利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及投資環(huán)境分析

1、利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及投資環(huán)境分析周韋慧(中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 ,北京 100029 )摘 要 :介紹了利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀 ,預(yù)測了油氣勘探前景 ,分析了利比亞對外合作及投資環(huán)境 ,提出了我國在利比亞投資的幾點建議 。關(guān)鍵詞 :利比亞 石油 天然氣 投資( 1 億 噸 /年 ) 。利 比 出 口 原 油 中 90 % 以 上 銷 往 歐洲 ,如意大利 、德國 、法國 ,還有局部銷往西班牙和希 臘 。此外 , 利比亞在中斷對美出口石油近 20 年 之 后 ,于 2004年 6月恢復(fù)對美出口石油 。這里的石油 產(chǎn)量包括原油 、凝析油及天然氣液體的產(chǎn)量 。利比亞是世界主要的石油生產(chǎn)出口國之一

2、 ,截至到 2021 年 1月石油儲量居世界第九位 。在非洲 ,利比亞的石油儲量居非洲第一位 ,石油產(chǎn)量居第二 位 ,天然氣儲量居第四位 ,天然氣產(chǎn)量居第二位 。1 利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀1. 1 油氣資源利比亞的石油勘探始于 1955 年 。利比 亞有 6 個沉積巖盆地 ,其中 4 個已發(fā)現(xiàn)油氣 。按重要性排 序依次為 :錫爾特 ( Sirte) 、木祖克 (M u rzuq) 、古達米 斯 ( Ghadam e s) 、佩 拉杰 ( Pe lagian ) 、庫 夫 拉 ( Kufra )和昔蘭尼加 ( Cyrena ica ) 。錫 爾 特 盆 地 目 前 已 發(fā) 現(xiàn)可開采石油儲量約 71

3、億噸 ,天然氣儲量約 1114 萬 億立方米 ,分別占利比亞已發(fā)現(xiàn)可開采油氣儲量的約 90 % 和 70 % , 一 直 是 利 比 亞 的 主 要 石 油 產(chǎn) 地 。1959年在阿梅爾和澤爾騰 (現(xiàn)稱納賽爾 ) 發(fā)現(xiàn)了第 一批油田 , 1961 年開始出口石油 。近年來 , 利比亞 的石油探明儲量增長較快 , 2006 年石油探明儲量達 到 415 億 桶 ( 56156 億噸 ) , 排 名世 界 第 九 位 (見 圖1 ) 。 2007年沒有變化 ,仍居世界第 9 位 。利比亞的 天然氣探明儲量也快速增長 , 2006 年到達 1149 萬億立方 米 , 占 世 界 總 量 的 018

4、% , 居 世 界 第 22 位 。 截至 2021 年 1 月 , 利比亞天然氣儲量稍 有 下降 為1142萬億立方米 ,居世界第 21 位 (見圖 2 ) 。1. 2 油氣產(chǎn)量 、消費量及出口量2000 年以來利比亞的油氣產(chǎn)量都呈恢復(fù)性增 長 。由圖 3 可見 , 2000 年原油產(chǎn)量為 14018 萬桶 / 日 ( 7 040 萬 噸 /年 ) , 石 油 產(chǎn) 量 為 14715 萬 桶 /日( 7 375萬 噸 /年 ) ; 2007 年 原 油 產(chǎn) 量 增 至 17018 萬桶 /日 ( 8 540 萬噸 /年 ) ,石油產(chǎn)量增至 200 萬桶 /日圖 1 1980 - 2007年利

5、比亞原油探明儲量圖 2 1980 - 2007年利比亞天然氣探明儲量收稿日期 : 2021 - 05 - 27。作者簡介 : 周韋慧 , 1991 年畢業(yè)于撫順石油學(xué)院化工機械專業(yè) ,工程師 ,現(xiàn)從事石化信息研究工作 ,已發(fā)表論文數(shù)篇 。2021 , 16 ( 6 )41周韋慧 . 利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及投資環(huán)境分析利比亞國內(nèi)石油消費量較小 ,生產(chǎn)的石油主要用于出口 ,約占其石油產(chǎn)量的 83 % 。利比亞是世界 主要的石油生產(chǎn)出口國之一 , 2006 年其原油出口量在 O PEC 成 員 國 排 名 第 八 位 , 為 142156 萬 桶 /日( 7 128萬 噸 /年 ) , 占 O PEC

