20140101城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則

1、城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則來源：市城市更新辦公室日期： 2014-01-01第一章 總則第一條 為明確城市更新單元規(guī)劃（以下簡稱“更新單元規(guī)劃 ”）的審批職能分工，規(guī)范審批流程，提高行政效率，依據(jù)深圳市城市更新辦法、深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則、市政府關(guān)于授權(quán)市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審批城市更新單元規(guī)劃的通知（深府函201042號(hào)）以及有關(guān)政策文件、技術(shù)指引，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于更新單元規(guī)劃的制定、修改、調(diào)整、以及可由更新單元規(guī)劃制定優(yōu)化已批城市更新計(jì)劃（以下簡稱“已批計(jì)劃 ”） 內(nèi)容的具體情形。更新單元規(guī)劃制定是指首次編制更新單元規(guī)劃。更新單元規(guī)劃修改是指修改已批更新

2、單元規(guī)劃非強(qiáng)制性內(nèi)容。更新單元規(guī)劃調(diào)整是指調(diào)整已批更新單元規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。第二章 更新單元規(guī)劃制定第三條 更新單元規(guī)劃制定符合已批準(zhǔn)法定圖則（以下簡稱“已批圖則 ”）用地性質(zhì)、建筑總量、道路交通、配套設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容的，由管理局負(fù)責(zé)審批。第四條 更新單元規(guī)劃制定屬于以下情形的，由管理局負(fù)責(zé)審批。具體包括：（一）在已批圖則規(guī)定的建筑總量、用地性質(zhì)、配套設(shè)施內(nèi)容與用地規(guī)模不變的前提下，優(yōu)化地塊劃分、配套設(shè)施用地邊界和位置；（二）原則上按照深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（以下簡稱“深標(biāo) ”）或各類經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃要求，增加配套設(shè)施用地和建筑規(guī)模；（三）增加支路或優(yōu)化支路的線位；（四）除已批圖則文本、圖表中

3、注明的城市設(shè)計(jì)或建筑限高要求（如 濱海地區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)限高等）外，改變其他城市設(shè)計(jì)或建筑限高要求；（五）符合深標(biāo)，且有效使用面積不減少的前提下，將獨(dú)立占地 的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交首末站、公共停車場(chǎng)及社區(qū)級(jí)公共配套設(shè)施改為附屬 建設(shè)；（六）因深標(biāo)修訂了配套設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)而減少已批圖則確定的配 套設(shè)施占地面積，并經(jīng)委員會(huì)審定。第五條 更新單元規(guī)劃制定屬管理局負(fù)責(zé)審批的，具審批流程如下：管理局受理審批申請(qǐng)后進(jìn)行規(guī)范性審查，審查不合格的，予以退文。 審查合格的，征求區(qū)城市更新職能部門及相關(guān)部門意見。管理局依職能審 查、形成規(guī)劃草案后公示、匯總處理公示意見，審議修改后的規(guī)劃草案。 審議通過后向區(qū)城市更新職能部門

4、核發(fā)批復(fù)通知，函復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審 批結(jié)果報(bào)市更新辦備案，負(fù)責(zé)規(guī)劃公告，將已批規(guī)劃的相應(yīng)內(nèi)容抄送人張圖”系統(tǒng)主管處室，由主管處室牽頭指導(dǎo)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門納入規(guī)劃人張圖”綜合管理系統(tǒng)。第六條除本規(guī)則第三、四條所規(guī)定之外的其他更新單元規(guī)劃制定，報(bào) 請(qǐng)市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)（以下簡稱 建環(huán)委”）審批。審 批流程如下：（一）各管理局受理審批申請(qǐng)，征求區(qū)城市更新職能部門及相關(guān)部門 意見，初審后函復(fù)申請(qǐng)人。（二）初審后，申請(qǐng)人將修改后的規(guī)劃草案及其他申報(bào)材料一并報(bào)市 更新辦。市更新辦負(fù)責(zé)征求、匯總、處理委內(nèi)相關(guān)處室意見、協(xié)調(diào)審查更 新單元規(guī)劃，提請(qǐng)委員會(huì)審議。審議通過后，由管理局負(fù)責(zé)組織公示、征

