大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

1、大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃“十一五”時(shí)期（20062010年）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。為推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，順利完成這一歷史時(shí)期賦予勞動(dòng)保障工作的重任，貫徹國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要精神，落實(shí)大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求，提出大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。 一、“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就 “十五”期間，我市成功地進(jìn)行了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，勞動(dòng)保障事業(yè)取得了顯著成就，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。 1. 就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著 1、就業(yè)

2、規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)順利完成。市委、市政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，制定實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和就業(yè)工作目標(biāo)考核體系，在就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，共有67.6萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，22.8萬(wàn)人領(lǐng)取了再就業(yè)優(yōu)惠證，減免稅費(fèi)2.8億元，為大齡人員提供社保補(bǔ)貼2.5億元，為1.9萬(wàn)人發(fā)放小額貸款4.4億元，政府出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置了2.3萬(wàn)名大齡失業(yè)人員就業(yè)?！笆濉逼谀青l(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到337萬(wàn)人，比“九五”期末增加61萬(wàn)人，增長(zhǎng)22.2%。2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。 2

3、、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立。隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員不斷減少，非公有制經(jīng)濟(jì)單位和三產(chǎn)從業(yè)人員持續(xù)增加。到“十五”期末，城鄉(xiāng)從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”期末的28:30:42調(diào)整為22:31:47。 勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，就業(yè)形式日趨多樣化，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活用工形式相繼出現(xiàn)， “勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制基本確立。 3、職業(yè)培訓(xùn)工作取得明顯成果。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，以就業(yè)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系逐步完善。全市共有技工學(xué)校51所、就業(yè)培訓(xùn)中心12個(gè)、就業(yè)培

4、訓(xùn)基地23個(gè)、社會(huì)力量辦學(xué)單位232個(gè)。5年來(lái)，共培訓(xùn)各類(lèi)人員74.7萬(wàn)人，其中：再就業(yè)培訓(xùn)30.85萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6921人，3336人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)35435人。 積極實(shí)施“國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程”， 職業(yè)技能鑒定工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有了一定增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市有40.2萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，其中：29.9萬(wàn)人取得了資格證書(shū)，初、中、高級(jí)技術(shù)工人持證人員比例達(dá)到56:33:11。 （二）社會(huì)保障制度日趨完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大 1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋的基礎(chǔ)上，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人

5、員和農(nóng)轉(zhuǎn)城人員也納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，參保人數(shù)增至115.2萬(wàn)人，較“九五”期末增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作取得積極成效，參保人員由“九五”期末的8.1萬(wàn)人增加到13.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)64.2%。基金收繳規(guī)模不斷擴(kuò)大，確保了全市51.3萬(wàn)名離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放和養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。企業(yè)年金配套政策制度建設(shè)基本完成。全市已有1214戶企業(yè)、5.7萬(wàn)名職工實(shí)行了企業(yè)年金制度，累計(jì)繳納年金5.1億元。企業(yè)參保職工的個(gè)人賬戶全部記清做實(shí)，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金49.6億元。 2、以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，多層次醫(yī)療保障制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成效顯著，覆蓋范圍從城鎮(zhèn)職

6、工擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、名存實(shí)亡和破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，參保人數(shù)已達(dá)188.7萬(wàn)人，較“九五”期末增加129萬(wàn)人。 基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策不斷完善。實(shí)施了企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療補(bǔ)助制度、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法、高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、慢性病和負(fù)擔(dān)過(guò)重患者醫(yī)療補(bǔ)助辦法，建立了離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支平衡，參保人員的基本醫(yī)療需求得到保障。 3、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活的功能不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，失業(yè)人員大幅增加。為確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，一方面加大擴(kuò)面征繳力度，另一方面以政府名義貸款5.7億元，全市累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金20多億元，確保了2

7、4萬(wàn)人按時(shí)足額領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。 推行失業(yè)保險(xiǎn)金階段性領(lǐng)取制度。5年來(lái)，共為12.3萬(wàn)名靈活就業(yè)人員辦理了失業(yè)保險(xiǎn)金階段性領(lǐng)取，延緩基金支出2.2億元，減輕了基金支付壓力，促進(jìn)了失業(yè)人員就業(yè)。 4、工傷保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展。2004年新的工傷保險(xiǎn)條例的施行和有關(guān)配套政策的出臺(tái)，使工傷保險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)了新舊制度的平穩(wěn)銜接，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保職工已達(dá)103.1萬(wàn)人，較“九五”期末增長(zhǎng)11.3%。工傷鑒定程序進(jìn)一步規(guī)范，參保職工待遇得到有效保障。 5、基金監(jiān)督工作取得較大進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查機(jī)制初步建立。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管，保證了基金安全、完整和

