城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范(編制說明)

1、編制說明2014 年 11 月1.1、 、任務(wù)來源根據(jù)交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的安排，由全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理，由北京交通發(fā)展研究中心、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、浙江省交通運(yùn)輸廳、 杭州市綜合交通研究中心、武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院、呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院6 家單位負(fù)責(zé)編制交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范 。本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃完成時(shí)間為2014年。1.2、 目的及意義近年來， 隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，道路交通擁堵頻發(fā)， 城市交通運(yùn)行狀況關(guān)系到城市中生活的每一個(gè)人，關(guān)系到政府交通工作的方方面面， 嚴(yán)重影響了正常的社會生產(chǎn)與生活。在傳統(tǒng)的城市道路交通運(yùn)行評價(jià)

2、中，多使用流量或負(fù)荷度（V/C ）等指標(biāo)，然而這些指標(biāo)往往只適用于路網(wǎng)運(yùn)行靜態(tài)評價(jià)，在道路擁堵狀態(tài)下則會失效，同時(shí)，這些指標(biāo)的技術(shù)性太強(qiáng)，不便于理解和接受。受交通檢測技術(shù)條件的限制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在盲區(qū)，只能獲得斷面的、不連續(xù)的數(shù)據(jù)，難以反映道路交通的時(shí)變特性。因此，國內(nèi)缺乏一種統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)反映路網(wǎng)的動態(tài)運(yùn)行狀況。隨著近年來智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，多種新型交通檢測技術(shù)涌現(xiàn)，包括浮動車、 視頻、 微博、 地磁等等，為道路網(wǎng)交通運(yùn)行評價(jià)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。結(jié)合先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、地理信息系統(tǒng)（ GIS） 、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的發(fā)展，使得城市道路網(wǎng)運(yùn)行整體評價(jià)成為可能。與此同時(shí)，近年來交通信息發(fā)布手段逐步多樣

3、化，且有多個(gè)服務(wù)運(yùn)營主體，由于缺乏相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范評價(jià)指標(biāo)和閾值等級），導(dǎo)致對道路運(yùn)行評價(jià)的結(jié)果不一致，不利于信息的傳播與應(yīng)用。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，交通問題越來越成為百姓關(guān)心的核心問題之一，政府管理部門需要科學(xué)、客觀地掌握城市整體或部分道路網(wǎng)交通擁堵的程度、時(shí)空演化規(guī)律和變化趨勢，從而服務(wù)或指導(dǎo)疏堵工程、 交通需求管理措施的制定與效果分析、城市道路規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等工作?？茖W(xué)、 客觀地掌握城市交通運(yùn)行狀況，特別是交通擁堵的時(shí)空演化規(guī)律和變化趨勢， 是指導(dǎo)疏堵工程，服務(wù)于交通需求管理措施制定與效果分析，以及城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的基礎(chǔ)。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通

4、運(yùn)行狀況的評價(jià)規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動態(tài)交通誘導(dǎo)）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。目前， 我國北上廣深等城市分別建立了城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)體系，但計(jì)算指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)值范圍、劃分等級等方面均不相同，不利于從全國層面掌握各城市交通運(yùn)行狀況。因此， 本標(biāo)準(zhǔn)的制定，用于規(guī)范城市道路評價(jià)體系和指標(biāo)、評價(jià)技術(shù)方法、指標(biāo)閾值等工作，為城市開展擁堵治理提供支持（為政府服務(wù)）。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通運(yùn)行狀況的評價(jià)規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動態(tài)交通誘導(dǎo)）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)（為社會服務(wù)）。本標(biāo)準(zhǔn)建立的交通狀況評價(jià)規(guī)范，側(cè)重于交通擁堵評價(jià)應(yīng)用的操作流程、方法，為決策支持提供依據(jù)， 對規(guī)范交通狀況評價(jià)工作具有重要

5、意義，該規(guī)范直接指導(dǎo)各城市的交通運(yùn)行狀況評價(jià)工作，有利于更好地監(jiān)測與對比不同城市交通系統(tǒng)運(yùn)行情況，互相借鑒先進(jìn)舉措，有助于全面指導(dǎo)道路交通系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營。1.3、 工作概況北京交通發(fā)展研究中心承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)起草工作以來，針對城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用，以及我國標(biāo)準(zhǔn)化文件制定的流程、方法，進(jìn)行了大量研究、調(diào)查和文本編制工作。具體工作過程如下：2013 年 1 月至 12 月，項(xiàng)目申報(bào)以及國內(nèi)城市交通運(yùn)行評價(jià)情況調(diào)研。2014 年 1 月至 2 月，收集整理國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，整理標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容。2014 年 3 月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)參編單位名單。2014 年

