20140101城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則

1、城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則來源：市城市更新辦公室日期： 2014-01-01第一章 總則第一條 為明確城市更新單元規(guī)劃（以下簡稱“更新單元規(guī)劃 ”）的審批職能分工，規(guī)范審批流程，提高行政效率，依據(jù)深圳市城市更新辦法、深圳市城市更新辦法實施細則、市政府關(guān)于授權(quán)市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會審批城市更新單元規(guī)劃的通知（深府函201042號）以及有關(guān)政策文件、技術(shù)指引，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于更新單元規(guī)劃的制定、修改、調(diào)整、以及可由更新單元規(guī)劃制定優(yōu)化已批城市更新計劃（以下簡稱“已批計劃 ”） 內(nèi)容的具體情形。更新單元規(guī)劃制定是指首次編制更新單元規(guī)劃。更新單元規(guī)劃修改是指修改已批更新

2、單元規(guī)劃非強制性內(nèi)容。更新單元規(guī)劃調(diào)整是指調(diào)整已批更新單元規(guī)劃強制性內(nèi)容。第二章 更新單元規(guī)劃制定第三條 更新單元規(guī)劃制定符合已批準法定圖則（以下簡稱“已批圖則 ”）用地性質(zhì)、建筑總量、道路交通、配套設施等強制性內(nèi)容的，由管理局負責審批。第四條 更新單元規(guī)劃制定屬于以下情形的，由管理局負責審批。具體包括：（一）在已批圖則規(guī)定的建筑總量、用地性質(zhì)、配套設施內(nèi)容與用地規(guī)模不變的前提下，優(yōu)化地塊劃分、配套設施用地邊界和位置；（二）原則上按照深圳市城市規(guī)劃標準與準則（以下簡稱“深標 ”）或各類經(jīng)批準的專項規(guī)劃要求，增加配套設施用地和建筑規(guī)模；（三）增加支路或優(yōu)化支路的線位；（四）除已批圖則文本、圖表中

3、注明的城市設計或建筑限高要求（如 濱海地區(qū)或重點地區(qū)限高等）外，改變其他城市設計或建筑限高要求；（五）符合深標，且有效使用面積不減少的前提下，將獨立占地 的垃圾轉(zhuǎn)運站、公交首末站、公共停車場及社區(qū)級公共配套設施改為附屬 建設；（六）因深標修訂了配套設施面積標準而減少已批圖則確定的配 套設施占地面積，并經(jīng)委員會審定。第五條 更新單元規(guī)劃制定屬管理局負責審批的，具審批流程如下：管理局受理審批申請后進行規(guī)范性審查，審查不合格的，予以退文。 審查合格的，征求區(qū)城市更新職能部門及相關(guān)部門意見。管理局依職能審 查、形成規(guī)劃草案后公示、匯總處理公示意見，審議修改后的規(guī)劃草案。 審議通過后向區(qū)城市更新職能部門

4、核發(fā)批復通知，函復申請人，同時將審 批結(jié)果報市更新辦備案，負責規(guī)劃公告，將已批規(guī)劃的相應內(nèi)容抄送人張圖”系統(tǒng)主管處室，由主管處室牽頭指導相應業(yè)務部門納入規(guī)劃人張圖”綜合管理系統(tǒng)。第六條除本規(guī)則第三、四條所規(guī)定之外的其他更新單元規(guī)劃制定，報 請市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會（以下簡稱 建環(huán)委”）審批。審 批流程如下：（一）各管理局受理審批申請，征求區(qū)城市更新職能部門及相關(guān)部門 意見，初審后函復申請人。（二）初審后，申請人將修改后的規(guī)劃草案及其他申報材料一并報市 更新辦。市更新辦負責征求、匯總、處理委內(nèi)相關(guān)處室意見、協(xié)調(diào)審查更 新單元規(guī)劃，提請委員會審議。審議通過后，由管理局負責組織公示、征

5、 集匯總公示意見、提出初步處理意見后報市更新辦。市更新辦對公示意見 處理后，連同規(guī)劃草案報請建環(huán)委審批，審批通過后向區(qū)城市更新職能部 門核發(fā)批復通知，函復申請人，負責規(guī)劃公告，將已批規(guī)劃的相應內(nèi)容抄 送工張圖”系統(tǒng)主管處室，由主管處室牽頭指導相應業(yè)務部門納入規(guī)劃£張圖”綜合管理系統(tǒng)。第三章更新單元規(guī)劃修改第七條 在符合深標的前提下，由管理局批準的更新單元規(guī)劃的修 改，由管理局負責審批。在符合深標的前提下，由建環(huán)委批準的更新單元規(guī)劃的修改，屬 于以下情形的，由管理局負責審批。具體包括：（一）在建筑總量、各計容積率建筑功能分項建筑面積不增加，且原 則上捆綁拆除責任與貢獻公共利益用地不減少