5、 集匯總公示意見、提出初步處理意見后報(bào)市更新辦。市更新辦對(duì)公示意見 處理后，連同規(guī)劃草案報(bào)請(qǐng)建環(huán)委審批，審批通過后向區(qū)城市更新職能部 門核發(fā)批復(fù)通知，函復(fù)申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)規(guī)劃公告，將已批規(guī)劃的相應(yīng)內(nèi)容抄 送工張圖”系統(tǒng)主管處室，由主管處室牽頭指導(dǎo)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門納入規(guī)劃£張圖”綜合管理系統(tǒng)。第三章更新單元規(guī)劃修改第七條 在符合深標(biāo)的前提下，由管理局批準(zhǔn)的更新單元規(guī)劃的修 改，由管理局負(fù)責(zé)審批。在符合深標(biāo)的前提下，由建環(huán)委批準(zhǔn)的更新單元規(guī)劃的修改，屬 于以下情形的，由管理局負(fù)責(zé)審批。具體包括：（一）在建筑總量、各計(jì)容積率建筑功能分項(xiàng)建筑面積不增加，且原 則上捆綁拆除責(zé)任與貢獻(xiàn)公共利益用地不減少

6、的前提下，優(yōu)化拆除范圍、 地塊劃分、開發(fā)建設(shè)用地邊界、配套設(shè)施用地邊界、支路線位，增加配套 設(shè)施用地與建設(shè)規(guī)模；非公共利益、非技術(shù)誤差等原因造成的開發(fā)建設(shè)用地減少，相應(yīng)計(jì)容 建筑面積應(yīng)從建筑總量中扣除；（二）在各地塊建筑總量不做大的調(diào)整，且不修改各地塊主導(dǎo)用地性 質(zhì)及更新單元內(nèi)分項(xiàng)建筑功能的前提下，修改地塊內(nèi)各建筑功能分項(xiàng)建筑 面積的；（三）修改建筑限高（更新單元規(guī)劃批復(fù)中明確屬于濱海地區(qū)、重點(diǎn) 地區(qū)建筑限高的除外）、停車位、出入口、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、退 讓用地紅線距離以及其他非強(qiáng)制性城市設(shè)計(jì)要求；（四）在保障各分期利益平衡方案合理可行，配套設(shè)施及保障性住房 建設(shè)責(zé)任不減少，各項(xiàng)公共利益

7、設(shè)施及用地優(yōu)先落實(shí)的前提下，修改實(shí)施 分期；（五）除重要配套設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、綜合體育中心、公 共綠地、公交首末站、變電站等）之外，修改配套設(shè)施及保障性住房位置；（六）在符合城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求和市政管網(wǎng)敷設(shè)要求的前提下，拆除 用地范圍內(nèi)不同地塊申請(qǐng)以連廊或通道進(jìn)行地上或地下空間聯(lián)通。第八條在符合深標(biāo)的前提下，屬于以下修改已批更新單元規(guī)劃情 形的，需報(bào)委員會(huì)審議通過后，由管理局負(fù)責(zé)審批。具體包括：（一）在各地塊建筑總量不做大的調(diào)整，因修改地塊內(nèi)各建筑功能分 項(xiàng)建筑面積，導(dǎo)致地塊主導(dǎo)用地性質(zhì)改變的；（二）增加或減少更新單元內(nèi)分項(xiàng)建筑功能的;（三）修改重要公共配套設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、