8、平穩(wěn)運(yùn)行。 6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得階段性成果?！笆濉逼谀邪藗€(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣共107.7萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，占全市農(nóng)業(yè)人口的43.4%，參合農(nóng)民的就診率和住院率明顯提高，農(nóng)民看病難、看病貴有所減輕，農(nóng)民因病致貧、因病返貧有所緩解，新農(nóng)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成。 7、城鄉(xiāng)救助體系基本建成。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由“十五”初期的221元提高到240元，月人均救助額由65.9元提高到103元。五年來(lái)，共發(fā)放低保金3.97億元，9.6萬(wàn)生活困難居民的基本生活得到保障，保障面達(dá)3.42%。對(duì)1374人（次）患有重大疾病的困難群眾實(shí)施救助，發(fā)放救助資金495萬(wàn)元。農(nóng)村居民最低

9、生活保障制度不斷完善，北三市和其它涉農(nóng)區(qū)市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500元和1800元，保障對(duì)象4萬(wàn)人，年發(fā)放保障金4650多萬(wàn)元，保障面達(dá)1.8%，“四位一體”的低保救助體系不斷完善，有效地保障了困難居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。 8、社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程不斷加快，全市新批社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)107家，總床位和資金投入分別占全市福利機(jī)構(gòu)的77.5%和68.1%。各級(jí)政府投入資金5000多萬(wàn)元，新建養(yǎng)老院5所，新增床位800張。到“十五”期末，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)218家，床位19420張，占老年人口總數(shù)的2.28%。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，五年來(lái)，共募集慈善資金96

10、30萬(wàn)元，救助困難群眾8246人次，發(fā)展注冊(cè)義工7812人，有力地促進(jìn)了社會(huì)公平、和諧、進(jìn)步。 （三）調(diào)整機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定 勞動(dòng)合同制度全面建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成，有效地保護(hù)了職工的權(quán)益。城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)81%以上，其中：國(guó)有、國(guó)有參股、合資、外資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為95%；在已建工會(huì)組織的企業(yè)中集體合同的簽訂率達(dá)93%。三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各區(qū)市縣全部建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，協(xié)商內(nèi)容也由勞動(dòng)關(guān)系逐步向勞動(dòng)保障等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1.1萬(wàn)件，案件受理率和按期結(jié)

11、案率均達(dá)100%。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，群體性事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善。 （四）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)工資分配制度基本確立 最低工資保障制度、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完善了工效掛鉤辦法，開(kāi)展了工資集體協(xié)商工作，“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的分配管理原則得到貫徹，市場(chǎng)化的企業(yè)工資決定機(jī)制初步建立。 （五）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展 頒布了大連市勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察條例、大連市勞動(dòng)合同規(guī)定、大連市企業(yè)平等協(xié)商和集體合同規(guī)定、大連市關(guān)于解決拖欠克扣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題的規(guī)定、大連市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法等16部地方法規(guī)或政府規(guī)

12、章，出臺(tái)了150多件規(guī)范性文件，實(shí)施了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了行政行為，為依法行政提供了有力支持。 各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成了有效的工作網(wǎng)絡(luò)，積極查處各類(lèi)違法案件，監(jiān)察工作方式也由日常巡視監(jiān)察轉(zhuǎn)入投訴重點(diǎn)監(jiān)察。5年來(lái)，在常規(guī)監(jiān)察中共責(zé)令用人單位為34.6萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2.1億元，追回拖欠勞動(dòng)者工資1.6億元。開(kāi)展了以拖欠工資為重點(diǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，共為12萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員解決了拖欠工資問(wèn)題，涉及金額4.1億元，拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的勢(shì)頭得到有效遏制。采取積極措施解決企業(yè)歷史拖欠職工工資問(wèn)題，共清欠工資4.3億元，涉及職工10萬(wàn)人。 二、“十一五

13、”時(shí)期面臨的形勢(shì) 市委、市政府高度重視勞動(dòng)保障工作，對(duì)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、深化收入分配制度改革和建立更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，把勞動(dòng)保障工作放在了更加突出的位置；國(guó)家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造和振興的重大戰(zhàn)略決定進(jìn)入實(shí)施階段，將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和社會(huì)財(cái)富，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和難得的機(jī)遇；勞動(dòng)保障工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，良好的氛圍和整體合力正在形成，正在步入更加注重制度完善、體制創(chuàng)新和管理能力提升的新階段；隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方