6、的前提下，優(yōu)化拆除范圍、 地塊劃分、開發(fā)建設用地邊界、配套設施用地邊界、支路線位，增加配套 設施用地與建設規(guī)模；非公共利益、非技術(shù)誤差等原因造成的開發(fā)建設用地減少，相應計容 建筑面積應從建筑總量中扣除；（二）在各地塊建筑總量不做大的調(diào)整，且不修改各地塊主導用地性 質(zhì)及更新單元內(nèi)分項建筑功能的前提下，修改地塊內(nèi)各建筑功能分項建筑 面積的；（三）修改建筑限高（更新單元規(guī)劃批復中明確屬于濱海地區(qū)、重點 地區(qū)建筑限高的除外）、停車位、出入口、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、退 讓用地紅線距離以及其他非強制性城市設計要求；（四）在保障各分期利益平衡方案合理可行，配套設施及保障性住房 建設責任不減少，各項公共利益

7、設施及用地優(yōu)先落實的前提下，修改實施 分期；（五）除重要配套設施（如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、綜合體育中心、公 共綠地、公交首末站、變電站等）之外，修改配套設施及保障性住房位置；（六）在符合城市設計相關(guān)要求和市政管網(wǎng)敷設要求的前提下，拆除 用地范圍內(nèi)不同地塊申請以連廊或通道進行地上或地下空間聯(lián)通。第八條在符合深標的前提下，屬于以下修改已批更新單元規(guī)劃情 形的，需報委員會審議通過后，由管理局負責審批。具體包括：（一）在各地塊建筑總量不做大的調(diào)整，因修改地塊內(nèi)各建筑功能分 項建筑面積，導致地塊主導用地性質(zhì)改變的；（二）增加或減少更新單元內(nèi)分項建筑功能的;（三）修改重要公共配套設施（如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、

8、綜合體育中 心、公共綠地、公交首末站、變電站等）位置與內(nèi)容；（四）修改移交政府的用地地下空間配套設施內(nèi)容（不含連廊、通道 等）及開發(fā)規(guī)模。第九條屬管理局負責審批的修改類更新單元規(guī)劃的審批流程由管理 局另行制定。符合本規(guī)則第八條所規(guī)定情形的，委員會審議通過后由管理 局負責函復申請人，函告區(qū)城市更新職能部門。第四章更新單元規(guī)劃調(diào)整第十條 除第七、八條所規(guī)定的情形外，調(diào)整已批更新單元規(guī)劃主導功 能、建筑總量（含地下商業(yè)）、道路交通、更新單元規(guī)劃批復中明確的濱 海地區(qū)或重點地區(qū)城市設計要求等其他內(nèi)容的及減少配套設施用地規(guī)模 的，須報請建環(huán)委審批。第十一條報建環(huán)委審批的調(diào)整類更新單元規(guī)劃按本規(guī)則第六條規(guī)

9、定 的流程審批。第五章更新單元規(guī)劃制定與計劃優(yōu)化第十二條 不改變已批圖則強制性內(nèi)容的更新單元規(guī)劃制定，屬于以下 改變已批計劃內(nèi)容情形的，更新單元規(guī)劃及計劃調(diào)整一并由管理局審批。 具體包括：（一）在滿足深標要求且不減少有效使用面積的前提下，將獨立 占地的垃圾轉(zhuǎn)運站、公交首末站、公共停車場及其他社區(qū)級配套設施改為 附屬建設的；（二）因更新計劃制定過程中的技術(shù)誤差（含坐標誤差、現(xiàn)狀地形圖 誤差、放點誤差、權(quán)屬誤差等）導致已批計劃拆除范圍變化的；（三）因深標修訂了配套設施面積標準而減少已批圖則確定的配 套設施占地面積，還需報委員會審定。第十三條在未制定圖則地區(qū)或突破已批圖則強制性內(nèi)容的更新單元 規(guī)劃制

10、定，屬于以下改變已批計劃內(nèi)容情形的，更新單元規(guī)劃及計劃調(diào)整 一并報請建環(huán)委審批。具體包括：（一）因上層次城市規(guī)劃調(diào)整導致已批計劃要求變化的；（二）因更新計劃制定過程中的技術(shù)誤差（含坐標誤差、現(xiàn)狀地形圖誤差、放點誤差、權(quán)屬誤差等）導致已批計劃拆除范圍變化的；（三）因城市基礎設施、公共服務設施以及其他公共利益項目建設需要導致已批計劃拆除范圍擴大的；（四）因規(guī)劃統(tǒng)籌需擴大已批計劃拆除范圍，若擴大的拆除范圍部分內(nèi)包含開發(fā)建設用地的，擴大部分面積原則上不得超出原已批計劃拆除范圍面積的10%，且不超過3000 平方米，擴大部分內(nèi)權(quán)屬清晰的用地比例須符合更新計劃申報相關(guān)規(guī)定；（五）在滿足深標要求且不減少有效

