我國工傷認(rèn)定淺析及工傷保險制度發(fā)展初探

1、我國工傷認(rèn)定淺析及工傷保險制度開展初探【摘 要】我國新?工傷保險條例?在工傷保險制度適用范圍和工傷認(rèn)定方面都擴大了范圍，且進(jìn)步了工傷待遇。文章就是在新條例的根底上討論理論中工傷認(rèn)定和工傷保險待遇計算的有關(guān)問題，并針對現(xiàn)實問題對立法提出進(jìn)一步改善的建議?！娟P(guān)鍵詞】工傷保險制度；工傷認(rèn)定；制度完善工傷，工在工作時間、工作場所因為工作原因此遭受的人身傷害事故，以及因罹患職業(yè)病而使生命安康遭受損害的情形。也即工傷主要就是兩類：一類是與工作有關(guān)的突發(fā)性的人身傷害事故；另一類是由于工作原因長期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。我國原?工傷保險條例?規(guī)定工傷保險制度強迫適用的僅僅是各類企業(yè)和有雇工的個體工

2、商戶。適用范圍如此之窄，既不利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也增加了用人單位無過錯時所承受的負(fù)擔(dān)。而新?工傷保險條例?以下簡稱新條例第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶以下稱用人單位應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工以下稱職工繳納工傷保險費。此條規(guī)定使工傷保險擴展到最廣范圍的職業(yè)人群，有利于工傷保險制度體系的統(tǒng)一。新條例除了擴大了工傷的范圍，將原先的上下班途中機動車事故的工傷類型擴大為非本人主要責(zé)任的交通事故以及城市軌道交通、客運輪渡和過車事故傷害，也即非機動車交通事故如因電動自行

3、車、電動三輪車發(fā)生的交通事故也納入了工傷范疇。這一改變，惠及了更多的職工群眾，既表達(dá)了社會公平原那么，也符合理論開展的需要。一、工傷認(rèn)定主體及工傷認(rèn)定申請主體條例規(guī)定工傷認(rèn)定主體是由用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)的勞動行政部門負(fù)責(zé)，而有權(quán)提出工傷認(rèn)定申請的是制動所在單位、工傷職工或者其直系親屬以及工會組織。在此配偶的申請資格并未得到立法的明確認(rèn)可。但由立法原意和精神來看，應(yīng)允許配偶代為提出工傷認(rèn)定申請，以便更好地保護(hù)其合法權(quán)益。二、工傷認(rèn)定首先是勞動關(guān)系的界定：?勞動合同法?中明確規(guī)定未簽訂勞動合同的勞動關(guān)系自用工之日起計算，這其實是肯定了事實勞動關(guān)系也受勞動法的保護(hù)。此外，“最高人民法院行政審訊庭關(guān)

4、于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用?工傷保險條例?問題的答復(fù)稱離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用?工傷保險條例?的有關(guān)規(guī)定處理。其次是工作時間，此為時間要件：用人單位規(guī)定的上班時間，包括法定工作時間和延長工作時間。為了保護(hù)職工的合法權(quán)益，?工傷保險條例?對工作時間的認(rèn)定較為寬松：而在工傷認(rèn)定中，對于“工作時間的理解存在很大的分歧：“工作時間前后是否屬于“工作時間的范疇。新條例第十四條第2項規(guī)定針對的是“工作時間前后，在工傷認(rèn)定工作中需要勞動保障部門合理理解。再次是如何認(rèn)定“工作場所，此為

5、空間要件，新條例上并未界定，對此存在很大爭議。因此，在工傷認(rèn)定的有關(guān)法律條文規(guī)定籠統(tǒng)、原那么、列舉不明的情況下，事故傷害發(fā)生的工作場所認(rèn)定應(yīng)適當(dāng)放寬理解，根據(jù)勞動者工作職責(zé)、性質(zhì)、需要、紀(jì)律等方面綜合考慮，凡與勞動者工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域均應(yīng)視為工作場所。最后是如何把握工作原因，這是工傷認(rèn)定的核心要件。工傷認(rèn)定中的“工作原因是指人身損害是因工作需要和工作中主客觀條件變化而造成的，包括工作強度增強或難度增大、工作操作失誤、設(shè)備故障或平安隱患、工作中出現(xiàn)突發(fā)事件等。但在我國，用人單位或管理人員的指派常常是工作人員與用人單位的業(yè)務(wù)或者工作沒有關(guān)系。在此過程中發(fā)生的傷害能否認(rèn)定為工傷常常發(fā)生爭議三、我國工傷保險制度存在的問題及完善建議此外，建立和完善工傷保險基金的相關(guān)制度也是極為必要的。首先，要加大工傷保險基金的征收力度。其次，建立完善的工傷保險基金財務(wù)管理機制，并且工傷保險基金運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立于工傷保險基金的行政管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)，確保工傷保險基金的使用不會受到行政因素的影響。再次，建立科學(xué)的工傷保險基金運營機制。由政府部門授權(quán)設(shè)立專門的工傷保險基