14、面意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高，這些必將為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展也將面臨許多困難和問(wèn)題，主要反映在： （一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，首要矛盾仍然是勞動(dòng)力供給總量大于市場(chǎng)需求，就業(yè)崗位明顯缺口。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4萬(wàn)人，農(nóng)轉(zhuǎn)城人員4萬(wàn)人，上年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員近9萬(wàn)人，年需就業(yè)崗位17萬(wàn)，而每年可安排就業(yè)崗位只有12萬(wàn)，年缺口5萬(wàn)個(gè)左右。再考慮農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和失地失海農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，

15、城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力將會(huì)越來(lái)越大。其次，隨著國(guó)際航運(yùn)中心、裝備制造業(yè)基地的全面建設(shè)，對(duì)高技能人才的需求將會(huì)明顯增加，高技能人員的缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)與實(shí)際需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，尤其是技能單一的大齡失業(yè)人員，就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚待完善。經(jīng)濟(jì)形式多元化帶來(lái)就業(yè)方式的多元化，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)并存，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)管理和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提出更高要求。 （二）社會(huì)保障工作難度增大。受人口老齡化、城市化、就業(yè)形式多樣化等多方面影響，解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、基金支付壓力大、制度不完善等問(wèn)題的難度增大，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)更加艱巨。我市

16、目前基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比分別為2.56:1和2.45:1，隨著人口老齡化的到來(lái)，參保人員的撫養(yǎng)比將會(huì)進(jìn)一步降低，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金將承載巨大壓力，失業(yè)保險(xiǎn)還有巨額貸款，單靠征繳的保險(xiǎn)基金難以維持收支平衡。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，加之與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益擴(kuò)大，已達(dá)到1.7倍左右，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制改革相對(duì)滯后，對(duì)提高醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平增加了難度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏應(yīng)有的制度安排。工傷保險(xiǎn)條例的貫徹，對(duì)工傷保險(xiǎn)工作提出了更高的要求,城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶中雇工將成為擴(kuò)面重點(diǎn)。在相繼解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員社會(huì)保障問(wèn)題后，進(jìn)

17、城務(wù)工人員、失地失海農(nóng)民以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“十一五”期間必須做出制度性安排。 （三）影響勞資關(guān)系穩(wěn)定的因素仍然存在。“十一五”期間，隨著企業(yè)改革的深入、多種所有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)以及靈活就業(yè)方式的快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系更加多變，更加趨向多樣化、復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)化，雙方利益越來(lái)越明晰化，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占主導(dǎo)地位，對(duì)加快完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制提出了新的要求。企業(yè)改革和調(diào)整時(shí)，一些深層次的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中漠視、侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，管理措施缺乏剛性，直接約束力不強(qiáng)，都會(huì)給勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理帶來(lái)更大困難。 由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展不平衡以及再分配手段不健全，地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間和職工間的收入還有較大差距。在企業(yè)工資分配過(guò)程中，存在或流于平均主義或有失公平的問(wèn)題，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題不容忽視。個(gè)別企業(yè)安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資或不執(zhí)行工資支付規(guī)定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。企業(yè)工資分配市場(chǎng)決定機(jī)制和政府工資分配宏觀監(jiān)控體系的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，抓住老工業(yè)基地振興和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，

19、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧大連為統(tǒng)領(lǐng)，以制度和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以維護(hù)勞動(dòng)者切身利益為落腳點(diǎn)，以積極促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 (二)基本原則 1、適應(yīng)市情，統(tǒng)籌發(fā)展。在制定勞動(dòng)保障政策和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作中，要從我市具體情況出發(fā)，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在將城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍后，要考慮城鎮(zhèn)其他人員的社會(huì)保障問(wèn)題；在城鎮(zhèn)職工解決社會(huì)保障問(wèn)題后，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員、失地失海農(nóng)民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍要穩(wěn)步擴(kuò)大，待遇水平應(yīng)適當(dāng)提高，既要使廣大勞動(dòng)者享受到我市經(jīng)

20、濟(jì)發(fā)展的成果，讓更多的人得到基本保障，又要防止社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)。在重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的同時(shí)，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員合理流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 2、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在認(rèn)真總結(jié)“十五”工作的基礎(chǔ)上，謀劃好未來(lái)勞動(dòng)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在工作重心的確定上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作目標(biāo)的追求上，要更加注重自覺(jué)地把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、被證明行之有效的工作措施上升為政策和法律規(guī)范；在工作方式的改進(jìn)上，要把原來(lái)“急風(fēng)暴雨式”地解決緊迫問(wèn)題的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣钊爰?xì)致的制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升；在工作成績(jī)的評(píng)價(jià)上，要在考核數(shù)量的同時(shí)，更