6、 總 出 口 量 的 611 % 。盡 管國內(nèi)市場需求量小 ,但隨著交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā) 展 ,利比亞的石油日消費量逐年增大 , 1980 年僅為10 萬 桶 /日 , 到 2006 年 增 大到 2814 萬桶 /日 , 日 消 費量擴大了 118倍 。 2007年估計為 3011 萬桶 /日 。 利比亞產(chǎn)出的天然氣約 15 %放空燃燒 ,約 55 % 用于國內(nèi)消費 。利比亞把擴大天然氣利用納入國家 經(jīng)濟開展方案 ,正積極采取措施解決伴生氣放空的損失 ,并方案到 2021年該國所有發(fā)電廠采用天然氣 替代燃料油發(fā)電 。利比亞的石油主要出口國家包括意大利 、德國 、 西班牙 、土耳其 、突尼斯 。

7、 1998 年 ,由于國際石油價 暴跌和經(jīng)濟制裁 ,利比亞的石油出口收入銳減 。隨著利比亞石油產(chǎn)量 、出口及國際油價的上漲和經(jīng)濟 制裁的解除 ,利比亞的石油出口收入迅速增加 ,已從1998年的 59億美元猛升至 2007 年的 400 億美元 。 表 1 列出了利比亞近年對中國的石油出口量 。圖 3 2000 - 2007年利比亞石油產(chǎn)量 、消費量及出口量利比亞方案在今后 5 年里投資 300 400 億美元把本國的石油產(chǎn)量在 2021 年前再提高 50 % , 到300萬桶 /日 。利比亞 2007 年的石油產(chǎn)量為 200 萬 桶 /日 。利比亞的天然氣產(chǎn)量從 2000 年的 54 億立方米

8、增加到 2007 年的 75125 億立方米 。按照目前的生 產(chǎn)速度 ,利比亞石油資源還可開采 67 年 ,天然氣可 開采 190年 。由于利比亞于 2007 年進行了第 4 輪天然氣區(qū) 塊招標(biāo) , 預(yù)計 2021 年利比亞天然氣產(chǎn)量 將 增長 到120億立方米 , 2030年將到達 570億立方米 。表 1近 5年利比亞對中國的石油出口量項 目2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年出口量 /萬噸出口金額 /萬美元 價格 (美元 /桶 )12. 89133. 85225. 92338. 51290. 582 800. 4935. 438 102. 0238. 8394 1

9、43. 7856. 84169 193. 4168. 17151 002. 8670. 891. 3 對外合作近年來利比亞政局穩(wěn)定 ,尤其是解除制裁后 ,投 資環(huán)境突破性改善 ,吸引了眾多石油公司參與油氣勘探開發(fā) 。 目前利比亞對外合作均采用第四版勘探和產(chǎn)量分成合同制 ( EPSA - ) ,國家不直接參股 。在 EP2SA 框架下 ,競標(biāo)成功與否很大程度上取決于公司 給利比亞國家石油公司產(chǎn)品分成的比率 。這意味著 哪家公司給利比亞國家石油公司的產(chǎn)品分成越多 ,它獲得石油區(qū)塊的可能性就越大 。此外 ,油田開發(fā) 商在最初 5 年 還 需 承 擔(dān) 石 油 開 發(fā) 的 全 部 成 本 (勘 探 、評

10、估 、培訓(xùn) ) , 而這期間利比亞國家石油 公司 仍保存區(qū)塊的所有權(quán) 。自宣布商業(yè)油氣發(fā)現(xiàn)之日起開 始 ,利比亞國家石油公司要承當(dāng)資本和廢棄費用的50 % 。經(jīng)營費用由國家石油公司和承包方分擔(dān) ,分擔(dān)比例與商定的產(chǎn)量分成比例相同 。2005 年 1 月 30 日 , 利比亞舉行了解除制裁后 的第 1 輪 EPSA - 形式 15 個石油勘探開發(fā)區(qū)塊的開標(biāo)儀式 ,共有 56 家石油公司參加了本輪石油勘探開發(fā)區(qū)塊招標(biāo) 。這 56 家公司對 15 個區(qū)塊 投出 了104 個標(biāo) ,但最后只有少數(shù)幾家公司競標(biāo)成功 。其 中 ,美國西方石油公司獲得 9個區(qū)塊 ,美國阿美利達 和美國雪佛龍各獲得一個區(qū)塊的勘