6、4 月，北京交通發(fā)展研究中心針對標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)，進(jìn)一步研究、確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)路線和工作計(jì)劃。2014 年 5 月，建立道路交通擁堵評價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)計(jì)算方法，通過各類數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，劃分各指標(biāo)的等級閾值。2014 年6 月，數(shù)據(jù)測算。2014 年7 月，客標(biāo)委召開工作進(jìn)展檢查會，聽取本標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展匯報(bào)，專家研提意見建議，并提出下一步工作要求。2014 年 8 月，形成標(biāo)準(zhǔn)編制初稿，向各個(gè)參編單位征詢意見。2014 年 9 月，根據(jù)反饋意見，修改標(biāo)準(zhǔn)文本，召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，修改形成征求意見稿。2014 年 10-11 月，廣泛征集意見，修改標(biāo)準(zhǔn)。2014 年 12，修改形成送審稿。本標(biāo)準(zhǔn)的編制

7、以評價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性與完整性、指標(biāo)的科學(xué)性和可測性作為原則。 為全面刻畫城市路網(wǎng)或者特定區(qū)域的交通擁堵程度、時(shí)間和空間范圍以及發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)對交通擁堵的立體描述，便于多層面把握交通系統(tǒng)的總體運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，明確交通擁堵的變化趨勢和時(shí)空演化規(guī)律，了解道路網(wǎng)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，因此，本標(biāo)準(zhǔn)建立了交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法，從指標(biāo)計(jì)算、集成方法、指標(biāo)選取都進(jìn)行了詳細(xì)說明，特別是提出了基礎(chǔ)性指標(biāo)、特征性指標(biāo)、決策性指標(biāo)這三個(gè)層次的不同評價(jià)體系。基礎(chǔ)性指標(biāo)主要考慮到各個(gè)城市獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；特征性指標(biāo)主要評價(jià)城市交通運(yùn)行狀況相對于健康交通狀況下的偏離程度；決策性指標(biāo)是將具有普適性的特征性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為較為直觀，決策者和管理

8、者使用方便的指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制的依據(jù)主要是充分借鑒國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)以及嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫。國外方面，美國較早開展了系統(tǒng)的交通擁堵評價(jià)的研究與實(shí)踐，建立了比較完善的擁堵評價(jià)指標(biāo)體系，如美國HCM(道路通行能力手冊)、美國的暢通性研究報(bào)告(Mobility Report) 、交通擁堵管理系統(tǒng)(Congestion Management System, CMS)等，歐洲和日本等其它發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在擁堵評價(jià)指標(biāo)方面也有相關(guān)研究。已有的交通擁堵程度評價(jià)指標(biāo)大體可分為以下五類，即擁堵定義指標(biāo)、出行影響指標(biāo)、交通流參數(shù)指標(biāo)、服務(wù)水平指標(biāo)和其 它 指 標(biāo) 。 國 內(nèi) 已 有 標(biāo) 準(zhǔn)

9、( 主 要 包 括 GBJ 124-88 道 路 工 程 術(shù) 語 標(biāo) 準(zhǔn) 和GB50220-95 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范）規(guī)定了車輛延誤、速度等指標(biāo)，用以反映道路交通狀況，它們主要服務(wù)于交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，北京率先開展相關(guān)研究，北京交通發(fā)展研究中心自2002 年成立以來，持續(xù)進(jìn)行北京市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與積累，智能交通系統(tǒng)新技術(shù)的研發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用（以浮動車系統(tǒng)為代表），為城市道路交通運(yùn)行分析與監(jiān)測工作積累了充分的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)基礎(chǔ)。2005 年以來，在北京市交通委員會、北京市科學(xué)技術(shù)委員會、國家智能交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等資金支持下，開展了 緩解市區(qū)交通擁堵措施可行性研究及評

10、價(jià)、 交通擁堵評價(jià)、 交通擁擠程度指標(biāo)分析等一系列專項(xiàng)研究， 結(jié)合我國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，首次建立了我國城市道路交通擁堵評價(jià)的指標(biāo)體系和評價(jià)方法，建成了以浮動車數(shù)據(jù)和交通流動態(tài)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的北京路網(wǎng)運(yùn)行評價(jià)專題數(shù)據(jù)庫和評價(jià)分析平臺。2009 年初，北京交通發(fā)展研究中心承擔(dān)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)城市道路交通運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)的起草工作，該標(biāo)準(zhǔn)于2010 年正式發(fā)布，在北京的應(yīng)用中取得了良好效果。為城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范的研究和起草奠 定了 堅(jiān) 實(shí)基 礎(chǔ)。 在制定 本 標(biāo) 準(zhǔn)過程中，編寫組嚴(yán)格遵循了GB/T1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫作為該標(biāo)準(zhǔn)起草的重要依據(jù)。通過參考該工作導(dǎo)則，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制

11、工作應(yīng)遵循的統(tǒng)一的原則和方法，使標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組能夠以實(shí)際和有效的方式組織工作，能夠在專業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域之間保證該標(biāo)準(zhǔn)的一致性和邏輯上的完整性，能夠有助于標(biāo)準(zhǔn)整體上的協(xié)調(diào)性、普適性和科學(xué)性。3.1 標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于對道路、區(qū)域道路網(wǎng)、城市整體道路網(wǎng)的交通運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和跟蹤評價(jià)。城市交通運(yùn)行評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本標(biāo)準(zhǔn)在明確評價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，確定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理方案，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從城市交通運(yùn)行評價(jià)基礎(chǔ)性指標(biāo)、城市交通運(yùn)行評價(jià)特征性指標(biāo)、城市交通運(yùn)行評價(jià)決策性指標(biāo)中選取適宜的指標(biāo)進(jìn)行城市交通運(yùn)行評價(jià)。本標(biāo)準(zhǔn)可適用于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略政策制定、城市交通需求管理政策實(shí)施效果評價(jià)、交通運(yùn)輸組