21、加注重對(duì)工作內(nèi)在質(zhì)量的考核，使勞動(dòng)保障事業(yè)能夠朝著既定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推進(jìn)。 3、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。勞動(dòng)保障事業(yè)是一個(gè)有機(jī)的整體，城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系和收入分配等事業(yè)發(fā)展之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，要抓住主要矛盾，突破難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作。在增加就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （三）發(fā)展目標(biāo) “十一五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主

22、要目標(biāo)是：建立健全與大連經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多的人依法享有社會(huì)保障，管理服務(wù)規(guī)范高效”的目標(biāo)。 1、積極促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 根據(jù)大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃要求，完善就業(yè)服務(wù)，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，到“十一五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。 加強(qiáng)

23、技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，初步建立技能優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍，形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)的制度框架與政策體系。“十一五”期間，新增技師7000人，高級(jí)工50000人。 2、不斷完善社會(huì)保障體系。建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、便于城鄉(xiāng)各類(lèi)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高保障程度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。大力推進(jìn)社會(huì)

24、福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療工作。到“十一五”期末，基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到150萬(wàn)人、220萬(wàn)人、95萬(wàn)人、110萬(wàn)人、95萬(wàn)人以上，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)96%以上。參加企業(yè)年金的人數(shù)也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)較大的增長(zhǎng)。 3、促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得積極進(jìn)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的制度保障，各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡。企業(yè)工資收入分配秩序逐步規(guī)范，廣大職工工資水平穩(wěn)步增

25、長(zhǎng)，職工平均工資年均增長(zhǎng)12%左右。   “十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展主要規(guī)劃目標(biāo)        類(lèi)別 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 2005年 “十一五”規(guī)劃 指標(biāo)屬性 2010年 年均增長(zhǎng)率（%） 城鎮(zhèn)就業(yè) 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 萬(wàn)人 (68)(68) 預(yù)期性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %3.44 預(yù)期性 培訓(xùn)各類(lèi)人員 萬(wàn)人 (75)(60) 預(yù)期性 其中：失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn) 萬(wàn)人 (31)(25) 預(yù)期性 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 萬(wàn)人 (1)(1) 預(yù)期性 社會(huì)保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人 128.51504約束性 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人 8

26、8.1952預(yù)期性 醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人 188.72204預(yù)期性 工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人 103.11102預(yù)期性 生育保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人 87952預(yù)期性 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 %43.4%85%以上 約束性 勞動(dòng)工資 城鎮(zhèn)單位職工社會(huì)平均工資 元 209593297912預(yù)期性  注：1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率=參保人數(shù)/農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。  2、2005年和2010年帶（）號(hào)的數(shù)為5年累計(jì)數(shù)。 四、“十一五”期間的主要任務(wù) （一）實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) 1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)努力創(chuàng)造條件改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。將吸納就業(yè)

27、人員潛力大、有市場(chǎng)需求的行業(yè)，作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)和人員培訓(xùn)等方面加大政策扶持力度。協(xié)調(diào)處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。 2、繼續(xù)完善促進(jìn)就業(yè)扶持政策。以體制轉(zhuǎn)換時(shí)期遺留的部分失業(yè)人員為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題，完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 3、提高就業(yè)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，努力提升服務(wù)功能，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介等

28、行為。建立勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，努力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，防止就業(yè)歧視。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，大力開(kāi)展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，調(diào)控失業(yè)人群分布，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。 4、落實(shí)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面推動(dòng)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)。重點(diǎn)發(fā)展一批有規(guī)模、有影響專(zhuān)業(yè)突出的技能和職業(yè)培訓(xùn)基地。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能

29、培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)和青年勞動(dòng)者技能就業(yè)工程。通過(guò)規(guī)劃和政策推動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快形成政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革方向，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，形成以企業(yè)為主體，以高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、技工學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)體系。擴(kuò)大技能勞動(dòng)者培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。 5、把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的重要手段和長(zhǎng)效措施。強(qiáng)化失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度，組織實(shí)施城鎮(zhèn)失業(yè)

30、人員再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)推動(dòng)和逐步完善以勞動(dòng)預(yù)備制度為框架的城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，使90%的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。制定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的專(zhuān)項(xiàng)技能和城市生存發(fā)展能力。培訓(xùn)各類(lèi)人員60萬(wàn)人，其中：再就業(yè)培訓(xùn)25萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人。 6、大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定工作格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)