8、綜合體育中 心、公共綠地、公交首末站、變電站等）位置與內(nèi)容；（四）修改移交政府的用地地下空間配套設(shè)施內(nèi)容（不含連廊、通道 等）及開發(fā)規(guī)模。第九條屬管理局負(fù)責(zé)審批的修改類更新單元規(guī)劃的審批流程由管理 局另行制定。符合本規(guī)則第八條所規(guī)定情形的，委員會(huì)審議通過后由管理 局負(fù)責(zé)函復(fù)申請(qǐng)人，函告區(qū)城市更新職能部門。第四章更新單元規(guī)劃調(diào)整第十條 除第七、八條所規(guī)定的情形外，調(diào)整已批更新單元規(guī)劃主導(dǎo)功 能、建筑總量（含地下商業(yè)）、道路交通、更新單元規(guī)劃批復(fù)中明確的濱 海地區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)要求等其他內(nèi)容的及減少配套設(shè)施用地規(guī)模 的，須報(bào)請(qǐng)建環(huán)委審批。第十一條報(bào)建環(huán)委審批的調(diào)整類更新單元規(guī)劃按本規(guī)則第六條規(guī)

9、定 的流程審批。第五章更新單元規(guī)劃制定與計(jì)劃優(yōu)化第十二條 不改變已批圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的更新單元規(guī)劃制定，屬于以下 改變已批計(jì)劃內(nèi)容情形的，更新單元規(guī)劃及計(jì)劃調(diào)整一并由管理局審批。 具體包括：（一）在滿足深標(biāo)要求且不減少有效使用面積的前提下，將獨(dú)立 占地的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交首末站、公共停車場(chǎng)及其他社區(qū)級(jí)配套設(shè)施改為 附屬建設(shè)的；（二）因更新計(jì)劃制定過程中的技術(shù)誤差（含坐標(biāo)誤差、現(xiàn)狀地形圖 誤差、放點(diǎn)誤差、權(quán)屬誤差等）導(dǎo)致已批計(jì)劃拆除范圍變化的；（三）因深標(biāo)修訂了配套設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)而減少已批圖則確定的配 套設(shè)施占地面積，還需報(bào)委員會(huì)審定。第十三條在未制定圖則地區(qū)或突破已批圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的更新單元 規(guī)劃制

10、定，屬于以下改變已批計(jì)劃內(nèi)容情形的，更新單元規(guī)劃及計(jì)劃調(diào)整 一并報(bào)請(qǐng)建環(huán)委審批。具體包括：（一）因上層次城市規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致已批計(jì)劃要求變化的；（二）因更新計(jì)劃制定過程中的技術(shù)誤差（含坐標(biāo)誤差、現(xiàn)狀地形圖誤差、放點(diǎn)誤差、權(quán)屬誤差等）導(dǎo)致已批計(jì)劃拆除范圍變化的；（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公共利益項(xiàng)目建設(shè)需要導(dǎo)致已批計(jì)劃拆除范圍擴(kuò)大的；（四）因規(guī)劃統(tǒng)籌需擴(kuò)大已批計(jì)劃拆除范圍，若擴(kuò)大的拆除范圍部分內(nèi)包含開發(fā)建設(shè)用地的，擴(kuò)大部分面積原則上不得超出原已批計(jì)劃拆除范圍面積的10%，且不超過3000 平方米，擴(kuò)大部分內(nèi)權(quán)屬清晰的用地比例須符合更新計(jì)劃申報(bào)相關(guān)規(guī)定；（五）在滿足深標(biāo)要求且不減少有效

11、使用面積的前提下，將獨(dú)立占地的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交首末站、公共停車場(chǎng)及其他社區(qū)級(jí)配套設(shè)施改為附屬建設(shè)的；（六）因深標(biāo)修訂了配套設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)而減少已批圖則確定的配套設(shè)施占地面積的。第十四條更新單元規(guī)劃制定符合本規(guī)則第十二、十三條所規(guī)定情形的，由區(qū)城市更新職能部門依據(jù)更新計(jì)劃制定相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)完成更新意愿征集工作。除第十二、十三條所規(guī)定情形之外，其他涉及在更新單元規(guī)劃制定階段調(diào)整已批計(jì)劃的，按計(jì)劃調(diào)整程序辦理。第六章 工作職責(zé)第十五條市更新辦負(fù)責(zé)更新政策解釋及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)征求、匯總、處理委內(nèi)相關(guān)處室意見、協(xié)調(diào)審查更新單元規(guī)劃，提請(qǐng)召開委業(yè)務(wù)會(huì)、建 環(huán)委會(huì)議，處理公示意見，以市規(guī)劃國土委名義核發(fā)批復(fù)通

