入河排污口設置論證基本要求

1、入河排污口設置論證基本要求（試行）根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理辦法（水利部令第22 號）的規(guī)定，為規(guī)范建設項目入河排污口設置論證工作的內(nèi)容和要求，保證入河排污口設置論證報告的編制質(zhì)量，指導各地開展入河排污口設置論證工作，制定本要求。本要求不含河道管理范圍內(nèi)建設項目審查論證的要求，依法應進行河道管理范圍內(nèi)建設項目審查的，從其規(guī)定。所有入河排污口設置論證應符合本要求；建設項目水資源論證報告中包含入河排污口論證有關內(nèi)容的，也應符合本要求。入河排污口設置對水功能區(qū)（水域）影響明顯輕微，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，僅編制入河排污口對水域影響簡要分析材料的，可不執(zhí)行本要求。1 總則1.1 論

2、證目的分析入河排污口有關信息，在滿足水功能區(qū)（或水域）保護要求的前提下，論證入河排污口設置對水功能區(qū)、水生態(tài)和第三者權(quán)益的影響，根據(jù)納污能力、排污總量控制、水生態(tài)保護等要求，提出水資源保護措施，優(yōu)化入河排污口設置方案，為各級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審批入河排污口以及建設單位合理設置入河排污口提供科學依據(jù)，以保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。1.2 論證原則（ 1 ）符合國家法律、法規(guī)和相關政策的要求和規(guī)定；（ 2）符合國家和行業(yè)有關技術標準與規(guī)范、規(guī)程；（ 3）符合流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護等專業(yè)規(guī)劃；（ 4）符合水功能區(qū)管理要求。（ .3 論證范圍原則上以受入河排污口影響的主要水域和其

3、影響范圍內(nèi)的第三方取、用水戶為論證范圍。論證工作的基礎單元為水功能區(qū)，其中入河排污口所在水功能區(qū)和可能受到影響的周邊水功能區(qū)，是論證的重點區(qū)域；涉及魚類產(chǎn)卵場等生態(tài)敏感點的，論證范圍可不限于上述水功能區(qū)。未劃分水功能區(qū)的水域，入河排污口排污影響范圍內(nèi)的水域都應為論證范圍。（ .4 論證工作程序論證應在現(xiàn)場查勘、調(diào)查和收集建設項目及相關區(qū)域基本資料和補充監(jiān)測的基礎上，充分考慮入河排污口設置的初步方案，采用數(shù)學模型模擬的方法，預測入河廢污水在設計水文條件下對水功能區(qū)（水域）的影響及范圍，論證入河排污口設置的合理性，提出設置入河排污口的建議。工作程序見框圖。（ .5 論證的主要內(nèi)容（ 1 ）入河排污

4、口所在水功能區(qū)（水域）管理要求和取排水狀況分析；2 2） 入河排污口設置后污水排放對水功能區(qū)（水域） 的影響范圍；3 3） 入河排污口設置對水功能區(qū)（水域） 水質(zhì)和水生態(tài)影響分析；4 4）入河排污口設置對有利害關系的第三者權(quán)益的影響分析；5 5）入河排污口設置合理性分析。6 項目概況入河排污口所屬建設項目基本情況。對于企業(yè)入河排污口，主要說明主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、取用水情況、水平衡和產(chǎn)污環(huán)節(jié)等；對于市政入河排污口，主要說明服務人口、服務面積等。擴大和改建的入河排污口，應說明其建設項目的變動（擴建、改造等）情況。7 入河排污口設置方案概況7.1 入河排污口基本情況應說明入河排污口的位置、類型、排放

5、方式、入河方式、排入水體基本情況等。對于擴大和改建的入河排污口，應說明入河排污口設置單位原有入河排污口的基本情況。入河排污口的位置要求確定經(jīng)、緯度（準確到） 。入河排污口的類型主要是指企業(yè)、市政、生活等；排放方式主要是指連續(xù)、間歇，入河方式主要是指明渠、暗管、泵站、涵閘、潛沒等。7.2 廢污水來源及構(gòu)成應區(qū)分企事業(yè)單一入河排污口、多家企業(yè)共用入河排污口和市政入河排污口等不同類型入河排污口，調(diào)查分析入河排污口所排廢污水來源、組成。7.3 污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量詳細說明入河排污口擬排的廢污水總量，主要污染物排放濃度和對應的排放總量，進行特性分析，確定主要污染物及其排放濃度和排放總

6、量。溫排水應有溫水排放量和溫升數(shù)據(jù)。對于排放有毒有機物（包括“三致”物質(zhì)）的應詳細論證調(diào)查數(shù)據(jù)。8 水域管理要求和現(xiàn)有取排水狀況4.1 水域管理要求入河排污口設置在已有水功能區(qū)劃水域的，應詳細說明入河排污納污能力、限制排污總量等基本情況。水功能區(qū)應為經(jīng)過有關主管部門批準的水功能區(qū)，以中國水功能區(qū)劃為依據(jù)；中國水功能區(qū)劃未包含的，以有關省人民政府批準實施的水功能區(qū)劃為依據(jù)；其他未包含的，可以將流域機構(gòu)審查通過的有關水功能區(qū)劃成果作為參考依據(jù)。水域納污能力應為各級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)核定的。未核定納污能力的水域，論證時應根據(jù)水功能區(qū)管理要求核算納污能力以作為論證分析的依據(jù)。限制排污總量原則