31、價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)技師考評(píng)社會(huì)化管理工作，構(gòu)建高技能人才成長(zhǎng)通道。技能鑒定數(shù)量年遞增15%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)工人中初、中和高級(jí)比重40：40：20的目標(biāo)。 7、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及其職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作。 （二）從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)根本要求出發(fā)，加快完善社會(huì)保障體系 1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員應(yīng)保盡保，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員的參保問(wèn)題。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，繼續(xù)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。鼓勵(lì)有條件的

32、企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員的保障水平。 將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。 2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)探索多種保障方式，對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保障做出制度安排，逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。 完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和

33、參保人員就醫(yī)管理辦法，完善出入院標(biāo)準(zhǔn)、疾病診療規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，健全醫(yī)療服務(wù)管理的技術(shù)手段。通過(guò)完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法和醫(yī)藥服務(wù)成本控制辦法，探索建立與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力相協(xié)調(diào)的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，合理降低參保患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。 繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本覆蓋全市農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參合率達(dá)到85%以上。3、失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。 4、工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒

34、定辦法。強(qiáng)化擴(kuò)面工作，重點(diǎn)組織好私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)有雇工個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工人員參保。積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制，逐步建立適合我市市情的工傷康復(fù)制度。 5、生育保險(xiǎn)。完善生育保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)生育保險(xiǎn)辦法合理銜接。規(guī)范生育保險(xiǎn)管理、經(jīng)辦流程和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。 6、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立直接向農(nóng)民補(bǔ)貼的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

35、老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，穩(wěn)步推進(jìn)失地失海農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。 7、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。強(qiáng)化基金征收管理，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，保證社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營(yíng)。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡責(zé)任，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇依法按時(shí)足額支付。 8、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。推進(jìn)以城鄉(xiāng)低保制度為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、廉租住房、冬季采暖、災(zāi)害救助、突發(fā)性救濟(jì)為輔的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立低

36、保標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)居民平均收入、生活必需品支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的就業(yè)援助力度，建立城市社區(qū)公共服務(wù)社創(chuàng)業(yè)基金，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、流動(dòng)資金支持。到“十一五”期末，有勞動(dòng)能力低保人員脫貧率達(dá)到20%。健全以緊急應(yīng)急救援為核心的救災(zāi)工作機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完成5800戶農(nóng)村困難居民的危房改造，增強(qiáng)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。 9、不斷完善社會(huì)福利服務(wù)體系。加快社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，形成以老年福利服務(wù)為重點(diǎn)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

37、為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系。到“十一五”期末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有床位3萬(wàn)張，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的特困老年人達(dá)8000戶，改建成61所農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。 10、大力弘揚(yáng)慈善理念，形成多層次的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助，推進(jìn)慈善志愿者（義工）隊(duì)伍建設(shè)，為全社會(huì)參與慈善事業(yè)提供載體和平臺(tái)。加強(qiáng)慈善國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作與交流，逐步營(yíng)造與國(guó)際慈善運(yùn)作模式接軌、具有大連特點(diǎn)的慈善發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立平等友誼、正義公平的良好社會(huì)風(fēng)尚。 （三）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 1、進(jìn)一步推行勞動(dòng)合同制度，以非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)就業(yè)人員為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動(dòng)合

38、同。到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度覆蓋所有企業(yè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制中職工安置方案的事前指導(dǎo)、事中審核和事后督查。 進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制，以非國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，繼續(xù)積極探索推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮集體合同作用。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善三方機(jī)制的職能和運(yùn)作方式，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。 2、全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和信訪處理工作。積極改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。探索建立更加注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。進(jìn)一

39、步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，研究改革庭審方式，提高辦案效率。完善信訪處理制度，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)法律渠道解決矛盾和爭(zhēng)議。 （四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng) 1、調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善政府對(duì)全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長(zhǎng)和崗位、職位工資水平。健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 2、加強(qiáng)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)工資支付制度，全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠(chéng)信制度和建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障制度。 （五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè) 1、加快勞動(dòng)保障立法工作建設(shè)步伐，提高立法質(zhì)量。制訂出臺(tái)大連市社會(huì)保險(xiǎn)條例、大連市失業(yè)保險(xiǎn)管理規(guī)定等法規(guī)規(guī)章。針對(duì)國(guó)家“十一五”期間出臺(tái)的勞動(dòng)保障法律法