12、知。負(fù)責(zé)開展由建環(huán)委審批的更新單元規(guī)劃公告、成果歸檔等相關(guān)工作。第十六條管理局審查職責(zé)包括以下內(nèi)容：管理局受理并依據(jù)深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（以下簡稱“編制技術(shù)規(guī)定 ”）以及城市更新的各項(xiàng)政策要求進(jìn)行審查，核查內(nèi)容包括：申請(qǐng)人是否具備申報(bào)主體資格、更新單元規(guī)劃的內(nèi)容和深度是否滿足編制技術(shù)規(guī)定要求、更新單元規(guī)劃是否與更新計(jì)劃（包括更新單元范圍、更新方向、公共利益內(nèi)容）一致；是否完成土地權(quán)屬及建筑物信息核查，并按相關(guān)規(guī)定制定歷史用地處置方案；負(fù)責(zé)核查拆除用地范圍及土地移交率；負(fù)責(zé)核查上層次相關(guān)規(guī) 劃要求（包括土地利用總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、法定圖則、城市設(shè)計(jì)等）； 對(duì)規(guī)劃方案及上述相關(guān)問

13、題提出初步審查意見。屬管理局負(fù)責(zé)審批的更新單元規(guī)劃，管理局依職責(zé)審查后開展規(guī)劃公 示、公告、歸檔等相關(guān)工作，以管理局名義核發(fā)批復(fù)通知，并將審批結(jié)果 報(bào)市更新辦備案。報(bào)建環(huán)委審批的更新單元規(guī)劃，管理局負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、 初審、公示、征集匯總公示意見并提出初步處理意見等。第十七條委內(nèi)相關(guān)處室審查職責(zé)具體如下：（一）總體規(guī)劃處：依職能對(duì)更新單元涉及土地利用總體規(guī)劃等內(nèi)容 提出意見。（二）地區(qū)規(guī)劃處：明確法定圖則的版本和相應(yīng)批準(zhǔn)時(shí)間，依職能對(duì) 法定圖則中法定文件相關(guān)要求的落實(shí)情況，更新單元規(guī)劃調(diào)整法定圖則的 內(nèi)容提出意見。（三）土地利用處：依職能對(duì)更新單元范圍內(nèi)土地出讓（含劃撥）情 況、農(nóng)用地管理等內(nèi)容提

14、出意見。（四）市政交通處：依職能更新單元規(guī)劃涉及的道路交通、市政配套 設(shè)施等內(nèi)容提出意見。（五）城市設(shè)計(jì)處：依職能對(duì)更新單元規(guī)劃涉及片區(qū)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容 提出意見。（六）地政地籍處：依職能對(duì)更新單元范圍內(nèi)用地權(quán)屬（含地籍管理）、 基本生態(tài)控制線、基本農(nóng)田、閑置土地、土地歷史遺留問題等內(nèi)容提出意 見。（七）地質(zhì)環(huán)境處：依職能對(duì)更新單元涉及覆壓礦床、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā) 區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等問題及相應(yīng)治理方案提出意見。（八）土地整備局：依職能對(duì)更新單元范圍內(nèi)土地涉及征轉(zhuǎn)地情況等 內(nèi)容提出意見。更新單元規(guī)劃還涉及其他處室職能的，由相應(yīng)處室依職能提出意見。第七章其他要求第十八條圖則委審查通過2 年以內(nèi)的法定圖則中劃定的更新單元或規(guī) 劃改造用地，已納入城市更新的，更新單元規(guī)劃制定原則上須由管理局負(fù)責(zé)按已批圖則規(guī)劃要求審批