11、探權(quán) 。本輪中標(biāo) 的公司還有印度 、阿聯(lián)酋 、澳大利亞 、巴西 、阿爾及利 亞 、加拿大 、澳大利亞等石油公司 。值得注意的是 , 沒有一家歐洲石油公司在本輪招標(biāo)中中標(biāo) 。2005 年 5月初 ,利比亞國家石油公司宣布第 2輪 EPSA - 形式 44個石油勘探開發(fā)區(qū)塊的招標(biāo)公422021 , 16 ( 6 )當(dāng) 代 石油 石 化2 利比亞投資環(huán)境現(xiàn)狀2. 1 根底設(shè)施利比亞經(jīng)過多年的開展和建設(shè) ,其根底設(shè)施在 非洲地區(qū)是比擬好的 ,投資所需的能源 、電力 、交通 、 通信 、生產(chǎn)用水等硬件設(shè)施比擬完善 。其交通以公 路為主 ,公路總長 25 535千米 ,其中高速公里 17 985 千米 。

12、沒有鐵路 ,主要港口有的黎波里 、班加西 、托卜魯克 、卜雷加等 。有商船 10 余艘 、客輪 4艘 、郵輪23艘 ,是非洲最大的油船隊 。空運有利比亞阿拉伯 航空公司和非洲航空公司 。 2006 年利比亞政府斥 資 1815億美元進行港口和機場的改擴建 ;并斥資約5 000萬美元開展導(dǎo)航和通信系統(tǒng) 。2. 2 經(jīng)濟環(huán)境利比亞經(jīng)濟主要依靠石油資源 ,石油出口是利 比亞國家收入的主要來源 , 占外匯收入的 95 % 、政 府收入的 75 %以上 。 1998 年 ,由于國際石油價格的 暴跌及聯(lián)合國和美國對利實行經(jīng)濟制裁 ,利比亞的石油產(chǎn)品出口遭受重創(chuàng) ,石油收入銳減 。自 1999 年 開始 ,

13、國際石油價格一路攀升 ,這使得利比亞的石油 出口收入迅速增長至 2007 年的 400 億美元 。利比 亞經(jīng) 濟 增 長 勢 頭 強 勁 。 2006 年 其 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 ( GD P ) 達 到 49712 億 美 元 , GD P 增 長 率 為 512 % ;2007年 GD P 增長到 57016 億 美元 , GD P 增 長率 為618 % 。 2007年人均 GD P到達 9 37116美元 ,比 2006年的 8 32713美元增長了 1215 % 。到目前為止 ,石油仍然是利比亞國家單一收入 來源 。利比亞一直希望減少對石油的依賴 ,增加對農(nóng)業(yè) 、旅游 、漁業(yè) 、

14、采礦以及天然氣的投資 。 利比亞正著力推進經(jīng)濟改革多樣化 ,減少國家對經(jīng)濟的直接干預(yù) 。 2003 年 6 月 ,卡扎菲呼吁國家 對包括石油在內(nèi)的多個經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭兴接谢??？ㄔ?菲還表示他決心使利比亞參加世貿(mào)組織 ,積極支持私有化進程 。 2003 年 6 月 , 利比亞實行匯率并軌 , 改變了以往官方 、商業(yè) 、黑市 3 個匯價長期并存的局 面 ,這一舉措有利于增強利企業(yè)競爭力和吸收外商 投資 。值得一提的是利比亞國家石油公司不在私有 化改革范圍內(nèi) 。2. 3 政策環(huán)境2. 3. 1 石油管理體制及石油政策法規(guī)利比亞總?cè)嗣裎瘑T會 (以下簡稱“總?cè)宋?) 是 國家最高行政機構(gòu) 。 2006 年

15、 9 月 4 日 ,成立石油和 天然氣事務(wù)理事會 ,全面負責(zé)石油 、天然氣事務(wù) ,主 要包括審議和評估油氣開采方案 ,研究與外國公司告 。吸引了來自全球 27個國家的 48家石油企業(yè)參與 ,共投出 97個標(biāo) 。中國石油天然氣勘探開發(fā)公司 分別投標(biāo)陸上和海上區(qū)塊各一塊 ,海上 17 - 4 區(qū)塊( 2 535立方千米 )最終中標(biāo) ,分成比例高達 2815 % ,為所有中標(biāo)區(qū)塊之最 。實現(xiàn)了中利在石油區(qū)塊合作 上零的突破 ,為進一步推進中利能源領(lǐng)域合作奠定 了根底 。利比亞還改變了第 2輪石油勘探招標(biāo)的一些條 款 ,目的是鼓勵投標(biāo)公司雇傭當(dāng)?shù)芈殕T ,開展石油天 然氣業(yè)務(wù) ,以及吸引外國公司在下游部