12、織管理、交通擁堵預(yù)測預(yù)警以及交通出行引導(dǎo)和信息發(fā)布。3.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)包括封面、目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價(jià)流程、評價(jià)范圍選擇、數(shù)據(jù)采集內(nèi)容要求、交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)果、附錄、參考文獻(xiàn)。其中，交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法為本標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容。( 1) 指標(biāo)計(jì)算a) 基礎(chǔ)性指標(biāo)交叉口平均延誤交叉口平均等候信號燈周期個(gè)數(shù)平均交通流量自由流速度平均行程速度b) 特征性指標(biāo)行程時(shí)間比延誤時(shí)間比里程比例c) 決策性指標(biāo)交通指數(shù)行程時(shí)間指數(shù)延誤時(shí)間指數(shù)4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)宣貫范圍從高層單位到基層單位，從主管領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)人士到具體從業(yè)員，從客標(biāo)委、出版社到網(wǎng)絡(luò)媒體建立立體化

13、，多形式廣泛的宣貫網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體到每一個(gè)崗位，深入到每一個(gè)角落。（ 1） 城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣貫首先應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化意識的培訓(xùn)， 營造廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化文化氛圍，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識傳播和交流的平臺。（ 2） 城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫不只包括標(biāo)準(zhǔn)本身，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)、執(zhí)行的程度。宣貫對象拿到標(biāo)準(zhǔn)之后，不能只讀標(biāo)準(zhǔn)中的條文內(nèi)容， 也要了解該標(biāo)準(zhǔn)條款中制定的各種術(shù)語名詞釋義、適用范圍和條件以及指標(biāo)選取的依據(jù)。宣貫標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)使宣貫對象了解標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和執(zhí)行的程度。另外，標(biāo)準(zhǔn)起草人員應(yīng)講解標(biāo)準(zhǔn)的起草背景，標(biāo)準(zhǔn)中各重要技術(shù)指標(biāo)的術(shù)語釋義，以事實(shí)為依據(jù)，深入淺出的說明該標(biāo)準(zhǔn)

14、實(shí)施和推廣的必要性，這樣有利于參加宣貫班的人員能夠深刻的理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，才能取得了很好地宣貫效果。4.2 研究宣貫的有效途徑，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用（ 1）制定相關(guān)的管理制度以便加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度：標(biāo)準(zhǔn)宣貫的管理制度對其宣貫的力度和最終效果具有非常重要的作用。城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣貫制度應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容：一是規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)宣貫要有專人（組織）負(fù)責(zé)；二是要規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)宣貫計(jì)劃；三要規(guī)定參加標(biāo)準(zhǔn)的宣貫的對象；四要規(guī)定作為特定崗位，應(yīng)知應(yīng)會的標(biāo)準(zhǔn)有哪些，應(yīng)了解的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有哪些；五是規(guī)定新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)組織宣貫的期限，六要規(guī)定宣貫效果跟蹤反饋信息等。（ 2）加強(qiáng)過程控制以便提供標(biāo)準(zhǔn)的宣貫效果：標(biāo)準(zhǔn)的宣

15、貫是一項(xiàng)長期的工作，也是一項(xiàng)綜合的工作。在城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范宣貫過程中，首先要對宣貫的講師提出較高的要求，要求其在宣貫前應(yīng)編寫適宜的教案，明確宣貫的對象、宣貫內(nèi)容、宣貫進(jìn)度安排、宣貫的要求以及考核方式。另外，應(yīng)該對宣貫過程中的每個(gè)工作環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行監(jiān)視控制，城市公共交通管理部門或企業(yè)應(yīng)制定某部門對宣貫全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保講解人完整地表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容和要求、確保相關(guān)員工都參加標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、確保宣貫的進(jìn)度安排合理、確保宣貫過程符合宣貫要求。（ 3）做好信息反饋和適用性評價(jià)以便提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。五、其他需要說明的問題5.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議建議各級城市交通主管部門、相關(guān)監(jiān)督管理部門，在城市交通運(yùn)行日常監(jiān)測、交通管理措施效果評價(jià)、交通政策預(yù)評估、交通規(guī)劃、交通信息發(fā)布等工作中積極采取本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評價(jià)方法。城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)第一次制定并且與任何現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無沖突，建議頒布后，即實(shí)施。5.2 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。5.3 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不具有實(shí)施的強(qiáng)制性，建議作為交通運(yùn)輸部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.4 其它應(yīng)以說明的事項(xiàng)1、評價(jià)指標(biāo)選取進(jìn)行城市交通運(yùn)行狀況宏觀評價(jià)時(shí)應(yīng)以