7、上以水行政主管部門或流域管理機構(gòu)向環(huán)境保護部門提出的意見為準。尚未提出限制排污總量意見，以不超過納污能力為限，同時可參考各級人民政府環(huán)境保護部門提出的針對入河排污口設置單位的控制總量。未劃分水功能區(qū)的水域，應詳細說明排污影響范圍內(nèi)水域水質(zhì)現(xiàn)狀，并根據(jù)水域管理要求，計算水域納污能力。4.2 論證水域內(nèi)取排水狀況詳細說明論證水域內(nèi)現(xiàn)有、在建、擬建取水口、入河排污口分布和取水、排污狀況，并列表。擬建取水口是指已獲得取水許可申請的取水許可申請人規(guī)劃建設的取水口；擬建入河排污口是指已獲得有關水行政主管部門或流域管理機構(gòu)同意興建的入河排污口。應結(jié)合水功能區(qū)劃附入河排污口和取水口分布圖，標明相對位置。根據(jù)水

8、功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境保護要求，采用模型預5 入河排污口設置對水功能區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境影響分析測設計水文條件下入河污水的影響范圍，分析對水功能區(qū)和水生態(tài)的影響。5.1 影響范圍論證工作應預測入河排污口排污對各水期，尤其是不利環(huán)境設計水量條件下對水體水質(zhì)影響范圍。溫排水應預測設計條件下周平均1以上溫升范圍，涉及第三者權(quán)益影響的，需預測周1 以下溫升影響范圍。影響范圍應結(jié)合管理要求圖示說明。5.2 對水功能區(qū)水質(zhì)影響分析應計算論證入河排污口中污染物對相關水功能區(qū)水域納污總量的影響程度和變化趨勢。應根據(jù)論證區(qū)域水功能區(qū)管理的要求，分析入河排污口設置滿足水功能區(qū)管理要求的可達性，以及與水功能區(qū)

9、入河排污總量總體和階段控制任務的協(xié)調(diào)性。5.3 對生態(tài)的影響分析（ 1） 根據(jù)水域生態(tài)保護的要求，采用直流冷卻方式的火力發(fā)電廠，生產(chǎn)溫排水不得排入水庫等封閉水體。溫排水排入河流水體時，應根據(jù)水域生態(tài)保護管理要求，分析溫排水等對珍稀水生動植物、魚類、水體富營養(yǎng)化等敏感生態(tài)問題的影響。（ 2）入河排污口有典型營養(yǎng)鹽類污染物，排入水域為氮磷物質(zhì)含量較高，水動力作用較弱和水量調(diào)節(jié)性能較差的水庫（湖泊），以及現(xiàn)狀水域已出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象或有富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢的水域，應針對性的分析和評價排污對敏感水域水體富營養(yǎng)化的影響。（ 3） 影響區(qū)域有重要水域生態(tài)保護目標時，應結(jié)合區(qū)域重要濕地、瀕危水生生物生境及魚類

10、資源的調(diào)查，以棲息地、繁殖地（產(chǎn)卵場）和遷徙（洄游）通道等重要生境變化和保護為重點，分析入河排污口排污前后水域生態(tài)系統(tǒng)的演替變化趨勢，預測入河排污口排污對水域生態(tài)系統(tǒng)和敏感生態(tài)目標的影響程度和范圍。對于重污染和存在退水風險影響的取水和退水建設項目，應對風險可能產(chǎn)生的概率和影響進行分析。5.4 對地下水影響的分析入河排污口排污可能影響地下水系統(tǒng)的，應對入河排污口設置對地下水的影響進行簡要分析。6 入河排污口設置對第三者影響分析應重點分析論證排污對上下游水功能區(qū)（水域）內(nèi)主要集中城市生活飲用水水源以及第三方取用水安全的影響，提出入河排污口設置是否有制約因素。第三者主要是指現(xiàn)有取水戶、已獲得取水許可

11、申請審批文件的取水許可申請人、漁業(yè)養(yǎng)殖戶等。當排污可能產(chǎn)生有毒有機污染物時，應量化分析特征污染物對水源地的污染風險影響。7 污水處理措施及效果分析對于企業(yè)入河排污口，已提出污水處理措施的，應分析污水處理措施能否滿足達標排放要求，在實施總量控制的水功能區(qū)（水域），是否滿足總量控制要求；未提出污水處理措施的，應按照水功能區(qū)（水域 ）水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境保護要求，提出污水處理措施，并進行效果分析；對于市政入河排污口（含污水處理廠入河排污口），應分析與論證區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有入河排污口的相互關系，按照國家關于城市建設的相關要求，新建市政入河排污口應實行雨污分流，同時規(guī)劃建設城市污水處理設施，未安排污水處理設施的，論證

12、中應結(jié)合水功能區(qū)（水域）管理要求，提出污水處理措施。對于存在事故風險的入河排污口，應考慮風險防范措施和事故排 放時的應急措施。8 入河排污口設置合理性分析根據(jù)影響論證后，結(jié)合水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)保護要求、第三者權(quán)益等因素，分析入河排污口位置、排放濃度和總量是否符合有關要求，是否有制約因素，制約因素能否采取措施減免，對不能滿足要求的入河排污口設置方案，應提出入河排污口設置方案變更建議并重新進行論證。9 論證結(jié)論與建議9.1 論證結(jié)論（ 1 ） 入河排污口類型，排放的廢污水量、排放污染物濃度（溫升）和對應的主要污染物質(zhì)總量；（ 2）對水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和生態(tài)的影響；（ 3）對第三者權(quán)益的影響；（ 4）排放位置、排放方式的建議及其合理性；（ 5）入河排污口排污前污水處理措施及其效果；（ 6）入河排污口設置最終結(jié)論：是否可行；可行的限制條件等。9.2 建議應給出入河排污口設置要求、設置單位對入河排污口監(jiān)測等要求、向有關水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的信息報送要求、事故排放時的應急措施等。資料收集現(xiàn)場查勘補充監(jiān)