16、門進行投資 , 包括煉油廠升級改造 。利比亞急需外資擴建改造其 陳舊的煉油設(shè)施 。2006 年 9 月利比亞舉行第 3 輪石油探勘區(qū)塊 招標(biāo) ,結(jié)果美國?？松梨诠精@得了 4 口井中的2213 %股份 ,印度石油天然氣公司贏得了 1 口井中 的 28 %股 份 , 日 本 Inp ex 公 司 獲 得 了 3 口 井 中 的1219 %股份 。2007 年 8 月初利比亞國家石油公司在首都的 黎波里舉行第 4 輪天然氣區(qū)塊招標(biāo) 。利比亞第 4 輪 招標(biāo)主要是勘探其儲量豐富的碳氫化合物 ,這是首 次對天然氣資源的勘探開發(fā) 。1. 4 油氣勘探前景由于利比亞改善同西方關(guān)系 ,致力于國內(nèi)改革 ,

17、政治穩(wěn)定 ,投資環(huán)境 得 到極 大改 善 , 而油 氣 潛力 很 大 ,對外國資本和外國公司極具吸引力 ,利比亞已成 為油氣投資熱點 。利比亞盡管產(chǎn)油多年 ,但允許石 油公司開采的石油區(qū)塊約僅占利比亞所有石油區(qū)塊的 1 /3左右 ,勘探潛力很大 。 英國羅伯遜研究咨詢公司 2005 年 6 月發(fā)布的對世界 150 家石油公司的年度調(diào)查問卷結(jié)果顯示 :2005年利比亞在石油勘探方面位列 “世界石油勘 探十佳之首 。評估指標(biāo)有 : 油氣開發(fā)潛力 、已有勘探成果 、政治風(fēng)險評估和外國投資者增長數(shù)量 。排 名第二和第三位是阿爾及利亞和埃及 。到 2007 年 , 利比亞已經(jīng)連續(xù) 4 年被評為 世 界最

18、 佳勘 探 開發(fā) 投 資國 。利比亞未探明石油儲量相當(dāng)大 ,可探潛力巨大 ,利比亞方案投入 70億美元用于加強石油勘探 ,方案 今后 5 年實現(xiàn)石油 、天然氣勘探總面積 185 萬平方千米 。未來 10 年可望把石油儲量增加 50 % , 到達80億噸 。在當(dāng)前世界油氣需求迅速增加的形勢下 ,利比亞 油氣資源的勘探 、開發(fā)和利用 ,必將更為引入注目 。2021 , 16 ( 6 )43周韋慧 . 利比亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及投資環(huán)境分析的合作機制 ,就石油和天然氣產(chǎn)量 、價格以及合理開采和維護石油和天然氣資源等向內(nèi)閣提出建議 。 卡扎菲執(zhí)政以后 ( 1969年 9月 1 日 - 迄今 ) ,為了擺脫西

19、方控制 ,維護國家的主權(quán)和獨立 ,建立民族工業(yè) ,開展民族經(jīng)濟 ,利比亞新政府采取了實行國有 化 、收回石油銷售權(quán)和定價權(quán) 、改變對外合作方式 , 直接參與生產(chǎn)和經(jīng)營管理等政策措施 ,奪回了對石油工業(yè)的控制權(quán)并牢牢地掌握在自己手中 。主要采 取了以下一些政策措施 。1 )成立國家石油公司 。利比亞新政府 1970 年 公布第 24 號法令 ,成立國家石油公司 ,授權(quán)它代表 政府參與石油工業(yè)的一切活動 。其職能是 : 代表政府與外國石油公司談判和簽訂有關(guān)合同 ,以大股東 身份直接參與外國公司的一切生產(chǎn)和經(jīng)營活動 、成 立自己的子公司 、行使行業(yè)管理權(quán) ;通過開發(fā)和利用 石油財富 ,開展民族經(jīng)濟