11、使用面積的前提下，將獨立占地的垃圾轉(zhuǎn)運站、公交首末站、公共停車場及其他社區(qū)級配套設施改為附屬建設的；（六）因深標修訂了配套設施面積標準而減少已批圖則確定的配套設施占地面積的。第十四條更新單元規(guī)劃制定符合本規(guī)則第十二、十三條所規(guī)定情形的，由區(qū)城市更新職能部門依據(jù)更新計劃制定相關(guān)規(guī)定，負責完成更新意愿征集工作。除第十二、十三條所規(guī)定情形之外，其他涉及在更新單元規(guī)劃制定階段調(diào)整已批計劃的，按計劃調(diào)整程序辦理。第六章 工作職責第十五條市更新辦負責更新政策解釋及業(yè)務指導。負責征求、匯總、處理委內(nèi)相關(guān)處室意見、協(xié)調(diào)審查更新單元規(guī)劃，提請召開委業(yè)務會、建 環(huán)委會議，處理公示意見，以市規(guī)劃國土委名義核發(fā)批復通

12、知。負責開展由建環(huán)委審批的更新單元規(guī)劃公告、成果歸檔等相關(guān)工作。第十六條管理局審查職責包括以下內(nèi)容：管理局受理并依據(jù)深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（以下簡稱“編制技術(shù)規(guī)定 ”）以及城市更新的各項政策要求進行審查，核查內(nèi)容包括：申請人是否具備申報主體資格、更新單元規(guī)劃的內(nèi)容和深度是否滿足編制技術(shù)規(guī)定要求、更新單元規(guī)劃是否與更新計劃（包括更新單元范圍、更新方向、公共利益內(nèi)容）一致；是否完成土地權(quán)屬及建筑物信息核查，并按相關(guān)規(guī)定制定歷史用地處置方案；負責核查拆除用地范圍及土地移交率；負責核查上層次相關(guān)規(guī) 劃要求（包括土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、法定圖則、城市設計等）； 對規(guī)劃方案及上述相關(guān)問

13、題提出初步審查意見。屬管理局負責審批的更新單元規(guī)劃，管理局依職責審查后開展規(guī)劃公 示、公告、歸檔等相關(guān)工作，以管理局名義核發(fā)批復通知，并將審批結(jié)果 報市更新辦備案。報建環(huán)委審批的更新單元規(guī)劃，管理局負責受理申請、 初審、公示、征集匯總公示意見并提出初步處理意見等。第十七條委內(nèi)相關(guān)處室審查職責具體如下：（一）總體規(guī)劃處：依職能對更新單元涉及土地利用總體規(guī)劃等內(nèi)容 提出意見。（二）地區(qū)規(guī)劃處：明確法定圖則的版本和相應批準時間，依職能對 法定圖則中法定文件相關(guān)要求的落實情況，更新單元規(guī)劃調(diào)整法定圖則的 內(nèi)容提出意見。（三）土地利用處：依職能對更新單元范圍內(nèi)土地出讓（含劃撥）情 況、農(nóng)用地管理等內(nèi)容提

14、出意見。（四）市政交通處：依職能更新單元規(guī)劃涉及的道路交通、市政配套 設施等內(nèi)容提出意見。（五）城市設計處：依職能對更新單元規(guī)劃涉及片區(qū)城市設計的內(nèi)容 提出意見。（六）地政地籍處：依職能對更新單元范圍內(nèi)用地權(quán)屬（含地籍管理）、 基本生態(tài)控制線、基本農(nóng)田、閑置土地、土地歷史遺留問題等內(nèi)容提出意 見。（七）地質(zhì)環(huán)境處：依職能對更新單元涉及覆壓礦床、地質(zhì)災害易發(fā) 區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等問題及相應治理方案提出意見。（八）土地整備局：依職能對更新單元范圍內(nèi)土地涉及征轉(zhuǎn)地情況等 內(nèi)容提出意見。更新單元規(guī)劃還涉及其他處室職能的，由相應處室依職能提出意見。第七章其他要求第十八條圖則委審查通過2 年以內(nèi)的法定圖則中劃定的更新單元或規(guī) 劃改造用地，已納入城市更新的，更新單元規(guī)劃制定原則上須由管理局負責按已批圖則規(guī)劃要求審批