技術應用人才新觀念,提升對生產一線崗位技術應用能力重要性的熟悉.著力宣傳技術應用人才在事業(yè)轉型升級開展和行業(yè)單位價值創(chuàng)造中的重要作用和突出

19、奉獻,樹立一批先進典型,激發(fā)生產一線職工學技術、比技能、創(chuàng)一流的熱情,在全行業(yè)營造“崇尚技術應用、鼓勵技術創(chuàng)新、尊重技能生產的良好氣氛,引導廣闊從業(yè)人員安心扎根生產一線崗位.緊緊把握測繪地理信息文化建設主題,主動將生產一線崗位技術應用工作融入測繪地理信息文化大開展、大繁榮的形勢中,發(fā)揮文化的穿透力和感召力,用長期在實踐中形成的測繪地理信息人特有的絢麗文化,增強生產一線職工的歸屬感、認同感、責任感和使命感.二健全從業(yè)人員技術應用水平評價機制4、強化測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定.創(chuàng)新完善以技術應用、攻關和創(chuàng)新水平及崗位工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和專業(yè)技術理論知識水平的技術應用水平評價體系.適應新

20、形勢,研究制定知識技術型和復合型技術應用水平評價標準,突出新技術、新知識掌握運用水平和綜合性多項技術應用水平考核.開辟技術應用水平評價“綠色通道,試點對掌握高超技能、作出突出奉獻的骨干人才,經單位推薦或個人自薦,可突破工作年限和職業(yè)資格等級限制,直接申請破格或越級參加技師、高級技師考評.在生產一線職工較多的行業(yè)單位中,試點結合生產實際重點評價從業(yè)人員技術實踐應用和攻關創(chuàng)新、解決生產難題和完成崗位任務等方面的水平水平,評價合格人員可直接核發(fā)相應等級國家職業(yè)資格證書.加快職業(yè)技能鑒定題庫建設,提升技能鑒定科學化、標準化水平.協(xié)調推動地方有關部門開展的涉及測繪地理信息行業(yè)特有職業(yè)的工人技術等級考核或

21、有關鑒定,納入測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系；解決個別地方人社部門不認可國家職業(yè)資格證書的問題,發(fā)揮證書應有作用.5、廣泛開展職業(yè)技能競賽活動.發(fā)揮競賽評價平臺作用,定期舉辦全國行業(yè)職業(yè)技能競賽,鼓勵各地結合實際定期舉辦本區(qū)域行業(yè)職業(yè)技能競賽；指導教指委和行指委,定期舉辦全國測繪地理信息高等學校和職業(yè)院校學生職業(yè)技能競賽.對在技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才,可按有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級技師考評.三強化從業(yè)人員技術應用水平培養(yǎng)6、進一步增強職工技術應用水平培訓.引導行業(yè)單位強化職工技術應用水平培養(yǎng)重要性的熟悉,發(fā)揮應有主體作用.支持行業(yè)單位采取在崗培訓、崗位練兵、師傅帶徒

22、弟、基地培訓、訂單培養(yǎng)等“教、學、練相結合的形式,幫助在崗技術應用人才補齊水平短板、升級知識體系.培訓堅持理論知識和技術應用并重,突出高新技術理論、新技術應用實踐和創(chuàng)新水平、綜合處理多種信息水平培養(yǎng).引導帶動行業(yè)單位選好抓手和載體,多形式多渠道常態(tài)化開展崗位練武和技能競賽活動,促使優(yōu)秀技術應用人才脫穎而出.鼓勵行業(yè)單位充分利用重大工程實施、重大技術革新和關鍵技術攻關,搭建高水平技術應用人才培養(yǎng)平臺.7、發(fā)揮職業(yè)院校技術應用人才培養(yǎng)作用.充分發(fā)揮行指委作用,協(xié)調職業(yè)院校和行業(yè)單位增強合作培養(yǎng),推行訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng),實現(xiàn)從招生、培訓、實訓、就業(yè)等全過程、全方位的校企合作；指導職業(yè)院校緊密結合生產

23、一線崗位需求調整專業(yè)設置、教學內容和培養(yǎng)目標,加快培養(yǎng)知識型和復合型技術應用人才；引導職業(yè)院校全面推行畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書“雙證制,爭取實現(xiàn)80%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生取得“雙證.發(fā)揮各級技能鑒定機構作用,根據(jù)統(tǒng)一標準、分級培訓、提升質量的原那么,將日常業(yè)務培訓和職業(yè)技能鑒定培訓有機結合,提升從業(yè)人員業(yè)務知識和技術應用水平.8、加快培養(yǎng)高水平技術應用人才.以技師和高級技師為重點,培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝、高超技術應用水平和較強創(chuàng)新水平的高水平領軍人物.研究建立高水平技術應用人才培訓制度,每年參加各種形式的研修培訓時間不少于7天.啟動職業(yè)技能培訓和鑒定公共效勞平臺建設,選擇具備條件的行業(yè)單位和職業(yè)院校建立示范性高水平技術應用人才培訓基地.探索依托全國技術能手及其所在單位建立大師工作室,集中開展課題研修、技術攻關、技能創(chuàng)新和帶徒傳技等活動,真正發(fā)揮高水平技術應用人才傳、幫、帶作用.搭建網絡交流平臺,推進高水平技術應用人才業(yè)務交流.四創(chuàng)新技術應用人才崗位使用和鼓勵機制9、完善技術應用人才崗位使用機制.引導行業(yè)單位轉變人才觀念,做到“人崗相適、崗盡其才,特別是生產一線人才引進不能只重學歷、更要注重人才技術應用水平.比