20、; 開展煉油和石化工業(yè) ,建 立民族石油工業(yè) ;與有關(guān)國際組織共同規(guī)劃和制訂國家石油政策以及確定石油價格 ; 培訓(xùn)石油工業(yè)干 部 ;負責(zé)石油工業(yè)根底設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè) ;負責(zé)國內(nèi) 油品銷售和出口等等 。2 )奪回定價權(quán) 。 1970年 9 月 ,利比亞新政府對 外國油公司進行清算 。在此之前 ,原油的價格是由生產(chǎn)公司決定的 ,它們可以借此給予它們的金融和 商業(yè)子公司巨大的價格減讓 。3 )實行國有化政策 。為 確 保國 家對 石 油工 業(yè) 完全而有效的控制 ,革命政府采取了很多特殊步驟 , 使利比亞人民重新獲得對自己財富的掌控權(quán) 。4 )修改 1955 年第 25 號石油法 ,恢復(fù)國家對租 地持

21、有人從技術(shù) 、財務(wù) 、行政和經(jīng)濟等方面實施監(jiān)督 的權(quán)力 。5 )運用 O PEC 決議 ,礦區(qū)使用費以原油支付并 將其計算進入費用 ,調(diào)整標(biāo)價 ,增加國家的利潤占有份額 。市場多元化 ,為防止受制于人 ,掌握主動權(quán) ,利 比亞政府對同一家石油公司所持有的區(qū)塊有數(shù)量限 制 ,防止石油區(qū)塊過分集中到少數(shù)國家的少數(shù)幾家 石油公司手中 ?？傮w上看 ,利比亞石油的對外合作政策和做法是根據(jù)形勢不斷進行調(diào)整的 ;在石油合作中 ,利比亞 是重合同 、守信用的 ; 過去 30 多年利比亞的根本石 油政策是細水長流 ;對資源進行保護性開采 ,限產(chǎn)保 價 ,今后仍將繼續(xù)執(zhí)行這一政策 。利比亞在今后一 段時間內(nèi)將把重

22、點放在開發(fā)利用天然氣 、勘探開發(fā)大陸架海上和周邊鄰國邊境地區(qū)油氣 。其主要目的是探明新的可采儲量 ,仍執(zhí)行適度開發(fā) 、限制產(chǎn)量的 政策 。2. 3. 2 稅收優(yōu)惠政策利比亞給予投資工程的豁免有 : 對工程所需的 機械設(shè)備及相關(guān)裝備免征所有關(guān)稅及有關(guān)稅收 ; 對 工程所需的零配件及初級產(chǎn)品免征 5年進口關(guān)稅及其他相關(guān)稅收 、費用 ;自工程開始生產(chǎn)或開始實施起5年內(nèi)免征收入稅 ,經(jīng)總理的同意 ,免稅期可再延長3年 。投資者有權(quán)將免稅期內(nèi)工程產(chǎn)生的虧損向后 順延 ;以生產(chǎn)出口商品為目的的工程免征生產(chǎn)稅 ,同 時免除出口時應(yīng)繳的費用和稅收 ; 免除行文和函電往來中應(yīng)繳的印花稅 ;將投資收入用于再投資的

23、 ,享 受上述豁免 ;在重點地區(qū)建立的工程或?qū)儆诒Ｕ鲜?品平安 、節(jié)能節(jié)水 、利用太陽能等新能源或再生能源 及保護環(huán)境等方面的工程 ,經(jīng)政府同意 ,可延長上述 各別工程的免稅期 。2. 3. 3 外匯政策利比亞貨幣禁止自由進出 ; 在利比亞投資工程 到期 、工程清算 、工程出售幾種情況下 ,允許投資人 將其在利投資匯出境外 ; 允許投資人每年把在利比 亞投資所賺取的凈利潤和紅利匯出境外 。2. 3. 4 外商投資政策2006 年 4 月 , 利 比 亞 總 人 委 第 11 次 例 會 對1997年第 5號?鼓勵外國資本投資法 ?進行了調(diào)整 ,制定了進一步的投資優(yōu)惠政策 。1 )投資額度降低

24、。外商獨 資的 最 低投 資金 額 調(diào)整為 500 萬利第納爾 ; 但如果本國資本占投資項目總資本 的 50 %或 以 上 , 項 目 投 資 的 最 低 金 額 為200 萬利第納爾 。2 )投資額度可追加 。外國 投資 者 可通 過銀 行 和投資機構(gòu)追加不超過工程總額 50 %的投資 。3 )設(shè)立一站式效勞窗口 。負責(zé)接受投資申請 、 辦理相關(guān)手續(xù)和為投資者提供其他相關(guān)效勞 。4)免稅優(yōu)惠政策 。在 1997 年 5 號法框架下興 建的所有投資工程免征任何資本稅 ; 對在利比亞投 資工程所需的物資免征消費稅和進口效勞稅 。3 利比亞投資環(huán)境分析近年來利比亞政局穩(wěn)定 ,尤其是解除制裁后 ,投

25、 資環(huán)境有突破性改善 ,投資風(fēng)險下降 。由于利比亞 經(jīng)濟主要依靠石油資源 ,石油出口是利比亞國家收 入的主要來源 。因此油氣工業(yè)是利比亞的國家經(jīng)濟442021 , 16 ( 6 )當(dāng) 代 石油 石 化公司組成 )與利比亞政府談判預(yù)恢復(fù)對利比亞的投資 。此項交易中 ,利比亞就提出需賠償 14 億美元的 額外要求 ,最終 這 14 億 美 元用 于洛 克 比空 難的 賠 償 。而 B P和殼牌的交易成功的特殊要求是英國首相親自簽字 。可以看出這些額外要求都與利比亞當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實問題有關(guān) ,顯然 ,這些特殊要求在交 易中起著非常關(guān)鍵性的作用 ,在其他招標(biāo)條件都成 熟的情況下 ,滿足利比亞的特殊要求

26、也是必不可少的 ,否那么談判將失敗 。因此 ,對利比亞的投資環(huán)境可得出如下幾點結(jié) 論 :利比亞政局穩(wěn)定 ,投資風(fēng)險小 ; 利比亞國家石油 公司成為利比亞政治體系的伙伴 ; 如果外國公司能給利比亞提供一種方式使其能增強自己石油公司的 實力 ,會得到利比亞的歡送 ;技術(shù)成分很重要 。許多外國公司認為利比亞處在解除經(jīng)濟制裁的早期 ,技術(shù)官僚不重要 ,只注重政治交易 ,這是導(dǎo)致許多公司 投標(biāo)失敗的原因 ;政治交易貫穿交易的始終 ;對利比 亞提出的一些特殊要求要有充分的準(zhǔn)備 ,因為只有在滿足其特殊要求的條件下 ,交易才可能成功 。命脈 ,政府工作的核心就是保證國家石油公司成為活動中心 ,并且還要保證其收

27、入交給政府 。利比亞 國家石油公司在利比亞有著特殊的地位 ,在 20世紀(jì)70年代利比亞所有國家部門全部解散 ,對其他部門也有限制 ,但其國家石油公司是唯一的幸存者 。目 前 ,卡扎菲對國家石油公司的管理態(tài)度是 ,盡量減少 對國家石油公司的干預(yù) ,其日常管理由國家的技術(shù)官僚負責(zé) ,但卡扎菲和同僚們確其戰(zhàn)略決策牢牢掌 握在自己手里 。利比亞是典型的收租國 ,政府靠油氣行業(yè)收取 的資金 ,相當(dāng)局部用于人民就業(yè) 、平安保障 、醫(yī)療衛(wèi) 生 、教育等民計民生方面 。國家實行高收入高福利政策 ,全民免費醫(yī)療 ,實行免費教育 。利比亞與多數(shù) 非洲國家相比屬于政局穩(wěn)定 ,人民生活安定 、富足的 國家 。在受制裁前 ,利比亞曾經(jīng)“富甲非洲 ?？ㄔ?菲也因此得到人民的支持 ,政權(quán)統(tǒng)治也得到穩(wěn)固和 開展 。由于利比亞政府的首要任務(wù)是維護政權(quán)的穩(wěn)定 ,因此政府在經(jīng)濟 、稅收領(lǐng)域提供各種優(yōu)惠政策 , 積極支持吸引外資 ,主要目的是改善國家石油公司 的效益 。只有提高國家石油公司的收益 ,政府收益 才會隨之增長 ,用于改善人民生活的資金也就會相 應(yīng)增加 ,人民的生活越來越好 ,政府的支持率也越來越高 ,政權(quán)自然得到穩(wěn)固 ?？ㄔ普@樣的統(tǒng)治 思想給外國石油公司在利比亞投資帶